新時期加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題與對策

1、新時期加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題與對策.txt我都舍不得欺負(fù)的人，哪能讓別人欺負(fù)？一輩子那么長，等你幾年算什么我愛的人我要親手給她幸福別人我不放心我想你的時候我一定要找得到你不許你們欺負(fù)他！全世界只有我 才可以！放棄你，下輩子吧！新時期加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題與對策 發(fā)布時間：2008-3-3 16:18:39 被閱覽數(shù)：2266次 來源：農(nóng)業(yè)科技與信息雜志文字 K大中小 自動滾屏 1當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題1.1 規(guī)劃起點低，布局不合理 一些地方缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)規(guī)模小 ，布局 散亂。一段時期以來，一些地方爭相提高本地行政區(qū)劃級別（如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市），沒有把城市 化看成

2、是一個經(jīng)濟(jì)過程，一個由量的增長到質(zhì)的提高的過程，小城鎮(zhèn)的設(shè)置與建設(shè)出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴(kuò)張的問題，導(dǎo)致了建設(shè)成本的加大和自然資源的浪費。此外，還存在規(guī)劃起點不高、千篇一律、特色不顯著等一系列問題，別人建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，他也盲目跟隨，圈地筑墻，在偏僻 的小山溝大搞開發(fā)區(qū)，別人建批發(fā)市場，他也努力效仿，全然不考慮當(dāng)?shù)貙嶋H。 一些地方公路 兩側(cè)隨意建房，占用良田，破壞環(huán)境，影響交通。1.2 城鄉(xiāng)分割，戶籍管理制度落后“城鄉(xiāng)分割”的二元戶籍管理制度始于1958年，當(dāng)時制定這項政策的主要原因在于城市無法提供足夠的就業(yè)崗位和社會福利，只能通過戶口這種形式把農(nóng)民固定在土地上，為城市居民提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品，為工業(yè)生產(chǎn)

3、提供廉價的原材料。 這一政策的特征主要體現(xiàn)在 ，一是以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非 農(nóng)業(yè)戶口”，形成城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)的二元結(jié)構(gòu)；二是通過多項“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策和計劃控制指標(biāo)，對農(nóng)村人口進(jìn)城進(jìn)行嚴(yán)格控制，在城鄉(xiāng)之間人為地設(shè)立起一道森嚴(yán)的壁壘。戶籍制度在形成的 最初時期，對于減輕城市和工業(yè)化進(jìn)程中的就業(yè)壓力，保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，確實發(fā)揮了積極作用。但是，改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制 度，嚴(yán)重制約著農(nóng)村人口向城市的流動，是導(dǎo)致農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的主要原因，也是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制度障礙。1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)濟(jì)聚集效益低一些

4、地方存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農(nóng)民進(jìn)城來就是城市化”的片面認(rèn)識，沒有按照構(gòu)建“三位一體”（小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村莊合并）的農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的要求，忽視了供電、供水、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ) 設(shè)施的配套建設(shè)。如有的城鎮(zhèn)幾公里長的大街甚至整個集鎮(zhèn)找不到一個公共廁所。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以向小城 鎮(zhèn)集中。加上城鎮(zhèn)規(guī)模也不大，居住分散而不穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)有效需求不足，就業(yè)機(jī)會相對較少，限制了城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)一步吸納。因此，以上存在的種種不利因素，使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效益難以充分發(fā)揮。1.4 機(jī)制不活，管理滯后 市場機(jī)制的

5、作用不強(qiáng)， 小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)卣顿Y為主，沒有形成多元化的資金籌措機(jī)制，既造成投入不足，同時也產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債過多等問題。小城鎮(zhèn)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，政出多門，既存在“政府主體越位”的現(xiàn)象，又存在“政府主體缺位”現(xiàn)象，一些管理漏洞長期得不到治理。如小城鎮(zhèn)中“農(nóng)民亦城亦農(nóng)、城鄉(xiāng) 兼得”，進(jìn)城購置了房產(chǎn)，享受城鎮(zhèn)居民的各項待遇，農(nóng)村中宅基地受政策保護(hù)仍可保留，造成稀缺土地資源的重復(fù)占用。而建鎮(zhèn)所需土地則相當(dāng)緊缺，土地“閑置”與“緊缺”矛盾日益突出。一些城鎮(zhèn)企業(yè)管理、戶籍管理等嚴(yán)重滯后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種不合理收費名目繁 多，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)戶口遷移手續(xù)繁雜，要繳納城鎮(zhèn)增容費、 城建費、保

6、險費等，這些都為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、辦企業(yè)設(shè)置了重重障礙。此外，一些地方“重建輕管”，衛(wèi)生、治安等社會管理疏散，“臟、舌L、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2新時期加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的對策措施2.1 著眼“三農(nóng)”問題的解決，做好農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的前瞻性規(guī)劃。1978年改革帶來的城鄉(xiāng)社會分化，使原本城鎮(zhèn)與農(nóng)村對立的兩個世界，分化成城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)各單位之間以及農(nóng)村各社區(qū)之間眾多的對立與差別，并在不斷整合的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了紛繁多樣的城鄉(xiāng)系統(tǒng)，形成了不同的區(qū)域。使得城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村相對貧困化的程度加劇，“三農(nóng)”問題越來越突出，現(xiàn)已成為社會上下普遍關(guān)注的焦點。因此，進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須著 眼“三農(nóng)”

7、問題的解決，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)率進(jìn)行科學(xué)的前瞻性 規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上是一個促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷聚集的過程，而不是加大對 現(xiàn)有城鎮(zhèn)的投資，增加現(xiàn)有城鎮(zhèn)的公共福利和抬高城市門檻，拉大城鄉(xiāng)差距。因此，應(yīng)改變 過去以中心城市為主體、城鄉(xiāng)單向輻射的城鄉(xiāng)布局，加快建立以小城鎮(zhèn)為主體、以廣闊鄉(xiāng)村 為依托、通過高密度、高強(qiáng)度的相互作用連接起來的組團(tuán)式、開敞式的城鄉(xiāng)布局。不同農(nóng)村 地區(qū)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)要各具特色，切忌千篇一律。在建設(shè)形態(tài)上應(yīng)采取“據(jù)點式”城 鎮(zhèn)與“網(wǎng)絡(luò)式”城鎮(zhèn)相結(jié)合，“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)與“外延式”城鎮(zhèn)相結(jié)合，“政府引導(dǎo)性”城鎮(zhèn)與“民間推動性”城鎮(zhèn)相結(jié)合的發(fā)展模式

8、。2.2 大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，積極培育提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提升要靠堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，就不可能提供農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所需要的就業(yè)崗位。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)村剩余勞動力能順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵又在于城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展。城鎮(zhèn)化是手段，不是目的。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的，在于減少交易成本、增加群眾收入、 提高農(nóng)民生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化靠的是利益驅(qū)動-比較收益和比較生活質(zhì)量。農(nóng)民從邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到邊際生產(chǎn)力較高的非農(nóng)部門，是期望獲得較高的收入。農(nóng)民只有在認(rèn) 為轉(zhuǎn)移后預(yù)期收入能夠提高時才

9、會向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。只有在城鎮(zhèn)的邊際生產(chǎn)力明顯高于農(nóng)村，第 二、三產(chǎn)業(yè)的邊際生產(chǎn)力明顯高于農(nóng)業(yè)時，才能驅(qū)動農(nóng)村剩余勞動力源源不斷涌向城鎮(zhèn)。顯 然，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程取決于農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有夯實農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所依賴的 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能真正達(dá)到加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的目的。各地要立足自己的資源條件，大力 發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。“工業(yè)主導(dǎo)型”小城鎮(zhèn)，發(fā)展重點應(yīng)放在使鄉(xiāng)村工業(yè)上規(guī)模、上水平上；“商品流通型”小城鎮(zhèn)，則應(yīng)通過增強(qiáng)市場覆蓋范圍，增強(qiáng)商品集散地和集市貿(mào)易區(qū)的職能；“礦產(chǎn)、旅游等特色資源開發(fā)型”小城鎮(zhèn)，要通過特色資源的開發(fā)利用來發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。2.3 充分運用市場機(jī)制，努力搞好以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

10、建設(shè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。要深化小城鎮(zhèn)投融資體制改革，放開興辦公用事業(yè)的限制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取靈活多樣的方式，鼓勵企業(yè)、個人及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機(jī)制。要加快農(nóng)村地區(qū)與生活消費相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)、自 來水建設(shè)等，改善農(nóng)村滯后的消費環(huán)境及農(nóng)村生活條件。除大力籌措社會資金外，僅靠縣、 鄉(xiāng)、村投資，顯然資金是不夠的。建議采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極財政政 策的投資向農(nóng)村的水、電、路三大設(shè)施建設(shè)傾斜。以往政府對直接關(guān)系農(nóng)民生活的水、電、 路建設(shè)重視不夠，只局限于向城市居民提供這方面的服務(wù)，農(nóng)民在許多公共產(chǎn)品方面享受不到與城市居

11、民同樣的國民待遇。財政是全民的財政，不是城市居民的財政。政府要摒棄那種市 政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是城市的事情，完全不考慮農(nóng)村地區(qū)的指導(dǎo)思想，加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) 進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度。2.4 改革城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場我國傳統(tǒng)的戶籍、就 業(yè)制度不僅不符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，而且與國內(nèi)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策不相適 應(yīng)，它體現(xiàn)了國家政策對農(nóng)民的繼續(xù)歧視和不公平。因此，應(yīng)盡快予以廢除，以降低農(nóng)民進(jìn) 城的門檻和農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的負(fù)擔(dān)。應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，盡快建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與 非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農(nóng)村剩余勞動力

12、 流動的各種壁壘，以促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化，這就要求徹底改革城 鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度， 以解除農(nóng)民進(jìn)城的戶口限制，推行社會就業(yè)的市場化和城鄉(xiāng)社會保障的一體化，使農(nóng)民進(jìn)城 后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù) 工經(jīng)商創(chuàng)造條件。政府要積極推行專門面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城人員的教育就業(yè)培訓(xùn)工程，要充分 考慮進(jìn)城農(nóng)民人地兩生、信息不靈的不利地位，強(qiáng)化并規(guī)范面向進(jìn)城農(nóng)民的勞務(wù)中介服務(wù)， 降低農(nóng)民工的就業(yè)成本，縮短就業(yè)安置的時間。2.5 創(chuàng)新農(nóng)地使用權(quán)制度，推動農(nóng)地資源的重新整合、順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要求土地所有權(quán)和使用權(quán)具有流動性。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民面臨著進(jìn)城后與原有土地的 關(guān)系怎樣處理、農(nóng)地的使用權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、原有宅基地是否還耕等問題，這些都是影響農(nóng)民進(jìn) 城安居樂業(yè)的現(xiàn)實問題。 眾所周知，目前農(nóng)村土地的家庭承包責(zé)任制，既是農(nóng)民生活的保障，又是農(nóng)村社會的穩(wěn)定器。但由于過度分散和小塊經(jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本居高不下，規(guī)模化、商 品化程度低，市場風(fēng)險大，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益增長下降。所以，降低農(nóng)業(yè)成本、增加農(nóng)民收入， 需要推進(jìn)農(nóng)地的相對規(guī)模和集約經(jīng)營。此外，城鎮(zhèn)發(fā)展也存在著用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)擴(kuò)張的矛盾。顯