淺論現(xiàn)代公文生態(tài)觀

1、淺論現(xiàn)代公文生態(tài)觀淺論現(xiàn)代公文生態(tài)觀 作者 / 史文青“生態(tài)觀”一詞最早來源于自然科學(xué)，是論述人的主觀能動 作用與自然的客觀存在之間關(guān)系的學(xué)說。近年來，由于人與 自然關(guān)系惡化，生態(tài)問題備受關(guān)注，更有許多學(xué)者開始探究 “生態(tài)觀” 背后各主體的深層關(guān)系， 并將其嫁接到其他領(lǐng)域， 形成了“生態(tài)哲學(xué)” “生態(tài)文化”等新興概念。在全社會高 唱生態(tài)之歌的大背景下，公文作為實(shí)施社會管理的重要工 具，積極加入“生態(tài)論”體系，更是大勢所趨。 一 公文生態(tài)觀的概念與時代背景 “生態(tài)觀”在其他領(lǐng) 域的運(yùn)用，為將其引入現(xiàn)代公文領(lǐng)域提供了可能性： 公文生態(tài)觀具體是指用健康、有序、可持續(xù)的眼光來審視現(xiàn) 代公文發(fā)展系統(tǒng)，著

2、力解決公文寫作與文書運(yùn)行中存在的資 源不合理運(yùn)用、發(fā)展進(jìn)度不平衡，以及外在因素對公文環(huán)境 的污染等生態(tài)問題，對公文發(fā)展領(lǐng)域的各類資源進(jìn)行有效開 發(fā)、利用與保護(hù)，維護(hù)公文運(yùn)行的良好秩序。這一觀念的踐 行，不僅是公文領(lǐng)域發(fā)展與時俱進(jìn)的表現(xiàn)，也是廣大文書工 作者與研究者正視現(xiàn)代公文發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象，從根本上 修補(bǔ)目前我國公文發(fā)展中的一些漏洞，將現(xiàn)代公文寫作與處 理引向規(guī)范、全面、有序的發(fā)展軌道，營造我國公文寫作更 為健康的大環(huán)境的需要。這一觀念的踐行與推廣，要求廣大 公文研究者敏銳地捕捉“維護(hù)生態(tài)平衡”這一潮流化的社會 認(rèn)知趨勢，為現(xiàn)代公文寫作與運(yùn)行研究提供新角度新方法，并結(jié)合現(xiàn)代公文性質(zhì)特征、發(fā)

3、展現(xiàn)狀等客觀因素，對公文寫 作與處理進(jìn)行系統(tǒng)化的分析與診斷，盡可能實(shí)現(xiàn)公文領(lǐng)域的“生態(tài)和諧”。值得肯定的是，現(xiàn)階段，公文生態(tài)觀的運(yùn)行已經(jīng)具備了良好的社會環(huán)境。眾所周知，公文是用 于公務(wù)活動的應(yīng)用文書，它承擔(dān)著傳遞國家治理策令的特殊 使命。要真正發(fā)揮公文的社會功用，公文撰寫者就必須正確 把握公文運(yùn)行的政治環(huán)境，這也是公文撰寫者最基本的業(yè)務(wù) 素質(zhì)。四川省秘書學(xué)會會長葉黔達(dá)教授在樹立新的公文環(huán) 境觀一文中指出：“樹立新的公文環(huán)境觀，是辦文工作中有待樹立和強(qiáng)化的一個新觀念，在歷史的新階段，樹立新 的公文環(huán)境觀，就必須以世界眼光、法律眼光、民主眼光、 現(xiàn)代眼光、規(guī)范眼光、群眾眼光直至政治眼光來要求、審視

4、 黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公文?！边@里所指的“公文環(huán)境”， 即指黨的十七大召開后，黨中央對當(dāng)時政治格局提出的新認(rèn) 識、對治理國家提出的新要求?，F(xiàn)如今，隨著黨的十八大的 召開，公文環(huán)境又發(fā)生了新的變化，生態(tài)文明建設(shè)在社會建 設(shè)中處于更為重要的地位。這種公文環(huán)境為公文生態(tài)觀的推 行提供了有利的外部條件。十八大報告中提出要“把生態(tài)文 明建設(shè)放在突出地位， 融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、 社會建設(shè)各方面和全過程”，生態(tài)文明建設(shè)第一次被納入“五 位一體”的總布局之中。公文雖不具備很強(qiáng)的文學(xué)性，但在 一定范圍內(nèi)也具有某種精神導(dǎo)向作用，它的發(fā)展與完善是社 會主義文化建設(shè)的應(yīng)有之義。從公文的性質(zhì)及發(fā)文、受文

5、者 的關(guān)系看，它作用于政令的上傳下達(dá)，周轉(zhuǎn)于各級黨政機(jī)關(guān) 之間，它的發(fā)展理應(yīng)屬于社會主義政治建設(shè)的一部分。 因此， 在舉國上下投入生態(tài)文明建設(shè)之時，在公文發(fā)展領(lǐng)域推行公 文發(fā)展觀顯得尤為必要。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)黨的十八大精 神，反觀公文運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)部的“生態(tài)指數(shù)” ，實(shí)現(xiàn)公文自身 “生態(tài)和諧” ，才能更好地服務(wù)于社會，促使整個國家全方 面的“生態(tài)和諧” 。 二、現(xiàn)代公文寫作與文書工作 中的“非生態(tài)化”現(xiàn)象 在公文寫作與處理中，逐漸 顯露出了一系列“生態(tài)失衡”現(xiàn)象，這使得用現(xiàn)代生態(tài)觀來 指導(dǎo)文書工作顯得尤為必要。公文領(lǐng)域的生態(tài)失衡現(xiàn)象主要 表現(xiàn)在三個方面： （一）公文寫作與運(yùn)行的內(nèi)部環(huán) 境受到污染。

6、 2012 年發(fā)布的黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 第五章第十九條指出，公文擬制要“一切從實(shí)際出發(fā)” ，“內(nèi) 容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字 精練”。概括而言，可以說準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、精練是國家對公文 寫作與運(yùn)行的內(nèi)部環(huán)境的具體規(guī)定，而一切破壞這種基調(diào)的 行為均可視為這里所說的“污染” ?；仡櫧鼛啄甑墓陌l(fā)展 現(xiàn)狀，這種情況屢見不鮮。首先要說的是偽造公文的現(xiàn)象。 2011 年 8 月 23 日，新浪財(cái)經(jīng)轉(zhuǎn)載了中國經(jīng)濟(jì)周刊的報 道，稱“有人”竟盜用國家稅務(wù)總局的名義偽造了關(guān)于修 訂個人所得稅若干問題的規(guī)定的公告 ，即“47 號公告”，該 公告嚴(yán)重誤導(dǎo)了納稅人； 2012 年 10 月

7、25 日，華夏經(jīng)緯網(wǎng)發(fā) 表了題為“臺“環(huán)保署” 批云林縣府： 假公文誤導(dǎo)環(huán)保團(tuán)體” 的評論文章，指出云林縣府公然出具“捏造數(shù)據(jù)、篡改事實(shí) 并推卸責(zé)任”的公函，行為惡劣。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重影響 了公文的社會公信力，大大降低了公文服務(wù)政府管理的功 用，說其污染公文運(yùn)行環(huán)境不足為過。另外， 2012 年網(wǎng)絡(luò)語 言進(jìn)入政府公文的現(xiàn)象同樣引發(fā)了爭議。 2012 年 6 月 7 日， 新浪網(wǎng)新聞中心公布了福州警方用網(wǎng)絡(luò)流行的“淘寶體”撰 寫的一條通緝令： “親，現(xiàn)在起至 12 年 31 日止，您撥打 24 小時免費(fèi)客服熱線 110，包全身體檢、包吃住，還有許多聚 劃算優(yōu)惠套餐您對此滿意嗎？滿意請給全五分評

8、價 噢！。”除此之外， “咆哮體”“甄嬛體”也相繼進(jìn)入公文， 雖然有公眾認(rèn)為公文中適量使用一些網(wǎng)絡(luò)語言，有利于改變 公文一直以來給人的死板印象， 增加政務(wù)工作的活力。 但是， 我們必須承認(rèn)，這些網(wǎng)絡(luò)語言的大面積混入，已經(jīng)開始污染 公文原本的運(yùn)行環(huán)境，它不僅會削弱公文的威嚴(yán)性，還可能 影響公文原有的行政效用。諸如此類的“污染”還有很多， 譬如公文用語不當(dāng)導(dǎo)致觀點(diǎn)變味、模糊語言大量使用影響公 文的準(zhǔn)確性等，若此類現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，就容易造成公文性質(zhì) 模糊不清、公文效力減弱，甚至導(dǎo)致政府信息傳達(dá)的阻塞。 （二）公文寫作中文種不合理的開發(fā)利用。 2012 年 4 月 16 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

9、印發(fā)的（儻政機(jī)關(guān)公文 處理工作條例 （中辦發(fā) 2012 14 號），明確列出了 15 個公 文種類，并用法規(guī)形式對各類文種的適用范圍作出了明確規(guī) 定，公文撰寫者在公文寫作中必須嚴(yán)格遵守。但在實(shí)際公文 運(yùn)作中，依然存在著許多文種使用不當(dāng)?shù)那闆r。譬如，有的 公文作者不了解或不會正確運(yùn)用文種，以致長期只使用通 知、決定等幾個文種，從不考慮文種的具體適用范圍；有的公告、通告、通報不分，運(yùn)用時犯了望文生義的錯誤；有的 不知有命令（令） 、批復(fù)函、紀(jì)要等公文，遇到該使用這些 公文的場合則都用通知代替；有的在一篇公文中混用多個文 種，如關(guān)于請示領(lǐng)導(dǎo)出席旅游節(jié)開幕式的報告 關(guān)于召 開第 x 屆黨代會的請示報告

10、 等；還有的自創(chuàng)文種， 將匯報、 建議等列入公文范疇，套用公文格式進(jìn)行寫作，如關(guān)于認(rèn) 真貫徹XX副省長批示精神的情況匯報關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民兵組織建設(shè)的建議 。這郁是不合理開發(fā)運(yùn)用文種的表現(xiàn)。 其實(shí)，在公文寫作與運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，資源不合理的開發(fā)運(yùn) 用還不止這些，諸如文頭不規(guī)范、標(biāo)題成分殘缺、主送機(jī)關(guān) 排列混亂等公文格式方面的不規(guī)范現(xiàn)象，越級上報、多頭行 文、請示一文多事等行文規(guī)則方面的混亂現(xiàn)象，都有悖于公 文法規(guī)的具體規(guī)定，均可理解為對法規(guī)規(guī)定不合理的實(shí)踐運(yùn) 用。長此以往，容易造成公文書寫規(guī)范的不統(tǒng)一、公文辦文 秩序的混亂，從而破壞公文寫作與運(yùn)行環(huán)境的“生態(tài)和諧” （三）公文運(yùn)行狀況發(fā)展不平衡。隨

11、著現(xiàn)代社會信息化程度 的提高以及政務(wù)工作中信息量的與日俱增，辦公自動化得到 社會各界大力提倡，公文載體由紙質(zhì)轉(zhuǎn)向電子文書成為公文 處理和發(fā)展的必然趨勢。目前，國內(nèi)公文管理呈現(xiàn)出三種不 同進(jìn)度：一是完全進(jìn)入了電子公文化辦公模式，二是半電子 公文化模式，三是紙質(zhì)公文化模式：這體現(xiàn)了如今公文運(yùn)行 環(huán)境下公文模式發(fā)展的不平衡。這種不平衡的存在，既不利 于我國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享、公文信息的匯總與管 理，也影響了全國上下公文發(fā)展大環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三、“生態(tài)觀”在公文領(lǐng)域的踐行現(xiàn)階段要大力倡導(dǎo)公文發(fā)展領(lǐng)域的生態(tài)觀， 即要求文書工作者“格物窮理， 知行合一”，在充分認(rèn)識公文寫作與運(yùn)行發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，

12、觀念更新與實(shí)行其事并行，理論傳播與實(shí)際監(jiān)管并重，促使 公文“生態(tài)觀”建設(shè)全面化、系統(tǒng)化。（一）樹立正確的公文生態(tài)觀念推行公文生態(tài)觀念，即用人們處理人與自然關(guān)系時提倡的健康、平和、持續(xù)、發(fā)展的觀念，指導(dǎo)現(xiàn)代公文寫作與處理工作，力求營造純凈、有序的公文 運(yùn)行環(huán)境，確保公文工作健康、持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際工作中， 秉持公文生態(tài)理念，必須堅(jiān)持以下三個原則：切實(shí)原則、有 序原則、可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持切實(shí)原則，即要求文書工作 者切實(shí)保證公文的純真性，用真實(shí)的政令、確切的數(shù)據(jù)支撐 公文，用真誠的態(tài)度、淳樸的語言撰寫公文，嚴(yán)厲杜絕公文 語言華而不實(shí)、內(nèi)容千篇一律、數(shù)據(jù)漏洞百出的現(xiàn)象；要努 力提高公文的實(shí)際功效，有針

13、對性地進(jìn)行公文寫作，避免大 量使用批轉(zhuǎn)文件、普發(fā)文件傳達(dá)信息造成信息堵塞；要努力 提高公文的應(yīng)時功效，保證公文發(fā)布的及時性，以免對政務(wù) 工作帶來負(fù)面影響。堅(jiān)持有序原則，即要求文書工作者遵循 公文寫作與運(yùn)行的普遍規(guī)律，從文種選擇到行文方式的運(yùn) 用，都嚴(yán)格遵守已有的規(guī)定。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，即要求 文書工作者用發(fā)展的眼光審視公文工作，防止現(xiàn)代公文工作 止步不前。現(xiàn)階段，推行電子公文與實(shí)行無紙化辦公是公文 領(lǐng)域堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。為此，就要在公文載體的 節(jié)約與環(huán)保、公文歸檔的持續(xù)與便捷上謀求可持續(xù)發(fā)展；另隨著外，在公文領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人力資源的最大化利用，公文文種的節(jié) 能減壓等，也是今后走公文可持續(xù)發(fā)

14、展之路應(yīng)該考慮的實(shí)際 問題（二）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)科技的發(fā)展、時代的進(jìn)步，現(xiàn)代公文領(lǐng)域出現(xiàn)了許多前所未 有的新問題、新機(jī)遇現(xiàn)代公文工作對從業(yè)人員提出了更多更 新的素質(zhì)和技能要求，只有具備相關(guān)的知識和技能，廣大文 書工作者才能在這個崗位施展才華，實(shí)現(xiàn)人生價值?，F(xiàn)代公 文生態(tài)觀的推行，同樣需要廣大從業(yè)人員積極配合首先，在 思想政治方面，從業(yè)人員必須具備較高的思想政治素養(yǎng)，認(rèn) 清自己的角色定位，在紛繁復(fù)雜的事物面前保持清醒的頭 腦。這就要求從業(yè)人員嚴(yán)格遵守黨和國家公文寫作與運(yùn)行的 各項(xiàng)規(guī)定，不將個人情緒帶入公文創(chuàng)作之中，不受外界文風(fēng) 影響隨意改變公文的寫作基調(diào)等二其次，在職業(yè)道德方面， 從業(yè)人員

15、要秉持求真務(wù)實(shí)的觀念，不弄虛作假，保證辦事流 程的公正公平、辦事方法的合情合理，不為一己私利做任何 有悖職業(yè)道德之事。在業(yè)務(wù)能力方面，從業(yè)人員必須了解公 文運(yùn)行的大的政治環(huán)境，熟悉各類文種的適用范圍、使用方 式、行文特點(diǎn)及黨和國家對公文寫作與運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定等。另外，新時期的從業(yè)人員還要有敏銳的觀察力、思維力，較 強(qiáng)的語言表達(dá)能力和信息處理能力，能準(zhǔn)確全面地掌握信 息，精準(zhǔn)地概括情況，周到地匯報情況。在工作態(tài)度方面， 從業(yè)人員應(yīng)戒驕戒躁、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，小到一個詞語、一個標(biāo)點(diǎn) 的使用，都要仔細(xì)斟酌，確保自己制發(fā)的公文“零差錯” 隨著可持續(xù)發(fā)展理念的盛行和無紙化辦公方式的推行，從業(yè)人員在保持務(wù)實(shí)的工作態(tài)

16、度的同時，更要勇于接受新事物， 不斷更新自己的觀念與能力，順應(yīng)不斷發(fā)展的公文工作的需 要。（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理要切實(shí)增強(qiáng)公文生態(tài)觀，就要在確保已有制度有效施行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步 完善公文管理制度，建立公文寫作與運(yùn)行的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕 出現(xiàn)公文“非生態(tài)”現(xiàn)象，保障整個公文體系的健康、 和諧。 目前，黨和國家發(fā)布的 儻政機(jī)關(guān)公文處理工作條例儻政機(jī)關(guān)公文格式等標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，雖然有效保證了公文運(yùn)行大 環(huán)境的基本穩(wěn)定，但文種亂用、行文混亂等影響公文運(yùn)行秩 序的現(xiàn)象依然存在，而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因不外乎法規(guī)落實(shí) 不力及法規(guī)自身不合理、不完善，這就凸顯了強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管 理的重要意義。這就要求各級政府乃至各個部門認(rèn)真組織

17、學(xué) 習(xí)國家的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)公文法規(guī)意識，并根據(jù)自身的實(shí)際 情況，制定更為詳細(xì)、更具針對性的公文管理規(guī)章；注重對 公文撰寫者寫作能力的培養(yǎng)，明確對公文質(zhì)量的具體要求； 加強(qiáng)對公文是否合格的鑒別以及對辦文程序合法化的監(jiān)督； 建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，在一定范圍內(nèi)對優(yōu)秀公文撰寫者進(jìn)行 表彰，組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀公文的撰寫方式，對違規(guī)辦理公文的人 員進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，對法律法規(guī)中存在的問題，有關(guān)部門應(yīng) 高度重視，及時修正完善。譬如，現(xiàn)行法規(guī)中有些文種之間 界限不清，在用途上多有重復(fù)；“通知”的用途太廣，負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致某些公文撰寫者為減少文種使用錯誤，頻繁使 用一種公文；儻政機(jī)關(guān)公文處理工作條例不完全適用于 電子公文處理等。為此，有關(guān)部門及現(xiàn)代公文研究者，應(yīng)積極地收集現(xiàn)行條例的各種漏洞，分析原因，并盡可能提出最 為完善的行文標(biāo)準(zhǔn)。針對電子公文的特殊性，可制定具體的 電子公文處理法規(guī)，來保證無紙化辦公的順利進(jìn)行 四、結(jié)語公文生態(tài)觀在當(dāng)代社會形勢下有著良好的推廣前景，這種觀念的合理運(yùn)用必將凈化現(xiàn)階段國內(nèi)公文的 發(fā)展環(huán)境，有針對性地清除公文寫作與運(yùn)行中的不和諧現(xiàn) 象，營造綠色、生態(tài)的公文環(huán)境。另外，公文作為政務(wù)管理 的工具，它的健康、完善同樣會影響整個政治環(huán)境，可以說 推行公文生態(tài)觀是黨中央整頓文風(fēng)口號最實(shí)際的行動回應(yīng)。