北京市開行試點區(qū)域校車可行性方案及相關(guān)保障措施調(diào)研報告

1、北京市開行試點區(qū)域校車可行性方案及相關(guān)保障措施調(diào)研報告按照北京市委市政府發(fā)布的?北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動方案2021年-2021年?的要求，北京市市政府制定了?緩解北京市區(qū)交通擁堵第七階段2021年工作方案?，提出解決交通擁堵問題的10項綜合措施，將“試點區(qū)域校車作為一項重要的綜合措施，即“逐漸建議選擇學校相對集中，校車需求量大的區(qū)域進行試點。開行校車由市交通委牽頭，校車需求摸底調(diào)查、試點區(qū)域和學校、停車點等由市教委負責提供根底數(shù)據(jù)和方案，公安交管部門和區(qū)政府參加。通過此項綜合措施，實現(xiàn)以下目標：1 為學生及家長提供更加平安、可靠的交通方式選擇，替代以往的小汽車接送2 改善上下學

2、時段城市道路及學校周邊的交通擁堵3 提供與北京城市地位和形象相適配的高質(zhì)量校車效勞，與紐約、倫敦等世界城市的校車效勞水平接軌，發(fā)揮北京作為首都的示范帶頭作用4 在開行試點區(qū)域校車的根底上，進一步探索全市開行校車的可行性及相關(guān)保障措施一、校車開展背景一 國際校車開展源遠流長校車可以追溯的歷史始于19世紀。當時，美國農(nóng)村已有履行校車功能的馬車，專門接送學生上下學，距今已有100多年的歷史。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國公立學校規(guī)模迅速擴張，通學出行成為困擾城市交通中的一大問題，校車規(guī)模迅速增長，成為通學的主要交通方式。在美國，約有55%的學生乘坐校車上下學，校車每日運送2350萬名學生。目前，美國的黃色校車

3、是全世界校車運營最為成功的模式，其主要目的已從解決交通問題轉(zhuǎn)向平安環(huán)保等方向。近年來，英國大局部城市也遇到與美國當年相同的情況，即通學出行中小汽車使用比例過高，交通壓力很大。因此，英國成立了黃色校車委員會Yellow School Bus Commission，負責推廣和監(jiān)督校車運營工作。德國、加拿大、法國等國家目前也都提供有校車效勞。（二） 國內(nèi)校車開展日益受到重視，但尚未步入正軌近年來，我國對校車的開展日益重視，相繼出臺了多部涉及校車平安的標準。2007年7月，國家標準化管理委員會公布了?機動車運行平安技術(shù)條件GB 72582004第2號修改單?，首次明確規(guī)定了校車類別以及平安技術(shù)標準等；

4、隨后又公布了?校車標識?GB243152021、?專用小學生校車座椅及車輛固定件的強度?GB24406-2021以及首部專門強制性國家標準?專用小學生校車平安技術(shù)條件?GB24407-2021。根據(jù)國標的規(guī)定，校車為“運送不少于5名幼兒園、小學、中學等教育機構(gòu)的學生及照管學生的人員上下學的客車和乘用車，且校車應(yīng)有統(tǒng)一的顏色通體底色為黃色，在校車前后圍和左右側(cè)圍應(yīng)標示“校車字樣。?專用小學生校車平安技術(shù)條件?從防火措施、平安帶、照管人員座位、車窗、出口、車內(nèi)布置、車內(nèi)照明等方面作出了明確規(guī)定。然而，從現(xiàn)行校車的開展現(xiàn)狀來看，目前國內(nèi)符合國標的校車鳳毛麟角，各地區(qū)校車的開展狀態(tài)、重視程度各有差異，

5、校車的經(jīng)營和管理尚處于一種比較混亂的狀態(tài)，且存在嚴重的平安隱患。二、北京市中小學校根本情況一 北京市中小學生規(guī)模大，分布相對集中。公辦學校1807所，學生人數(shù)117萬人，其中城八區(qū)小學、中學共有學校825所，在校學生68萬人，占全市中小學生總數(shù)的58.1%。各區(qū)域中、小學校分布不均衡，主要集中在朝陽、海淀兩區(qū)。 二重點學校私家車接送比例較高據(jù)不完全統(tǒng)計，全市中學生上下學乘坐公交車約為32%；私家車接送約為19%，自行車和步行約為48%，乘坐校車約為1%。全市小學生上下學乘坐公交車約為18%；私家車接送約為26%，家長自行車和步行接送約為53%，乘坐校車約為3%。從全市的總體情況來看，中小學生通

6、學方式主要以綠色出行方式自行車和步行為主，私家車接送比例不是很高小學生：26%；中學生：19% ，但重點學校尤其是重點小學的私家車接送比例偏高。根據(jù)中關(guān)村一、二、三小通學方式的大樣本調(diào)查結(jié)果，假設(shè)不含步行和校車，私家車接送孩子的比例較高，為65.8%，其中中關(guān)村三小私家車接送比例高達70.1%。交管局典型學校調(diào)查結(jié)果顯示，東城區(qū)史家胡同小學市重點小汽車接送率為上學62.19% 。主要原因在于重點學校的生源來自各個區(qū)域，通學距離較長，私家車接送比例較高。 三學校開學對城市道路及學校周邊路網(wǎng)運行影響較大從整個路網(wǎng)的交通狀況來看，放假期間與開學期間路網(wǎng)運行狀況相差較大，開學給整體路網(wǎng)的交通造成較大的

7、壓力，交通擁堵路段增多，擁堵里程加長。根據(jù)2021年8月11日放假和 2021年9月1日開學的路網(wǎng)監(jiān)測結(jié)果，對應(yīng)同一時間段7:00-8:00，2021年8月11日的嚴重擁堵路段428條，嚴重擁堵里程73.5km，9月1日開學之后，嚴重擁堵路段增加至961條，嚴重擁堵里程到達205.6km。尤其是學校周邊地區(qū)，通學時段學生到校時間比較集中，7：30-7：50為學生到校的頂峰時段，而此時也正是上班的頂峰期，導(dǎo)致周邊道路交通量驟增，交通擁堵現(xiàn)象更為嚴重，交通秩序混亂。三、北京市校車開展現(xiàn)狀一尚未有統(tǒng)一標識的專用校車效勞根據(jù)北京市教委提供的數(shù)據(jù)，目前全市在區(qū)縣教育和交管部門備案的車輛共有434輛，共涉

8、及東城、西城、宣武、朝陽、海淀、豐臺、房山、通州、門頭溝、大興、昌平、順義、平谷、延慶14個區(qū)縣。其中，學校自有車輛286輛；租用營運單位車輛124輛；社會單位無償提供14輛。雖然學校有可運送學生的車輛，但尚未有統(tǒng)一標識的專用校車效勞。二“黑校車活動猖獗目前，局部學校周圍仍存在不少非法營運的“黑校車，具體數(shù)量不少于在區(qū)縣教育行政部門和交管部門備案校車的數(shù)量，“黑校車活動猖獗。以海淀區(qū)中關(guān)村一、二、三小為例，這三所小學學校周邊共有121輛“黑校車，乘坐“黑校車的學生人數(shù)為1065人，占三所小學總?cè)藬?shù)的%。這些“黑校車大局部都是沒有在教育部門和交管部門備案、證件不齊、平安不符合技術(shù)條件的車輛，存在

9、著嚴重的交通平安隱患。四、北京市校車開展過程中存在的問題一校車責任主體不明確從事校車效勞的責任主體和車輛情況復(fù)雜。包括：學校租用的車輛和自有車輛，一個或幾個學生家長共同租用車輛、私人車輛或單位車輛，個體運輸戶車輛和家政公司租用的車輛等。運營企業(yè)沒有客運資質(zhì)，車況參差不齊，車輛保養(yǎng)制度不健全，駕駛員未經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，存在著平安隱患，且車主根本沒有承擔賠償責任的能力，使受害方的權(quán)益無法保證。二校車效勞定位不明確校車為哪類學校效勞不明確。郊區(qū)學校、山區(qū)學校、城區(qū)和城鎮(zhèn)中心區(qū)的學校、小學和中學等，按不同類別對校車效勞采取不同政策和不同定位。例如：按照小學生就近入學的原那么，應(yīng)不設(shè)立校車；而初中生學生

10、享受國家義務(wù)教育，而且可以擇校，應(yīng)開設(shè)校車等；私立學校和個別重點學校擇校生有一定的校車需求，學生居住地較為分散。從維護社會和教育公平的角度考慮，不適合為貴族子弟的私立學校和享受優(yōu)質(zhì)教育資源的擇校學生提供公益性校車效勞。因此，在校車效勞定位上，需要明確校車的公益性還是經(jīng)營性。三沒有符合要求的校車根據(jù)國家標準?機動車運行平安技術(shù)條件GB7258-2004?、?校車標識GB243152021?、?專用小學生校車平安技術(shù)條件?GB24407-2021的有關(guān)規(guī)定，專用校車應(yīng)具有統(tǒng)一車身顏色、專用標志標牌，每個座位應(yīng)安裝平安帶等平安設(shè)施。然而，目前北京市尚未有符合國標的專用校車，現(xiàn)有在公安交管備案的校車和

11、社會存在的黑校車種類較多，車況參差不齊，且校車平安責任不清，存在“法律真空，平安狀況堪憂。分析以上問題產(chǎn)生的原因，可歸結(jié)為以下3點：1 校車效勞體制機制不健全目前，北京市校車認證、執(zhí)行、管理和監(jiān)督體制尚未建立，缺乏對校車的統(tǒng)一運營及監(jiān)管，效勞機制不健全，導(dǎo)致校車的管理和運營仍然十分混亂。2 缺乏法律及相關(guān)措施保障新近出臺的國標雖然對校車平安技術(shù)標準方面有所提及，但在校車運行的法律保障及其他相關(guān)保障機制方面仍存在較大的空缺，對校車運行過程中的關(guān)鍵問題如校車的選型問題、平安法律責任問題、路權(quán)等問題尚未作出明確規(guī)定。此外，對于校車的運營保障機制，如補貼機制等仍然缺乏相應(yīng)的政策和制度保障。由于校車法律

12、存在空缺，校車準入門檻較低，校車的車型、質(zhì)量、種類參差不齊，加之運營監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致校車平安責任不明確，運營存在嚴重的平安隱患。五、對策建議1政府、企業(yè)、學校、家長等統(tǒng)一認識，形成合力校車的開行，涉及學生、家長、政府、學校、交通、汽車制造等多個方面，需要政策、管理、平安法規(guī)、校車標準、保險等方方面面的支持，是一個龐大的系統(tǒng)工程。各方都要統(tǒng)一思想，認識到校車的開行，是一件利民的大實事，不僅可以為學生上下學提供便利、平安的效勞，還可以有效的緩解城市道路尤其是學校周邊道路的交通擁堵。政府要給予校車大力的支持，在校車的采購與運營方面予以補貼，并出臺相應(yīng)的政策，保障校車的平安、順利實施。2.明確校車運營主

13、體，建立完善的運營效勞機制為確保北京市校車的順利開行，應(yīng)盡快確定校車的運營主體單位。校車運營單位應(yīng)具有本市道路客運資質(zhì)、大型國有客運企業(yè)，通過其內(nèi)部嚴格和標準的企業(yè)管理、平安保障、運營組織體系，易于政府有關(guān)部門監(jiān)督和管理，確保校車統(tǒng)一化、標準化平安運營，提高校車運營質(zhì)量和效勞水平。運營主體應(yīng)建立完善的平安生產(chǎn)責任制度、駕駛員平安管理制度以及車輛定期保養(yǎng)維護制度等，落實平安生產(chǎn)責任制度。3.相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管，確保校車平安校車的開行，具有較多的不確定因素。各部門要密切配合，聯(lián)合監(jiān)管，共同做好開行校車的工作。教育部門要做好校車日常的管理及協(xié)調(diào)工作，將校車管理工作納入對中小學平安管理和校長考核的范疇；交管部門需加強校車運行的管理，保障校車的路權(quán)和平安運行。交通運輸部門應(yīng)加強對客運營運企業(yè)校車的營運管理，催促、檢查企業(yè)加強車輛和駕駛?cè)说墓芾?，不斷提高效勞水平和平安保障能力，嚴厲打擊“黑車接送學生的行為。教育部門、公安交通、交通運輸、綜治部門之間要建立校車管理的信息通報和工作協(xié)商制度。4.研究制定校車法律及相關(guān)保障措施校車系統(tǒng)的生產(chǎn)、運營、管理與監(jiān)督各環(huán)節(jié)離不開法律及相關(guān)制度的保障。為保障中小學生道路交通平安，維護交通秩序，