建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理流程解析

1、建設(shè)工程工程總承包管理流程解析 在我國引入工程總承包(EPC)模式的30多年間，我國工程總承包模式得到了長足的開展和進(jìn)步，成為國家各部委在大型工程中優(yōu)先推薦采用的建設(shè)模式。越來越多的大型設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)提出了轉(zhuǎn)型為綜合性工程公司的開展戰(zhàn)略，以適應(yīng)建筑市場變化。隨著建市93號文、國辦發(fā)19號文、GB/T503582021?建設(shè)工程工程總承包管理標(biāo)準(zhǔn)?、住建部工程總承包管理方法(征求意見稿)和各省市政策文件的陸續(xù)發(fā)布，房屋建筑和市政根底設(shè)施行業(yè)工程總承包開展迎來了巨大的機(jī)遇，并進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化開展的階段。本文依據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，具體分析工程總承包模式的操作要點(diǎn)和管理流程

2、。1市場經(jīng)營階段工作流程市場經(jīng)營階段的主要工作內(nèi)容包括:收集工程總承包工程信息、分析與篩選工程信息、跟蹤工程等(圖1)。一般由企業(yè)經(jīng)營部門通過公開招投標(biāo)、主動來電來函、客戶介紹等多種渠道收集工程總承包工程信息。工程信息收集后，企業(yè)經(jīng)營部門和技術(shù)支持部門綜合工程規(guī)模、商務(wù)條件、風(fēng)險(xiǎn)因素、建設(shè)周期、市場需求等因素，對收集的工程信息進(jìn)行分析，篩選出具有潛在投標(biāo)價(jià)值的工程。之后，企業(yè)經(jīng)營部門和技術(shù)支持部門負(fù)責(zé)對具有潛在投標(biāo)價(jià)值的工程進(jìn)行跟蹤，收集工程建設(shè)方、工程背景、有利條件、不利因素等資料。2工程投標(biāo)階段工作流程企業(yè)經(jīng)營部門和技術(shù)支持部門在跟蹤、收集潛在投標(biāo)工程資料后，進(jìn)行工程總承包工程投標(biāo)準(zhǔn)備。工

3、程總承包工程投標(biāo)階段的主要工作包括:投標(biāo)報(bào)名、購置招標(biāo)及詢價(jià)文件、標(biāo)前評審、編制工程投標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金、繳納招標(biāo)效勞費(fèi)(假設(shè)有)、接收中標(biāo)通知書等(圖1)。在標(biāo)前評審會中綜合工程投標(biāo)資質(zhì)要求、規(guī)模、工期、技術(shù)可行性、商務(wù)條件、合同價(jià)格形式、付款條件、評分方法等因素，確定是否參與投標(biāo)。3工程合同簽約階段工作流程收到中標(biāo)通知書后，工程總承包工程進(jìn)入合同簽約階段。合同簽約階段的主要工作包括:合同起草、合同談判、合同評審、合同簽訂、提供履約保函(保證金)等(圖1)。4工程管理啟動籌劃階段工作流程工程總承包工程合同評審?fù)ㄟ^或合同簽訂后，工程進(jìn)入啟動籌劃階段。工程總承包工程管理啟動籌劃

4、階段的主要工作包括:任命EPC工程經(jīng)理、組建EPC工程部及任命工程團(tuán)隊(duì)、簽訂工程管理目標(biāo)責(zé)任書、召開工程啟動會議、編制工程管理方案與工程實(shí)施方案等(圖1)。工程總承包企業(yè)在EPC合同生效后，任命工程經(jīng)理，并由企業(yè)法人代表簽發(fā)書面授權(quán)委托書。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，EPC工程經(jīng)理應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術(shù)職稱，具有相應(yīng)的工作能力和管理經(jīng)驗(yàn)，并得到建設(shè)單位認(rèn)可。工程總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程類別、工程特點(diǎn)、投標(biāo)文件和合同要求，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求擬定工程組織架構(gòu)和挑選工程部人員。工程部根本崗位包括:工程經(jīng)理、工程總工(工程技術(shù)負(fù)責(zé)人)、采購經(jīng)理、勘察經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、施工經(jīng)理、試運(yùn)行經(jīng)理以及各管理要素

5、控制工程師等。工程部組織架構(gòu)及團(tuán)隊(duì)人員信息確定后，經(jīng)企業(yè)人事部門蓋章后完成工程團(tuán)隊(duì)任命手續(xù)。工程部組建后，企業(yè)依據(jù)工程合同內(nèi)容、合同目標(biāo)，編制工程管理目標(biāo)責(zé)任書，并組織EPC工程經(jīng)理共同簽訂。工程管理目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容包括:工程質(zhì)量、HSE、進(jìn)度、結(jié)算、文明施工等管理目標(biāo)，雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，考核與獎懲等內(nèi)容。工程啟動會議主要內(nèi)容一般有:進(jìn)行EPC合同交底和全過程工程管理交底，介紹工程背景、工程總體方案、主要利益相關(guān)方、相關(guān)參與部門配合事項(xiàng)、工程管理目標(biāo)責(zé)任書等，重點(diǎn)討論分析工程存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略、重要的技術(shù)質(zhì)量問題等。EPC工程經(jīng)理負(fù)責(zé)組織編制工程管理方案與工程實(shí)施方案。工程管理方案與工

6、程實(shí)施方案包含工程設(shè)計(jì)、采購、施工等合同全過程工作，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。工程管理方案作為工程部實(shí)施工程的企業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是編制工程實(shí)施方案的依據(jù)。工程實(shí)施方案需經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，作為工程部實(shí)施工程的操作性文件。工程經(jīng)理應(yīng)組織工程部人員對工程管理方案與工程實(shí)施方案進(jìn)行交底。5工程實(shí)施階段工作流程工程總承包工程管理啟動籌劃工作完成后，進(jìn)入工程實(shí)施階段。工程總承包工程實(shí)施階段主要工作包括:勘察設(shè)計(jì)、采購、施工等工作內(nèi)容(圖1)?？辈煸O(shè)計(jì)管理的主要工作包括:開展勘察，編制初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。EPC工程經(jīng)理負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)階段各項(xiàng)工作，組織勘察經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理分別開展勘察、設(shè)計(jì)管理，工程

7、部其他成員參與。工程部設(shè)計(jì)經(jīng)理負(fù)責(zé)編制設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)完工報(bào)告，報(bào)EPC工程經(jīng)理審批。初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)表達(dá)與采購、施工的接口管理。工程總承包企業(yè)應(yīng)按照合同要求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，做好投資控制，確保限額設(shè)計(jì)，并控制施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度。施工圖應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)可施工性分析，確保工程質(zhì)量。施工圖設(shè)計(jì)完成后，企業(yè)配合建設(shè)單位進(jìn)行施工圖審查及修編工作。5.2工程總承包工程采購(分包)工作工程總承包工程采購(分包)合同內(nèi)容一般包括:土建、安裝、設(shè)備采購、其他效勞等。采購(分包)工作包括:提出采購(分包)需求(采購分包需求包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、進(jìn)度方案、需求數(shù)量等)，編制采購(分包)招標(biāo)文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展采購(分包)

8、招標(biāo)工作，組織簽訂采購(分包)合同，進(jìn)行采購(分包)合同交底，執(zhí)行采購(分包)合同，采購(分包)總結(jié)及評價(jià)等。工程總承包工程施工過程主要控制內(nèi)容包括:開工準(zhǔn)備、編制施工組織設(shè)計(jì)、編制專項(xiàng)方案、施工過程管理。(1)開工準(zhǔn)備。開工準(zhǔn)備階段主要工作包括:確定工程臨時(shí)辦公室、搭建工程臨建設(shè)施、辦理工程場地三通一平、辦理工程開工手續(xù)等。(2)編制施工組織設(shè)計(jì)。工程開工前，EPC工程經(jīng)理負(fù)責(zé)組織工程分包方編制工程施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)中的施工組織、質(zhì)量、進(jìn)度、HSE、合同、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)、信息(檔案)等主要內(nèi)容應(yīng)滿足工程合同和實(shí)際施工的需要。(3)編制專項(xiàng)方案。在分局部項(xiàng)工程施工前，EPC工程經(jīng)理負(fù)責(zé)組織

9、工程分包方編寫專項(xiàng)方案，必要時(shí)開展專家論證。專項(xiàng)方案審批通過后，EPC工程部負(fù)責(zé)組織分包方開展專項(xiàng)方案交底。實(shí)施過程中，工程部負(fù)責(zé)檢查專項(xiàng)方案的質(zhì)量、HSE、進(jìn)度、資源供給等執(zhí)行情況。(4)施工過程管理。施工過程管理主要工作包括:質(zhì)量控制、HSE控制、進(jìn)度控制、合同及費(fèi)用管理、檔案(信息)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和溝通協(xié)調(diào)管理等。1)質(zhì)量控制。工程施工過程中，EPC工程部通過事前、事中、事后等控制方式，對工程現(xiàn)場質(zhì)量進(jìn)行控制。事前控制主要有:施工方案審批、施工技術(shù)交底、崗前培訓(xùn)等；事中控制主要有:工藝參數(shù)確認(rèn)、現(xiàn)場巡檢、專項(xiàng)驗(yàn)收、隱蔽驗(yàn)收等；事后控制主要有:限期整改、修復(fù)、重新施工等。EPC工程經(jīng)理全面

10、負(fù)責(zé)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理，組織工程總工程師、施工經(jīng)理、質(zhì)量工程師開展質(zhì)量管理活動。EPC工程經(jīng)理依據(jù)工程質(zhì)量管理情況，定期編制工程質(zhì)量月報(bào)、周報(bào)、質(zhì)量管理總結(jié)報(bào)告，提交建設(shè)單位、監(jiān)理單位。2)HSE控制。工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)建立和落實(shí)總承包工程部和分包方的平安生產(chǎn)責(zé)任制和各崗位平安職責(zé)。EPC工程部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理分包方、供給商的平安生產(chǎn)管理教育和培訓(xùn)。工程經(jīng)理、專職平安員、特種工均需持證上崗。EPC工程部負(fù)責(zé)對工程有關(guān)的危險(xiǎn)源識別與評價(jià)實(shí)施動態(tài)控制和管理，確定適宜的不可接受風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。EPC工程部負(fù)責(zé)對工程有關(guān)的環(huán)境因素識別與評價(jià)實(shí)施動態(tài)控制和管理，確定適宜的重要環(huán)境因素的控制措施。EPC工程

11、部HSE經(jīng)理負(fù)責(zé)編制環(huán)境管理方案，并按此進(jìn)行環(huán)境管理交底、培訓(xùn)，落實(shí)環(huán)境管理手段、設(shè)施和設(shè)備。現(xiàn)場進(jìn)行定期檢查，實(shí)施預(yù)控和糾偏措施，保持現(xiàn)場良好的作業(yè)環(huán)境和衛(wèi)生條件。HSE經(jīng)理負(fù)責(zé)編制應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出預(yù)案相關(guān)的本卷須知、防護(hù)用品和器材使用方法、次生事故防范、平面圖等，對培訓(xùn)和演練進(jìn)行記錄。HSE經(jīng)理負(fù)責(zé)編制生產(chǎn)平安事故隱患排查治理制度，定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。定期進(jìn)行合規(guī)性評價(jià)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析、整改，并制定防范措施。工程部HSE經(jīng)理依據(jù)工程HSE管理情況，定期編制工程HSE月報(bào)、周報(bào)，報(bào)EPC工程經(jīng)理審批。EPC工程經(jīng)理將經(jīng)審批的HSE月報(bào)、周報(bào)提交監(jiān)理單位和

12、建設(shè)單位。3)進(jìn)度控制。工程部進(jìn)度控制工程師結(jié)合經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)、總進(jìn)度方案、專項(xiàng)施工方案組織分包單位進(jìn)行進(jìn)度分解，編制工程年度、月度、周進(jìn)度方案，經(jīng)施工經(jīng)理、EPC工程經(jīng)理審核后，報(bào)監(jiān)理單位審批。EPC工程經(jīng)理依據(jù)工程進(jìn)度執(zhí)行情況，定期編制工程進(jìn)度執(zhí)行報(bào)告，采用掙值、網(wǎng)絡(luò)方案和信息技術(shù)分析進(jìn)度偏差，預(yù)測進(jìn)度趨勢，采取糾正措施，表達(dá)設(shè)計(jì)、采購和施工相互之間接口的重點(diǎn)進(jìn)度監(jiān)控和動態(tài)管理控制。4)合同及費(fèi)用管理。在工程施工過程中，EPC工程經(jīng)理負(fù)責(zé)定期檢查工程總、分合同執(zhí)行情況，包括:工程合同履約情況、合同價(jià)款收支情況、合同違約情況、合同變更情況、合同索賠情況、合同爭議解決情況、合同文本管理情

13、況等。EPC工程經(jīng)理負(fù)責(zé)組織工程分包方按照工程合同價(jià)款支付的相關(guān)約定，依據(jù)工程進(jìn)度工程量、變更工程量、簽證工程量等編制工程進(jìn)度工程量報(bào)表，報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審批，及時(shí)向建設(shè)單位申請工程合同價(jià)款支付。EPC工程部應(yīng)依據(jù)工程合同價(jià)款收支情況，建立工程合同管理臺賬。在合同執(zhí)行過程中，EPC工程部須及時(shí)收集變更單、簽證單、工程量確認(rèn)單、影像資料、相關(guān)施工圖等原始資料，建立工程變更、簽證檔案。EPC工程部負(fù)責(zé)定期統(tǒng)計(jì)變更、簽證費(fèi)用，建立變更簽證及索賠臺賬，從而進(jìn)行工程投資控制。5)檔案(信息)管理。在工程施工過程中，EPC工程部應(yīng)組織分包單位按照國家和地方檔案資料整理要求形成工程檔案資料。檔案(信息)

14、資料整理進(jìn)度與工程施工進(jìn)度同步，紙質(zhì)檔案資料與電子檔案資料同步。工程檔案(信息)管理由EPC工程經(jīng)理牽頭，EPC工程部檔案管理工程師具體負(fù)責(zé)管理。工程竣工驗(yàn)收后，EPC工程部辦理檔案(信息)移交手續(xù)。6)風(fēng)險(xiǎn)管理。EPC工程經(jīng)理對工程籌劃文件中識別的工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級管理和分階段管理，并進(jìn)行動態(tài)跟蹤和監(jiān)控，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)識別及防范工作。EPC工程部需每月編制?工程風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)控報(bào)告?，具體內(nèi)容包括:工程上期風(fēng)險(xiǎn)管理工作情況，工程新增風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)情況變化，本期風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。7)溝通協(xié)調(diào)管理。EPC工程部應(yīng)編制工程溝通管理方案，明確溝通內(nèi)容和方式，制定溝通管理程序和制度，通過工程例會、文件、

15、匯報(bào)、往來函件等方式與參建單位進(jìn)行充分準(zhǔn)確及時(shí)的信息溝通。EPC工程部應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)保存溝通的記錄文件。(5)工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位組織工程參建各方進(jìn)行竣工初步(預(yù))驗(yàn)收，形成初步(預(yù))驗(yàn)收報(bào)告。EPC工程經(jīng)理組織分包方對初步(預(yù))驗(yàn)收中存在的問題整改、完善后，向監(jiān)理單位、建設(shè)單位申請工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位組織工程參建各方及工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后，辦理工程移交手續(xù)。6工程收尾階段工作流程工程竣工驗(yàn)收通過后，進(jìn)入收尾階段。工程收尾階段的主要工作包括:現(xiàn)場清理、工程竣工結(jié)算、竣工資料移交、工程總結(jié)、工程團(tuán)隊(duì)績效考核、EPC工程部解散、工程保修與回訪等(圖1)。EPC工程部根據(jù)

16、施工現(xiàn)場情況研究確定工地清理方案，EPC工程經(jīng)理組織分包方開展工程清理及零星工作收尾、臨時(shí)設(shè)施撤除、設(shè)施設(shè)備及剩余材料清理、場地清理、道路清理、廢物垃圾清理、現(xiàn)場周邊設(shè)施清理恢復(fù)等工作。EPC工程部負(fù)責(zé)組織分包方依據(jù)工程施工圖、竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、索賠等資料編制竣工結(jié)算報(bào)告。EPC工程部完成竣工結(jié)算報(bào)告編制后，將竣工結(jié)算報(bào)告報(bào)企業(yè)管理部門審核。審核通過后，由EPC工程部上報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審批。工程竣工結(jié)算報(bào)告審計(jì)通過后，EPC工程部負(fù)責(zé)工程尾款催收。依據(jù)經(jīng)審計(jì)的竣工結(jié)算報(bào)告，EPC工程部負(fù)責(zé)組織各分包方(供給商)編制結(jié)算報(bào)告。經(jīng)審批的分包方結(jié)算報(bào)告作為合同結(jié)算的依據(jù)。工程竣工驗(yàn)收通

17、過后，EPC工程經(jīng)理組織工程分包方編制其合同范圍內(nèi)的工程竣工資料，EPC工程部在匯總分包方竣工資料的根底上，整理形成工程總承包工程竣工資料。EPC工程部在向建設(shè)單位及建設(shè)檔案管理部門移交工程竣工資料時(shí)，同步向建設(shè)單位提交使用說明書、工程保修書。工程收尾完成后，EPC工程經(jīng)理負(fù)責(zé)組織工程部成員就工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，形成工程總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包含:工程進(jìn)度、質(zhì)量、HSE、合同及費(fèi)用、檔案(信息)等方面的執(zhí)行情況及經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及對工程分包方、供給商履約情況的評價(jià)。工程總結(jié)報(bào)告是工程總承包企業(yè)獲取知識和累積經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。工程收尾完成后，企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)部門按照績效考核方法，對工程團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考核。工程總承包企業(yè)應(yīng)