招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例講座(20160307)

1、招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例相關(guān)知識(shí)介紹 孫 健招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及及實(shí)施條例實(shí)施條例相關(guān)知識(shí)介紹相關(guān)知識(shí)介紹（一）招標(biāo)投標(biāo)法概述（二）學(xué)習(xí)方法（三）招投標(biāo)實(shí)務(wù)要點(diǎn)（一）招標(biāo)投標(biāo)法概述（一）招標(biāo)投標(biāo)法概述1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念 2）招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨 3）招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍4）招標(biāo)投標(biāo)法的遵循原則 招標(biāo)投標(biāo)法是國家用來規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)主要核心：招標(biāo)投標(biāo)法 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例提示辨明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各種法律關(guān)系和各方當(dāng)事人 1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念 頒布機(jī)關(guān)：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布時(shí)間：1999年

2、8月30日實(shí)施時(shí)間：2000年1月1日通過會(huì)議：第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例頒布單位：國務(wù)院辦公廳發(fā)布時(shí)間：2011年11月30日實(shí)施時(shí)間：2012年2月1日通過會(huì)議：國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法總則總則招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)法律責(zé)任法律責(zé)任附則附則合計(jì)合計(jì)1-71-7條條8-248-24條條25-3325-33條條34-3634-36條條 37-4837-48條條49-6449-64條條65-6865-68條條6 6章章6868條條實(shí)施條例實(shí)施條例總則總則招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)開標(biāo)

3、、評(píng)標(biāo)、中標(biāo) 投訴與處理投訴與處理法律責(zé)任法律責(zé)任附附 則則合計(jì)合計(jì)1-61-6條條7-327-32條條33-4333-43條條44594459條條60626062條條63826382條條83858385條條7 7章章8585條條1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念 1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例共 7章85條，從實(shí)體、程序、投訴處理和法律責(zé)任等方面做了細(xì)化和重要補(bǔ)充。招標(biāo)：是指招標(biāo)人將擬采購物資或擬發(fā)包工程、 服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、要求，如規(guī)格、質(zhì)量、價(jià)格、工程項(xiàng)目、工期、交付日期等，通過公告或邀請(qǐng)通知書的形式，指引或邀請(qǐng)投標(biāo)人前來投標(biāo)報(bào)價(jià)，最后由招標(biāo)人從中擇優(yōu)選定的一種行為。一項(xiàng)合法有效的招標(biāo)

4、應(yīng)具備四個(gè)要素： （1） 程序規(guī)范 （2） 編制招標(biāo)文件 （3） 三公原則 （4） 一次性成交正是上述四個(gè)要素，才將招標(biāo)與其他交易形式的區(qū)別開來。（比價(jià)、談判等） 1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念 投標(biāo)：是指投標(biāo)人在同意招標(biāo)人擬定的投標(biāo)文件的前提下對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提出自己的報(bào)價(jià)和相應(yīng)條件，通過競(jìng)爭(zhēng)企圖為招標(biāo)人選中的一種交易形式。從合同法原理來說，招投標(biāo)活動(dòng)也是雙方平等主體之間為實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行的要約與承諾過程，最后以合同的書面形式達(dá)成交易。其中，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告只能算是招標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)人的投標(biāo)才相當(dāng)于合同訂立過程中的要約階段。與此相對(duì)應(yīng)，招標(biāo)人從眾多投標(biāo)人中選擇最滿意的一家（即

5、中標(biāo)人）的行為，評(píng)標(biāo)則相當(dāng)于合同訂立過程中的承諾階段。 1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念 1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念 招投標(biāo)活動(dòng)：是指采購人或工程發(fā)包人率先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加招標(biāo)并按規(guī)定格式、程序從中選擇交易對(duì)象的一種交易形式。 招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行貨物、工程和服務(wù)的采購時(shí)達(dá)成交易的一種方式。在國外，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已有200年的歷史，對(duì)我國來說，是改革的產(chǎn)物，只有近20年的歷史。特征 有固定的組織人員；有固定的場(chǎng)所；有固定的時(shí)間；有固定的規(guī)范程序。1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念 第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本

6、條例。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 招標(biāo)投標(biāo)法第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。2）招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨招標(biāo)投標(biāo)法第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。說明法的適用范圍。（1）非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)，如國有企業(yè)采購辦公用品是否必須招標(biāo)？ （2）招標(biāo)是否要遵守招標(biāo)投標(biāo)法？3）招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍招標(biāo)投標(biāo)法第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。誠實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。遵循原則4）招標(biāo)投標(biāo)法的遵循原則公開原則遵循原則公平原則遵循原則公正原則遵循原則誠實(shí)信用原則遵循原則學(xué)習(xí)方法

7、：（一）理論聯(lián)系實(shí)際（交易狀況） 1、掌握立法目的和原則，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例，分析引起事物表象的原因； 2、在招投標(biāo)實(shí)際工作中，從基礎(chǔ)上去學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)招標(biāo)投標(biāo)法： 各方當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)中的表現(xiàn)； 行政監(jiān)督部門在依法監(jiān)督中的表現(xiàn)。（二）應(yīng)用 1、理解法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與外延，依法招標(biāo)投標(biāo)； 2、要“居安思?！?，危-招標(biāo)投標(biāo)的爭(zhēng)議（越是容易有爭(zhēng)議的地方，越是管理的重點(diǎn)。（二）（二）學(xué)習(xí)招投學(xué)習(xí)招投標(biāo)法的方法標(biāo)法的方法學(xué)習(xí)方法：總結(jié)歸納如：一個(gè)必須、兩種方式、三種類別、四個(gè)原則、投標(biāo)人必須具備的五個(gè)條件、六個(gè)法定時(shí)限、招標(biāo)文件的七個(gè)基本內(nèi)容、招投標(biāo)活動(dòng)中的八個(gè)主要環(huán)節(jié)、招標(biāo)會(huì)議的九個(gè)程序、評(píng)標(biāo)報(bào)

8、告的十項(xiàng)內(nèi)容等等（二）學(xué)習(xí)招投標(biāo)法的方法（二）學(xué)習(xí)招投標(biāo)法的方法（二）學(xué)習(xí)招投標(biāo)法的方法（二）學(xué)習(xí)招投標(biāo)法的方法（二）學(xué)習(xí)招投標(biāo)法的方法（二）學(xué)習(xí)招投標(biāo)法的方法（二）學(xué)習(xí)招投標(biāo)法的方法（二）學(xué)習(xí)招投標(biāo)法的方法1、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （1）法律規(guī)定必須招標(biāo)的范圍：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（三）招投標(biāo)實(shí)務(wù)要點(diǎn)（三）招投標(biāo)實(shí)務(wù)要點(diǎn)

9、（2）符合上述招標(biāo)范圍，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的必須招標(biāo)（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以

10、投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第十一條 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。（三）招投標(biāo)實(shí)務(wù)要點(diǎn)（三）招投標(biāo)實(shí)務(wù)要點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 （三）招投標(biāo)實(shí)務(wù)要點(diǎn)（三）招投標(biāo)實(shí)務(wù)要點(diǎn)第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇；（二） 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。 有前款第二項(xiàng)所列情形，屬

11、于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。（三）招投標(biāo)實(shí)務(wù)要點(diǎn)（三）招投標(biāo)實(shí)務(wù)要點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)法第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。規(guī)避招標(biāo)的情形招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形:泄露應(yīng)當(dāng)保密的有關(guān)情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益的。4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形：收受投標(biāo)人的財(cái)務(wù)或者其他好處的，向他人透漏對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。5）承擔(dān)法律責(zé)任的形式：（1）刑事責(zé)任：刑法第二百二十三條“串通投標(biāo)罪”，三年以下有期徒刑或者拘役；（2）行政責(zé)任：招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)條款，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十五條、第二十七條等；（3）民事責(zé)任：民法通則、招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)條款。僅從兩法來看，招標(biāo)投標(biāo)法從第49條-第64條（共16條）， 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例從第63條-第82條（共20條），都是占用了大約四分之一的篇幅規(guī)定了違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。代理服務(wù)費(fèi)規(guī)定代理服務(wù)費(fèi)規(guī)定國家發(fā)展改革委2015年2月11日發(fā)布關(guān)于放開建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格的通知，放開現(xiàn)行實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的5項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其中包括：建設(shè)項(xiàng)目前期工