救災(zāi)協(xié)調(diào)計(jì)劃

1、救災(zāi)準(zhǔn)備協(xié)調(diào)計(jì)劃 就我國(guó)目前現(xiàn)有法律的總體情況來看，我國(guó)尚無完備的救災(zāi)法律體系，涉及救災(zāi)的各個(gè)具體程序和方面也沒有相關(guān)法律予以明確的規(guī)定。在災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行的救災(zāi)過程中，為了最大程度的實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)救災(zāi)，保護(hù)人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，如何高效地協(xié)調(diào)和利用各方力量以及如何分配國(guó)內(nèi)與國(guó)際救災(zāi)援助力量的任務(wù)、如何分配指揮權(quán)等等問題需要作出具體詳細(xì)而明確的規(guī)定，但目前這些規(guī)定僅散見于一些臨時(shí)性文件和一些行政部門規(guī)章中，專項(xiàng)解決救災(zāi)協(xié)調(diào)計(jì)劃的法律仍屬缺失。 國(guó)際紅十字與紅新月社會(huì)聯(lián)盟聯(lián)合通過的關(guān)于促進(jìn)規(guī)范國(guó)際救災(zāi)與恢復(fù)的緊急法令草案中有以下一些相關(guān)規(guī)定： 一、災(zāi)難管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)成為聯(lián)絡(luò)政府和協(xié)助國(guó)際救助的焦點(diǎn)部門，進(jìn)

2、而促進(jìn)國(guó)際救災(zāi)的協(xié)調(diào)與監(jiān)管。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)成為國(guó)內(nèi)處理任何可實(shí)行的區(qū)域或國(guó)際協(xié)調(diào)問題的主要部門。 草案中提出，應(yīng)常設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的災(zāi)難管理機(jī)構(gòu)，使其成為救災(zāi)時(shí)聯(lián)結(jié)政府和國(guó)際救助的紐帶和主要部門，根據(jù)我國(guó)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中的第2部分組織指揮體系的第1條即2.1條規(guī)定： 國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家減災(zāi)委）為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。國(guó)家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全國(guó)的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。國(guó)家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。 第2.2條

3、：國(guó)家減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì)，對(duì)國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國(guó)家重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。 中華人民共和國(guó)自然災(zāi)害救助條例第一章第三條：自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的具體工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國(guó)的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作?？h級(jí)以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的

4、自然災(zāi)害救助工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。第五條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織，依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。 國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。 從上述條款中可以看出，在我國(guó)國(guó)家減災(zāi)委是統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)全國(guó)減災(zāi)工作的統(tǒng)一災(zāi)難管理機(jī)構(gòu)，研究制定國(guó)家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國(guó)際交流與合作。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的具體工作由民政部承擔(dān)。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)和地方的減災(zāi)工作，制定全局救災(zāi)政策并指揮地方政府的救災(zāi)工作，實(shí)行各級(jí)人民政府

5、行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由國(guó)家減災(zāi)委制定統(tǒng)一的策略，地方各級(jí)政府根據(jù)策略具體在本地開展救助工作，紅十字會(huì)等組織和有關(guān)部門在政府的指導(dǎo)下獨(dú)立有序的進(jìn)行救災(zāi)工作。 由此可以看出，我國(guó)國(guó)家減災(zāi)委主要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)的減災(zāi)工作，現(xiàn)行法律將各級(jí)人民政府作為災(zāi)害應(yīng)對(duì)的指揮機(jī)關(guān)，因而減災(zāi)委涉及救災(zāi)的職能較少。我國(guó)目前無一個(gè)如示范法中所言統(tǒng)一的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，因而災(zāi)害應(yīng)對(duì)指揮權(quán)較為分散，致使我國(guó)在面對(duì)重大災(zāi)害時(shí)無法進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，無法充分利用資源并協(xié)調(diào)開展救災(zāi)活動(dòng)。同時(shí)，政府內(nèi)部的權(quán)力也存在分散分割現(xiàn)象，各部門各自運(yùn)作而與其他部門聯(lián)系不夠緊密，出現(xiàn)“條塊分割”局面，互相牽制而不能夠一致對(duì)外，這無疑極大地降低了政府救災(zāi)時(shí)的工

6、作效率，為地域沖突埋下隱患。 因此現(xiàn)在的制度模式需進(jìn)行改變，要建立一個(gè)將這種統(tǒng)一指揮救災(zāi)的權(quán)力等融于一爐的國(guó)際級(jí)綜合災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)組織，設(shè)計(jì)出確保災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力最大化的指揮體系和組織機(jī)構(gòu)，以保證在發(fā)生災(zāi)害時(shí)能第一時(shí)間聚集起全部力量，建立起以國(guó)家權(quán)力為中心的災(zāi)害指揮系統(tǒng)。因此我國(guó)法律在這方面的規(guī)章制度還需要重新建構(gòu)。 二、災(zāi)難管理局應(yīng)當(dāng)保持和出版一份定期更新的關(guān)于受災(zāi)人口需求的文件，內(nèi)容包括需求的地點(diǎn)和范圍以及就在所需貨品、服務(wù)和裝備。 草案第2條涉及到災(zāi)難救助問題，目的在于通過能反映災(zāi)區(qū)需求的文件更好的了解災(zāi)區(qū)情況來及時(shí)調(diào)整對(duì)災(zāi)區(qū)的救助方針，在我國(guó)，涉及到這方面內(nèi)容的文件主要有國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急

7、預(yù)案第4.1條： 預(yù)警信息 氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利部的汛情、旱情預(yù)警信息，地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，海洋局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息，林業(yè)局的森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害信息，農(nóng)業(yè)部的草原火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息，測(cè)繪地信局的地理信息數(shù)據(jù)及時(shí)向國(guó)家減災(zāi)委辦公室通報(bào)。國(guó)家減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)省（區(qū)、市）通報(bào)。 4.2 災(zāi)情管理縣級(jí)以上人民政府民政部門按照民政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。 4.2

8、.1條：對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向地市級(jí)人民政府民政部門報(bào)告；地市級(jí)和省級(jí)人民政府民政部門在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向上一級(jí)人民政府民政部門報(bào)告。 縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)省級(jí)人民政府民政部門和民政部。民政部接到災(zāi)情報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 4.2.2特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，地方各級(jí)人民政府民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度；省級(jí)人民政府民政部門每天12時(shí)之前向民政部報(bào)

9、告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向民政部報(bào)告。 4.2.3對(duì)于干旱災(zāi)害，地方各級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。 4.2.4縣級(jí)以上人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。 6.5 信息發(fā)布 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府減災(zāi)委或民政

10、部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排等情況。 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。 中國(guó)紅十字會(huì)災(zāi)害救助規(guī)則第四章災(zāi)害信息管理中：第十一條 中國(guó)紅十字會(huì)各級(jí)組織應(yīng)建立并完善災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度。災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)期實(shí)行24小時(shí)值班制度。上報(bào)災(zāi)害信息必須及時(shí)準(zhǔn)確，不得虛報(bào)瞞報(bào)。首期災(zāi)情報(bào)告不超過24小時(shí)。第十二條 災(zāi)害信息應(yīng)包括災(zāi)情報(bào)告、 救助需求和當(dāng)?shù)鼐戎闆r。 災(zāi)情報(bào)告要與當(dāng)?shù)卣臑?zāi)情統(tǒng)計(jì)核實(shí)并附有媒體報(bào)道或影像資料。第十三條 災(zāi)情報(bào)告應(yīng)分類、分期、

11、及時(shí)上報(bào)。數(shù)字統(tǒng)計(jì)應(yīng)隨災(zāi)情發(fā)展累計(jì)上報(bào)， 為上級(jí)紅十字會(huì)制定救助計(jì)劃提供真實(shí)可靠的依據(jù)。第十四條 地方各級(jí)紅十字會(huì)有權(quán)在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求和相關(guān)救助信息， 全國(guó)及境外的信息發(fā)布權(quán)歸屬中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)。 中華人民共和國(guó)自然災(zāi)害救助條例第十六條自然災(zāi)害造成人員傷亡或者較大財(cái)產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府民政部門報(bào)告。自然災(zāi)害造成特別重大或者重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)可以直接報(bào)告國(guó)務(wù)院。第十七條災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每日逐級(jí)上報(bào)自然災(zāi)害造成

12、的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)等情況，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。 從上述規(guī)定中可以看出，災(zāi)害發(fā)生后，由縣級(jí)人民政府以及民政部門根據(jù)本地區(qū)災(zāi)情制定災(zāi)情反應(yīng)報(bào)告，并最終上交到國(guó)家減災(zāi)委，由國(guó)家減災(zāi)委進(jìn)行綜合評(píng)估和判斷，擬定出有效的救災(zāi)策略。在災(zāi)情報(bào)告制度方面，對(duì)照示范法，我國(guó)的災(zāi)情反應(yīng)體系比較完善，從地方到中央，從中央到地方，形成一個(gè)比較系統(tǒng)的災(zāi)情反應(yīng)和災(zāi)情救助指揮流程，而且根據(jù)普通災(zāi)害，突發(fā)性災(zāi)害，特大、重大性自然災(zāi)害等災(zāi)害的嚴(yán)重程度的不同，采取的災(zāi)情反應(yīng)制度也不同，充分利用最

13、高效的時(shí)間來及時(shí)反饋災(zāi)區(qū)信息，以制定應(yīng)對(duì)策略。 除了災(zāi)后救助方面的準(zhǔn)備之外，對(duì)于災(zāi)害發(fā)生前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作也同樣十分重要，我國(guó)的許多相關(guān)文件中也有關(guān)于災(zāi)前準(zhǔn)備工作的規(guī)定，如國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案第3部分應(yīng)急準(zhǔn)備中：3.1 資金準(zhǔn)備 民政部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、自然災(zāi)害救助條例等規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，建立和完善中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。 3.1.1縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制

14、，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 3.1.2中央財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。 3.1.3中央和地方政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 3.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，中央和地方各級(jí)財(cái)政通過預(yù)備費(fèi)保障受災(zāi)群眾生活救助需要。3.2 物資準(zhǔn)備 3.2.1合理規(guī)劃、建設(shè)中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人

15、民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。 3.2.2制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。 3.2.3制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。3.3 通信和信息準(zhǔn)備 3.3.1通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送的暢

16、通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。 3.3.2加強(qiáng)中央級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級(jí)人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。 3.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺(tái)，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)

17、置明顯標(biāo)志。3.5 人力資源準(zhǔn)備 3.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。 3.5.2組織民政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測(cè)繪地信等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。 3.5.3推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會(huì)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。3.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備完善救災(zāi)捐

18、贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。3.7 科技準(zhǔn)備 3.7.1建立健全環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)衛(wèi)星星座、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺(tái)系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。 3.7.2組織民政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測(cè)繪地信

19、、中科院等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。 3.7.3支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。 3.7.4利用空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章、聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理和天基信息平臺(tái)等國(guó)際合作機(jī)制，拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道，加強(qiáng)國(guó)際合作。 3.7.5開展國(guó)家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立國(guó)家應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。加快國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。3.8 宣傳和培訓(xùn)組織開展全國(guó)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種

20、媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。5 預(yù)警響應(yīng) 5.1 啟動(dòng)條件相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況。 5.2 啟動(dòng)程序國(guó)家減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。 5.3 預(yù)警響應(yīng)措施預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，國(guó)家減災(zāi)委辦公

21、室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：（1）及時(shí)向國(guó)家減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向相關(guān)省份發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。（2）加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失。（3）通知有關(guān)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。（5）及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。（6）做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 5.4 預(yù)警

22、響應(yīng)終止災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。6 應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，國(guó)家減災(zāi)委設(shè)定四個(gè)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。級(jí)響應(yīng)由國(guó)家減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；級(jí)響應(yīng)由國(guó)家減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)；級(jí)響應(yīng)由國(guó)家減災(zāi)委秘書長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)；級(jí)響應(yīng)由國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)。國(guó)家減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1 過渡性生活救助 7.1.1重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。 7.1.2財(cái)政部、民政部及時(shí)撥付過渡性生活救助資金。民政

23、部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。 7.1.3民政部、財(cái)政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。7.2 冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。 7.2.1民政部組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會(huì)同省級(jí)人民政府民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。 7.2.2受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救

24、助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。 7.2.3根據(jù)省級(jí)人民政府或民政、財(cái)政部門的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，民政部、財(cái)政部確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。 7.2.4民政部通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全國(guó)冬春期間中期和終期救助工作的績(jī)效。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。7.3 倒損住房恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組

25、織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。 7.3.1民政部根據(jù)省級(jí)人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。 7.3.2民政部收到受災(zāi)?。▍^(qū)、市）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)評(píng)估小組的倒房情況評(píng)估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商財(cái)政部審核后下達(dá)。 7.3.3住房重建工作結(jié)束后，地方各級(jí)民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本

26、地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門。民政部收到省級(jí)人民政府民政部門上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效評(píng)估情況后，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對(duì)全國(guó)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。 7.3.4住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。 7.3.5由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 中華人民共和國(guó)自然災(zāi)害救助條例第一章第四條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物

27、資保障機(jī)制，將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。第二章救助準(zhǔn)備第八條縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責(zé)；（二）自然災(zāi)害救助應(yīng)急隊(duì)伍；（三）自然災(zāi)害救助

28、應(yīng)急資金、物資、設(shè)備；（四）自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)情信息的報(bào)告、處理；（五）自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)和相應(yīng)措施；（六）災(zāi)后應(yīng)急救助和居民住房恢復(fù)重建措施。第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。第十條國(guó)家建立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備制度，由國(guó)務(wù)院民政部門分別會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、發(fā)展改革部門制定全國(guó)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備庫規(guī)劃，并組織實(shí)施。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫。第十一條縣級(jí)

29、以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。啟動(dòng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)，需要告知居民前往應(yīng)急避難場(chǎng)所的，縣級(jí)以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時(shí)公告應(yīng)急避難場(chǎng)所的具體地址和到達(dá)路徑。第十二條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助人員的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員。第三章應(yīng)急救助第十三條縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)

30、害預(yù)警預(yù)報(bào)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：（一）向社會(huì)發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警告，宣傳避險(xiǎn)常識(shí)和技能，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備；（二）開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)，情況緊急時(shí)，實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；（三）加強(qiáng)對(duì)易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場(chǎng)所的安全保障；（四）責(zé)成民政等部門做好基本生活救助的準(zhǔn)備。第十四條自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的，縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：（一）立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施；（二）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員； （三

31、）緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時(shí)向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活；（四）撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜；（五）組織受災(zāi)人員開展自救互救；（六）分析評(píng)估災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求，采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施；（七）組織自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)活動(dòng)。對(duì)應(yīng)急救助物資，各交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運(yùn)輸。第15條 在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級(jí)以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)地，自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。第四章災(zāi)后救助第十

32、八條受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。就地安置應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點(diǎn)，并避開可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并組織受災(zāi)群眾自救互救，恢復(fù)重建。第十九條自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)

33、助對(duì)象發(fā)放補(bǔ)助資金和物資，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。第二十條居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象由受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或者由村民小組、居民小組提名。經(jīng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)民主評(píng)議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)民主評(píng)議異議不成立的，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，報(bào)縣級(jí)人民政府民政等部門審批。第二十一條自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域

34、受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。 對(duì)災(zāi)害發(fā)生前、救災(zāi)過程中，災(zāi)后救助時(shí)等各個(gè)方面的問題做出了一些規(guī)定，包括災(zāi)前的各種準(zhǔn)備，如物資儲(chǔ)備、預(yù)案啟動(dòng)、人員準(zhǔn)備等等，旨在在救災(zāi)過程中能夠迅速而高效的動(dòng)員所有的力量和將有限的資源投入到救災(zāi)工作中。 但在這些規(guī)定實(shí)行的過程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際執(zhí)行過程中依舊存在諸多問題，如，雖然有請(qǐng)求呼吁社會(huì)援助和募捐的條款，但是總的來說社會(huì)力量過于弱小，社會(huì)力量是災(zāi)害事件中救助災(zāi)民的重要力量之一，其中有一部分具有救災(zāi)方面的專業(yè)知識(shí)，但也有相當(dāng)數(shù)量沒

35、有任何救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)或技能的人在充當(dāng)志愿者，這不僅是對(duì)他們自身生命的不負(fù)責(zé)，也無助于救援工作的展。就企事業(yè)組織來說，在救災(zāi)工作中，如果能夠積極踴躍捐款捐物，不僅可以大大緩解政府救災(zāi)壓力，發(fā)揮減少受害者損失和減輕受害者痛苦的重要作用；而且還有助于推動(dòng)“一方有難，八方支援”的良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。但從現(xiàn)實(shí)狀況來看，有部分企業(yè)缺乏奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任感，甚至在全民響應(yīng)救災(zāi)時(shí)，沒有任何舉動(dòng)。就災(zāi)民來說，他們既是災(zāi)害事件的親歷者，也是唯一能夠在第一時(shí)間實(shí)施自救和互救者。但對(duì)于相當(dāng)部分的災(zāi)民來說，由于缺少必要的防災(zāi)演練和救災(zāi)知識(shí)，錯(cuò)過了寶貴的自救和搶救他人的時(shí)間。所以，應(yīng)大力動(dòng)員社會(huì)力量，形成政府和社會(huì)在救災(zāi)過程中

36、的合力，。首先，政府在救災(zāi)中居于主導(dǎo)地位，政府既是社會(huì)救助工作的政策制定者，也是救助資源的主要調(diào)動(dòng)者，在救災(zāi)過程中起著非常重要的作用。當(dāng)災(zāi)害尤其是重大自然災(zāi)害發(fā)生后，政府要立即投入到救災(zāi)中，只有政府才能在很短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)大量的救災(zāi)資金和物資，甚至動(dòng)員軍隊(duì)投入救災(zāi)第一線。挽救生命是救災(zāi)初期政府重要的職責(zé)。其次，非政府組織及其志愿者在救助過程中不僅起著籌集資金和物資的重要作用，也是重大自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救助的重要力量之一。今后，志愿者在加入非政府組織時(shí)可以詳細(xì)注明自己的特長(zhǎng)、以往志愿服務(wù)的紀(jì)錄與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等資料，一旦災(zāi)難事件出現(xiàn)，就可以根據(jù)災(zāi)情選配志愿者，使得志愿者的服務(wù)更具針對(duì)性。同時(shí)，對(duì)于一些有熱情但沒

37、有經(jīng)驗(yàn)的志愿者，也應(yīng)當(dāng)定期展救災(zāi)技能方面的培訓(xùn)。再次，企業(yè)組織在災(zāi)害救助中也是政府的重要輔助力量之一。政府應(yīng)當(dāng)制定一些優(yōu)惠政策，激勵(lì)更多的企業(yè)以多種方式參與救災(zāi)，甚至參與到災(zāi)后重建的工作中去。后，注重發(fā)揮災(zāi)民在救災(zāi)中的積極作用。只有讓他們真正掌握防災(zāi)知識(shí)及逃生技能，才能增強(qiáng)他們的防災(zāi)意識(shí)和自救能力?？傊挥姓c社會(huì)形成合力，才能發(fā)揮各自專長(zhǎng)，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。 另外，雖然有關(guān)于將救災(zāi)資金納入政府財(cái)政預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，但是就實(shí)際情況而言，資金總額數(shù)量較少且來源渠道單一，。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，中央每年安排50多億元自然災(zāi)害救助資金彌補(bǔ)災(zāi)害損失，而全年因各類自然災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失 5339.

38、9 億元。救助資金投入不足成為制約救助工作順利展的重要因素之一。其次，中央政府與地方政府在救災(zāi)資金投入上存在博弈?，F(xiàn)行救災(zāi)體系中關(guān)于救災(zāi)資金安排的基本方針是“分級(jí)承擔(dān)，以地方為主”。但一些地方財(cái)政本身緊張，防災(zāi)備災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)資金都嚴(yán)重不足，一旦遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候，只能依賴中央財(cái)政撥付。再次，我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的作用還沒有充分發(fā)揮。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府是巨災(zāi)損失的第一承擔(dān)者，但實(shí)際上在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中，政府應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)的后承擔(dān)者，其前面應(yīng)該有若干道防火墻，而我國(guó)卻嚴(yán)重缺失。此外，社會(huì)捐助流程和體系上還存在一些問題，也影響了捐助事業(yè)的發(fā)展，也大大影響了捐助者的積極性。而為了避免這樣的問題，首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)

39、真貫徹落實(shí)救災(zāi)專項(xiàng)救災(zāi)資金，以確保在自然災(zāi)害來臨時(shí)有固定資金用以調(diào)配。其次，中央政府在災(zāi)害救助資金上要適當(dāng)傾斜，這種傾斜主要是針對(duì)貧困地區(qū)。貧困地區(qū)局限于其財(cái)力，即使設(shè)立專項(xiàng)救災(zāi)資金也不會(huì)寬裕，中央政府要加大對(duì)這些地區(qū)的救災(zāi)資金的投入，緩解因自然災(zāi)害而導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。再次，可以通過災(zāi)害保險(xiǎn)等方式分擔(dān)災(zāi)害造成的損失。就保險(xiǎn)公司而言，要不斷擴(kuò)大在災(zāi)害保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)，進(jìn)一步保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，還可以通過紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織，依法籌集資金，協(xié)助政府展自然災(zāi)害救助工作。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)采取具體措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)活動(dòng)，對(duì)于積極捐款的單位應(yīng)有一定

40、的政策方面的優(yōu)惠，而個(gè)人則應(yīng)當(dāng)大力表彰，形成全社會(huì)齊心協(xié)力，共助災(zāi)區(qū)的良好氛圍。 而從救災(zāi)物資儲(chǔ)備來看，儲(chǔ)備數(shù)量少且質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，物品單一，。首先，無論是從中央還是地方來看，救災(zāi)儲(chǔ)備庫建設(shè)嚴(yán)重不足。據(jù)悉，目前中央級(jí)國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫只有19個(gè)，而一些地方救災(zāi)儲(chǔ)備庫則存在虛設(shè)狀態(tài)。其次，救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)上都難以達(dá)標(biāo)。由于儲(chǔ)備庫建設(shè)上資金不足，我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫硬件建設(shè)水平普遍較低，尤其是市縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫普遍存在倉庫面積小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、基本裝備嚴(yán)重不足的問題，再次，救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種單一。現(xiàn)有的中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫中儲(chǔ)備的主要是救災(zāi)帳篷，地方儲(chǔ)備的救災(zāi)物資也僅限于帳篷、棉衣、棉被和

41、少量的救生裝備，此外，儲(chǔ)備物資管理的信息化程度也不高，許多救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫和災(zāi)害數(shù)據(jù)庫處于單機(jī)、封閉狀態(tài)，缺乏救援物資的生產(chǎn)廠商、名稱目錄、貨物類型、可供數(shù)量、運(yùn)輸路線等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，不同地區(qū)及部門采用不同的技術(shù)體制，互通互聯(lián)比較困難，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)。鑒于我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)的時(shí)間短，數(shù)量不足的現(xiàn)狀，首先要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。應(yīng)從災(zāi)害的分布狀況、受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況以及擬建儲(chǔ)備庫的交通狀況等多方面綜合考慮，確定救災(zāi)儲(chǔ)備庫的選址，增加救災(zāi)儲(chǔ)備庫的數(shù)量。同時(shí)，中央應(yīng)該考慮向西部貧困省份投入更多資金，支持那里的儲(chǔ)備庫建設(shè)。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，各級(jí)地方政府

42、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識(shí)，把建設(shè)達(dá)標(biāo)的儲(chǔ)備庫當(dāng)成政府一項(xiàng)重要工作，再次，可以根據(jù)不同地區(qū)某類自然災(zāi)害反復(fù)出現(xiàn)的特點(diǎn)，增加特定的防災(zāi)救災(zāi)儲(chǔ)備物資。 從救助的制度保障來看，法律法規(guī)亟待完善。為了有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，我國(guó)制定出臺(tái)了一系列有關(guān)自然災(zāi)害防御的法律法規(guī)，如防洪法、防震減災(zāi)法、氣象法、水土保持法等，這些法律法規(guī)主要側(cè)重于洪澇、地震、森林草原火災(zāi)等單個(gè)災(zāi)種的防御和應(yīng)對(duì)工作，而在自然災(zāi)害發(fā)生后，實(shí)施社會(huì)救助方面的法律法規(guī)的制定和頒布還處于起步階段，致使在實(shí)際社會(huì)救助中許多需要法律調(diào)整的關(guān)系無法可依，政策和行政手段在很大程度上代替了法律的功能，法律制定的滯后直接影響了災(zāi)害救助工作的順利進(jìn)行。此外，捐助資

43、金分配及使用不夠公，引起捐贈(zèng)者的疑慮和不滿。如何對(duì)捐助資金流向的監(jiān)管、跟蹤捐款使用過程、評(píng)估捐款使用績(jī)效，都需要用法律加以規(guī)范。因此， 完善救助法制建設(shè)，堅(jiān)持有法可依、有法必依。首先，要做到有法可依。長(zhǎng)期以來，在自然災(zāi)害救助實(shí)踐中，面臨災(zāi)害救助準(zhǔn)備措施不足、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善、災(zāi)后救助制度缺乏、救助款物監(jiān)管不嚴(yán)、心理救助缺乏規(guī)范等問題，急需通過制定相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范。其次，要做到有法必依。在法律出臺(tái)之后，重要的是有法必依，這才可以稱得上法治。雖然我國(guó)目前在災(zāi)害救助方面還有許多法律法規(guī)亟待制定，但已經(jīng)制定出來的法律必須獲得嚴(yán)格的執(zhí)行。如自然災(zāi)害救助條例中一些具體可操作的規(guī)定應(yīng)當(dāng)落實(shí)到位：各級(jí)

44、政府要將災(zāi)害救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；要定期組織展預(yù)案演練，著力加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷提高協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力；要加快建設(shè)布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，建立物資協(xié)同保障機(jī)制，完善緊急調(diào)撥和配送體系等等。只有真正把這些規(guī)定落到實(shí)處，才能在大災(zāi)面前少一份后悔，多一份從容和淡定。 災(zāi)難發(fā)生后，避難所是為災(zāi)區(qū)民眾暫時(shí)提供生命安全保護(hù)的重要場(chǎng)所，但是從救助所需避難場(chǎng)地來看，避難場(chǎng)所嚴(yán)重不足。應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所是在預(yù)警信息發(fā)布或突發(fā)事件發(fā)生后，城鎮(zhèn)居民躲避災(zāi)難、臨時(shí)生活和暫時(shí)避險(xiǎn)的場(chǎng)所。避難場(chǎng)的建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)環(huán)節(jié)中十分重要的一環(huán)。由于城鎮(zhèn)人口密集

45、，高層建筑多，一旦發(fā)生如破壞性地震等災(zāi)害，如果沒有避難場(chǎng)，大量災(zāi)民將無法迅速、安全轉(zhuǎn)移，會(huì)帶來更大的傷害。但從目前現(xiàn)狀來看，我國(guó)大多數(shù)城市避難場(chǎng)所嚴(yán)重不足且建設(shè)不達(dá)標(biāo)，而且場(chǎng)所的設(shè)施也不夠完善，飲水、如廁等基本生活服務(wù)難以保障。在一些已經(jīng)建成應(yīng)急避難場(chǎng)所的城市，由于缺乏宣傳，市民既不知道避難場(chǎng)所的地點(diǎn)，也不了解如何使用避難場(chǎng)所設(shè)施，這使得避難場(chǎng)所形同虛設(shè)。加快避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。首先，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。雖然地震、海嘯、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生往往具有突發(fā)性，但如果僅僅因?yàn)闉?zāi)害的突發(fā)性就放棄防災(zāi)備災(zāi)，這是十分錯(cuò)誤的，正如和平時(shí)期國(guó)家需要軍隊(duì)一樣，防災(zāi)備災(zāi)重在平時(shí)。作為城市的管理

46、者，一定要有遠(yuǎn)見，按照人口比來規(guī)劃一定數(shù)量的避難場(chǎng)所。避難場(chǎng)所的建設(shè)可能會(huì)占用一定的土地，還需要配備避難設(shè)施，這種規(guī)劃和投入會(huì)犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益，甚至影響政府的財(cái)政收入，但與人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全相比，這些放棄都是值得的。其次，避難場(chǎng)所的設(shè)備必須確保能夠正常使用。由于避難場(chǎng)所的設(shè)施只是在巨災(zāi)來臨時(shí)才派上用場(chǎng)，這就可能會(huì)使避難場(chǎng)所的設(shè)備管理流于形式。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)避難設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管，隨時(shí)抽查，及時(shí)更新，使避難場(chǎng)所名符其實(shí)，而不僅僅掛上“避難場(chǎng)所”的牌子就高枕無憂了。再次，通過宣傳告知市民避難場(chǎng)所的分布。避難場(chǎng)所是市民在巨災(zāi)發(fā)生時(shí)逃生場(chǎng)所，如果市民不知道避難場(chǎng)所在哪里，就失去了避難場(chǎng)所存在的意義。

47、因此，應(yīng)當(dāng)通過電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行宣傳，讓市民能夠知道離自己近的避難場(chǎng)所。 總之，在救災(zāi)準(zhǔn)備工作方面，我國(guó)雖有一系列相關(guān)規(guī)定，但從總體而言，這些規(guī)定相對(duì)較零散，多是針對(duì)某一自然災(zāi)害的應(yīng)急條款，沒有一個(gè)系統(tǒng)全局的整體工作思路，且至于已現(xiàn)存的規(guī)定，其與實(shí)際執(zhí)行的環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，執(zhí)行不力，執(zhí)行偏差都大大影響了最終的救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，應(yīng)盡早采取上述或其他能夠行之有效的措施來最大程度的避免此類問題，以便更好的進(jìn)行救災(zāi)。 三、國(guó)家和跨國(guó)組織的救災(zāi)幫助應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)拇笫够蛲饨蝗蝿?wù)的方式提交到外交部。外交部應(yīng)當(dāng)在與災(zāi)難管理當(dāng)局磋商后立即回應(yīng)各種救災(zāi)幫助。 四、外國(guó)非政府行動(dòng)者應(yīng)當(dāng)通知災(zāi)難管理當(dāng)局他們通過

48、關(guān)于貨品裝備或人員的規(guī)定支持災(zāi)難緩解與恢復(fù)的計(jì)劃。災(zāi)難管理局應(yīng)當(dāng)回顧每一個(gè)這樣的通知并決定行動(dòng)者是否應(yīng)該被準(zhǔn)許獲得下文第8、9自然段所提及的設(shè)備。 非政府組織，意指政府以外的社會(huì)組織，一般并不包括企業(yè)。近年來非政府組織在抗災(zāi)救災(zāi)過程中日益發(fā)揮著重要作用。一是積極的救援作用，可以看到在許多災(zāi)難發(fā)生時(shí)，一些非政府組織都積極的向社會(huì)號(hào)召捐贈(zèng)救災(zāi)物資，組織志愿者積極參與救災(zāi)活動(dòng)，為災(zāi)區(qū)人民提供緊急物資或生活用品等等。在救援過程中，中國(guó)政府從不會(huì)感到形單影只，因?yàn)榉钦M織的行動(dòng)無論是在聲勢(shì)上還是在實(shí)效上，都形成了對(duì)政府的有力支援。 二是社會(huì)宣傳作用。非政府組織是救災(zāi)減災(zāi)信息重要的社會(huì)宣傳渠道，及時(shí)有效

49、發(fā)布災(zāi)情及前線情況，能有效整合民間組織救災(zāi)力量資源，這也是減輕災(zāi)害損失的關(guān)鍵因素。非政府組織數(shù)量龐大，扎根于社會(huì)底層，扎根于某些特定人群，成為對(duì)災(zāi)民和自身在抗災(zāi)過程中如何防震減災(zāi)等知識(shí)宣傳重要的渠道。對(duì)災(zāi)民更深一步了解如何防災(zāi)和抗災(zāi)起到了很好的效果。 三是社會(huì)監(jiān)督作用。非政府組織對(duì)于政府救災(zāi)政策的實(shí)施起了協(xié)助和監(jiān)督作用。非政府組織由于同受災(zāi)群眾保持密切的關(guān)系，可以作為傳達(dá)民情的重要渠道，反應(yīng)災(zāi)民的愿望和意見，影響政府政策和計(jì)劃以使其更適應(yīng)災(zāi)民的需要。非政府組織參與整個(gè)救災(zāi)過程，通過各種大眾傳媒對(duì)救災(zāi)的實(shí)施情況進(jìn)行報(bào)道，對(duì)政府有關(guān)工作計(jì)劃的實(shí)施能起到監(jiān)督作用，從而保證了救災(zāi)計(jì)劃的有效落實(shí)。 但同

50、時(shí)，在非政府組織發(fā)揮作用的同時(shí)，我們也可以看到存在很多弊端：一是非政府組織志愿者的合法權(quán)利缺乏保障。志愿者們?yōu)榫葹?zāi)抗災(zāi)做出貢獻(xiàn)，理應(yīng)受到法律和國(guó)家的保護(hù)，但我國(guó)卻至今未出臺(tái)專項(xiàng)保護(hù)志愿者組織的法律法規(guī)，使得這些志愿者的合法權(quán)益和自身利益難以得到有效的保障，進(jìn)而影響志愿者們投身救災(zāi)工作的熱情。因此，建立有效的志愿者權(quán)益保護(hù)制度和災(zāi)害救助制度，是十分必要也是十分緊急的。 二是非政府組織社會(huì)影響力較弱。雖然在救災(zāi)過程中漸漸發(fā)揮作用，但大多數(shù)組織尚處于早期階段，沒有成熟的規(guī)章規(guī)范予以規(guī)定，能夠動(dòng)用的社會(huì)資源很少，社會(huì)影響力較弱，這無疑制約了非政府組織的發(fā)展和救災(zāi)活動(dòng)的開展。民眾對(duì)于非政府組織的信任程度

51、也不高，他們相較于將捐款通過非政府組織捐助給災(zāi)區(qū)，更愿意將捐款交予政府。 四是非政府組織成員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。救災(zāi)過程中，志愿者的救災(zāi)熱情是十分高漲的，但一些志愿者由于是自發(fā)參與，所以其實(shí)并沒有做好充分的計(jì)劃和準(zhǔn)備的基礎(chǔ)，盲目參與救援行動(dòng)，結(jié)果不但不能有效開展救援，甚至連自身安全都成了問題，影響了災(zāi)害救助工作的開展。因此應(yīng)當(dāng)呼吁，沒有專業(yè)救援特長(zhǎng)的志愿者不要盲目前往災(zāi)區(qū)。 綜上，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快制定規(guī)范非政府組織行為的法律法規(guī)，使其在法律保護(hù)的框架內(nèi)發(fā)展壯大，這對(duì)于推進(jìn)非政府組織的志愿服務(wù)制度建設(shè)具有重要意義。要改革社團(tuán)登記管理制度，適當(dāng)放寬非政府組織注冊(cè)登記條件，促進(jìn)非政府組織的法制進(jìn)程，同時(shí)完

52、善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立合作與互信機(jī)制，同時(shí)也要鼓勵(lì)非政府組織進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)自我制度建設(shè)。 五.輔助性國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)配合區(qū)域/國(guó)家省和地方當(dāng)局并與之協(xié)調(diào)，尤其應(yīng)當(dāng)給這些當(dāng)局機(jī)關(guān)提供所有它們能獲得的信息，包括受影響人口的需求、所在位置、賑災(zāi)活動(dòng)的類型和進(jìn)度（或者說初步恢復(fù)的）， 確保取得協(xié)調(diào)有效的反應(yīng)。它們還應(yīng)該與為救災(zāi)（初步恢復(fù)）而啟動(dòng)的（區(qū)域或）國(guó)際協(xié)調(diào)操作機(jī)制配合。 六、輔助性國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)做到：A.遵守國(guó)家法律與國(guó)內(nèi)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，尊重受災(zāi)者的人格尊嚴(yán)；B. 遵循全人類的公正和中立原則C. 確保他們提供的所有商品和服務(wù)都適合受影響的人口的需要和情況，并且按照本法令的要求，符合國(guó)家所有適用的

53、法律和標(biāo)準(zhǔn)。D. 盡最大的努力考慮到所有的情況，以確保商品和所提供的服務(wù)符合環(huán)球項(xiàng)目人道主義憲章和人道主義應(yīng)急的最低標(biāo)準(zhǔn)。2011年版 示范法在這兩條中提到關(guān)于輔助性國(guó)際組織在救災(zāi)過程中的職責(zé)，主要是協(xié)調(diào)和幫助政府及有關(guān)部門開展救災(zāi)工作，服從政府統(tǒng)一指揮的同時(shí)能夠獨(dú)立自主的進(jìn)行救災(zāi)，最高效的實(shí)現(xiàn)救災(zāi)，挽救受災(zāi)群眾的生命，保護(hù)民眾的財(cái)產(chǎn)安全。 在我國(guó)典型的輔助性國(guó)際組織當(dāng)屬紅十字會(huì)，我國(guó)有專門的中國(guó)紅十字會(huì)災(zāi)害救助規(guī)則來規(guī)定紅十字會(huì)的活動(dòng)，其中便有涉及紅十字會(huì)的職責(zé)以及主要工作的規(guī)定。 中國(guó)紅十字會(huì)災(zāi)害救助規(guī)則第二章第七條：各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)成為當(dāng)?shù)卣葹?zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制的組成部分，并明確紅十字會(huì)在救災(zāi)工

54、作中的職責(zé)。 第八條 中國(guó)紅十字會(huì)的救災(zāi)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。上級(jí)紅十字會(huì)一般不受理越級(jí)上報(bào)的救助申請(qǐng)， 不越級(jí)下達(dá)工作指令。第九條 各級(jí)紅十字會(huì)必須建立健全救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)， 配備或明確專人負(fù)責(zé)災(zāi)害救助工作。第三章 第十條 中國(guó)紅十字會(huì)在災(zāi)害救助工作中主要履行以下職責(zé)：(一) 組織災(zāi)情考察，對(duì)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行評(píng)估；(二) 制定并實(shí)施災(zāi)害救助計(jì)劃；(三) 募集、接收、管理、分發(fā)救災(zāi)款物；(四) 動(dòng)員、組織并指導(dǎo)紅十字志愿者參與災(zāi)害救助工作；(五) 協(xié)助政府開展醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作；(六) 協(xié)助政府進(jìn)行災(zāi)區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作；(七) 參與受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作， 必要時(shí)提供心理

55、救援；(八) 開展社區(qū)備災(zāi)以及防災(zāi)避險(xiǎn)、 疫病防治等知識(shí)宣傳普及工作；（九） 參與國(guó)際人道主義災(zāi)害救助工作。第五章 呼吁與捐助款物管理第十五條 中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)根據(jù)災(zāi)情和需求決定是否發(fā)出全國(guó)及國(guó)際募捐呼吁。第十六條 各級(jí)紅十字會(huì)依法在本轄區(qū)內(nèi)開展募捐活動(dòng)，在本轄區(qū)外的募捐活動(dòng)由上級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)， 地方各級(jí)分會(huì)不得直接向轄區(qū)外、國(guó)外及香港、澳門特別行政區(qū)紅十字會(huì)、臺(tái)灣紅十字組織呼吁， 但可以接收境內(nèi)外企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人主動(dòng)捐贈(zèng)的、無不正當(dāng)附加條件的救助款物。 接收情況應(yīng)報(bào)上級(jí)紅十字會(huì)備案。第十七條 紅十字會(huì)在接收使用救災(zāi)款物時(shí)， 應(yīng)尊重捐贈(zèng)者意愿。 紅十字會(huì)在接收使用救助款物時(shí)，一般應(yīng)由捐贈(zèng)方

56、提供捐贈(zèng)函， 說明捐贈(zèng)意愿，必要時(shí)應(yīng)與捐贈(zèng)方簽署捐贈(zèng)協(xié)議；沒有明確捐贈(zèng)意愿的，按紅十字會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 如救助計(jì)劃和物資分配去向需作調(diào)整時(shí)，須征得捐贈(zèng)方同意。 最終使用情況應(yīng)向捐贈(zèng)者反饋。 第十八條 對(duì)于緊急救災(zāi)工作結(jié)束后收到或剩余的款物，或所接收的不適用于救災(zāi)工作的物資，在征得捐贈(zèng)方書面同意后，可轉(zhuǎn)為紅十字會(huì)備災(zāi)、重建或其他人道救助之用， 也可進(jìn)行拍賣或轉(zhuǎn)入紅十字基金。 第十九條 對(duì)儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、使用救災(zāi)物資過程中所產(chǎn)生的附加費(fèi)用， 由受益地區(qū)紅十字會(huì)向同級(jí)政府申請(qǐng)補(bǔ)助， 亦可同捐贈(zèng)方協(xié)商解決。 第二十條 為保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行， 各級(jí)紅十字會(huì)可從本級(jí)紅十字會(huì)直接接收的捐款總額中一次性提取不高

57、于65的項(xiàng)目支持費(fèi)，用于支付救災(zāi)過程中產(chǎn)生的監(jiān)督、檢查、宣傳以及行政開支等費(fèi)用，不得逐級(jí)重復(fù)提取，也不得用于個(gè)人補(bǔ)貼。捐贈(zèng)方對(duì)項(xiàng)目支持費(fèi)有明確說明的， 在合法合規(guī)的前提下按捐贈(zèng)方意愿辦理。第六章 物資采購(gòu)與分發(fā)管理 第二十一條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿和備災(zāi)救災(zāi)工作需求，制定物資采購(gòu)分配使用計(jì)劃。 第二十二條 救助物資的采購(gòu)分發(fā)應(yīng)遵循公開、公正、公平原則，由兩人以上共同負(fù)責(zé)(不包括主管領(lǐng)導(dǎo))。 第二十三條 采購(gòu)各類物資時(shí)要遵循國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。緊急階段救助物資的采購(gòu)可在三家報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照“等價(jià)擇優(yōu)、等優(yōu)擇價(jià)”和“就近采購(gòu)”的原則確定供應(yīng)商。 第二十四條 采購(gòu)物資的包裝上要印有明顯的紅十字標(biāo)志及捐贈(zèng)方名稱。 第二十五條 采購(gòu)方紅十字會(huì)要嚴(yán)格審樣并封存，以備驗(yàn)收。驗(yàn)收物資須兩人以上，責(zé)任到人。驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)采取退貨、返工或換貨等措施處理。 因質(zhì)量原因造成損失并情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律賠償并追究責(zé)任。 第二十六條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際， 制定受益者選擇標(biāo)準(zhǔn)以及救助標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)所接收的物資及時(shí)做好清點(diǎn)登記并迅速分發(fā)使用。 物資發(fā)放前， 應(yīng)將受益者名單及相關(guān)要