我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中國(guó)家環(huán)境立法的思考

1、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中國(guó)家環(huán)境立法的思考 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中國(guó)家環(huán)境立法的思考 隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷開展，貿(mào)易與環(huán)境的平衡和協(xié)調(diào)在國(guó)際貿(mào)易中倍受關(guān)注，很多國(guó)家尤其是興旺國(guó)家都依照世貿(mào)規(guī)那么的要求制定了環(huán)境技術(shù)法規(guī)，如何處理貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系成為諸如我國(guó)這樣的開展中國(guó)家必須面對(duì)的問題，擬就在世貿(mào)組織框架下如何構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境平安法律體系作了簡(jiǎn)要的分析。 世貿(mào)組織環(huán)境規(guī)那么 進(jìn)出口 外國(guó)投資 國(guó)家環(huán)境立法改革開放以來我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)取得了豐碩的成果，對(duì)外貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外經(jīng)貿(mào)迅速開展有力推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)開展的角度看，我國(guó)的外貿(mào)開展中還存在諸多值得關(guān)注的問題。目前，世界上許

2、多國(guó)家尤其是興旺國(guó)家最為關(guān)注貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問題，各國(guó)紛紛制定了嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境立法水平與起他國(guó)家相比那么存在著較大的差距，對(duì)此亟需研究解決。 一、世貿(mào)組織環(huán)境規(guī)那么對(duì)成員方環(huán)境問題的要求在WTO規(guī)那么體系中有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的原那么和規(guī)那么是相當(dāng)多的，烏拉圭回合結(jié)束之際通過的?關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決議?和?關(guān)于效勞貿(mào)易與環(huán)境的決議?與WTO關(guān)于環(huán)境的原那么和規(guī)那么共同構(gòu)成貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問題的法律體系并對(duì)各成員方的環(huán)境立法產(chǎn)生重大的影響。適用于環(huán)境領(lǐng)域的最惠國(guó)待遇原那么，要求成員方按照WTO規(guī)那么和各方承諾在實(shí)施環(huán)境法律措施時(shí)給予另一方及其國(guó)民、公司的待遇不得低于其給任何第三方

3、及其國(guó)民、公司的待遇。其適用范圍包括與環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品、效勞和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。而適用于環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)民待遇，那么要求成員方在實(shí)施環(huán)境法律措施時(shí)給予外國(guó)成員方及其國(guó)民、公司的待遇不得低于給予其本國(guó)國(guó)民、公司的待遇?？傊?，這兩項(xiàng)原那么要求成員方公平對(duì)待來自所有成員方的與環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品、效勞和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。適用于環(huán)境領(lǐng)域的統(tǒng)一實(shí)施原那么，要求成員方在其領(lǐng)土內(nèi)以統(tǒng)一的方式實(shí)施與產(chǎn)品，效勞、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國(guó)際投資有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境法律措施，即各區(qū)域不得執(zhí)行和采取與國(guó)家相關(guān)制度相異的環(huán)境政策、環(huán)境法律、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境措施。而適用于環(huán)境領(lǐng)域的透明度，那么要求成員方迅速向其他成員方公布涉及或影響貨物貿(mào)易、效勞貿(mào)

4、易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國(guó)際投資的各項(xiàng)環(huán)境法律措施，同時(shí)在這些法律保護(hù)措施發(fā)生變更或通過新制度時(shí)向貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)報(bào)告，并且及時(shí)答復(fù)其他成員方及其國(guó)民、公司的咨詢。此外，透民度原那么還要求成員方以公開、公正的方式從事環(huán)境執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。適用于環(huán)境領(lǐng)域的司法審查原那么，要求成員方維持和盡快設(shè)立司法、仲裁機(jī)構(gòu)或行政法院以迅速審查環(huán)境行政機(jī)關(guān)的環(huán)境行政決定。這類仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于環(huán)境行政機(jī)關(guān)之外。該項(xiàng)原那么顯然否認(rèn)了環(huán)境行政機(jī)關(guān)的最終決定權(quán)。除以上各項(xiàng)原那么要求外，?建立世界貿(mào)易組織協(xié)定?在序言中指出：“各成員方應(yīng)按照可持續(xù)開展目標(biāo)，考慮對(duì)世界資源的最正確利用，尋求既保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，又以與它們各自在

5、不同經(jīng)濟(jì)開展水平的需要和關(guān)注相符的方式，加強(qiáng)為此采取的措施。其實(shí)質(zhì)精神是“可持續(xù)開展， 【6】即保證國(guó)際貨物與效勞貿(mào)易、國(guó)際投資的“綠化開展和保證“綠色技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有序保護(hù)和轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)國(guó)家間的公平競(jìng)爭(zhēng)。WTO把貿(mào)易與環(huán)境結(jié)合起來，把環(huán)保的要求納入各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的軌道。因此，環(huán)境問題在WTO體制中占有相當(dāng)重要的地位。WTO在GETT，GATS、TRIPS協(xié)定、SCM協(xié)定、?農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定?、?技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定?、?實(shí)施衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定?中規(guī)定了環(huán)保要求。其主要內(nèi)容如下：在貨物貿(mào)易方面，根據(jù)GATT第20條款和款的規(guī)定，只要“不對(duì)情況相同的成員方構(gòu)成武斷或不合理的差異待遇，或不對(duì)國(guó)際

6、貿(mào)易構(gòu)成隱蔽的限制，任何成員方均有權(quán)采取“為保障人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施，或?yàn)橛行ПＷo(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施。這一規(guī)定原本是WTO法律體制的一般例外條款，但在實(shí)踐中卻被用作采取環(huán)保措施的根本規(guī)定。?技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定?和?實(shí)施衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定?均在其序言中重申：“不應(yīng)阻止任何成員方在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康或保護(hù)環(huán)境，但這些措施不得構(gòu)成對(duì)相同情況成員方的不和理歧視，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制。在效勞貿(mào)易方面，成員方可以按照GATS第14條款的一般例外規(guī)定，在不對(duì)情況相同的成員方構(gòu)成任意或不和理的歧視，或不構(gòu)成對(duì)效勞貿(mào)易的變相限制的前提

7、下，有權(quán)采取“為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的限制性措施。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，按照TRIPS協(xié)定第27條第2、3款的規(guī)定，各成員方為了保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康，或防止對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，可拒絕對(duì)某些創(chuàng)造授予專利權(quán)，以阻止對(duì)這些創(chuàng)造的商業(yè)利用。如對(duì)“除生物外的植物和動(dòng)物，以及生產(chǎn)除非生物和微生物外的植物和動(dòng)物的生物方法拒絕授予專利權(quán)。在補(bǔ)貼問題上，成員方按照SCM協(xié)定第8條第2款項(xiàng)的規(guī)定，為促進(jìn)現(xiàn)有設(shè)施適應(yīng)新的環(huán)境法律要求而提供補(bǔ)貼，只要補(bǔ)貼占所需本錢20%以下，那么被視為不可訴補(bǔ)貼，即所謂“綠色補(bǔ)貼從上述各項(xiàng)協(xié)定和決議關(guān)于環(huán)境問題的規(guī)那么分析，WTO一方面既成認(rèn)各成員方為保護(hù)人類、動(dòng)

8、植物的生命和健康及環(huán)境，有權(quán)制定和采取自己的環(huán)境政策、法規(guī)和措施，并確定自己的環(huán)境目標(biāo)，另一方面又要求這些政策、法規(guī)和措施不得阻礙多邊貿(mào)易體制的正常運(yùn)行，使環(huán)保措施成為“綠色貿(mào)易壁壘。 二、當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境貿(mào)易政策存在的紕漏首先，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)中利用貿(mào)易手段來保護(hù)環(huán)境的情況并不多見，由于我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境立法主要沿襲20世紀(jì)70年代中期以來的有關(guān)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策與規(guī)定，用貿(mào)易手段保護(hù)環(huán)境在?中華人民共喔和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法?中，有多個(gè)條文與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，其余散見于?環(huán)境保護(hù)法?、?中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例?、?藥品管理法?等法律、法規(guī)中。我國(guó)用貿(mào)易手段來保護(hù)的法律制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際需

9、要。多年來我國(guó)的出口是為進(jìn)口效勞的，出口的開展受到進(jìn)口因素的影響，出口創(chuàng)匯的需求促使我國(guó)出口實(shí)施了高投入、高消耗、低收益的數(shù)量型模式，所造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境的污染和開展后勁的削弱，給我國(guó)外貿(mào)的進(jìn)一步開展造成了不良影響。而在進(jìn)口方面礦物燃料、潤(rùn)滑油及其他有關(guān)原料的進(jìn)口一直在我國(guó)增加，這些高耗能材料的引進(jìn)不僅在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)，而且增重了國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染。值得注意的是有的跨國(guó)公司從國(guó)外進(jìn)口原材料產(chǎn)品，向國(guó)出口工業(yè)制成品，不僅利用了我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和優(yōu)惠的稅收政策，而且乘機(jī)將化工、印染、電鍍、橡膠、塑料等高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，把生產(chǎn)過程中的環(huán)境本錢轉(zhuǎn)移到我國(guó)境內(nèi)，加重了我國(guó)環(huán)境污染的程

10、度。然而這些問題卻是我國(guó)目前的立法不能完善解決的。其次，在已制定的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，因缺乏必要的配套措施，使法律流于形式，得不到有效的貫徹實(shí)施，難以到達(dá)保護(hù)環(huán)境的目的。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)不到位，對(duì)我國(guó)已參加的某些國(guó)際公約未能將這些公約的精神融入國(guó)內(nèi)法中，如?生物多樣性公約?。盡管我國(guó)采取的是對(duì)國(guó)際公約直接適用的制度，但對(duì)地方政府與廣闊國(guó)民來說，并沒有多少人會(huì)認(rèn)真研究那些已對(duì)我國(guó)生效的國(guó)際公約。因此，在國(guó)內(nèi)法中融化國(guó)際公約的原那么、精神與規(guī)定，是當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境立法的有效途徑。二是執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，長(zhǎng)期以來地方政府和官員強(qiáng)調(diào)的是外商投資指標(biāo)，而把環(huán)境保護(hù)置于冷板凳上。

11、為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)開展而對(duì)環(huán)境污染持漠視的態(tài)度，長(zhǎng)期的執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境污染問題難以得到解決。盡管我國(guó)已實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度多年，但其中存在的問題甚多，在各種利益的驅(qū)動(dòng)下各級(jí)環(huán)保部門對(duì)建設(shè)工程漏管、漏批的現(xiàn)象嚴(yán)重。而且由于環(huán)評(píng)制度往往由環(huán)保部門單方面執(zhí)行，公眾參與的機(jī)制不健全，而對(duì)違反環(huán)評(píng)制度的行政行為又未能予以司法審查，因此實(shí)踐中未進(jìn)行環(huán)評(píng)或僅對(duì)環(huán)評(píng)草率了事的“條子工程屢見不鮮。環(huán)保部門在官場(chǎng)壓力下，對(duì)某些違反環(huán)評(píng)制度的建設(shè)工程給予立項(xiàng)的行政部門束手無策。第三，現(xiàn)行的大局部政策法規(guī)是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出臺(tái)的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，有些規(guī)定或條款并未表達(dá)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有些法規(guī)部門色彩

12、又較濃等。同時(shí)，政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，出臺(tái)的政策法規(guī)缺乏包括財(cái)稅、價(jià)格、信貸和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面的綜合性和系統(tǒng)性。第四，對(duì)國(guó)際上新的環(huán)境平安趨勢(shì)及新訂準(zhǔn)那么的研究、借鑒、運(yùn)用不夠及時(shí)。如聯(lián)合國(guó)工業(yè)開展組織部1991年已公布?關(guān)于對(duì)環(huán)境釋放生物體的自愿行為準(zhǔn)那么?，對(duì)引入轉(zhuǎn)基因微生物、動(dòng)物和植物的環(huán)境釋放及關(guān)于病原生物體工業(yè)應(yīng)用的平安與使環(huán)境平安為根底的原那么的國(guó)際化制訂了有關(guān)行為準(zhǔn)那么與管理要求等。我國(guó)卻幾乎遲了整10年才認(rèn)真關(guān)注生物技術(shù)平安的問題，對(duì)有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物與食品的引入及環(huán)境釋放作出不完全的規(guī)定。最后，有些環(huán)境保護(hù)方面的立法呈現(xiàn)空白狀態(tài)。例如關(guān)于削減和淘汰消耗臭氧層的物質(zhì)，在我國(guó)法律中至今未

13、規(guī)定。 三、如何構(gòu)建我國(guó)的綠色貿(mào)易法律體系綠色貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍，很多興旺國(guó)家已經(jīng)將它高高的舉起，我國(guó)也必須積極應(yīng)對(duì)和跨越。為此，我國(guó)必須加快建設(shè)自己的綠色貿(mào)易法律體系，維護(hù)本國(guó)的合法權(quán)益。1.加快完善與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法，維持貿(mào)易與環(huán)境的平衡目前，我國(guó)的環(huán)境資源法律體系需要完善的地方較多，包括完善立法機(jī)制，健全公眾參與制度和建立強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度。我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作實(shí)行的是自愿申請(qǐng)?jiān)敲矗@一原那么與當(dāng)前興旺國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和效勞推行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)趨勢(shì)不相適應(yīng)，為了有效第通過興旺國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的嚴(yán)格檢驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)通過立法將自愿申請(qǐng)?jiān)敲瓷仙秊閺?qiáng)制性申請(qǐng)?jiān)敲?，即建立?qiáng)制

14、性環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度。國(guó)際社會(huì)在處理貿(mào)易與環(huán)境爭(zhēng)端案件時(shí)，與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際環(huán)境法往往倍受重視，所引用的幾百個(gè)國(guó)際環(huán)境協(xié)議，都沒有受到質(zhì)疑和責(zé)難。從已處理的貿(mào)易與環(huán)境爭(zhēng)端的一些案例裁決看，只要引用的國(guó)內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定準(zhǔn)確、有權(quán)威性，維護(hù)環(huán)境利益的一方往往勝訴。因此，構(gòu)建符合國(guó)際環(huán)境法律規(guī)那么的國(guó)內(nèi)環(huán)境法體系是至關(guān)重要的。2.建立貿(mào)易與環(huán)境法制建設(shè)專門機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由商務(wù)部、國(guó)家環(huán)保局牽頭，國(guó)務(wù)院法制局、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生、海洋、海關(guān)、檢疫等部門參加，聘請(qǐng)環(huán)境法學(xué)、國(guó)際貿(mào)易法學(xué)家等作為法律參謀，組成精干的專門機(jī)構(gòu)。促進(jìn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、環(huán)境準(zhǔn)等能及時(shí)地制定或修訂。3.實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)

15、措施，謹(jǐn)防自由貿(mào)易帶來的過度開發(fā)利用隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的不斷深入，一些野生動(dòng)植物也遭到消滅性的過度開發(fā)，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到國(guó)際貿(mào)易對(duì)瀕危野生動(dòng)植物的威脅，達(dá)成了?瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約?、?保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約?、?1994年國(guó)際熱帶木材協(xié)定?等保護(hù)動(dòng)植物的公約。我國(guó)在1988年就已出臺(tái)了?野生動(dòng)植物保護(hù)法?，然而，現(xiàn)行立法無法阻止由經(jīng)貿(mào)利益驅(qū)動(dòng)的野生動(dòng)植物遭受損害。介于此，只有截?cái)噘Q(mào)易需求的源頭，才能從根本上杜絕獵殺野生動(dòng)物及亂砍濫伐森林的現(xiàn)象。如嚴(yán)令禁止任何野生動(dòng)物買賣、食用行為，禁止珍貴瀕危動(dòng)物入藥，禁止某些木料出口及用于房屋裝修等，以養(yǎng)護(hù)自然資源。4.加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢疫制度由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的特性、屬性尚不為人們所了解，因此，為了國(guó)內(nèi)的環(huán)境平安和人民的生命健康采取臨時(shí)的進(jìn)口限制措施是完全有必要的，也完全符合?巴塞爾公約?附件三H6.2及?生物平安協(xié)定書?的規(guī)定的。我國(guó)應(yīng)盡快區(qū)分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢