行政管理(結(jié)合最新時(shí)事信息)

1、 課課 程程 介介 紹紹為什么要學(xué)習(xí)這為什么要學(xué)習(xí)這門課程？門課程？社會(huì)生活中其社會(huì)生活中其無(wú)處不在！無(wú)處不在！ 廣東佛山南海獅山樹本小學(xué)要求小學(xué)生們午休時(shí)不能上床睡覺(jué)，而是原地在教室盤腿打坐，搞到學(xué)生們個(gè)個(gè)大喊“頂不住”。一位家長(zhǎng)說(shuō)，9月1開學(xué)前，他們收到了學(xué)校的一個(gè)暫停午睡的通知。家長(zhǎng)說(shuō)：“不用拿被子回學(xué)校，這個(gè)學(xué)期開始通知的，就這樣打坐午睡?！蓖ㄖ刑岬剑蜃缧菔菍W(xué)校的一項(xiàng)新嘗試，將由校長(zhǎng)親自教學(xué)和示范。 政府該不該管學(xué)校要求學(xué)生中午打坐代替睡覺(jué)？ 中秋小長(zhǎng)假、“十一”黃金周來(lái)臨前夕，旅游業(yè)即將迎來(lái)旺季；今年又進(jìn)入了國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的旅游景區(qū)票價(jià)3年一調(diào)整的“解禁”年，全國(guó)一批4A級(jí)以上

2、景區(qū)宣布漲價(jià)或即將漲價(jià)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只要有景區(qū)帶頭，其他景區(qū)的票價(jià)便有漲價(jià)的“沖動(dòng)”，以應(yīng)對(duì)三年來(lái)包括人員工資在內(nèi)的各種成本的上漲。 政府該不該管景區(qū)門票價(jià)格？ 一名3歲敘利亞小難民的遺體2日出現(xiàn)在土耳其一處海灘上，這張照片震驚歐洲及世界，大浪無(wú)情打在他小小的身軀上，讓人看了不禁鼻酸。 政府該不該管其他國(guó)家難民？v政府為什么去管？政府為什么去管？v政府應(yīng)該管理什么？政府應(yīng)該管理什么？v政府能夠管理什么？政府能夠管理什么？v政府怎么去管？政府怎么去管？v政府由誰(shuí)去管？政府由誰(shuí)去管？ 行政管理學(xué)行政管理學(xué)學(xué)些什么呢？學(xué)些什么呢？政府為什么去管政府應(yīng)該管什么政府能夠管什么政府怎樣去管理政府應(yīng)該由

3、誰(shuí)管行政管理行政管理行政職能行政職能行政保障行政保障行政主體行政主體行政行為行政行為行政目的行政目的行政環(huán)境行政環(huán)境行政管理學(xué)行政管理學(xué)緒論緒論行政行政主體主體行政行政行為行為行政行政保障保障行政行政目的目的行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政環(huán)境行政環(huán)境 行政職能行政職能行政組織行政組織 人事行政人事行政行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)行政決策行政決策行政執(zhí)行行政執(zhí)行行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)行政監(jiān)督行政監(jiān)督行政立法行政立法行政文化行政文化行政效率行政效率行政改革行政改革v1. 1.掌握行政管理學(xué)的基本理論知識(shí)和規(guī)律，掌握行政管理學(xué)的基本理論知識(shí)和規(guī)律，熟悉行政管理活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制、程序、技熟悉行政管理活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制、程序、技術(shù)

4、和方法，了解行政管理實(shí)踐的現(xiàn)狀和發(fā)術(shù)和方法，了解行政管理實(shí)踐的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。展趨勢(shì)。v2.2.能夠運(yùn)用所學(xué)的理論、原則和方法等基能夠運(yùn)用所學(xué)的理論、原則和方法等基本原理觀察和分析我國(guó)行政管理實(shí)踐中的本原理觀察和分析我國(guó)行政管理實(shí)踐中的問(wèn)題。問(wèn)題。課程介紹課程介紹v教材教材： 夏書章主編，夏書章主編，行政管理學(xué)（第四版），高等教行政管理學(xué)（第四版），高等教育出版社育出版社v參考書目：參考書目： 1 1、張國(guó)慶主編：、張國(guó)慶主編：行政管理學(xué)概論行政管理學(xué)概論，北京大學(xué)，北京大學(xué)出版社，出版社，19901990年年 2 2、張潤(rùn)書著：、張潤(rùn)書著：行政學(xué)概要行政學(xué)概要，臺(tái)北五南圖書出，臺(tái)北五南圖書出

5、版公司，版公司，19761976年年 3 3、陳瑞蓮主編：、陳瑞蓮主編：行政案例分析行政案例分析，中山大學(xué)出，中山大學(xué)出版社，版社，20012001年年 學(xué)習(xí)資源學(xué)習(xí)資源行政、管理與行政管理行政、管理與行政管理什么是行政管理學(xué)什么是行政管理學(xué)123案例思考案例思考 v一、什么是行政？一、什么是行政？v距今距今20002000多年的多年的左傳左傳：“行其政事行其政事”、“行其政令行其政令”v綱鑒易知錄綱鑒易知錄：“周公、召公行政周公、召公行政”v當(dāng)時(shí)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)，認(rèn)為“行政行政”就是管理國(guó)家的政務(wù)。就是管理國(guó)家的政務(wù)。v有國(guó)外，有國(guó)外，20002000多年前的古希臘學(xué)者亞里士多年前的古希臘學(xué)者亞里

6、士多德就使用多德就使用“行政行政”一詞。一詞。v當(dāng)今普遍采用當(dāng)今普遍采用社會(huì)科學(xué)大辭典社會(huì)科學(xué)大辭典：“行行政為國(guó)家事務(wù)的管理政為國(guó)家事務(wù)的管理”。二、什么是管理？二、什么是管理？v是管轄與治理。即對(duì)管理對(duì)象的一系列籌是管轄與治理。即對(duì)管理對(duì)象的一系列籌劃、組織、控制、治理的活動(dòng)。劃、組織、控制、治理的活動(dòng)。v“管理管理”的歷史比的歷史比“行政行政”要久遠(yuǎn)得多。要久遠(yuǎn)得多。v行政管理行政管理國(guó)家各級(jí)政府部門國(guó)家各級(jí)政府部門在執(zhí)行在執(zhí)行法法定職能定職能及其具體運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)于所經(jīng)歷及其具體運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理事項(xiàng)和解決的的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的

7、問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)管理活動(dòng)。v從上面定義我們進(jìn)一步可知：從上面定義我們進(jìn)一步可知：v行政的主體行政的主體國(guó)家各級(jí)政府國(guó)家各級(jí)政府v行政的客體行政的客體國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)v行政的根本原則行政的根本原則依法管理依法管理行政管理具有雙重屬性行政管理具有雙重屬性: :v政治性政治性( (階級(jí)性或特殊性階級(jí)性或特殊性): ):它是政府的本質(zhì)它是政府的本質(zhì)屬性屬性. .體現(xiàn)為體現(xiàn)為, ,以國(guó)家的名義以國(guó)家的名義, ,按照統(tǒng)治階級(jí)的按照統(tǒng)治階級(jí)的意志對(duì)國(guó)家政務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理意志對(duì)國(guó)家政務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理. . ( (執(zhí)行國(guó)家意志執(zhí)行

8、國(guó)家意志, ,維護(hù)階級(jí)利益維護(hù)階級(jí)利益) )v公共性公共性( (科學(xué)性或一般性科學(xué)性或一般性): ): 行使公共權(quán)力行使公共權(quán)力 管理公共事務(wù)管理公共事務(wù) 謀求公共利益謀求公共利益 承擔(dān)公共責(zé)任承擔(dān)公共責(zé)任 v什么叫什么叫”公共權(quán)力公共權(quán)力”? ? 它是由憲法、法律所它是由憲法、法律所規(guī)定，由社會(huì)和公民所規(guī)定，由社會(huì)和公民所認(rèn)同的認(rèn)同的公共權(quán)威。公共權(quán)威。v行政管理行使公共權(quán)力行政管理行使公共權(quán)力這一性質(zhì)，決定其具體這一性質(zhì)，決定其具體管理活動(dòng)呈現(xiàn)很強(qiáng)的管理活動(dòng)呈現(xiàn)很強(qiáng)的政政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性特點(diǎn)。特點(diǎn)。立法權(quán)立法權(quán)行政權(quán)行政權(quán)司法權(quán)司法權(quán)人民代表大會(huì)人民代表大會(huì)及其常委

9、會(huì)及其常委會(huì)人民政府人民政府人民法院人民法院人民檢察院人民檢察院西方國(guó)家權(quán)力體系西方國(guó)家權(quán)力體系: : 立法權(quán)立法權(quán)由議會(huì)行使由議會(huì)行使 司法權(quán)司法權(quán)由法院行使由法院行使 行政權(quán)行政權(quán)由政府行使由政府行使立法權(quán)立法權(quán)行政權(quán)行政權(quán)司法權(quán)司法權(quán)我國(guó)的人們代表大會(huì)制我國(guó)的人們代表大會(huì)制: : 全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)；行使立法權(quán)； 審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)行使司法權(quán)；審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)行使司法權(quán)； 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府行使行政權(quán)。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府行使行政權(quán)。人民代表大會(huì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)及其常委會(huì)人民政府人民政府人民法院人民法院人民

10、檢察院人民檢察院v行政管理之所以需要行使公共權(quán)力，是由行政管理之所以需要行使公共權(quán)力，是由其肩負(fù)的管理公共事務(wù)的職能所決定的。其肩負(fù)的管理公共事務(wù)的職能所決定的。 “究竟政府應(yīng)該管多，還是管少？應(yīng)該管究竟政府應(yīng)該管多，還是管少？應(yīng)該管理到何種程度？理到何種程度？”v行政管理以公共事務(wù)管理為基本職能的性行政管理以公共事務(wù)管理為基本職能的性質(zhì)，使其具體管理活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的質(zhì)，使其具體管理活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的社會(huì)性、社會(huì)性、廣泛性、權(quán)變性廣泛性、權(quán)變性等特點(diǎn)。等特點(diǎn)。v公共權(quán)力、公共事務(wù)在本質(zhì)上說(shuō)，就是要公共權(quán)力、公共事務(wù)在本質(zhì)上說(shuō)，就是要代表和謀求社會(huì)大多數(shù)人的、普遍性的、代表和謀求社會(huì)大多數(shù)人的、普遍性

11、的、全局性的公共利益。全局性的公共利益。v行政管理服務(wù)公共利益的性質(zhì)，決定其具行政管理服務(wù)公共利益的性質(zhì)，決定其具體管理活動(dòng)具有鮮明的體管理活動(dòng)具有鮮明的服務(wù)性、非營(yíng)利性、服務(wù)性、非營(yíng)利性、整體性、全局性整體性、全局性的特點(diǎn)。的特點(diǎn)。v我國(guó)的行政責(zé)任體系：我國(guó)的行政責(zé)任體系： 法律責(zé)任（對(duì)國(guó)家和人民）法律責(zé)任（對(duì)國(guó)家和人民） 政治責(zé)任（對(duì)執(zhí)政黨）政治責(zé)任（對(duì)執(zhí)政黨） 執(zhí)行責(zé)任（對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)）執(zhí)行責(zé)任（對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)） 行政責(zé)任（對(duì)中央政府和上級(jí)行政機(jī)關(guān)）行政責(zé)任（對(duì)中央政府和上級(jí)行政機(jī)關(guān)） 公仆責(zé)任（對(duì)公民和社會(huì)）公仆責(zé)任（對(duì)公民和社會(huì)）v行政管理必須承擔(dān)公共責(zé)任的性質(zhì)，行政管理必須承擔(dān)公共責(zé)任的性

12、質(zhì)，要求其具體活動(dòng)必須要求其具體活動(dòng)必須具有合法性、合具有合法性、合理性和規(guī)范性理性和規(guī)范性等特點(diǎn)。等特點(diǎn)。v行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。學(xué)。行政管理學(xué)行政管理學(xué)緒論緒論行政行政主體主體行政行政行為行為行政行政保障保障行政行政目的目的行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政環(huán)境行政環(huán)境 行政職能行政職能行政組織行政組織 人事行政人事行政行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)行政決策行政決策行政執(zhí)行行政執(zhí)行行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)行政監(jiān)督行政監(jiān)督行政立法行政立法行政文化行政

13、文化行政效率行政效率行政改革行政改革2021-11-1131vPDCA四要素循環(huán)說(shuō)四要素循環(huán)說(shuō)v張金鑒張金鑒 15M理論理論vPOSDCORB 7環(huán)節(jié)理論環(huán)節(jié)理論v懷特的四職能說(shuō)懷特的四職能說(shuō)v一大四小一大四小A的中國(guó)能力的中國(guó)能力 某學(xué)校一所中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校。某學(xué)校一所中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校。19951995年年5 5月，該校月，該校行政科發(fā)布了一個(gè)分房通知，將該校新購(gòu)置的行政科發(fā)布了一個(gè)分房通知，將該校新購(gòu)置的5 5套三套三居室住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。該居室住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。該校教師張某認(rèn)為，他在該校已工作校教師張某認(rèn)為，他在該校已工作1010年，對(duì)該校的年，對(duì)

14、該校的教學(xué)改革做出過(guò)較大貢獻(xiàn)，且他家一直住房緊張，教學(xué)改革做出過(guò)較大貢獻(xiàn)，且他家一直住房緊張，急需改善住房條件，但分房名單中卻沒(méi)有他。張某急需改善住房條件，但分房名單中卻沒(méi)有他。張某認(rèn)為很不公平。便多次向校行政科、校長(zhǎng)和學(xué)校主認(rèn)為很不公平。便多次向校行政科、校長(zhǎng)和學(xué)校主管部門申訴，但均未獲得解決。張某一怒之下，于管部門申訴，但均未獲得解決。張某一怒之下，于19961996年年1 1月以該校行政科為被告向人民法院提起行政月以該校行政科為被告向人民法院提起行政訴訟。訴訟。 法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告不合適，駁回了張某的起法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告不合適，駁回了張某的起訴。訴。 v分析該案例，回答以下問(wèn)題：分析

15、該案例，回答以下問(wèn)題： v(1)(1)本案例中學(xué)校行政科的本案例中學(xué)校行政科的“行政行政”是是行政管理學(xué)中所講的行政管理學(xué)中所講的“行政行政”嗎嗎? ?v(2)(2)法院為什么駁回了張某的起訴法院為什么駁回了張某的起訴? ?v行政的概念在我國(guó)日常生活中運(yùn)用得相當(dāng)廣泛，人們往往將行政等同于管理，凡是有管理的地方即被冠以行政。這種行政并不是行政管理學(xué)行政管理學(xué)意義上的“行政”。行政管理學(xué)行政管理學(xué)中的“行政”是有特定含義的，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能行政職能的社會(huì)組織社會(huì)組織及行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)委托行使行政職能行政職能的組織或個(gè)人，對(duì)國(guó)家事務(wù)或公共事務(wù)所進(jìn)行的決策、組織與調(diào)控的活動(dòng)。從這個(gè)含義中我們可以看出行政包括以下幾層意思