公共管理學(xué)(服務(wù)型政府研究綜述)

1、此表由評(píng)閱人填寫(xiě)評(píng)價(jià)項(xiàng)目滿分得分總分教師簽字選題正確15論點(diǎn)、論據(jù)40材料、數(shù)據(jù)20寫(xiě)作規(guī)范性15字?jǐn)?shù)要求10論文編號(hào)： 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程論文課程名稱(chēng)： 公共管理學(xué)論文題目： 服務(wù)型政府研究綜述學(xué)生姓名 劉壽青 專(zhuān) 業(yè) 公共事業(yè)管理 層 次 專(zhuān)升本 批 次 112 學(xué) 號(hào) w130249122015 學(xué)習(xí)中心 廣宗縣教師進(jìn)修學(xué)校 2013年 11月 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制摘 要服務(wù)型政府在全球范圍內(nèi)廣泛推行和逐步建立，已是一種大趨勢(shì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化和信息技術(shù)革命的發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)、新情況，對(duì)我國(guó)行政管理體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也提出了更高的要求

2、。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府"，2004年3月8日在參加全國(guó)人大陜西代表團(tuán)討論時(shí)又予以重申，至此，構(gòu)建服務(wù)型政府在全國(guó)形成了共識(shí)，人們普遍認(rèn)為構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)政府行政改革的必然趨勢(shì)。因此，研究服務(wù)型政府的理論以及結(jié)合中國(guó)政府改革的現(xiàn)實(shí)情況提出針對(duì)性的對(duì)策有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。 本文的中心意旨是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府建設(shè)理論的介紹和研究，對(duì)中國(guó)政府改革的現(xiàn)實(shí)情況做一個(gè)較為全面的現(xiàn)實(shí)回顧，由此提出我國(guó)當(dāng)前建立服務(wù)型政府的實(shí)踐操作框架，以期能夠?yàn)槲覈?guó)服務(wù)型政府的建立提供一定的支持。關(guān)鍵詞

3、：服務(wù)型政府 政府職能 建設(shè)服務(wù)型政府目 錄1、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景.1 1.1轉(zhuǎn)變政府職能的重要性. .11.2目前行政管理體制中存在的問(wèn)題.22、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義.3 2.1什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府.3 2.2公共服務(wù)型政府的特征.4 2.3建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義.63、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù).7 3.1公共服務(wù)型政府的主要職能.73.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù).84、如何建設(shè)服務(wù)型政府.8 4.1建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路.9 4.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑.10參考文獻(xiàn).11- 11 -建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)

4、濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。1、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯(cuò)位和補(bǔ)位所引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟(jì)改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情中心胡鞍鋼提出，中國(guó)目前正處在“一個(gè)最好的時(shí)代”和“一個(gè)最不公平的時(shí)代”；中國(guó)需要社會(huì)進(jìn)步就必須改革，不僅是經(jīng)濟(jì)改革，還需要政治改革和社會(huì)改革。中國(guó)的改革與進(jìn)步有賴(lài)于政府的改革與進(jìn)步。1.1轉(zhuǎn)變政府職能的重要性1.1.1建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要當(dāng)

5、前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來(lái)，一些政府部門(mén)習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。1.1.2建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主

6、義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能無(wú)所不包。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者，而無(wú)論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。只有這樣，才會(huì)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。四川省社會(huì)科學(xué)院林凌教授認(rèn)為，改革推進(jìn)年之后，大量容易改革的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問(wèn)題和新體制形成的矛盾集中起來(lái)。過(guò)去改革的中心環(huán)節(jié)是企

7、業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問(wèn)題如果不從政府改革開(kāi)始，就解決不了問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。1.1.3社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過(guò)大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。地區(qū)失衡：我國(guó)東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的集中度提

8、高。1.1.4建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于長(zhǎng)期的慣性影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問(wèn)題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意，政令就不能暢通，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。1.2目前行政管理體制中存在的問(wèn)題重視不夠，投入不足。國(guó)家行政學(xué)院教授薄貴利認(rèn)為，從總體上看，我國(guó)地方政府在提供公共服務(wù)方面，同中央的要求和群眾的

9、需要相比，還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：對(duì)公共服務(wù)職能重視不夠；公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足；公共產(chǎn)品分配不公；公共服務(wù)體制僵化，質(zhì)量不高，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。以教育為例，年，我國(guó)財(cái)政性教育投入占的，即使是與年巴西、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政投入相比，也存在著巨大差距。 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政績(jī)。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的觀念的長(zhǎng)期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。陜西某縣一位常務(wù)副縣長(zhǎng)承認(rèn)，縣政府每年要召開(kāi)次常務(wù)會(huì)議，主要都是研究招商引資、上項(xiàng)目、征地、籌措資金、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等問(wèn)題，只有兩三次涉及公共服務(wù)方面的事。財(cái)政支出不合理。目前我國(guó)的財(cái)政體制還基本上是“建設(shè)財(cái)政”，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用明顯偏高，

10、而用于社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用偏低。公共支出被大量用于政府沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的用途上，過(guò)多地進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性領(lǐng)域。因此，必須進(jìn)行公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政。要大力壓縮非公共性的財(cái)政支出，堅(jiān)決杜絕政績(jī)工程、首長(zhǎng)工程、獻(xiàn)禮工程等與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系不大的項(xiàng)目支出，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面。 以上現(xiàn)象、問(wèn)題的出現(xiàn)就更強(qiáng)調(diào)了建設(shè)服務(wù)型政府的必要性。2、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義 2.1什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、

11、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?！边@是對(duì)政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?建立一個(gè)公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認(rèn)為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個(gè)服務(wù)型政府需要具備以下三個(gè)條件： 第一，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無(wú)私的政府，是一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府。如果一個(gè)政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個(gè)公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個(gè)渠道開(kāi)辦大量的國(guó)有企業(yè)，大量地

12、進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，與民爭(zhēng)利。 第二，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官員就不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場(chǎng)，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來(lái)替代政府的。所以政府應(yīng)該是最小化的，它應(yīng)該在市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國(guó)防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。 第三，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主的政府。以民為本還不夠，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。2.2公共服務(wù)型

13、政府的特征2.2.1民本性政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。具體來(lái)說(shuō)：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾，時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”。2.2.2責(zé)任性責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒(méi)有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無(wú)限的。通過(guò)分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)

14、，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。 2.2.3調(diào)控性宏觀調(diào)控是國(guó)家主動(dòng)積極地根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接的微觀干預(yù)跳出來(lái)，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。 2.2.4法治性公共行政權(quán)力來(lái)源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過(guò)程中，必須規(guī)范行為，依法行政。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾法治政府

15、執(zhí)政的新理念。所謂有權(quán)必有責(zé)，就是從權(quán)力、責(zé)任對(duì)等的原則來(lái)說(shuō)，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。 2.2.5透明性所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。只有建立起政務(wù)公開(kāi)的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。 2.2.6務(wù)實(shí)性務(wù)實(shí)就是要深

16、入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。一切從實(shí)際出發(fā)，一切都落到實(shí)處。把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題上。2.2.7績(jī)效性績(jī)效即政府的業(yè)績(jī)和效率。公共行政成本立于公共財(cái)力。也就是說(shuō)，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績(jī)效。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革?？茖W(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。加快推進(jìn)政府信息化。2.2.8廉潔性廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決

17、不能以權(quán)謀私、化公為私。從機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹(shù)立廉潔型政府形象。 總之，公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)公共服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。2.3建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義 方栓喜在“以建設(shè)公共服務(wù)型政府為重點(diǎn)的下一步改革”的文章中提出：“公共服務(wù)型政府”的提出，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府觀念認(rèn)識(shí)的一個(gè)質(zhì)的飛躍，具有豐富的

18、而深刻的內(nèi)涵。 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府樹(shù)立了最終模式，正確界定了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，即市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，政府只糾正“市場(chǎng)失靈”，提供市場(chǎng)無(wú)法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴(yán)格限定治理成本和提高治理效率。 公共服務(wù)型政府是與中國(guó)的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴(yán)格依照憲法賦予的有限權(quán)力進(jìn)行治理，所謂“有限權(quán)力”，就是政府的權(quán)力必須嚴(yán)格限定在為人民服務(wù)的范圍之內(nèi)，除此之外，政府沒(méi)有其它任何特權(quán)和私利。因此這種政府是“陽(yáng)光政府”，必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受人民監(jiān)督。 從社會(huì)學(xué)意義上說(shuō)，公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的先決條

19、件，由于擺脫了經(jīng)濟(jì)上的利益之爭(zhēng)，才可以處于客觀公正的立場(chǎng)上，不僅保護(hù)精英階層的利益，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。 從哲學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)型政府承認(rèn)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設(shè)者，為其提供便利條件。政府的本質(zhì)不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務(wù)?！肮卜?wù)型政府”對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是是“大社會(huì)”、“小政府”。 公共服務(wù)型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在改革的關(guān)鍵時(shí)期，從解決中國(guó)突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出發(fā)，為政府轉(zhuǎn)型提出了一個(gè)清晰的目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然理論界一直認(rèn)為政府改革重要，但一直沒(méi)有一個(gè)明確的方向，在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有突破，所以政府

20、改革一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的效果。公共服務(wù)型政府基本上確認(rèn)了我國(guó)政府改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說(shuō)是一個(gè)觀念上的突破。 而建設(shè)公共服務(wù)型政府則是一場(chǎng)深刻的政府革命。是在新的政府理念指導(dǎo)下，對(duì)政府的再造，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力才能夠真正實(shí)現(xiàn)。不僅包括對(duì)政治體制的上端，在執(zhí)政黨的理念和組織形式，人大政協(xié)等層面進(jìn)行改革，還包括對(duì)政治體制的下端，對(duì)政府的行政管理模式進(jìn)行重新優(yōu)化組合。 3、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù)3.1公共服務(wù)型政府的主要職能政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，才能稱(chēng)為公共服務(wù)型政府？這一問(wèn)題，主要有四個(gè)方面。 3.1.1制度供給服務(wù)作為秩序化的代

21、表的政府，必須為人們和社會(huì)提供社會(huì)秩序的制度供給，也就是要為社會(huì)制定一個(gè)權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據(jù)人類(lèi)最基本、最具有普適性的價(jià)值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來(lái)向社會(huì)提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度。政府還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度供給的內(nèi)容非常的多。如法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等等。政府提供了良好的制度服務(wù)，人民的生活和工作就有了保障。服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。3.1.2提供良好的公共政策服務(wù)公共政策是政府為了解決和處理公共問(wèn)題，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過(guò)政治

22、過(guò)程，所發(fā)展出來(lái)的原則、方針、策略、措施和辦法。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題制定政策。如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。3.1.3提供公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)而言的，它指的是可以被社會(huì)公眾共同享用的產(chǎn)品。如國(guó)防、公安、司法等。還有一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它是介于社會(huì)公共需要和個(gè)人需要之間的產(chǎn)品。如教育、社會(huì)保險(xiǎn)等。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行分配，而只能由政府來(lái)提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實(shí)際需要，盡可能在政府

23、支持的情況下，讓社會(huì)組織來(lái)提供，但是政府要做好組織工作。 3.1.4提供公共服務(wù)公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱(chēng)。實(shí)際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問(wèn)題。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時(shí)的程序、態(tài)度、方式和方法等。服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù)，而不是冷漠的官僚主義者。3.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府的主要任務(wù)，就是為人民服務(wù)。具體從我國(guó)目前的政治體制改革來(lái)講，建設(shè)公共服務(wù)型政府需要完成的，包括

24、以下幾個(gè)任務(wù)： 確立社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會(huì)公共管理職能，為社會(huì)提供足夠的公共產(chǎn)品。薄貴利認(rèn)為，必須把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為地方各級(jí)政府的核心職能。只要各級(jí)政府從競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中退出來(lái)，優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。4、如何建設(shè)服務(wù)型政府如何適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的廉潔、高效的服務(wù)型政府，既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系急需解決的問(wèn)題，也是目前中國(guó)改革中遇到的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。許多國(guó)家在對(duì)政府的建設(shè)方面有成功經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變卻不是簡(jiǎn)單地

25、改革，就象遲福林所說(shuō)，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府“自身革命”。建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是單純地對(duì)現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調(diào)整，而是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府模式。4.1建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十

26、六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重、借鑒與創(chuàng)新結(jié)合，大力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，加快政府轉(zhuǎn)型步伐，努力建設(shè)現(xiàn)代高效的服務(wù)型政府。這一思路包括以下要點(diǎn)： 行為規(guī)范。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)辦事。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系，使政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依；其次是增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束，把依

27、法行政落到實(shí)處。 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。所謂運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門(mén)之間政令暢通，政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。這就要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責(zé)相一致。 公正透明。所謂公正，就是政府應(yīng)努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會(huì)分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體一視同仁；扶持困難群體，維護(hù)社會(huì)正義；搞好社會(huì)保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民

28、群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。 廉潔高效。政府應(yīng)廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。高效行政，就是政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級(jí)政府及其工作人員必須增強(qiáng)成本意識(shí)、效率意識(shí)，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。 4.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，是專(zhuān)家的共識(shí)。大家認(rèn)為： 一是要建立符合本國(guó)、本區(qū)域特點(diǎn)的公共

29、服務(wù)模式。由于各國(guó)的國(guó)情不同，各地發(fā)展水平的差異，公共服務(wù)的模式選擇也不一樣。比如，同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，德國(guó)采用的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中權(quán)利和義務(wù)對(duì)等性的俾斯麥模式，英國(guó)采用的是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等、鼓勵(lì)個(gè)人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國(guó)家采用的是強(qiáng)調(diào)全面公平的斯堪的納維亞模式。中歐公共行政合作項(xiàng)目歐方負(fù)責(zé)人李斯特教授提出忠告，世界上沒(méi)有最好的公共服務(wù)模式，中國(guó)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)造適合自己國(guó)情的公共服務(wù)體系。 二是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，探索適合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)體系。要根據(jù)中國(guó)目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，來(lái)確定公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，不僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)廣大農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，要把農(nóng)村的義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)等納入公共服務(wù)的范圍；不僅要加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)中西部地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。 三是要探索不同公共服務(wù)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新