關(guān)于光伏發(fā)電項目繳納水土保持補償費的建議

1、關(guān)于光伏發(fā)電項目繳納水土保持補償費的建議光伏發(fā)電項目屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，屬國家扶持鼓勵類項目，近幾年才開始在我區(qū)大量出現(xiàn)，且發(fā)展迅速。我公司近年建設(shè)了多個光伏電站，在正常的經(jīng)營過程中繳納損壞水土保持設(shè)施補償費時，涉及到水土保持補償面積與工程實際破環(huán)水土保持設(shè)施面積不一致等問題，需要協(xié)調(diào)。一、光伏電站的基本情況光伏電站一般位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)村莊，選址占用的多是未利用地或者產(chǎn)值極低的牧草地。設(shè)計考慮到光伏陣列間避讓遮光，前后排的陣列間距較大（一般凈距達(dá)8米），光伏電站一般平地用地360畝/萬千瓦，丘陵多些，涉及人畜安全問題和財產(chǎn)保護(hù)，電站與周邊環(huán)境用圍欄分隔開。現(xiàn)行光伏發(fā)電電價采用政府定價，電

2、價分為兩部分，一部分是當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價（蒙西0.3004元/千瓦時），一部分是國家補貼（可再生能源基金）， 2014年自治區(qū)西部地區(qū)光伏電價是0.9元 /千瓦時，可以看出國家補貼是大頭，需要國家扶持才能正常經(jīng)營，一般電站設(shè)計壽命25年。光伏電站雖占用土地面積較大，在施工的過程中采用水泥灌注樁或螺旋樁基礎(chǔ)，對地面的擾動比較輕微，破壞不大。大部分土地性質(zhì)沒有發(fā)生改變，地貌現(xiàn)狀也未改動, 從環(huán)保和生態(tài)保護(hù)的角度考慮，我們在生產(chǎn)期因地制宜做些牧草種植、綠化、養(yǎng)殖等工作，達(dá)到土地綜合利用的效果。從我公司多個已經(jīng)正常運行達(dá)2年以上的光伏電站項目來看，由于光伏板子能起到一定的遮蔭效果，減緩了地表水分的蒸發(fā)等

3、原因，地面植被比未建項目之前得到了更好的改善。不難看出，光伏項目的建設(shè)其實是對水土保持設(shè)施有著更積極的意義。二、水土保持工程投資的基本情況現(xiàn)狀：水土保持工程投資涉及工程措施投資、植物措施投資、臨時工程投資、水土保持工程建設(shè)監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費、水土保持補償費。以一個總規(guī)模為4萬千瓦，總用地面積116.33公頃的光伏電站為例，水土保持工程估算總投資為190.66萬元，其中，工程措施投資9.74萬元，植物措施投資34.71萬元，臨時工程投資21.09萬元，水土保持工程建設(shè)監(jiān)理費15萬元，水土保持監(jiān)測費11.36萬元，水土保持補償費56.89萬元，其中水土保持補償費約占水土保持工程的33.5%。地

4、面大型光伏電站按項目總用地面積（包括臨時用地和永久用地）計征水土保持補償費，補償費過高，企業(yè)經(jīng)營壓力較大。以下情形免征水土保持補償費：1、 建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項目的；2、 農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的；3、 按照相關(guān)規(guī)劃開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、田間土地整治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的；4、 建設(shè)保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的；5、 建設(shè)軍事設(shè)施的；6、 按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動的；7、 法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定免征水土保持補償費的其他情形。爭議：大型地面光伏電站在建設(shè)初期，不可避免的對地面植被有一定的擾動

5、，但僅限于永久占地和水泥灌注樁或螺旋樁基礎(chǔ)的施工?？紤]到光伏陣列間避讓遮光，前后排的陣列間距較大，因此，有大部分的用地是不擾動或輕微擾動，不應(yīng)該按項目總用地面積（包括臨時用地和永久用地）計征水土保持補償費。三、建議：根據(jù)光伏發(fā)電行業(yè)的特性來看，光伏電站在電力生產(chǎn)的同時依然進(jìn)行種養(yǎng)殖業(yè)，絕大多數(shù)土地原有的現(xiàn)狀沒有改變，植被和生態(tài)反而較電站落地之前有明顯改善。因此建議按永久占地面積來核算計征，或按一定比例減少水土保持補償費。附件：水保相關(guān)法律法規(guī)及辦法（1） 中華人民共和國水土保持法；（2）內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失防治費征收使用管理辦法，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，內(nèi)政發(fā)1995163號；（3）關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失防治費征收使用管理辦法實施細(xì)則的通知，內(nèi)蒙古水利廳內(nèi)水保199629號（4） 財政部 國家發(fā)展改革委 水利部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)水土保