涉農(nóng)補貼工作措施

1、涉農(nóng)補貼工作措施一、糧食直接補貼2003年，我省率先在全省范圍推行糧食補貼方式改革，對農(nóng)民給 予糧食直接補貼。隨著形勢變化發(fā)展，我省糧食直接補貼政策不斷完 善，補貼資金逐年增加。我省糧食直接補貼資金由 2003年的 6.27億 元，增加到 2007 年的 8.89億元，主要包括五部分資金：1、對農(nóng)民糧食直接補貼資金。是指按照計稅面積、計稅常產(chǎn)（或 計稅面積、計稅常產(chǎn)各占一定比例）為依據(jù)對農(nóng)民發(fā)放的糧食直接補 貼。這部分糧食直接補貼基本固定，總額約為 8 億元。由于當(dāng)初核定 各地商品量不同，因此各地補貼標(biāo)準(zhǔn)也不相同。2、承包國有農(nóng)場和農(nóng)墾企業(yè)土地糧食生產(chǎn)者糧食直接補貼資金。 根據(jù)國家要求， 20

2、04年，我省將承包國有農(nóng)場和農(nóng)墾企業(yè)土地糧食生 產(chǎn)者納入糧食直補范圍。補貼依據(jù)為生產(chǎn)者實際種植小麥、稻谷的播 種面積（不含復(fù)種面積），補貼面積在當(dāng)年統(tǒng)計上報，補貼資金在下 年隨同對農(nóng)民糧食直接補貼資金一同發(fā)放。承包國有農(nóng)場土地糧食生 產(chǎn)者的補貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民糧食直接補貼標(biāo)準(zhǔn)核定，承包國有農(nóng)墾 企業(yè)土地糧食生產(chǎn)者的補貼標(biāo)準(zhǔn)按照全省平均水平每畝 13.4元核定。3、對種糧大戶增加糧食直接補貼資金。為鼓勵種糧大戶多種糧， 我省對種植小麥、稻谷面積（不含復(fù)種面積）達(dá) 100畝的種糧大戶按 照每畝 10 元增加糧食直接補貼。補貼面積在當(dāng)年統(tǒng)計上報，補貼資金 在下年隨對農(nóng)民糧食直接補貼資金一同發(fā)放。4、

3、對小麥良種良法示范戶增加糧食直接補貼資金。為扶持和鼓勵 農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)糧，大力推廣小麥良種及其科學(xué)種植技術(shù)，提高小麥單產(chǎn) 和品質(zhì)，實現(xiàn)增產(chǎn)又增收， 2005年，根據(jù)有關(guān)專家建議，我省實施了 “小麥高產(chǎn)攻關(guān)”計劃，建立了 300 萬畝小麥良種良法核心示范區(qū)， 并對示范區(qū)農(nóng)戶按照每畝 8 元標(biāo)準(zhǔn)增加糧食直接補貼，并取得了預(yù)期 成效。 2008年，小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)面積將增加到 600萬畝。5、對稻谷良種良法示范戶增加糧食直接補貼資金。根據(jù)“小麥高 產(chǎn)攻關(guān)”計劃的成果和經(jīng)驗， 2007年，我省又實施了“水稻提升行 動”，建立了 500萬畝核心示范區(qū)，并對示范區(qū)農(nóng)戶按照每畝 5 元標(biāo) 準(zhǔn)增加糧食直接補

4、貼。二、對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補2006年，國家進(jìn)行了石油價格改革，并根據(jù)國際原油價格多次調(diào) 高成品油價格。為彌補因油價上漲帶動的柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等 農(nóng)資價格上漲對種糧農(nóng)民種糧成本的影響，保護(hù)和調(diào)動種糧農(nóng)民積極 性，國家安排了種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補資金。 2006年我省為 9.8億元， 2007年大幅增加到 16.5 億元。預(yù)計 2008年還會有所增加。其資金來源 為中央財政從中石油、中石化等石油企業(yè)收取的特別基金。三、水稻良種補貼 這是國家支持發(fā)展糧食生產(chǎn)而采取的一項措施。中央財政對以計 稅耕地為基礎(chǔ)的水稻種植實際面積給予補貼， 2007年水稻良種補貼資 金為 46509.8萬元，其中早稻

5、 3792.7萬元，中稻 39848.3萬元，雙季晚 稻 2868.8萬元。補貼標(biāo)準(zhǔn) :早稻每畝補貼 10 元,中稻每畝補貼 15 元,雙季 晚稻每畝補貼 7 元。補貼方式：按照核實面積和補貼標(biāo)準(zhǔn)，省財政將 補貼資金及時通過財政涉農(nóng)補貼的“一卡通”支付到農(nóng)戶手中。四、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動省財政從 2007年起安排專項經(jīng)費 3000萬元在全省 14 個水稻主產(chǎn) 市的 32 個水稻重點縣試點實施良種良法配套補貼政策。補貼對象：在 選定的 500 萬畝水稻核心示范區(qū)內(nèi)，對購買按合法程序推薦的良種、 實行良種良法配套的農(nóng)戶進(jìn)行補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)：按照每畝水稻補貼 5 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼。補貼方式：根據(jù)農(nóng)業(yè)部門驗

6、收后的供種清冊，由 財政部門通過涉農(nóng)補貼資金“一卡制”將補貼資金發(fā)放到水稻良種良 法示范農(nóng)戶。五、小麥良種補貼 2007年，國家安排我省優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補貼項目 1100萬 畝，每畝補貼 10 元，共 1.1億元。補貼方式：由省農(nóng)委和省財政廳統(tǒng) 一組織公開招投投確定供種企業(yè)，按每畝統(tǒng)一供種 10 公斤，每公斤補 貼 1 元，農(nóng)民以比招標(biāo)價格每公斤低 1 元的優(yōu)惠價格購買良種，通過 優(yōu)惠價格購買良種得到補貼。示范縣財政部門按照招標(biāo)確定的供種量 預(yù)撥 70%的項目補貼資金給供種企業(yè)，其余 30%由供種企業(yè)憑供種清 冊、銷售發(fā)票原件和供種驗收原件等到財政部門結(jié)算。六、小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動為穩(wěn)定糧食生

7、產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，省政府決定從 2005年起， 用 5 年的時間在 9 個小麥主產(chǎn)市正式啟動實施以“依靠科技，主攻單 產(chǎn)，全面提高小麥生產(chǎn)水平“為主題的小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動，省財政為 此安排小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動專項經(jīng)費 2900萬元。補貼對象：在選定的 300萬畝核心示范區(qū)內(nèi)，對實施良種良法示范農(nóng)戶給予補貼。補貼標(biāo) 準(zhǔn)：按每畝補貼 8 元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼。補貼方式：通過涉農(nóng)補貼資金 “一卡通”發(fā)放到小麥良種良法示范農(nóng)戶手中。七、棉花良種補貼國家從 2007年起開始實施棉花良種推廣補貼項目。中央財政安排 我省棉花良種補貼面積 200 萬畝，補貼資金 3000萬元，每畝補貼 15 元。我省補貼項目具體落實

8、在沿江和淮北優(yōu)勢棉區(qū)的 9 個棉花主產(chǎn)縣 （區(qū)）。補貼方式：實行省級政府采購供種，補貼面積范圍內(nèi)的棉農(nóng) 按優(yōu)惠供種價格扣除國家補貼后的差價付款購買棉種。八、測土配方施肥補貼2007年我省共有 64個項目縣 ,實施測土配方施肥 3600萬畝，按照 新建和續(xù)建的不同補助標(biāo)準(zhǔn)（每個續(xù)建縣安排 50 萬元，每個新增縣安 排補貼資金 100萬元） ,中央財政安排補貼資金為 4550萬元，省級配套 300萬元。補貼對象：包括承擔(dān)測土配方施肥任務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu) 和依照配方加工配方肥的企業(yè)等。補貼內(nèi)容：包括對測土、配方、配 肥等環(huán)節(jié)給予的補貼以及項目管理費。九、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼是國家支持發(fā)

9、展糧食生產(chǎn)的一項重要措施。補 貼對象是符合購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民（含國有農(nóng)場職工）和直接從事農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織， 2007年我省爭取中央的補貼資金是 9000萬 元，省級財政配套 1000萬元。補貼標(biāo)準(zhǔn) :按不超過機(jī)具價格的 30%，且 單機(jī)補貼原則上不超過 3 萬元進(jìn)行補貼（具體補貼機(jī)具種類、補貼標(biāo) 準(zhǔn)根據(jù)每年制定的年度農(nóng)業(yè)機(jī)械補貼專項實施方案）執(zhí)行。補貼 方式：使用中央財政補貼資金的，購機(jī)者購機(jī)時向供貨方提交“中央 購機(jī)補貼協(xié)議”，并按扣除補貼金額后的機(jī)具差價款交款提貨，供貨 方出具購機(jī)發(fā)票。供貨方憑補貼協(xié)議和發(fā)票存根定期向省農(nóng)機(jī)局提出 結(jié)算申請，省農(nóng)機(jī)局核實無誤后，出具結(jié)算清單，并向省

10、財政廳提出 結(jié)算申請，省財政在接到申請后 10 個工作日內(nèi)，予以審核，并將補貼 資金直接支付給供貨方。使用省財政補貼資金的，購機(jī)農(nóng)民憑“省購 機(jī)補貼協(xié)議”、發(fā)票和本人身份證，到市或縣（市、區(qū)）財政局按 “一卡通”方式領(lǐng)取補貼資金。十、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程根據(jù) 2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，通過對農(nóng)民進(jìn)行 15- 90天的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握用工量大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，并 保證受訓(xùn)農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。補貼標(biāo)準(zhǔn)：培訓(xùn)補助資金由中央財政、省財 政和市、縣財政共同負(fù)擔(dān)。 2007年補助標(biāo)準(zhǔn)，中央和省財政按每人 275 元確定，市及縣財政要求每人配套補助 50 元。補貼方式：培訓(xùn)補助資 金

11、使用以農(nóng)民直接受益為原則，主要以“打卡”、現(xiàn)金或培訓(xùn)券形式 直接補貼給受培訓(xùn)農(nóng)民，也可以通過降低收費標(biāo)準(zhǔn)的方式補貼給培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)。十一、森林生態(tài)效益補償國家從 2001年開始啟動森林生態(tài)效益補償工作，中央財政專門設(shè) 立了“森林生態(tài)補償基金”。 2007年，中央財政安排我省森林生態(tài)效 益補償基金 8434萬元（補償面積為 1685.85萬畝 ）。省財政安排省級公益 林補償資金 4221 萬元，補償面積 804.66萬畝。補償對象：主要用于公 益林管護(hù)者發(fā)生的營造、撫育、保護(hù)和管理等支出。補償標(biāo)準(zhǔn)：國家 補償標(biāo)準(zhǔn)為 5元/ 畝。其中：直接補償給林農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)是 4.75元/ 畝，用 于公益林的撫育和保護(hù)

12、；用于跨區(qū)域森林防火、林區(qū)道路維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn) 是 0.25元/ 畝。補償方式：資金通過財政涉農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放。 2007年直接補償給林農(nóng)的資金于 2007年 8 月底全部通過財政涉農(nóng)補貼 “一卡通”發(fā)放到林權(quán)所有者或林權(quán)經(jīng)營者手中。十二、退耕還林工程補助我省從 2002年開始實施退耕還林工程。 2002 2006年國家共安排 我省退耕還林任務(wù) 805萬畝，其中：耕地造林 330 萬畝，荒山造林 475 萬畝。退耕還林包括坡耕地造林和宜林荒山荒地造林兩塊。坡耕地造 林，一次性每畝補助種苗和造林費 50 元，當(dāng)年驗收合格后，每畝補助 原糧 300斤（從 2003年開始折現(xiàn)金 210 元），現(xiàn)金 2

13、0元；坡耕地造林 補助年限：經(jīng)濟(jì)林補助 5 年，生態(tài)林補助 8 年。宜林荒山荒地造林， 一次性每畝補助種苗和造林費 50 元。十三、小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”這項工作 2005年開始啟動。 2007 年，中央財政和省財政共安排資 金 5400 萬元，（其中：中央財政 3600萬元，省財政 1800萬元），比 上年增加 1400萬元。重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)小型水源、渠道、機(jī)電排灌 站等工程設(shè)施的修建、新建、續(xù)建與改造，對項目建設(shè)所需的材料 費、設(shè)備費和施工機(jī)械作業(yè)費等給予補助，補助對象主要是農(nóng)戶、用 水者協(xié)會或其他農(nóng)民合作組織、村組集體或若干行政村。省財政安排 的此項資金將與中央財政安排的

14、資金，本著突出重點，集中使用，形 成合力的原則，捆綁使用。通過政府采購方式確定項目縣。十四、貧困村“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金” 是指以村民組為基本單位，政府從財政扶貧資金里無償提供一筆 資金給村民組，由村民通過民主選舉產(chǎn)生的管理小組按照“民有、民 管、民用，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展”的原則，在村民組內(nèi)有償周轉(zhuǎn)使 用，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)共同發(fā)展。 2006年，省財政廳會同省 扶貧辦在全省 30 個國家和省扶貧工作重點縣全面開展在貧困村建立 “村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點工作。試點村民組由各試點縣擇優(yōu)選 擇確定，提倡選擇那些民風(fēng)純樸、偏遠(yuǎn)貧困、有自然資源條件或產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)、農(nóng)民發(fā)展意識強(qiáng)的村民組為“互助資

15、金”試點單元。試點村互 助資金規(guī)模由各縣根據(jù)村民組規(guī)模大小確定，財政一般按戶均 1000元 的規(guī)模設(shè)計無償提供資金，村民配套資金的多少、“互助資金”借款 的數(shù)額、利率、時間、用途、程序等由各試點村民組民主討論確定形 成制度，由全體成員共同執(zhí)行?；ブY金是以互助資金組織形式實施 運行，單個的農(nóng)民需加入互助資金組織，不能直接申辦。十五、貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2005年，省財政廳會同省扶貧辦、省農(nóng)委制定了省貧困地區(qū)農(nóng) 村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政扶貧補助資金管理辦法，在全省 30 個國家和 省扶貧工作重點縣全面開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn) 移培訓(xùn)的對象是各扶貧重點縣在冊貧困農(nóng)民；培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)人均

16、 500 元；培訓(xùn)基地由各縣公開招標(biāo)或在陽光工程培訓(xùn)基地中選定；培訓(xùn)時 間、培訓(xùn)工種、收費標(biāo)準(zhǔn)由各縣根據(jù)情況確定。 2005 2006年省財政 連續(xù)兩年安排財政扶貧資金專項用于勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)， 2007年起，省 不再安排專項培訓(xùn)資金，由各扶貧縣從省分配下達(dá)到縣的財政扶貧資 金中自主安排。十六、促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展政策1、能繁母豬補貼。補貼對象：根據(jù)國務(wù)院“應(yīng)補盡補、據(jù)實補 貼”的要求，我省對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）給予補貼。補貼標(biāo) 準(zhǔn)：2007每頭能繁母豬補貼 50 元的標(biāo)準(zhǔn)，補貼資金由各級財政負(fù)擔(dān)。 其中，中央財政負(fù)擔(dān) 60%，省財政負(fù)擔(dān) 28%，市、縣（市）財政負(fù)擔(dān) 12%。補貼方式：經(jīng)張榜

17、公示并經(jīng)市、縣（市）財政部門會同有關(guān)部門 核實后，通過“一卡通”將補貼資金直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶（場）。 2008 年，能繁母豬補貼標(biāo)準(zhǔn)將提高到每頭補貼 100 元，各級財政負(fù)擔(dān)比例 不變。2、能繁母豬保險補貼。保險模式：能繁母豬保險采取政府引導(dǎo)、市場化運作模式。經(jīng)辦保險機(jī)構(gòu)：試點階段，按照中國保監(jiān)會的要 求，由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司省分公司作為全省能繁母豬保 險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。保險范圍：在全省范圍內(nèi)從事能繁母豬的養(yǎng)殖戶 （場），存欄達(dá) 30 頭以上，能夠保證飼養(yǎng)質(zhì)量的，可以直接投保；存 欄未達(dá)到 30 頭的，通過專業(yè)合作組織或以鄉(xiāng)、村為單位，以統(tǒng)保方式 參加保險。保險金額和保險費：保險金額統(tǒng)一為每

18、頭能繁母豬 1000 元，保費為每頭 60 元，其中財政補貼 48元，養(yǎng)殖戶（場）負(fù)擔(dān) 12 元。各級財政對養(yǎng)殖戶（場）投保能繁母豬保險的保費補貼實行分 級、分比例負(fù)擔(dān)。其中，中央財政負(fù)擔(dān)保費總額的 50%，省財政負(fù)擔(dān) 21%，市、縣財政共同負(fù)擔(dān) 9%。保費補貼資金納入國庫集中支付，通 過農(nóng)村義務(wù)教育專戶下?lián)芸h區(qū)財政。十八、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度 我國在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一 個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿 60 周歲以后，由中央或 地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制 度。獎勵扶助對象從 60 周歲起領(lǐng)取獎勵扶助金，直到亡

19、故為止。已超 過 60 周歲的，以獎勵扶助制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā) 放。獎勵扶助金按每人每年 600 元標(biāo)準(zhǔn)（中央標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)放，其中只生 育一個獨生女的另增發(fā) 120 元（我省另增）。十九、全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持、農(nóng)民自愿參加， 個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制 度,是一項緩解廣大農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”的惠民工程。我省于 2003年在肥西等 10 個縣（市）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試 點工作。截止 2007年底，我省共有 81 個縣（市、區(qū)）開展新農(nóng)合試 點。參合農(nóng)民 3593.5萬人，覆蓋農(nóng)業(yè)人口 4160

20、.9萬人，參合率 85.8%。 2007年籌資水平為人均 50 元，其中中央補助 20元、省財政補助 15 元、縣級財政補助 5 元、農(nóng)民個人繳納 10元。根據(jù)國務(wù)院和省政府有 關(guān)會議精神， 2008年我省將全面建立新農(nóng)合制度，并將新農(nóng)合籌資水 平提高到人均 100元，其中，中央補助 40元、省財政補助 30 元、縣級 財政補助 10 元、農(nóng)民個人繳納 20元。 2008年全省參加新型農(nóng)村合作 醫(yī)療的人數(shù)達(dá) 4486.9萬人，覆蓋農(nóng)業(yè)人口 5050.1萬人，當(dāng)年預(yù)計籌集 新農(nóng)合資金 448690萬元，其中政府資助資金達(dá) 358952萬元。二十、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度 農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保），是指對持有 農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額 補助的一項救助制度。農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本 生活所必需的衣、食、住費用，適當(dāng)考慮用電、燃料等所需費用確 定，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平 提高適時調(diào)整。農(nóng)村低保的申請、審核和審批程序：農(nóng)村低保實行個人申請、村民委員會（社區(qū)居民委員會）初審、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道 辦事處）審核、縣（市、區(qū)）民政部