萊陽土地利用總體規(guī)劃

1、萊陽市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）萊陽市 人民政府二一年七月I / 138目 錄前前 言言.1 1第一章第一章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景.2 2第一節(jié) 市域概況.2第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價.6第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀和特點 .10第四節(jié) 土地利用存在的問題 .16第五節(jié) 經濟社會發(fā)展機遇與土地利用面臨的形勢 .17第二章第二章 規(guī)劃指導思想、原則與目標規(guī)劃指導思想、原則與目標.1919第一節(jié) 規(guī)劃指導思想及原則 .19第二節(jié) 經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標.20第三章第三章 土地利用結構和布局調整土地利用結構和布局調整.2828第一節(jié) 土地利用結構和布局調整原則.28第二節(jié) 土地利用結構調整方向.28

2、第三節(jié) 土地利用空間布局.29第四章第四章 耕地保護和基本農田建設耕地保護和基本農田建設.3333第一節(jié) 耕地保護.33第二節(jié) 基本農田建設.34II / 138第五章第五章 建設用地調控建設用地調控.4040第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地.40第二節(jié) 中心城區(qū)用地調控.43第三節(jié) 建設用地空間管制.43第四節(jié) 重點基礎設施項目建設.43第五節(jié) 不易確定位置重點基礎設施項目建設.43第六章第六章 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護土地生態(tài)建設與環(huán)境保護.4343第一節(jié) 土地生態(tài)建設的目標.43第二節(jié) 構建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎.43第三節(jié) 生態(tài)屏障建設布局.43第四節(jié) 土地生態(tài)建設保護措施.43第七章第七章 土

3、地綜合整治土地綜合整治.4343第一節(jié) 土地綜合整治目標.43第二節(jié) 土地整理復墾開發(fā).43第三節(jié) 農村建設用地整治挖潛（掛鉤）.43第四節(jié) 土地綜合整治的主要措施.43第八章第八章 土地用途分區(qū)管制土地用途分區(qū)管制.4343第一節(jié) 基本農田保護區(qū).43第二節(jié) 一般農地區(qū).43第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū).43III / 138第四節(jié) 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū).43第五節(jié) 獨立工礦區(qū).43第六節(jié) 自然與文化遺產保護區(qū).43第七節(jié) 風景旅游用地區(qū).43第八節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū).43第九章第九章 鎮(zhèn)（街道）土地利用調控鎮(zhèn)（街道）土地利用調控.4343第一節(jié) 鎮(zhèn)（街道）土地利用方向和重點.43第二節(jié) 鎮(zhèn)（街道）主要

4、用地調控指標.43第十章第十章 規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃實施保障措施.4343附附 表表.4343附表 1 萊陽市規(guī)劃主要控制指標表.43附表 1-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與二次調查成果銜接調控指標表.43附表 2 萊陽市規(guī)劃期土地利用結構調整表.43附表 2-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果銜接后土地利用結構調整表.43附表 3 萊陽市土地用途分區(qū)面積匯總表.43附表 3-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果銜接后土地用途分區(qū)面積匯總表.43附表 4 萊陽市耕地保有量規(guī)劃平衡表.43IV / 138附表 4-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果

5、銜接后耕地保有量規(guī)劃平衡表.43附表 5 萊陽市各鎮(zhèn)（街道）基本農田調整分析表.43附表 5-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果銜接后各鎮(zhèn)（街道）基本農田調整分析表.43附表 6-1 萊陽市耕地保有量、基本農田面積指標分解表.43附表 6-1-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果銜接后耕地保有量、基本農田面積指標分解表.43附表 6-2 萊陽市園地、林地指標分解表.43附表 6-3 萊陽市建設用地總規(guī)模指標分解表.43附表 6-3-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果銜接后建設用地總規(guī)模指標分解表.43附表 6-4 萊陽市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標分解表.

6、43附表 6-4-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果銜接后城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標分解表.43附表 6-5 萊陽市交通水利及其他建設用地指標分解表.43附表 6-5-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果銜接后交通水利及其他建設用地規(guī)模指標分解表.43附表 6-6 萊陽市新增建設用地指標分解表.43附表 6-6-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果銜接后新增建設用地指標分解表.43V / 138附表 6-7 萊陽市土地整理復墾開發(fā)補充耕地指標分解表.43附表 6-7-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果銜接后土地整理復墾開發(fā)補充耕地指標分解表

7、.43附表 6-8 萊陽市農村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標分解表.43附表 6-8-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果銜接后農村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標分解表.43附表 7 萊陽市土地整理復墾開發(fā)項目表.43附表 7-1 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果銜接后土地整理復墾開發(fā)項目表.43附表 8 萊陽市土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調查成果銜接后農村建設用地整治挖潛（掛鉤）情況統(tǒng)計表.43附表 9 萊陽市規(guī)劃期間不易確定具體位置的建設項目表.43附表 10 萊陽市重點建設項目用地規(guī)劃表.431 / 138前 言為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行“十分珍惜、合

8、理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，全面統(tǒng)籌萊陽市土地資源的開發(fā)、利用和保護，優(yōu)化土地利用結構，合理安排空間布局及各類用地，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進全市經濟社會又好又快地發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)、國家有關土地利用的方針政策和煙臺市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 等，對萊陽市土地利用總體規(guī)劃（19972010 年） 進行修訂，編制萊陽市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） （以下簡稱規(guī)劃 ）。規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內全市土地利用戰(zhàn)略，明確全市土地利用管理的主要目標和任務，科學調整土地利用結構，優(yōu)化土地利用空間布局，嚴格耕地保護，推進節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)

9、調發(fā)展，制定規(guī)劃實施的政策和措施。規(guī)劃是規(guī)劃期內全市土地利用的依據(jù)和法定文件，任何單位和個人在規(guī)劃范圍內使用土地，必須符合本規(guī)劃 。規(guī)劃范圍：萊陽市行政區(qū)域內全部土地，總面積 1730.54 平方公里。規(guī)劃期限：基期為 2005 年；規(guī)劃期限為 20062020 年，2010年為規(guī)劃近期目標年，2020 年為規(guī)劃目標年。2 / 1383 / 138第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 市域概況一、地理位置與行政區(qū)劃圖 1-1 萊陽市在山東省的地理位置萊陽市位于山東半島中部，地處東經 12031061205912，北緯 363425370946，是半島地區(qū)咽喉。東臨海陽市，西接青島萊西市，北接棲霞、招遠兩市，

10、南鄰青島即墨市，東南隅瀕臨黃海丁字灣。東西最大橫距 39.9 公里，南北最大縱距 64.5 公里，總面積 1730.54 平方公里。海岸線曲長 27.5 公里，海域面積 38.26 平方公里（見圖 1-1） 。黃 海渤 海4 / 138我市位于煙臺通向全國內陸的交通要道，是膠東半島的交通樞紐。藍煙鐵路橫穿東西，濰萊、同三、威烏和煙青等 7 條國家和省級公路干線在境內通過。萊陽市現(xiàn)轄城廂、古柳、龍旺莊、馮格莊 4 個街道和沐浴店、團旺、穴坊、羊郡、姜疃、萬第、照旺莊、譚格莊、柏林莊、河洛、呂格莊、高格莊、大夼、山前店 14 個鎮(zhèn)， 784 個行政村（詳見圖1-2） 。圖 1-2 萊陽市行政區(qū)劃圖

11、5 / 138二、地形地貌我市位于膠東低山丘陵地帶南部，因受膠東脊背地形影響，地形北高南低，丘陵起伏，河流多為北源南流。北、東、中、東南和西南部均有互不連接的低山丘陵群，屬低山丘陵地貌類型。境內山脈分為四支，南北走向和東西走向各兩支，海拔在 200300 米以上的山 357 座，其中海拔在 300 米以上的山 67 座，多分布于市境北部，老寨山最高海拔 375 米，界于棲霞、海陽和萊陽三市之間；東南部垛山海拔 316 米，是萊陽和海陽的界山。本市地形復雜，山、丘、泊俱全，市域內低山連綿，丘陵起伏，溝壑縱橫，有內陸水域，也有淺海灘涂。全市地貌可分為山地丘陵、山前傾斜平原和濱海沖積平原三個地貌區(qū)。

12、其中山地丘陵占全市總面積的 74.66%；山前傾斜平原占全市總面積的 23.81%；濱海沖積平原占全市總面積的1.53%。三、自然資源我市屬季風型大陸性氣候，光照充足，四季分明，年平均氣溫11.2 度，1 月均溫-4.1 度，7 月均溫 25 度，無霜期在 180 天以上。年平均降水量為 730 多毫米，適合農作物和多種樹木的生長。土壤類型以棕壤、褐土和潮土類為主，適于種植花生、地瓜、芋頭、小麥和玉米等農作物；適合于栽培蘋果、梨、桃、葡萄和板栗等果樹。中部盆地沖積平原和五龍河下游沖積平原，為潮土類，是著名的萊6 / 138陽茌梨、萊胡參和五龍鵝產地。全市水系除西北部的潴河及七星河外均屬五龍河水

13、系，境內流長 83.0 公里，流域面積 1330.50 平方公里，其上游有白龍河、蜆河、清水河、墨水河和富水河五大支流，匯于五龍口，下游有嵯陽河、玉帶河、金水河和賢友河等支流。全市有水庫 20 余座，其中位于城北 10.0 公里處的沐浴水庫是膠東五大水庫之一，庫容 1.87 億立方米，可保障城市日常生活用水和工業(yè)用水。我市南臨黃海丁字灣，海岸線全長 27.5 公里。海產資源主要有梭魚、青鱗魚、比目魚、中國對蝦、蝦蛄、縊蟶、文蛤、 蜆蛤和毛蟹等。我市礦產資源以非金屬礦為主，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產 39 種，主要有大理石、鉀長石、珍珠巖、石英、石灰石、蛭石、重晶石、黃鐵礦、膨潤土、堿性半堿性玻璃原料

14、和海鹽等。我市是中國地質古生物學家在中國境內最早發(fā)現(xiàn)恐龍、恐龍蛋、翼龍等重要脊椎動物化石的地方，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)十余條世界罕見的恐龍峽谷，化石密集程度全球罕見。出土于我市的新中國第一具最完整的恐龍化石骨架“棘鼻青島龍”，現(xiàn)已成為中國古動物館的“鎮(zhèn)館之寶”。已探明的恐龍化石群主要分布在呂格莊鎮(zhèn)、古柳街道和馮格莊街道等區(qū)域。7 / 138四、社會經濟2005 年，全市總人口 89.5 萬人，其中農村人口 53.13 萬人，城鎮(zhèn)人口 36.37 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 40.64%；實現(xiàn)國內生產總值161.6 億元，全社會固定資產投資 129.6 億元，地方財政收入 5.4億元，金融機構各項存款余額 90.4

15、億元，貸款余額 55.7 億元，農民人均純收入 5151 元。通過實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，抓住結構調整和擴大規(guī)模兩條主線，形成了以龍大集團和魯花集團為骨干的食品行業(yè)；以鴻達集團、舒馳客車公司和煙臺汽車制造廠為主的機械加工行業(yè)；以江波制藥和大易化工為代表的醫(yī)藥化工行業(yè)，促進了工業(yè)生產持續(xù)快速增長。全年工業(yè)實現(xiàn)增加值 83.9 億元，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值 82.6億元；實際利用外資 18501 萬美元，完成自營進出口總額 58776 萬美元，實現(xiàn)自營出口創(chuàng)匯 41654 萬美元。高新技術產業(yè)快速發(fā)展，全市高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值 27.7 億元，比重為規(guī)模以上工業(yè)總產值的 9.60%。第二節(jié) 上輪

16、規(guī)劃實施評價萊陽市土地利用總體規(guī)劃（19972010 年） （以下簡稱“上輪規(guī)劃” ）2000 年經山東省人民政府批準實施以來，對我市的土地利用管理工作起到了重要的指導作用，促進了我市城鎮(zhèn)建設及重點建設項目的健康發(fā)展，有效地保護了耕地特別是基本農田，但8 / 138是實施中也存在一定的問題。一、上輪規(guī)劃指標執(zhí)行情況（一）耕地保有量指標上輪規(guī)劃下達給我市的耕地保有量指標為 81804.0 公頃。至2005 年，全市實有耕地面積 81281.0 公頃，比規(guī)劃下達耕地保有量目標少 523.0 公頃。（二）基本農田保護面積指標上輪規(guī)劃下達給我市的基本農田保護面積為 72494.0 公頃，基本農田保護率

17、為 88.81%。至 2005 年，全市基本農田保護面積為72603.5 公頃，基本農田保護率為 89.32%，完成了規(guī)劃目標任務。（三）建設用地控制指標上輪規(guī)劃下達給我市的建設用地總規(guī)模 20128.5 公頃。至2005 年，全市建設用地總規(guī)模為 20082.0 公項，沒有超出下達的建設用地控制指標。上輪規(guī)劃下達給我市的新增建設用地規(guī)模為 970.4 公頃。至2005 年，全市新增建設用地規(guī)模為 1556.4 公頃，比規(guī)劃控制目標多 586.0 公頃。上輪規(guī)劃下達給我市新增建設用地占用耕地控制指標為 666.7公頃。至 2005 年，新增建設占用耕地面積為 666.7 公頃，沒有突9 / 1

18、38破控制指標。（四）土地整理復墾開發(fā)補充耕地指標上輪規(guī)劃下達給我市土地整理復墾開發(fā)補充耕地指標為 846.0公頃。19972005 年，全市土地整理復墾開發(fā)補充耕地共計1501.8 公頃，比規(guī)劃目標任務多 655.8 公頃。二、上輪規(guī)劃實施成效我市上輪規(guī)劃的實施效果顯著，主要體現(xiàn)在以下五個方面：（一）耕地和基本農田得到有效保護1 1、實現(xiàn)了耕地占補平衡。土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，通過實施土地整理復墾開發(fā)項目，增加了有效耕地面積。按照非農業(yè)建設用地占一補一制度，全市達到了耕地占補平衡。2、全市耕地面積 81281.0 公頃，劃定基本農田保護面積72603.5 公頃，

19、保護率為 89.32%。通過認真貫徹執(zhí)行基本農田保護責任制度 、 基本農田用途管制制度 、 基本農田嚴格審批與占補平衡制度 、 基本農田環(huán)境與質量保護制度和基本農田監(jiān)督檢查制度五項制度，層層簽訂基本農田保護責任書，落實保護責任，堅守基本農田保護“五不準”這條紅線，保證了基本農田在規(guī)劃期內面積沒有減少，質量沒有降低。（二）嚴格執(zhí)行用途管制制度10 / 138土地利用總體規(guī)劃明確了各類區(qū)域土地利用的主導用途和限制利用方向，通過用途管制制度，嚴格建設用地預審制度，有效地控制了非農建設占用耕地，為規(guī)劃期內實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提供了有力保障。（三）為經濟發(fā)展提供了用地保障土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展、交通

20、、水利和能源等重點工程、重點項目合理地安排了發(fā)展用地，基礎設施得到改善，為全市國民經濟的持續(xù)發(fā)展提供了保障。（四）較好的協(xié)調了與相關規(guī)劃的關系在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，較好的協(xié)調與交通、水利、城市、農業(yè)、林業(yè)和環(huán)境等規(guī)劃之間的關系，保障了全市各行業(yè)協(xié)調發(fā)展。（五）提高了規(guī)劃用地的法制觀念規(guī)劃實施期間，通過多種形式的法制宣傳和嚴格的用地審批制度，依法用地的觀念逐步增強，違法占地的現(xiàn)象得到了有效的遏制。三、上輪規(guī)劃實施中存在的問題（一）建設用地現(xiàn)實需求與規(guī)劃方案的矛盾比較突出一是新增建設用地指標缺口大，規(guī)劃實施期間全市新增建設用地規(guī)模 1556.4 公頃，超出規(guī)劃下達指標的 60.00%。二是

21、建設用地11 / 138空間布局矛盾比較突出。（二）上輪規(guī)劃與相關部門規(guī)劃進行了銜接，但未能很好地滿足經濟社會發(fā)展需求土地利用總體規(guī)劃雖然與相關部門、相關行業(yè)編制的城市、交通、旅游、林業(yè)和水利等規(guī)劃進行了銜接，但是由于經濟社會發(fā)展較快，各專業(yè)規(guī)劃未能滿足經濟社會發(fā)展要求。這在一定程度上影響了土地利用總體規(guī)劃可操作性和實施效果。（三）缺乏對農業(yè)結構內部調整的規(guī)范受市場經濟的影響，我市農業(yè)結構內部調整以在耕地上發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖等為主要特征，占用了部分耕地，成為耕地面積減少的主要因素，規(guī)劃未能對農業(yè)結構內部調整進行有效的規(guī)范。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀和特點一、土地利用現(xiàn)狀2005 年，全市土

22、地總面積為 173054.5 公頃，其中農用地面積143755.7 公頃，占土地總面積的 83.07%；建設用地面積 20082.0公頃，占土地總面積的 11.61%；其他土地面積 9216.8 公頃，占土地總面積的 5.32%（見圖 1-3） 。12 / 138農用地83.07%建設用地11.60%其他土地5.33%農用地建設用地其他土地圖 1-3 土地利用結構圖（2005 年）（一）農用地農用地面積 143755.7 公頃，其中耕地面積 81281.0 公頃，占農用地總面積的 56.55%；園地面積 27880.0 公頃，占農用地總面積的 19.39%；林地面積 9736.0 公頃，占農用

23、地總面積的 6.77%；其他農用地 24858.7 公頃，占農用地總面積的 17.29%（見圖 1-4） 。園地19.39%林地6.77%其他農用地17.29%耕地56.55%耕地園地林地其他農用地13 / 138圖 1-4 農用地結構圖（2005 年）其他農用地中，設施農用地面積 2120.6 公頃，占其他農用地面積的 8.53%；農村道路面積 5771.6 公頃，占其他農用地面積的23.22%；坑塘水面面積 4124.3 公頃，占其他農用地面積的16.59%；農田水利用地面積 918.5 公頃，占其他農用地面積的3.69%；田坎面積 11923.7 公頃，占其他農用地面積的 47.97%（

24、見圖 1-5） 。設施農用地8.53%農村道路23.22%坑塘水面16.59%田坎47.97%農田水利用地3.69%設施農用地農村道路坑塘水面農田水利用地田坎圖 1-5 其他農用地結構圖（2005 年）（二）建設用地建設用地面積 20082.0 公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地面積 15501.0公頃，占建設用地總面積的 77.19%；交通水利用地面積 2987.3 公頃，占建設用地總面積的 14.88%；其他建設用地面積 1593.7 公頃，占建設用地總面積的 7.93%（見圖 1-6） 。14 / 138城鄉(xiāng)建設用地77.19%交通水利用地14.88%其他建設用地7.93%城鄉(xiāng)建設用地交通水利用地其

25、他建設用地圖 1-6 建設用地結構圖（2005 年）城鄉(xiāng)建設用地中，城市面積 2821.2 公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的 18.20%；建制鎮(zhèn)面積 3527.7 公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的22.76%；農村居民點面積 8664.0 公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的55.89%；采礦用地面積 488.1 公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的3.15%。交通水利用地中，鐵路用地面積 318.5 公頃，占交通水利用地面積的 10.66%；公路用地面積 1217.3 公頃，占交通水利用地面積的 40.76%；水庫水面面積 1399.5 公頃，占交通水利用地面積的46.84%；水工建筑用地面積 52.0 公頃，占交通水利

26、用地面積的1.74%。其他建設用地中，風景名勝及特殊用地面積 947.3 公頃，占其他建設用地面積的 59.44%；鹽田面積 646.4 公頃，占其他建設用地面積的 40.56%。15 / 138（三）其他土地其他土地面積 9216.8 公頃，其中，水域面積 4317.4 公頃，占其他土地面積的 46.84%；自然保留地面積 4899.4 公頃，占其他土地面積的 53.16%。水域46.84%自然保留地53.16%水域自然保留地圖 1-7 其他土地結構圖（2005 年）二、土地利用特點（一）地形地貌復雜，農業(yè)經濟呈現(xiàn)多樣性我市地形地貌復雜，地形北高南低。北部、南部和西南部為山巒起伏的低山丘陵，

27、東部為龍門山脈，南北走向，主峰老寨山，海拔 374.6 米；北部為旌旗山(古稱萊山)，東西走向，主峰海拔 315.3米；中部為荊山山脈，東北西南走向，主峰孟山，海拔 276.4 米；東南部為海萊山脈，東北西南走向，主峰娘娘山，海拔 269.0 米。農業(yè)經濟呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，形成了以糧食作物為主，以水果、16 / 138蔬菜、水產、畜禽和花卉等產業(yè)為主要特色經濟作物產業(yè)格局，北部主要以林果業(yè)為主，南部以養(yǎng)殖業(yè)和果蔬業(yè)為主。（二）農村居民點面積比重較大，農村建設用地整治挖潛（掛鉤）潛力較大全市建設用地面積 20082.0 公頃，其中農村居民點面積8664.0 公頃，占建設用地面積的 43.14%。由

28、于村莊規(guī)劃滯后，并受農民觀念和經濟承受力的影響，實施村莊整理受到一定限制，農村居民點內空閑地、閑置宅基地較多，農村居民點整理潛力較大。三、2009 年第二次全國土地調查土地利用現(xiàn)狀2009 年第二次全國土地調查全市土地調查控制面積為173054.48 公頃。農用地 142331.75 公頃，占土地總面積的82.25%；其中耕地 83770.45 公頃，占土地總面積的 48.41%；園地26283.51 公頃，占土地總面積的 15.19%；林地 8185.52 公頃，占土地總面積的 4.73%；牧草地 0.00 公頃，占土地總面積的 0.00%；其他農用地 24092.27 公頃，占土地總面積的

29、 13.92%。建設用地 20893.21 公頃，占土地總面積的 12.07%。城鄉(xiāng)建設用地 15680.62 公頃，占土地總面積的 9.06%；其中城鎮(zhèn)用地5236.98 公頃，占土地總面積的 3.03%；農村居民點用地 9872.62公頃，占土地總面積的 5.70%；采礦用地 571.02 公頃，占土地總面積的 0.33%。交通水利用地 3216.67 公頃，占土地總面積的 1.86%。17 / 138其他建設用地 1995.92 公頃，占土地總面積的 1.15%。其他土地 9829.52 公頃，占土地總面積的 5.68%。其中水域4566.6 公頃，占土地總面積 2.64%；自然保留地

30、5262.92 公頃，占土地總面積的 3.04%。 （見附表 2-1）第四節(jié) 土地利用存在的問題一、耕地后備資源匱乏，占補平衡壓力凸顯2005 年，全市其他土地 9216.8 公頃，占全市土地總面積的5.32%，其中可開發(fā)為耕地的主要為荒草地和裸地，所占比例小、開發(fā)難度大，耕地后備資源嚴重缺乏。因城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴展，工業(yè)用地和基礎設施用地數(shù)量不斷增加，導致耕地數(shù)量減少，補充耕地壓力較大，占補平衡壓力凸顯。二、建設用地較粗放，集約利用水平有待提高上輪規(guī)劃實施期間，全市重大基礎設施與基礎產業(yè)建設規(guī)劃之間的統(tǒng)籌不夠，不少建設規(guī)劃用地規(guī)模和用地標準過于寬松，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增長不合理、土地利用效率低

31、下等因素導致全市建設用地粗放利用現(xiàn)象突出。農村居民點用地中閑置土地面積較大，有土地浪費現(xiàn)象，土地利用節(jié)約集約利用水平低。18 / 138三、土地生態(tài)環(huán)境脆弱和部分山區(qū)水土流失較重我市山區(qū)丘陵地較多，土地生態(tài)環(huán)境脆弱。由于生態(tài)環(huán)境保護意識不夠，生態(tài)布局不甚合理，部分山區(qū)的林草覆蓋率較低，存在水土流的現(xiàn)象。第五節(jié) 經濟社會發(fā)展機遇與土地利用面臨的形勢一、經濟社會發(fā)展機遇我市經濟發(fā)展面臨著中央繼續(xù)擴大投資、啟動內需；建立山東半島藍色經濟區(qū)、膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)；啟動青煙威榮城際鐵路、龍青高速公路等重大基礎設施項目建設等戰(zhàn)略機遇。我市將牢牢把握“昂揚精神迎挑戰(zhàn)，科學務實謀發(fā)展”的主基調，實施三大戰(zhàn)略

32、，突破三大板塊，做強四大產業(yè)集群。實施工業(yè)強市、服務業(yè)興市、南海開發(fā)“三大戰(zhàn)略” ；突破萊陽開發(fā)區(qū)板塊、南海板塊、生物產業(yè)園板塊等三大板塊；做強綠色食品產業(yè)集群、機械汽車產業(yè)集群、精細化工產業(yè)集群和生物制藥產業(yè)集群。著力在抓關鍵、謀長遠、轉方式、調結構上下功夫，加快建設城市靚麗和美、產業(yè)優(yōu)化升級、財政實力雄厚、南海加速崛起、環(huán)境生態(tài)宜居、社會和諧文明的新萊陽。二、二、土地利用面臨的形勢規(guī)劃期內，我市經濟社會發(fā)展面臨較多的機遇，但與土地資源19 / 138開發(fā)與保護的矛盾更加突出，土地利用面臨的形勢是：（一）耕地和基本農田保護形勢嚴峻隨著經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)建設、交通建設和工業(yè)發(fā)

33、展對土地需求不斷增加，未來一段時期內我市非農建設用地面積將繼續(xù)增加，耕地和基本農田保護任務非常艱巨。（二）建設用地供需矛盾更加突出上級下達我市 20062020 年新增建設用地指標為 1656.0 公頃，根據(jù)建設用地需求調查，我市未來新增建設用地需求遠遠超出上級下達指標，建設用地供需矛盾更加突出。（三）土地利用“轉方式，調結構”的要求更加迫切隨著全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的日益加快而引發(fā)的經濟社會變革和城鄉(xiāng)關系的轉變，目前的土地利用方式已不能適應全市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化”的需要，土地利用“轉方式，調結構”的要求更加迫切。（四）土地生態(tài)環(huán)境建設任務任重道遠隨著經濟社會的快速發(fā)展，對土地資源開發(fā)利用程度加

34、強，勢必會對大氣、水和景觀造成一定的影響，加劇了生態(tài)脆弱環(huán)境下的水土流失，土地生態(tài)環(huán)境建設任務任重道遠。20 / 138第二章 規(guī)劃指導思想、原則與目標第一節(jié) 規(guī)劃指導思想及原則一、指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞全面建設小康社會的發(fā)展目標，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持保護耕地與節(jié)約用地的根本指導方針。統(tǒng)籌土地利用與經濟社會協(xié)調發(fā)展，不斷提高土地資源對經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、規(guī)劃原則（一）堅持最嚴格的耕地保護制度按照穩(wěn)定和提高農業(yè)基礎地位的要求，嚴格保護耕地，建設高標準基本農田，推進土地整理復墾開發(fā)，增加有效耕地面積，提高耕地質量和農業(yè)綜合生產能力。（二）堅持節(jié)約集

35、約用地制度，從嚴控制建設用地規(guī)模按照建設資源節(jié)約型社會的要求，把節(jié)約集約用地作為各項建設的基本方針，加大存量建設用地挖潛力度，適當增加容積率，整合農村建設用地，提高土地使用效率，保障必要的基礎設施用地。（三）統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展按照建設和諧社會的要求，立足以人為本，堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，優(yōu)化土地利用結21 / 138構和布局，引導人口、產業(yè)和生產要素跨區(qū)域合理流動。（四）加強土地生態(tài)建設，促進生態(tài)文明發(fā)展按照建設環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌生產、生活和生態(tài)用地空間，加快轉變土地利用模式，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，建設城鄉(xiāng)和諧的生態(tài)文明環(huán)境。第二

36、節(jié) 經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標一、經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略（一）區(qū)域功能定位至 2020 年，把我市建設成為膠東半島副中心城市、區(qū)域性商貿物流中心和具有梨鄉(xiāng)特色的濱河生態(tài)城市。（二）經濟發(fā)展戰(zhàn)略牢牢把握中央繼續(xù)擴大投資、啟動內需，山東半島藍色經濟區(qū)、膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)等重大戰(zhàn)略實施，青煙威榮城際鐵路、龍青高速公路等重大基礎設施項目全面啟動建設以及省財政直管縣試點等戰(zhàn)略機遇，實施三大戰(zhàn)略，突破三大板塊，做強四大產業(yè)集群。具體來講就是，實施工業(yè)強市、服務業(yè)興市、南海開發(fā)“三大戰(zhàn)略”，突破萊陽開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)、生物產業(yè)園三大板塊，做強綠色食品、機械汽車、精細化工和生物制藥四大產業(yè)集群。突破開發(fā)區(qū)板塊。突破開

37、發(fā)區(qū)板塊。通過進一步明確功能分區(qū)和產業(yè)定位，打造汽車及零部件產業(yè)園、TDI 產業(yè)園、生物產業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、22 / 138柏林莊民營工業(yè)園和生活服務區(qū)“五園一區(qū)” ，努力把開發(fā)區(qū)打造成大項目的集聚區(qū)、招商引資的橋頭堡和財源建設的主陣地。突破。突破南海新區(qū)板塊。南海新區(qū)板塊。主要是抓住全省建設半島藍色經濟區(qū)和規(guī)劃建設丁字灣海上新城的重大機遇，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，把南海新區(qū)打造成萊陽城市的副中心、財源建設的新支撐、高新技術的新平臺、旅游度假的新天地、現(xiàn)代服務業(yè)的新亮點。突破生物產業(yè)園板塊。突破生物產業(yè)園板塊。主要是加快建設煙臺生物產業(yè)園，努力建設國家級生物產業(yè)基地，打造成產學研結合的示范區(qū)

38、、高端產業(yè)項目的隆起帶。優(yōu)化提升綠色食品產業(yè)集群。優(yōu)化提升綠色食品產業(yè)集群。以龍大、魯花、春雪、恒潤等“兩大航母十大骨干”為重點，加大產品結構和市場布局調整，提升產品檔次，確保食品質量安全，打造全國綠色食品生產基地。膨膨脹壯大機械汽車產業(yè)集群。脹壯大機械汽車產業(yè)集群。以卡車、客車、特種車和拖拉機、發(fā)動機“三車兩機”為龍頭，重點推進整車整機達產擴能、產品出口和配套體系建設，打造全省汽車及零部件生產基地。拓展延伸精細化拓展延伸精細化工產業(yè)集群。工產業(yè)集群。以巨力集團 TDI、大易化工為重點加快精細化工項目建設，改造提升傳統(tǒng)化工，加大污染治理和環(huán)境保護，抓好產業(yè)鏈延伸和產品系列化。著力突破生物制藥產

39、業(yè)集群。著力突破生物制藥產業(yè)集群。以瀚霖生物長鏈二元酸項目為依托，加快下游產品尼龍、香料等的研發(fā)生產，提升江波制藥、永康制藥等 7 個制藥企業(yè)的生產規(guī)模和檔次，打造國家級生物制藥生產基地。23 / 138（三）產業(yè)發(fā)展方向農業(yè)方面。農業(yè)方面。以蔬菜、糧油、畜禽、果品為重點，依托食品加工龍頭企業(yè)，大力推行“龍頭企業(yè)+基地農場+標準化+品牌”的發(fā)展模式，加快推進現(xiàn)代農業(yè)。工業(yè)方面。工業(yè)方面。堅定不移的實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，優(yōu)化提升食品加工行業(yè)，膨脹壯大機械汽車行業(yè)，拓展延伸精細化工行業(yè)，著力突破生物制藥行業(yè)，積極培育新興潛力行業(yè)。服務業(yè)方面。服務業(yè)方面。深入挖掘境內旅游資源，豐富提升旅游區(qū)的品質內

40、涵，加快融入膠東半島旅游圈；以建設膠東半島區(qū)域性物流中心和北方綠色食品集散地為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；加大老城區(qū)改造和南海新區(qū)開發(fā)利用，積極發(fā)展房地產業(yè)。二、經濟社會發(fā)展目標至 2010 年，全市總人口為 90.37 萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到 45%；國內生產總值達到 350 億元，年均增長 18；地方財政收入達到13.5 億元，年均增長 20%；全社會固定資產投資達到 300 億元，年均增長 20。至 2020 年全市總人口為 93.41 萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到56.06%；國內生產總值達到 945 億元，年均增長 18；地方財政收入達到 40.5 億元，年均增長 20%；全社會固定資產投資

41、達到900 億元，年均增長 20。24 / 138三、土地利用目標根據(jù)全面建設小康社會的總體要求和我市經濟社會生態(tài)發(fā)展的目標任務，結合土地供給能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地需求，確定規(guī)劃期內土地利用目標是：切實保護耕地，特別是基本農田；在保障經濟建設的前提下，控制建設用地總量，積極盤活存量土地，逐步縮小農村居民點用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化土地利用結構和布局；全面開展土地整理復墾開發(fā)，適度開發(fā)耕地后備資源，形成資源節(jié)約、持續(xù)利用和經濟社會環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式，實現(xiàn)社會、經濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一。具體目標是：（一）切實保護耕地，特別是基本農田實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，不斷加大

42、對耕地特別是基本農田的投入，促進現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展。至 2010 年，全市耕地保有量 82628.0 公頃，建設占用耕地面積 296.0 公頃，土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積 625.0 公頃；基本農田保護面積 78175.0 公頃。至 2020 年，全市耕地保有量 82068.0 公頃，建設占用耕地面積 851.0 公頃，土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積 1280.0 公頃；基本農田保護面積 78175.0 公頃，通過加大基本農田建設投入，確保規(guī)劃期內基本農田數(shù)量不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定。25 / 138（二）優(yōu)化農用地結構，合理配置園地和林地至 2010 年，園地面積為 27861.

43、0 公頃，林地面積為 11176.0公頃。至 2020 年，園地面積為 27891.0 公頃，林地面積為 11395.0公頃（見圖 2-1） 。0.020000.040000.060000.080000.0100000.02005年2010年2020年2005年81281.0 72494.0 27880.0 9736.0 2010年82628.0 78175.0 27861.0 11176.0 2020年82068.0 78175.0 27891.0 11395.0 耕地保有量基本農田面積園地面積林地面積圖 2-1 農用地調控指標對比圖（三）科學保障建設發(fā)展用地，重點協(xié)調城鎮(zhèn)規(guī)模布局在嚴格控制

44、新增建設用地規(guī)模前提下，適當減少農村居民點規(guī)模，保障交通、能源和水利等基礎設施建設項目用地和城鎮(zhèn)建設用地需求。至 2010 年，建設用地總規(guī)模為 20567.0 公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 15850.0 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 7246.0 公頃，交通、水利及其他建設用地規(guī)模為 4717.0 公頃，新增建設用地面積為614.0 公頃，建設占用耕地為 296.0 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為26 / 138179 平方米。至 2020 年，建設用地總規(guī)模為 21431.0 公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 16277.0 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 7533.0 公頃，交通、水利及其他建設用地規(guī)模為 515

45、4.0 公頃，新增建設用地面積為1656.0 公頃，建設占用耕地為 851.0 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為146 平方米（見圖 2-2） 。0.05000.010000.015000.020000.025000.02005年2010年2020年2005年20082.0 15501.0 6837.0 4581.0 2010年20567.0 15850.0 7246.0 4717.0 2020年21431.0 16277.0 7533.0 5154.0 建設用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設用地面積城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模交通、水利及其他建設用地圖 2-2 建設用地調控指標對比圖（四）科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構

46、保證建設用地總量動態(tài)平衡，促進農村建設用地向中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村集中，工礦項目建設向工業(yè)園區(qū)集中，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構。至 2010 年農村建設用地整治挖潛（掛鉤）騰退規(guī)模為 129.0公頃，至 2020 年騰退規(guī)模為 701.0 公頃。27 / 138（五）加強土地綜合整治，全面改善生態(tài)環(huán)境控制環(huán)境污染，改善居住環(huán)境，增加生態(tài)濕地面積，確保飲用水源和地下水質安全，完成沿河濕地建設，水土保持小流域綜合治理，促進土地生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。至 2010 年，開發(fā)其他土地 1647.6 公頃，整理農村建設用地207.0 公頃，安置面積 78.0 公頃，農村建設用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模為 129

47、.0 公頃。城市污水集中處理率達到 80%以上，城市垃圾無害化處理率達到 95%以上。至 2020 年，開發(fā)其他土地 4027.1 公頃，整理農村建設用地910.8 公頃，安置面積 209.8 公頃，農村建設用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模為 701.0 公頃。生活垃圾無害化處理率為 95.00%；完善城市污水處理系統(tǒng)，環(huán)衛(wèi)部門清運的生活垃圾無害化處理率達到100.00%；城市生活垃圾的容器化收集率為 100.00%。萊陽市土地利用總體規(guī)劃主要調控指標詳見附表 1。四、土地利用總體規(guī)劃修編與二次調查銜接后規(guī)劃目標根據(jù)國土資源部土地利用總體規(guī)劃修編與二次調查銜接工作的統(tǒng)一部署，我市對土地利用總體規(guī)劃成果

48、進行了銜接。銜接后我市耕地保有量為 82068.0 公頃，基本農田保護面積為78175.0 公頃，園地面積為 27891.0 公頃，林地面積為 11395.0 公頃，牧草地面積為 0.0 公頃，建設用地總規(guī)模為 21556.6 公頃，城28 / 138鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 15851.7 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 76455.5公頃，交通水利及其他用地規(guī)模為 5704.9 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為 146.0 平方米，新增建設用地規(guī)模為 1656.0 公頃，新增建設占用農用地面積為 1294.0 公頃，新增建設占用耕地面積為 851.0公頃，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模為 1280.0 公頃，農村建設

49、用地整治挖潛（掛鉤）指標為 701. 0 公頃（見附表 1-1） 。銜接后我市耕地保有量、基本農田保護面積、園地、林地、牧草地等未發(fā)生變化，建設用地總規(guī)模增加 125.6 公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減少 425.3 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加 111.7 公頃，交通水利及其他用地規(guī)模增加 550.9 公頃。29 / 138第三章 土地利用結構和布局調整優(yōu)化區(qū)域內土地資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調各類用地規(guī)模、結構和布局，加強對不同區(qū)域土地利用方向引導和調控，形成合理的區(qū)域土地利用空間格局，促進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。第一節(jié) 土地利用結構和布局調整原則土地利用結構和布局調整遵循以下原則：一、優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地；二、

50、落實耕地特別是基本農田保護任務；三、協(xié)調和保障基礎設施建設用地；四、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排其他各類用地。第二節(jié) 土地利用結構調整方向根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求、土地利用需求情況、土地后備資源狀況及上一級土地利用總體規(guī)劃的指標控制安排，在綜合分析全市土地資源特點及土地利用存在問題基礎上，確定全市的土地利用結構和布局調整方案，見附表 2。一、農用地嚴格落實煙臺市土地利用總體規(guī)劃下達的耕地和基本農田保護指標，合理調整農用地結構。農用地由 2005 年的 143755.7 公頃調整到 2010 年的 146462.030 / 138公頃和 2020 年的 143150.69 公頃，期內減少

51、 605.01 公頃，占土地總面積的比例分別調整到 83.07%和 82.72 %。二、建設用地嚴格控制建設用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，實行最嚴格的土地用途管制制度。引導人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。加大農村居民點整理力度，縮減農村居民點用地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，提高建設用地集約利用水平。建設用地由 2005 年的 20082.0 公頃調整到 2010 年的 20567.0公頃和 2020 年的 21543.61 公頃，期內分別增加 485.0 公頃和1461.61 公頃，占土地總面積的比例分別調整到 2010 年的 11.88%和 2020 年的 12.45

52、%。三、其他土地其他土地由 2005 年的 9216.8 公頃調整到 2010 年的 6025.5 公頃和 2020 年的 8360.20 公頃，期內分別減少 3191.3 公頃和856.60 公頃，占土地總面積的比例由 5.32%分別調整到 3.48%和4.83 %。第三節(jié) 土地利用空間布局在遵循自然規(guī)律，實現(xiàn)我市社會經濟生態(tài)全面發(fā)展的基礎上，以人與土地和諧為原則，確定我市土地利用空間布局，包括農用地布局、建設用地布局和生態(tài)用地布局。31 / 138一、農用地（一）耕地和基本農田耕地是農用地的最主要地類，也是農用地的保護重點，在全市各鎮(zhèn)都有分布，除少量用于建設預留地外，保持現(xiàn)有布局的穩(wěn)定。按

53、全國第二次土壤普查土地生產力評級標準劃分，我市沒有一級地。二級地主要分布在城廂、古柳、照旺莊、沐浴店、馮格莊和穴坊等鎮(zhèn)（街道）的平洼地，以種植小麥、玉米和蔬菜為主。三級地主要分布在沐浴店、河洛、龍旺莊等鎮(zhèn)（街道）及五龍河沿岸的河灘地，以種植蔬菜為主。四級地主要分布在山丘的中下部，以種植小麥、玉米、花生、大豆和其他一些五谷雜糧為主。五級地主要分布在山丘的中上部及濱海灘地，以種植五谷雜糧為主?；巨r田主要分布在團旺、穴坊、萬第、大夼、姜疃、高格莊、沐浴店、照旺莊、呂格莊、山前店和譚格莊等鎮(zhèn)。按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定”的要求，對現(xiàn)狀基本農田進行局部調整。（二）園地園地主要分布在北部

54、丘陵區(qū)和五龍河沿岸，規(guī)劃期內引導園地向立地條件適宜的丘陵和荒坡地集中發(fā)展，重點發(fā)展優(yōu)質果園，優(yōu)化種植品種，提高經濟效益，建設以沐浴店、山前店、譚格莊和龍旺莊等鎮(zhèn)為主的蘋果生產區(qū)，以照旺莊等鎮(zhèn)為主的萊陽茌梨生產區(qū)，以呂格莊、姜疃等鎮(zhèn)為主的櫻桃和草莓生產區(qū)。平原區(qū)內的園地逐32 / 138步調整到耕地，嚴禁占用基本農田發(fā)展林果業(yè)。（三）林地林地主要分布于羊郡和高格莊鎮(zhèn)的娘娘山、山前店鎮(zhèn)的老寨山、河洛鎮(zhèn)的旌旗山和沐浴店、譚格莊等鎮(zhèn)的低山丘陵區(qū)。實行封山育林，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。平原地區(qū)的林地要逐步調整到耕地，引導林地向條件適宜的山地丘陵和荒坡地發(fā)展。加強中幼齡林撫育、低效林改造和水源涵養(yǎng)林、

55、水土保持林建設，加快跡地更新及受損林地的恢復和重建，充分利用宜林荒山荒坡造林。二、建設用地（一）城鎮(zhèn)建設用地建設用地按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，構筑一個現(xiàn)代化的地域中心和與中心相配套的三級城鎮(zhèn)體系。強化中心城區(qū)作用，突出市區(qū)的對外“門戶”和“窗口”功能，加快開發(fā)區(qū)和南海新區(qū)的建設，重點發(fā)展團旺和姜疃兩鎮(zhèn)，并培育一批各具特色的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能、人口、產業(yè)及各項建設的合理布局。（二）農村居民點用地結合城鎮(zhèn)化進程，做好新農村建設和危房改造，積極推進村莊整合，逐步優(yōu)化農村居民點用地布局，建設中心村或社區(qū)，引導周圍村莊向其集中，逐步撤銷零星村。通過村莊整治減少農村居民點用地規(guī)模，促進農村

56、居民點用地向節(jié)約集約利用方向發(fā)展。33 / 138（三）交通水利及其他建設用地規(guī)劃期內，以新建城際鐵路和龍青高速公路為契機，依托境內國道和省道，重點抓好縣鄉(xiāng)公路改造，打通東起萬第，途經大夼、姜疃和團旺，西至煙青一級路的大郭線，形成貫通萊陽南部的交通大動脈，帶動南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展；逐步改造西留-榆科頂、大夼-羊郡和大夼-高格莊等鄉(xiāng)間公路，形成干支相連的四縱八橫公路網絡。規(guī)劃期內，水利用地主要安排在沐浴店鎮(zhèn)，新建戰(zhàn)家溝水庫。三、其他土地規(guī)劃期內，在不破壞其他土地原生態(tài)環(huán)境條件下，對適宜開發(fā)的其他土地進行適當開發(fā)，用于補充耕地規(guī)模。 34 / 138第四章 耕地保護和基本農田建設圍繞糧食、經濟、生態(tài)安

57、全和社會穩(wěn)定的目標，強化農用地特別是耕地保護，提高耕地質量，加強基本農田建設，確保耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。第一節(jié) 耕地保護規(guī)劃期內，至 2010 年，耕地保有量為 82628.0 公頃；至 2020年，耕地保有量為 82068.0 公頃。一、嚴格控制非農建設占用耕地加強規(guī)劃對建設占用耕地的控制和引導，新增建設項目本著不占或少占耕地的原則進行選址。至 2010 年，新增建設占用農用地規(guī)模為 400.0 公頃，新增建設占用耕地規(guī)模為 296.0 公頃。至 2020 年，新增建設占用農用地規(guī)模為 1294.0 公頃，新增建設占用耕地規(guī)模為 851.0 公頃。二、合理進行農用地結構調

58、整正確引導農用地結構調整，確保農業(yè)結構內部調整不影響耕地保有量。各類防護林、林木帶等生態(tài)建設盡量避免占用耕地。探索市場經濟補償機制，通過市場手段引導農業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向進行。35 / 138三、加大補充耕地力度按照占補平衡的原則，嚴格限制非農業(yè)建設用地占用耕地。推進土地整理復墾開發(fā)補充耕地，探索市場化運作模式。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）在完成本轄區(qū)補充耕地義務的基礎上可以多補耕地，以保持補充耕地規(guī)模的動態(tài)平衡性，確保全市耕地保護目標的實現(xiàn)。嚴格落實本次規(guī)劃補充耕地任務，積極開展田、水、路、林、村綜合整治，在改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，提高耕地質量。加快廢棄礦山和挖損壓占等廢

59、棄土地的復墾，立足優(yōu)先農業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進耕地后備資源的開發(fā)利用。組織實施土地整理復墾開發(fā)重大工程。至 2010 年通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地 625.0 公頃，至 2020 年土地整理復墾開發(fā)補充耕地1280.0 公頃。第二節(jié) 基本農田建設一、科學調整劃定基本農田按照“面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定”的總要求，對基本農田進行適當調整。36 / 138（一）基本農田調整原則1、依法依規(guī)，規(guī)范調整依據(jù)有關法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和本輪規(guī)劃目標任務，對現(xiàn)狀基本農

60、田進行局部調整。2、確保數(shù)量，提升質量調整后的基本農田數(shù)量不低于上一級規(guī)劃下達的基本農田保護面積指標；調整后的基本農田平均質量等別高于調整前的平均質量等別，或者調整部分的質量等別有所提高；調整后的基本農田數(shù)量、質量和布局安排協(xié)調一致。3、穩(wěn)定布局，明確條件集中連片、有良好水利條件與水土保持設施的耕地，水澆地和旱地等高等別耕地，土地整治新增優(yōu)質耕地，優(yōu)先劃為基本農田?，F(xiàn)狀基本農田中的優(yōu)質園地和林地繼續(xù)作為基本農田實施保護。（二）基本農田調整根據(jù)基本農田保護面積指標，并與現(xiàn)行基本農田保護區(qū)相銜接，參考農用地分等定級成果，按照基本農田平均質量等別高于調整前的平均質量等別的原則，將本次土地利用總體規(guī)劃