可持續(xù)發(fā)展問題

1、A/CONF.199/L.4A/CONF.199/L.4W可持續(xù)發(fā)展問題 #世界首腦會(huì)議2002年8月26日至9月4日，南非約翰內(nèi)斯堡Dstr.: Limited 22 August 2002 Chin eseOrigin al: En glishA/CONF.199/L.4A/CONF.199/L.4臨時(shí)議程*項(xiàng)目8伙伴活動(dòng)飲水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性飲水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性問題工作組框架文件綜合秘書長(zhǎng)提出飲水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性（WEHAB倡議以協(xié)助可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議的籌備工作。該倡議設(shè)法使飲水、能源、健康、農(nóng)業(yè) 和生物多樣性五個(gè)主題領(lǐng)域成為采取行動(dòng)的焦點(diǎn)

2、和推力。這些領(lǐng)域是國(guó)際上為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所采取的協(xié)調(diào)一致辦法的構(gòu)成部分，也是首腦會(huì)議執(zhí)行計(jì)劃草案所列問題的一部分。WEHAB 倡議是對(duì)大會(huì)第55/199號(hào)決議作出的部分反應(yīng)。 大會(huì)該決議授權(quán)開始 可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議的籌備進(jìn)程，并決定首腦會(huì)議應(yīng)集中討論需要進(jìn)一步努力以執(zhí)行21世紀(jì)議程的那些領(lǐng)域，并且針對(duì)這些領(lǐng)域所作各項(xiàng)面向行動(dòng) 的決定應(yīng)重視面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。大會(huì)第56/226號(hào)決議也鼓勵(lì)發(fā)起新倡議，通過加強(qiáng)各級(jí)的承諾， 包括重申全球性承諾并重建政府之間以及政府與各主要群體 之間的伙伴關(guān)系， 促進(jìn)全面執(zhí)行 21世紀(jì)議程和聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議的其他 相關(guān)成果。秘書長(zhǎng)在建議將 WEHA領(lǐng)域引入

3、可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議籌備工作時(shí)， 他設(shè)法確定的領(lǐng)域是那些可對(duì)實(shí)現(xiàn)消除貧窮產(chǎn)生最廣泛和最全面影響，同時(shí)又有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域也與在2015年以前將貧窮減半的千年發(fā)展目標(biāo)有極大的關(guān)聯(lián)。因而這些領(lǐng)域?yàn)樽粉櫩沙掷m(xù)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議后 續(xù)發(fā)展的執(zhí)行工作和所采行動(dòng)提供了重要框架。過去十年來，多次國(guó)際會(huì)議曾就加速執(zhí)行 21世紀(jì)議程所需采取的步驟進(jìn)A/CONF.199/102-53040 (C)A/CONF.199/L.4行了討論并達(dá)成了協(xié)議。1998年可持續(xù)發(fā)展 委員會(huì)第六屆會(huì)議在政府間一級(jí)討論了水問題，并就與水有關(guān)的各項(xiàng)關(guān) 鍵問題達(dá)成廣泛的協(xié) 商一致意見。最近舉行的國(guó)際水問題會(huì)

4、議（2000年在海牙舉行的第二次世界水論 壇和2001年在波恩舉行的國(guó)際 淡水會(huì)議） 是多方利益有關(guān)者對(duì)話的重要論 壇，并且就如何迎接日益嚴(yán)重的水挑戰(zhàn)提出了一 些新建議。雖然缺乏關(guān)于水問題的全球性政府間 綜合架構(gòu)，但是卻在非政府 專家 一級(jí)采取了十分有 活力的行動(dòng)，目的在促使國(guó)際上對(duì)可持續(xù)發(fā)展 用水問題的了解 與合作。領(lǐng)導(dǎo)這些努力的是一些國(guó) 家政府、私營(yíng)部門和民間社會(huì)成員，是聯(lián)合國(guó) 系統(tǒng)有關(guān)單位和其他區(qū)域和政府間機(jī)構(gòu)，以及 許多組織團(tuán)體，例如供水和衛(wèi)生合 作理事會(huì)、全球水事伙伴關(guān)系、兩性平等與水問題聯(lián) 盟以及世界水問題 理事會(huì)等。在能源領(lǐng)域，最 近明顯在全球政府間一級(jí)有了 交集。根據(jù)1997年

5、大會(huì)關(guān)于 審查和評(píng)價(jià)里約承諾執(zhí)行情況的第十九屆特別會(huì)議的任務(wù)規(guī)定，可持續(xù)發(fā)展委員 會(huì)第九屆會(huì)議專門討論了能源、運(yùn)輸和大氣層問題。討論的 結(jié)果是迄今關(guān)于能源 和可持續(xù)發(fā)展問題的全球性協(xié)議。 不過，一些其他重要的協(xié) 商一致文件或公 約也 載有關(guān)于可持續(xù)發(fā)展所需能源議程的建議 或條款。世界社會(huì)問題首腦會(huì)議和千年首腦會(huì)議將健康問題作為核心議題之一，世界各國(guó)首腦在千年首腦會(huì)議上針對(duì)在2015年以前實(shí)現(xiàn)有時(shí) 限的指標(biāo)的問題達(dá)成協(xié)議。這些國(guó)際會(huì)議確定了 若干關(guān)鍵性問題和挑戰(zhàn)，日 益注重必須改善貧窮和脆弱 人群的健康 狀況。過去十年來 舉行的其他會(huì)議也討論了健康與環(huán)境之間的重要關(guān) 系。范圍從逐漸淘汰臭氧 消耗

6、物質(zhì)到處理有害廢物、化學(xué)制品、殺蟲劑和持久性 有機(jī)污染物。在農(nóng)業(yè)方面，有很多涉及這方面的協(xié)議、條約和議定書，或呼吁在2015年 以前大量減少貧窮和營(yíng)養(yǎng)不良人口的數(shù)目；或呼吁提供市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立更公平的 國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易；或最后使農(nóng)業(yè)能更持續(xù)發(fā)展。在生物多樣性方面，已經(jīng)研訂了一系列有關(guān)生物多樣性的多 邊環(huán)境協(xié)定。關(guān) 于生物多樣性問題的主要 綜合性條約是生物多樣性 公約，已有183個(gè)締約國(guó)。 其他的全球性條約也是處理生物多樣性特定問題的重要文書。與生物多樣性 公 約最密切相關(guān)的是濕地問題拉姆薩爾公 約、養(yǎng)護(hù)移棲 物種波恩公 約及其 區(qū)域協(xié)定、世界遺產(chǎn)公約、防治荒漠化公 約以及瀕危野 生動(dòng)植物種國(guó)際 貿(mào)易

7、公約。此外還有若干涉及各區(qū)域和特定種群或生態(tài)系統(tǒng)的重要條約。自從里約首腦會(huì)議以來，在 90年代的十年期間達(dá)成了 WEHA領(lǐng)域的許多主 要協(xié)定和承諾。在消除貧窮和 扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)惡化現(xiàn)象方面缺乏進(jìn)展并非是因?yàn)?缺 乏協(xié)定和條約。正如90年代是反思、會(huì)診和尋求解決辦法及承諾 迎接挑戰(zhàn)的十 年，可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議之后的十年應(yīng)當(dāng)是決心采取行動(dòng)加以執(zhí)行的十年。在里約會(huì)議10年以后，世界需要實(shí)際可行的行動(dòng)和執(zhí)行架構(gòu)，以便采取更重要的是需要 兌現(xiàn)這些承諾的政 治意愿和充足的財(cái)政資源。以WEHA領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)， 為解決發(fā)展中國(guó) 家窮人的某些最迫切需要和問題提供了取 得進(jìn)展的機(jī)會(huì)。茲將這 些領(lǐng)域所面對(duì)的一些主

8、要問題和挑戰(zhàn)以及需要采取行動(dòng)的最重要領(lǐng)域扼要敘述如下。水許多國(guó)家的水資源仍然脆弱易損，大多是因?yàn)?資源管理不善 而不是實(shí)際缺 水。推動(dòng)可持續(xù) 利用水源的措施難以令人滿意。大約有12億人仍然得不到安 全 飲用水，有24億人沒有足夠的衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。每年大約有200萬名兒童死 于與 水有關(guān)的疾病。在最貧窮的國(guó) 家，每5個(gè)不滿5歲的兒童就有1個(gè)主要因?yàn)樵?質(zhì) 量和數(shù)量上得不到充 分的供水，感染與水有關(guān)的 疾病而死亡。任何時(shí)候世界上都 有一半的病床被水傳播疾病 的病患占用。由于缺乏足夠的供水和 衛(wèi)生設(shè)施，過去 10年來因腹瀉疾病 致死的兒童人數(shù)多過自第二次世界大戰(zhàn)以來 死于武裝沖突 的 總?cè)藬?shù)。因此在下

9、一個(gè)十年向10億人提供安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施是當(dāng)前人類面 臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。許多地方的水源污染加劇，在灌溉和城市供水網(wǎng)兩方面，水的分 配和利用效 率很差。發(fā)展中國(guó) 家的城市人口在2005年以前將 倍增，從今天的人數(shù)增加到40 億人。很不幸，全世界各種衛(wèi)生和供水方案的主旨卻不是為了配合人口遷移和增 長(zhǎng)的速度?，F(xiàn)有供水系 統(tǒng)的輸水服務(wù)能力日益下降。發(fā)展中國(guó)家許多城鎮(zhèn)的供水 管道系統(tǒng)不可靠，出現(xiàn)供水中 斷，漏水率高和管道連接混亂的現(xiàn)象。爭(zhēng)水的情況不斷惡化，這對(duì)窮人，特別是對(duì)婦女和女孩的影響最大，因?yàn)?她 們必須走更遠(yuǎn)路去尋找水源以滿足最低限度的家庭需要。在非洲，婦女和女孩每 天要用多達(dá)3個(gè)小時(shí)的時(shí)間

10、取水，所消耗的體能占她們每天 所吃食物的三分之一 以上。學(xué)校的情況也是這樣，在需要水的時(shí) 候，都是派女孩取水，額外剝奪她們 的學(xué)習(xí)和游戲時(shí)間。在家人生病時(shí)，多半都是水引起的疾病，大多把女孩留在家 里照顧病人。在家附近供水可以使 母親有更多的時(shí)間照顧子女，并可使女孩有時(shí) 間上學(xué)。在受干旱、土地退化、荒漠化和洪水一一由于氣候變化和變動(dòng)、并由于人類 的活動(dòng)，所有這些 災(zāi)害均有增無減一一嚴(yán)重影響的國(guó)家，窮人最易受傷害并且常 常是第一批受害者，因?yàn)樗麄兓旧弦蕾囃恋睾退Y源維持生計(jì)。農(nóng)業(yè) 用水的生 產(chǎn)率仍然低下，妨礙在創(chuàng)收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展 方面作出的努力。存在于水 中的毒素 例如印度和中國(guó)水中 含

11、氟化物，孟加拉國(guó)地下水中含砷 嚴(yán)重威 脅公眾健康。在過去二十年，由于氣候的變化和變動(dòng)，并由于泛濫式增長(zhǎng)造成需求增加， 供應(yīng)管理不善，因此與水有關(guān)的 災(zāi)難大幅度增加。為了處理復(fù)雜的水事問題及其相關(guān)問題， 各國(guó)政府已逐漸采取水資源綜合管 理框架原則，包括：國(guó)家水事政策、戰(zhàn)略和法律；信息系統(tǒng)；國(guó)家和流域級(jí)別的 分配構(gòu)想和行動(dòng)計(jì)劃；旨在執(zhí)行計(jì)劃的協(xié)調(diào)、籌 資和監(jiān)測(cè)機(jī)制；確保透明度和問 責(zé)制的施政機(jī)制；和一個(gè)總體負(fù)責(zé)的專門組織。如果沒有這樣一個(gè)框架，農(nóng) 村、 工業(yè)和城市用戶爭(zhēng)奪有限和脆弱的水資源的沖突將繼續(xù)發(fā)展。遺憾的是，各國(guó)在 采納水資源綜合管理原則方面行動(dòng)緩慢。財(cái)政資源仍然是最大的 限制因素。水和衛(wèi)

12、生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常需要大量資 本。對(duì)許多發(fā)展中國(guó) 家來說，來自富國(guó)和多邊機(jī)構(gòu)的財(cái)政援助不足以應(yīng)付此類規(guī) 模的危機(jī)。盡管進(jìn)展緩慢，過去十來仍有大約9億人民獲得供水服務(wù)，9.85億人民獲得 衛(wèi)生服務(wù)。在許多國(guó)家，政府的作用已經(jīng)從 提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┯欣谒Y源綜 合管理的環(huán)境和協(xié)調(diào)水 事部門急需的投資。地方社區(qū)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到自己在分散的 水資源管理方面可以發(fā)揮的作用。公營(yíng)和私營(yíng)部門更加認(rèn)識(shí)到，為迎接復(fù)雜的挑 戰(zhàn)，必須建立新型伙伴關(guān)系。在擬定千年發(fā)展目標(biāo)過程中，水 占據(jù)中心位置，因?yàn)樵诖龠M(jìn) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少 貧窮、實(shí)現(xiàn) 糧食安全、改善環(huán)境健康狀況和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)方面，水的作用舉足輕 重。可持續(xù)用水以及在這

13、 方面的供水和 衛(wèi)生問題也 許比任何其他部門更直接影響 發(fā)展議程的所有主題：減緩貧窮、環(huán)境可持續(xù)性、 私營(yíng)部門主導(dǎo)的增長(zhǎng)、參與性 增長(zhǎng)和善政。這是一項(xiàng) 巨大挑戰(zhàn)。WEHAB 工作組提出九個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域： 提供安全的飲水供應(yīng) 擴(kuò)大安全飲水供應(yīng) 擬訂并執(zhí)行水管理行動(dòng)計(jì)劃 提高農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)率 保障人類健康 加強(qiáng)備災(zāi)規(guī)劃程序 調(diào)動(dòng)財(cái)政資源 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和技術(shù)能力 保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，包括河灣和海洋系統(tǒng)在這些領(lǐng)域取 得進(jìn)展不僅有助于實(shí)現(xiàn)與水有關(guān)的千年發(fā)展目標(biāo)，而且有助于實(shí)現(xiàn)減少貧窮這項(xiàng)最重要的千年發(fā)展目標(biāo)。能源能源服務(wù)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān) 鍵。能源服務(wù)的生產(chǎn)、分 配和使用方式在社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境層面上影響已取得的任何

14、發(fā)展?，F(xiàn)代能源服務(wù)的缺乏與許多貧窮指標(biāo) 密切相關(guān)，如教育水平低下、保健不足及婦女和兒童遭受的困苦。在地方和國(guó)家 級(jí)別，可靠的能源供應(yīng)是 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)、就業(yè)和提 高生活標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。目前的能源供應(yīng)和消 費(fèi)模式顯然無法持續(xù)下去。將近三分之一的世界 人口沒 有電力，另外三分之一人口沒有可靠的電力供應(yīng)。依賴傳統(tǒng)燃料做飯和取暖可能 嚴(yán)重影響環(huán)境和 人民的健康。另外，在國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間能源消 費(fèi)的差距懸殊， 世界最富裕人民的人均能源使用量幾乎是最貧窮 人民的25倍。必須對(duì)現(xiàn)有能源提供系 統(tǒng)進(jìn)行重大 改革，以便使能源成為可持續(xù)發(fā)展的 手 段。改變現(xiàn)有供應(yīng) 模式，使之注重能源服務(wù)，這就要求對(duì)公共政策作根本性

15、的調(diào) 整，以促進(jìn)和采 納可持續(xù)能源。發(fā)展中國(guó) 家對(duì)能源服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求為以符合 可持續(xù)發(fā)展的 方式滿足需求提供了歷史性機(jī)會(huì)。如果更廣泛采用可再生能源、能 源效率和清潔的常規(guī)技術(shù)，同時(shí)以分散的系統(tǒng)為重點(diǎn)，則有益于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 及環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)代能源服務(wù)可成為提高婦女在家庭和社會(huì)中的地位的關(guān)鍵切入點(diǎn)。做飯主 要是婦女的任務(wù)，所以婦女和兒童最容易受灶火造 成的室內(nèi)空氣污染之害。此外， 由于傳統(tǒng)燃料日益稀少，需要有更多的時(shí)間收集和運(yùn)輸燃料，所以女童常常退 學(xué)。 這可能對(duì)婦女的識(shí)字、子女人數(shù)、福利和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)產(chǎn)生終生影響。今天，全世界有17億至20億人民，主要是農(nóng) 村地區(qū)人民沒 有電力。另外還 有20億

16、人民電力供應(yīng)嚴(yán)重不足。世界三分之一的人民依賴傳統(tǒng)燃料一一木材、 糞便和農(nóng)業(yè)剩余物一一滿足日常取暖和做飯的需要。滿足發(fā)展中國(guó)家今世后代迅 速增長(zhǎng)的需要將要求大量的資本投資。估計(jì)發(fā)展中國(guó)家在今后20年里必須將其 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約2.0%至2.5 %用于投資，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。導(dǎo)致發(fā)展和采 用負(fù)擔(dān)得起的清潔能源技術(shù)的技術(shù)革新的速度和廣度均不足 以滿足發(fā)展中國(guó)家日益增長(zhǎng)的需要。不僅需要此種革新以便為需要者提供能源 服 務(wù)，而且還需要此種革新制止或減輕因能源使用而對(duì)環(huán)境 造成的不利影響。化石 燃料的燃燒是有害健康的污染物的最大來源，也是 溫室氣體的最大來源。燃燒煤 炭、木材或其他生物量氣體的室內(nèi)火源也是

17、農(nóng) 村住家微粒污染的重要來源。做飯 灶火煙霧含有危險(xiǎn)數(shù)量的有毒物質(zhì)，還可導(dǎo)致呼吸問題。在全球一級(jí)，當(dāng)今最嚴(yán) 重的環(huán)境問題之一是溫室氣體在大氣中的含量長(zhǎng)期穩(wěn)步增長(zhǎng)，造成氣候模式的改 變。可持續(xù)發(fā)展 委員會(huì)第九屆會(huì)議明確以能源為重點(diǎn)，明確承認(rèn)能源的關(guān)鍵作用 及其同可持續(xù)發(fā)展的 三根支柱，即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境支柱的聯(lián)系。根據(jù)該屆會(huì)議 的結(jié)果，可以 描述今后數(shù)年在能源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 方面面臨的重大挑戰(zhàn)和推動(dòng) 力。易獲得性。使更多人獲得負(fù)擔(dān)得起的能源 服務(wù)是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的 必 要條件，即到2015年使世界上 每日生活費(fèi)低于1美元的人口比例降低一半。獲 得能源服務(wù)的最大挑戰(zhàn)是在農(nóng) 村地區(qū)，盡管由于發(fā)展中

18、國(guó)家當(dāng)前走向城市化的趨 勢(shì)，這一問題在 城市內(nèi)部和邊緣的廣大貧窮 社區(qū)中越來越突出。能源效率。幾乎可以在所有能源最 終使用以及能源部 門和服務(wù)中都可以找到 挖掘能源效率的機(jī)會(huì)，這方面尚有巨大的潛力沒有開發(fā)。最 終使用方面能源效率 的重點(diǎn)是改進(jìn)提供服務(wù)的設(shè)備，諸如采取措施，使供暖和空調(diào)設(shè)備、家用設(shè)備、 照明和發(fā)動(dòng)機(jī) 效率更高。另一方面，供應(yīng)方面的能源效率的重點(diǎn)是作性能上的 改 進(jìn)，使生產(chǎn)能源的 效率更高，改進(jìn)生產(chǎn)流程、廢熱發(fā)電和能源回收系統(tǒng)。采取措 施，改進(jìn)獲得技術(shù)、能力建設(shè)、資金、朿9激市場(chǎng)和體制性問題，將有助于 克服能 源效率方面的挑戰(zhàn)?？稍偕茉?。 可再生能源在 滿足基本需要及支助減緩貧窮

19、和可持續(xù)發(fā)展 方 面，有著巨大的潛力。有大量可供工業(yè)使用并經(jīng)實(shí)地證明的可再生能源技術(shù)，包 括太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮茉础⑸镂?質(zhì)能源以及水力發(fā) 電，但在解決獲得能源服 務(wù)機(jī)會(huì)不足問題上，尚未廣泛利用這些能源。能 夠提供燃料和電力以滿足農(nóng)村能 源需要的現(xiàn) 代化的生物物質(zhì)能源方法特別有希望，這也是可向發(fā)展中國(guó) 家轉(zhuǎn)讓技 術(shù)的成熟領(lǐng)域。要加 快引入和采用可再生能源系統(tǒng)，關(guān)鍵的問題是擴(kuò)大獲得技術(shù) 的機(jī)會(huì)，并降低其成本。在找到適當(dāng)切入點(diǎn)來擴(kuò)大使用可再生能源方面，提高區(qū) 域和國(guó)際合作 很重要。先進(jìn)的化石燃料技術(shù)。作為全球 燃料供應(yīng)的一部分，化石燃料仍將是全世界 范圍內(nèi)主要的能源供應(yīng) 方式。問題在于如何更有效

20、地使用化石燃料，并減少它們 在地方、區(qū)域和全球各級(jí)的 負(fù)面環(huán)境影響。已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，向更清潔和更加先進(jìn)的 化石燃料技術(shù) 過渡，是支持可持續(xù)發(fā)展的 必要條件。這對(duì)發(fā)展中國(guó) 家特別重要， 它們的能源服務(wù)需求日益增加，人口不斷增長(zhǎng)，這就最大程 度地需要新的發(fā) 電裝 機(jī)容量以及增加供應(yīng)清潔能源。努力的重點(diǎn)應(yīng)是 改善發(fā)電廠的效率、更加廣泛地 獲得、研究和開發(fā)先進(jìn)能源系統(tǒng)和燃料。能源與運(yùn)輸。運(yùn)輸是能源最 密集型的部門，通常被視為可持續(xù)發(fā)展的關(guān) 鍵挑 戰(zhàn)。運(yùn)輸造成污染，對(duì)全球、區(qū)域和地方各級(jí)的環(huán)境有 不利影響，并損害人類健 康。而且，運(yùn)輸方面的限制條件 往往被列為造成貧窮的原因。能源與 運(yùn)輸問題的 兩個(gè)主要挑戰(zhàn)

21、是 更廣泛地使用較清潔能源，在 運(yùn)輸方式上轉(zhuǎn)向更加清潔、效率更 高的運(yùn)輸。健康健康不佳造成貧窮，并使之持續(xù) 存在，引起妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的惡性循環(huán), 導(dǎo)致對(duì)資源的不可持續(xù)性使 用以及環(huán)境 退化。所以，保護(hù)環(huán)境健康的努力，需要 與保護(hù)人類健康的方案密切聯(lián)系。健康和環(huán)境之間的聯(lián)系在貧窮人口中最為明 顯，窮人的住區(qū)往往不衛(wèi)生而擁擠，位于服務(wù)不足的農(nóng)村地區(qū)或城市邊緣的貧民盡管過去50年中的協(xié)調(diào)行動(dòng) 帶來了人類健康的巨大改善，平均預(yù)期壽命大 為增加，嬰幼兒死亡率下降，但是，并非世界所有 地區(qū)都享有同樣的進(jìn)展。每年， 仍然有200多萬5歲以下兒童死于現(xiàn)有疫苗極易預(yù)防的那些疾病。在發(fā)展中國(guó) 家， 每天有28

22、 000名幼兒死亡。今天，各種嚴(yán)重的呼吸道感染是幼兒的頭號(hào)殺手， 殺死差不多200萬幼兒。肺炎是這些疾病中最要命的，比其他任何傳染病殺死的 兒童都要多。腹瀉疾病是兒童的第二號(hào)殺手，每年奪去150多萬條年幼的生命。關(guān)于造成低收入國(guó)家可避免死亡的主要原因的材料很多：這些原因包括艾滋 病毒/艾滋病、瘧疾、結(jié)核、兒童傳染病、產(chǎn)婦和圍產(chǎn)期條件、微營(yíng)養(yǎng)素缺乏癥 以及與煙草有關(guān)的疾病。毫無疑問，僅僅改善這些領(lǐng)域人們的健康狀況，將會(huì)轉(zhuǎn) 化為更高的收入、更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)速度的放緩，而所有這些又 都是促 進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的因 素。各種傳染病和寄生蟲病造成了死亡總數(shù)的25%左右，是世界上 兒童和青少年 的頭號(hào)殺

23、手，其中包括 養(yǎng)家的人和父母。這些疾病與環(huán)境條件和貧窮密切相連， 不成比例地影響了窮人的生活，對(duì)健康和 經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。非傳染性疾病的迅速增加也正威脅著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及千 百萬人的生命 和健康。這些 疾病很大程度上與不健康的生 活方式和消費(fèi)過程有關(guān)（不健康的飲 食、不愛體育運(yùn)動(dòng)以及抽煙和喝酒），也與環(huán)境 質(zhì)量差有關(guān)，給許多國(guó)家造成了 額外的需要應(yīng) 付的疾病負(fù)擔(dān)，而這種負(fù)擔(dān)又是其資金不足的國(guó)家預(yù)算和脆弱的保 健部門難以承擔(dān)的。如果抽煙的人繼續(xù)增加，因使用煙草造成的死亡人數(shù)幾乎會(huì) 是原來的3倍一一30年內(nèi)，由每年400萬增加至1 000萬。這些死亡的70%以 上將發(fā)生在發(fā)展中國(guó) 家，在婦

24、女中所占的比例也不斷增加。健康與 WEHAB勺其他領(lǐng)域 密切相關(guān)。與水有關(guān)的各 種疾病在很大程度上增加 了全球發(fā)病率和死亡率。這些疾病發(fā)生在所有發(fā)展水 平和各個(gè)區(qū)域的國(guó)家，兒童， 特別是發(fā)展中國(guó) 家的兒童，不成比例地受到這些疾病的危害。至于與能源有關(guān)的 方面，現(xiàn)行生產(chǎn)和使 用能源方式造成的環(huán)境后果，是使 用能源對(duì)健康造成的影響 的很重要一部分，這主要是 空氣質(zhì)量差造成的。農(nóng)業(yè)和健康也 難以分開：人們的 健康依賴有生產(chǎn)力和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)要 繼續(xù)保持生產(chǎn)力，也需要一 支健康 的勞動(dòng)大軍?？防锊蛔阋?義上的營(yíng)養(yǎng)不足，是營(yíng)養(yǎng)不良的主要原因之一，通 常 也是過早死亡的主要原因之一。貧窮是造成營(yíng)養(yǎng)

25、不足 和健康不佳的主要原因；它造成了疾病的傳播和環(huán)境的 退化，它破壞了保健系統(tǒng)的有效性，并妨礙了減緩人口增長(zhǎng)的努力。其他因 素， 諸如快速和未得到控制的城市化和工業(yè)化，正在危害自然 環(huán)境和社會(huì)環(huán)境質(zhì)量， 使得保健基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足人們的需要。新技術(shù)可以改造保健系統(tǒng)，改善健康狀況。私營(yíng)部門、公共部門以及民間社 會(huì)之間為保健加強(qiáng)伙伴關(guān)系，會(huì) 帶來更有力的聯(lián)合行動(dòng)， 幫助改善健康狀況。但 是，迄今為止，有許多因素使得進(jìn)展有限，包括政治承諾不足、人力資源不足、 保健系統(tǒng)虛弱、實(shí)現(xiàn)部門間保健行動(dòng)的困難和資金不足以及缺乏熱帶疾病的研發(fā) 資金等等。一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)了使人人更為健康的目標(biāo)。這些具有成功的戰(zhàn)略和政策措

26、施的 國(guó)家有一些共同點(diǎn)： 它們重視目前和 未來的危及可持續(xù)發(fā)展的各 種疾病、健康狀況和風(fēng)險(xiǎn)因 素。 它們重視健康和 疾病更廣泛的決定因 素。 它們重視善政和可持續(xù)性 保健系統(tǒng)。 它們與健康領(lǐng)域內(nèi) 外各部門發(fā)展伙伴關(guān)系。世界衛(wèi)生組織對(duì)保健系統(tǒng)進(jìn)行的首次全球分 析發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)的成效取決于四個(gè) 重要因素：提供服務(wù)、產(chǎn)生資源、提供資金和管理工作。下列因素被認(rèn)為是改善 保健系統(tǒng)必要條件：在生命期的各個(gè)階段提供高質(zhì)量護(hù)理，預(yù)防和控制疾病以及 保護(hù)健康，推動(dòng)支持保健系統(tǒng)的條例和法律，發(fā)展健康 信息系統(tǒng)和確保積極的監(jiān) 測(cè)，鼓勵(lì)在有關(guān) 保健的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，建立和維護(hù)保健方面的人力資源，以 及確保充足的經(jīng)費(fèi)。W

27、EHAB 工作組建議，在健康與環(huán)境 方面可在5個(gè)領(lǐng)域采取行動(dòng)： 利用千年發(fā)展目標(biāo)中有時(shí) 限的指標(biāo)來減少貧窮和營(yíng)養(yǎng)不良。 利用千年發(fā)展目標(biāo)中有時(shí) 限的指標(biāo)來改善獲得負(fù)擔(dān)得起的、有效率的保 健服務(wù)，并減少嬰幼兒及產(chǎn)婦死亡率。 利用千年發(fā)展目標(biāo)中有時(shí) 限的指標(biāo)來控制和消滅主要疾病。 改善保健和可持續(xù)發(fā)展的 規(guī)劃工作。 解決健康與環(huán)境聯(lián)系問題；以及 改善有關(guān)健康方面的風(fēng)險(xiǎn)管理/備災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展及消除 饑餓和貧窮而 言有著關(guān)鍵作用。發(fā)展中國(guó)家中大約 70%的貧窮和 挨餓人口生活在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地以農(nóng)為生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 增 長(zhǎng)可以快速并可持續(xù) 地減少饑餓和貧窮，因?yàn)?務(wù)農(nóng)收入隨著生產(chǎn)力的

28、 增長(zhǎng)而增 加。在過去30年，成功的農(nóng)業(yè) 研究和發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 增長(zhǎng)使發(fā)展中國(guó) 家 的糧食生產(chǎn)翻了三倍，超過人口增長(zhǎng)。在同一時(shí)期，營(yíng)養(yǎng)不良人口比例由35%減 至17%，貧窮也減緩。這些成果是在 人均土地和水資源擁有量不斷減少的情況下取得的，但它們往 往導(dǎo)致自然資源基礎(chǔ)的耗減或退化，其代價(jià)直至今日才為人們所認(rèn)識(shí)。因此，今 后的糧食和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 增長(zhǎng)不得不 主要依靠不斷密集和高效使用這些有 限 資源這一途徑，尤其是水資源。但以農(nóng)業(yè) 密集化和增長(zhǎng)作為可持續(xù)減 少饑餓和貧窮的 手段有嚴(yán)重的制約因 素，包括以下方面：自然資源的制約。在發(fā)展中國(guó) 家，1961/63年的人均可耕地為0.32公頃，到

29、 1997/99則減少為0.2 1公頃，預(yù)期到2030年將減至0. 16公頃。與此同時(shí)， 有若干因素導(dǎo)致土地資源質(zhì)量的下降。土壤侵蝕致使全世界約40%的土地退 化，而漬水或鹽堿化則毀壞了發(fā)展中國(guó) 家20%至30%的灌溉地。赤貧和饑 餓迫使人們移至邊緣土地和更脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，那些地方的特點(diǎn)是干旱壓力 和土壤肥力低下。在過去40年，作物生產(chǎn) 增加70%得益于產(chǎn)量增長(zhǎng)，但在 1990年代，產(chǎn)量增長(zhǎng)速度減緩，而環(huán)境 壓力則有所增加。不良的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)都面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施惡 化、服務(wù)水平低下的問題，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 者在當(dāng)?shù)匾酝馐袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，限 制了他們獲取最新市場(chǎng)信息。農(nóng)村地區(qū)

30、缺少公 路和橋梁、小規(guī)模灌溉系統(tǒng)、 收割后儲(chǔ)存設(shè)施、加工和運(yùn)銷設(shè)施、衛(wèi)生所、電力和電信設(shè)施。運(yùn)作不佳的農(nóng)村金融市場(chǎng)。發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村家庭需要一個(gè) 綜合的農(nóng)村金融 系統(tǒng)，便于小儲(chǔ)戶低費(fèi)用儲(chǔ)蓄，并提供保險(xiǎn)和信貸。不幸的是，這一需要很 少能得到滿足。其結(jié)果是，窮 人難以應(yīng)付各式風(fēng)險(xiǎn)，買不起肥料、化肥和農(nóng) 機(jī)等重要投入，也雇不起額外勞力，即便這么做是劃算的。不良的知識(shí)生成和傳播系統(tǒng)。對(duì)窮人感興趣的技術(shù)和生產(chǎn)方式的研究的資金 嚴(yán)重不足。這包括大多 數(shù)扶貧技術(shù)的開發(fā)和大多 數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展辦法，此類技術(shù) 和辦法不依賴增加使用購(gòu)得投入，如旨在提高土壤有機(jī)成份以改善肥料使用 效益（例如通過生物固氮）的蟲害綜合管理和

31、措施，也不依賴持續(xù)使用遺傳 資源。市場(chǎng)和全球化。市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，它使經(jīng)濟(jì)作物具有吸引力， 將專業(yè)化和多樣化引入新產(chǎn)品。但在許多發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)準(zhǔn)入面臨國(guó)內(nèi)、 國(guó)際兩方面的制約因素，如有形基礎(chǔ)設(shè)施不足、衛(wèi)生和植物檢疫壁壘、生產(chǎn) 變動(dòng)導(dǎo)致的市場(chǎng)機(jī)遇不穩(wěn)、相對(duì)較小的市場(chǎng)、缺乏最新的市場(chǎng)信息和貿(mào)易技 能、不穩(wěn)定的政策環(huán)境、快速變化的貿(mào)易條例，以及往往是完全沒有市場(chǎng)準(zhǔn) 入。未完成的政策和體制改革。適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和政 策是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 增長(zhǎng)的必要條 件。它們可以創(chuàng)造土地、水以及植物和動(dòng)物 遺傳資源都由市場(chǎng)主導(dǎo)的這樣一 個(gè)有利環(huán)境，輔之以適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、財(cái)政資金、勞力和基礎(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。鑒于上述挑戰(zhàn)，W

32、EHA工作組為農(nóng)業(yè)建議了以 下四個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，維持或增強(qiáng)自然資源基礎(chǔ)，尤其是在撒南非洲，促進(jìn)消除 貧窮和確保環(huán)境可持續(xù)性的工作鼓勵(lì)知識(shí)生成和轉(zhuǎn)讓研究、推廣、教育和宣傳建立創(chuàng)新的公、私合作伙伴關(guān)系，以推動(dòng) 共同實(shí)行可持續(xù)農(nóng)業(yè)和 自然資源保 護(hù)擬定有利政策及相關(guān)的體 制改革和管理框架，包括基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)準(zhǔn)入、資 金和金融服務(wù)。最近幾年，公眾關(guān)心程度減弱、投資減少、普遍偏袒城市、不良業(yè)績(jī)、不合 適和薄弱的機(jī)構(gòu)等因素都對(duì)支助農(nóng)業(yè)部門帶來不利影響。1980年代和1990年代， 由于捐助者將資源轉(zhuǎn)向其他部門，并由于發(fā)展中國(guó)家政府的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)業(yè) 部門的供資因而急劇減少。所幸的是，如今又重

33、新關(guān)注農(nóng)村廣泛發(fā)展的重要性。 希望這一跡象表明一個(gè)趨向，即再次將農(nóng)業(yè) 置于發(fā)展中國(guó) 家發(fā)展議程的 突出位 置。生物多樣性地球上各種不同生命形態(tài)，包括基因、物種和生態(tài)系，被稱之為生物多樣性。 這一遼闊資源的巨大價(jià)值在很大程度上尚未被世人所知。例如，基因多樣性促進(jìn) 了養(yǎng)殖糧食作物品種和獸種的開發(fā)。它也有助于 野生物適應(yīng)不斷變化的環(huán)境條 件。失去生物多樣性將使 地球生態(tài)系統(tǒng)所能提供的物 品（如糧食、藥物和建材） 和服務(wù)（諸如潔凈水和營(yíng)養(yǎng)周期）嚴(yán)重減少，而這些物品和服務(wù)是經(jīng)濟(jì)繁榮和人 類生存所需要的。簡(jiǎn)言之，生物多樣性是可持續(xù)發(fā)展的 根基。據(jù)估計(jì)，全球經(jīng)濟(jì) 有40%是以生物產(chǎn) 品和程序?yàn)榛A(chǔ)。而在12

34、億赤貧人口中，近9億生活在農(nóng)村 地區(qū)；因此，他們的生計(jì)高度依賴生物多樣性，他 們受生物多樣性消 失、水污染 和土地退化的影響最大。人類對(duì)世界的生物多樣性 知之甚少，因?yàn)殡m說估計(jì)的物種數(shù)有1 000萬至1 500萬種（甚至更多），但已被人們發(fā)現(xiàn)的主要不到200萬種。而這些已發(fā)現(xiàn)物種 在社會(huì)所依賴的生態(tài)系運(yùn)作和服務(wù)中的作用幾乎完全不為人知。雖說不能等到有 了生物多樣性的 完整知識(shí)后才采取行動(dòng)制止多樣性的消失，但目前這種知識(shí)極度 匱缺的狀況嚴(yán) 重影響實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工作。在全球滅絕而消失的物種總數(shù)確實(shí)令人關(guān)切。據(jù)估計(jì)，哺乳動(dòng)物和鳥類目前 的滅絕速度可能是沒有人類活動(dòng)情況下的速度的100多倍。這些速度

35、常常與語種 和文化多樣性的其他 形式的滅絕速度相應(yīng)，這并非 偶然。但是，遺傳多樣性的逐漸消蝕、地方物種的消失、現(xiàn)有物種的碎裂，這些往 往有著更重要的影響。生物多樣性中這些要 素的消失可能對(duì)人們的生計(jì)有著直接影響，尤其是對(duì)世界農(nóng) 村貧窮人口和弱勢(shì)人口而言。而導(dǎo)致生態(tài)系退化的最主要 因素是地方物種的消失以及直接和有形的地貌變化。物種消失的主要根源在于 社會(huì)一些最 基本的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史 特性。其致因是多方面的，且互為關(guān)聯(lián)，雖然其中許多與國(guó)際決策和活動(dòng)有很大 關(guān)系，但處理它們的辦法卻因具體國(guó)家和當(dāng)?shù)厍闆r 而各不相同。這些 根源可以是 地方或國(guó)家性的，也可以是 區(qū)域或國(guó)際性的，通過 經(jīng)濟(jì)或政治行