美國(guó)韓國(guó)印度的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展研究

1、美國(guó)韓國(guó)印度的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展研究農(nóng)業(yè)合作社是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，可最大限度地集中優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)統(tǒng)一的調(diào)配和整合，不斷地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使 得農(nóng)民生產(chǎn)的積極性得到提高。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和法律等配套設(shè)施的不 斷完善，很多國(guó)家都根據(jù)本國(guó)的特點(diǎn)形成了一套完整的農(nóng)業(yè)合作社良性循環(huán)模 式。筆者結(jié)合美國(guó)、韓國(guó)和印度的實(shí)際生產(chǎn)水平和合作社發(fā)展情況，總結(jié)了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)策，以期為完善中國(guó)現(xiàn)有的合作社制度尋找突破點(diǎn)。一、國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社分類及組成1 .美國(guó)美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社起源于1867年爆發(fā)的第一次農(nóng)業(yè)危機(jī)。起初，政府 認(rèn)為合作社限制了貿(mào)易的聯(lián)合，因而對(duì)其予以抵制。在隨后的3

2、0年時(shí)間里，政府對(duì)合作社的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1922年通過(guò)帕爾沃爾斯太德法后，農(nóng)業(yè) 合作社在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始流行推廣。在美國(guó)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)的組織形式， 有合作社和農(nóng)協(xié)2種。農(nóng)協(xié)的數(shù)量是 根據(jù)各地的發(fā)展情況決定的，僅加利福尼亞州就有53個(gè)農(nóng)協(xié)，并組成了農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)。與農(nóng)協(xié)不同的是，合作社更多的是偏向于經(jīng)濟(jì)形式的行為，是以經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)集體合作的生產(chǎn)模式，合作社通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)最大限度地提高了農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的效率。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的種類繁多，覆蓋各個(gè)層面，其中銷售和加工服 務(wù)型合作社1606個(gè)、物資供應(yīng)服務(wù)型合作社l 234個(gè)、服務(wù)型合作社（指專門 從事一項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)）389個(gè)等。目前農(nóng)業(yè)合作社在

3、美國(guó)已逐漸成為一種主 要的生產(chǎn)形式。2 .韓國(guó)1961年7月29日韓國(guó)政府頒布了第一部農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法， 韓國(guó)農(nóng)業(yè)合作社由此開(kāi)始。1969-1981年為調(diào)整階段，1982年至今為成熟階段。 1999年9月7日韓國(guó)又頒布了第二部農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法，該法中關(guān)于農(nóng)村金 融的規(guī)定從2002年7月1日開(kāi)始實(shí)行。隨著農(nóng)業(yè)合作社的逐步開(kāi)展，韓國(guó)的農(nóng) 業(yè)發(fā)展逐漸進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。農(nóng)業(yè)合作中央委員會(huì)是韓國(guó)全國(guó)性質(zhì)的多地區(qū)合作的以發(fā)展以由農(nóng)產(chǎn)品加 工企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)，賦予其一定的附加產(chǎn)值之后，再依托物流的便利性把農(nóng)產(chǎn)品銷 售到全國(guó)各地。(2)綜合化服務(wù)。農(nóng)業(yè)合作社為社員生產(chǎn)生活提供綜合服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品的加 工、銷售、設(shè)施

4、公共利用、社會(huì)保障和教育培訓(xùn)等服務(wù)。這種綜合化的生產(chǎn)模式 僅適用于還未實(shí)現(xiàn)高度產(chǎn)業(yè)化、 專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。隨著現(xiàn)代化農(nóng) 業(yè)的推進(jìn)，建立專業(yè)型合作社便成為發(fā)展的重點(diǎn)。(3)自上而下的組織模式。韓國(guó)農(nóng)業(yè)合作社是由政府主導(dǎo)的自上而下地發(fā)展， 其受政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)合作中央委員會(huì)之后，再建立相應(yīng)的區(qū)域性、 地方性合作社，大部分資金都由政府進(jìn)行投入。韓國(guó)政府十分重視農(nóng)業(yè)合作社的 發(fā)展，抱定重視農(nóng)業(yè)合作社就是重視農(nóng)民、 扶持農(nóng)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、 發(fā)展 農(nóng)業(yè)合作社事業(yè)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國(guó)富民理念，并從法律保障、經(jīng)濟(jì)資助和稅收政策上給予積極有效的扶持。隨著社員文化程度和思想覺(jué)悟的提高

5、，政府逐 漸放松對(duì)于合作社的管理，逐步實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。3 .印度(1)民主化管理模式。印度農(nóng)業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中采取的是民主的管理方 式，通過(guò)社員的選舉來(lái)進(jìn)行合作社的日常決策， 以及決定合作社的代表和管理機(jī) 構(gòu)。當(dāng)資金需要擴(kuò)充股本時(shí)，也會(huì)保證社員對(duì)合作社的民主管理， 保證合作社的 相對(duì)獨(dú)立性。合作社社員可以自由出入，加入合作社后，社員享有相應(yīng)的權(quán)利和 履行相應(yīng)的義務(wù)，其可通過(guò)入股的方式參與到項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)， 除支持合作社的運(yùn)營(yíng) 成本外，其余收益都按照份額進(jìn)行分紅。(2)全方位的服務(wù)體系。印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系包括由中央到地方的各級(jí)農(nóng)業(yè)政府部門和農(nóng)業(yè)教育科研系統(tǒng)以及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民組織、非政

6、府組織、金融機(jī)構(gòu)和媒體等其他相關(guān)部門。合作社會(huì)為社員提供相應(yīng)的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，同時(shí)立足于社區(qū)發(fā)展解決社員日常生產(chǎn)生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。印度基本上已建立起組織較完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，多年來(lái)采用不同 的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方式，開(kāi)展了各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。(3)政府的大力支持。農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持，政府通過(guò) 制定相應(yīng)的法律，規(guī)定了農(nóng)業(yè)合作社擁有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)和經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)類型， 有效地促使農(nóng)業(yè)合作社向有序的方向發(fā)展。政府針對(duì)全國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)?況，制定相應(yīng)的發(fā)展政策，加大教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技等方面的投入，建立 良好的融資渠道，籌集更多的資金，開(kāi)

7、設(shè)加工廠等配套性服務(wù)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民 參與到合作社日常的管理中來(lái)。通過(guò)政府的大力支持，農(nóng)業(yè)合作社得到了空前的 發(fā)展。三、國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社模式的對(duì)比分析比較美國(guó)、韓國(guó)、印度合作社的發(fā)展模式，既有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)(表1)。3國(guó)的政府在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展中都發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)業(yè)合作社在國(guó)內(nèi)的政策制定方面也發(fā)揮了重要作用。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社模式屬于市場(chǎng)推動(dòng)型或者是自 下而上發(fā)展模式，政府對(duì)合作社的態(tài)度經(jīng)過(guò)從抵制到扶持的轉(zhuǎn)變。美國(guó)的合作社 組織職能較為狹窄，幾乎都是服務(wù)型合作社，主要是為農(nóng)民提供信貸、咨詢、購(gòu) 銷等方面的服務(wù)。而韓國(guó)和印度的合作社屬于政府推動(dòng)型或者是自上而下的發(fā)展 模式。這種方式對(duì)政府的依

8、賴程度較重。四、國(guó)外合作社模式引發(fā)的思考近年來(lái)，以“三農(nóng)”為主題文件的連續(xù)出臺(tái)，說(shuō)明中共中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題 極大重視。2006年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了中華人民共和國(guó)農(nóng)民 專業(yè)合作社法，為農(nóng)業(yè)合作社提供了法律保護(hù)和規(guī)范， 這表明中國(guó)已在法律層 面上承認(rèn)了農(nóng)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位。 然而中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在目前發(fā)展過(guò)程中 存在著很多問(wèn)題，從國(guó)外的合作社發(fā)展中，可以得到以下思考。1 .美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的建立在帶給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益之外，也促進(jìn)了社會(huì)向均 衡方向的發(fā)展。從美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展來(lái)看，合作社運(yùn)行機(jī)制是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展而不斷創(chuàng)新的，同時(shí)通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工增值業(yè)務(wù)，提高了合作社的盈利能力 。

9、作為美國(guó)一股強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量和政治力量，農(nóng)業(yè)合作社打破了壟斷企業(yè)通過(guò) 法律手段和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的壓榨， 充分保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。農(nóng)業(yè) 合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和政府之間的橋梁，推動(dòng)著美國(guó)政府克服困難積極發(fā)展農(nóng) 業(yè)。、中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社今后應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品加工方面給予大力支持，并通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理，來(lái)提高合作社的管理水平。« 1昔國(guó)衣建禽柞林對(duì)比機(jī)惇“叫福梅世分鼻frfi ithA立科分tt成一匕叫何聘ft1*11帕鼐 汰爾期* a 法X0內(nèi) 稅收居喇 等我出介（1 扎,出怖"件社m科順斕 勢(shì)卜介 ft n.物特 件盅多修中介fl . 甘強(qiáng)+1 *秀 社等f(wàn)rfi H產(chǎn) 亂4產(chǎn)拊Hl

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