2.公文概述匯編

1、江蘇省無錫立信中等專業(yè)學(xué)校教案教師姓名葛智敏授課形式講授授課課時2教案編號213312015 年11 月 20 日 第11 周 星期 5授課班級授課日期年月日第周星期授課章節(jié) 名稱公文概述教學(xué)目的1了解公文的的含義、特點、作用及種類。2掌握公文的寫作格式及要求。教學(xué)重點公文的寫作格式。教學(xué)難點寫作公文的具體要求。學(xué)情分析我國早在公元前13世紀(jì)，殷商奴隸制國家機(jī)關(guān)就開始廣泛地應(yīng)用文書作為管 理國家的工具，產(chǎn)生了我國最早的公務(wù)文書，并建立了一定的文書工作制度。更新補(bǔ)充 刪節(jié)內(nèi)容無使用教具PPT課外作業(yè)課后習(xí)題今天，公務(wù)文書應(yīng)用范圍十分廣泛，它是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在行政管理教學(xué)后記過程中形成的具有

2、法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。板書設(shè)計一、新課導(dǎo)入文書分為兩類，一類是公務(wù)文書，一類是私人文書。我國早在公元前 13 世紀(jì)，殷商奴隸制國家機(jī)關(guān)就開始廣泛地應(yīng)用文書作為管理國家的工 具，產(chǎn)生了我國最早的公務(wù)文書，并建立了一定的文書工作制度。今天， 公務(wù)文書應(yīng)用范圍十分廣泛，它是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在行政管理過程 中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的 重要工具。、新課講授一、公文的含義二、公文的性質(zhì)三、公文的特點四、公文的作用五、公文的種類六、公文的格式七、公文語言的要求八、公文的寫作要求九、公文的處理三、 課堂總結(jié)四、 作業(yè)課后習(xí)題江蘇

3、省無錫立信中等專業(yè)學(xué)校備課筆記教學(xué)環(huán)節(jié)（包括教學(xué)方法 與教學(xué)手段）學(xué)生活動新課導(dǎo)入新課講授課前導(dǎo)入：文書分為兩類，一類是公務(wù)文書，一類是私人 文書。我國早在公元前13世紀(jì)，殷商奴隸制國家機(jī)關(guān)就開始廣 泛地應(yīng)用文書作為管理國家的工具，產(chǎn)生了我國最早的公務(wù)文 書，并建立了一定的文書工作制度。 今天，公務(wù)文書應(yīng)用范圍十分廣泛，它是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在行政管理過程中形成的具 有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重 要工具。一、公文的含義“公文”即公務(wù)文書的簡稱。對人們通常所說的公務(wù)文書這 個概念，有廣義和狹義兩種理解。廣義的公文是指黨政機(jī)關(guān)、企 事業(yè)單位及社會團(tuán)體在公務(wù)活動中所用的

4、各類文字材料。狹義的公文專指行政公文。二、公文的性質(zhì)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例第二條規(guī)定：黨務(wù)公文 是黨的機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、 處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文 書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、 方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作， 請示和答復(fù)問題，報告和交流情況的工具。 國家機(jī)關(guān)公文處理 辦法總則第二條指出：行政公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中 形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書， 是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。三、公文的特點高度的政策性。法定的權(quán)威性。作者的法定性。體式的規(guī)定性。明顯的時效性。四、公文的作用公文的作用有發(fā)布政令、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作、報告情況、請示 事項、答復(fù)問題、商洽公務(wù)、交流經(jīng)驗、告之

5、信息、記載活動、 宣傳黨的方針政策、進(jìn)行思想教育等。五、公文的種類公文的分類方法從行文關(guān)系上分，可分為上行文、平行文、下行文三種；從文件的機(jī)密性上分，可分為機(jī)密文件、內(nèi)部文件、公布 文件三種；從文件的性質(zhì)、作用上分，可分為法規(guī)文件、行政文件、黨內(nèi)文件三種；從文體的來源上分，可分為對外文件、收來文件、內(nèi)部文 件三種；從文件的使用范圍上分，可分為通用文件、專用文件兩種。黨和國家機(jī)關(guān)通用公文的種類國家機(jī)關(guān)公文處理辦法中規(guī)定：國家行政機(jī)關(guān)的公文 種類主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、 通報、議案、 報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等13種。六、公文的格式公文的格式是指文件的組成部分和印刷規(guī)

6、范。它是公文權(quán)威性、嚴(yán)肅性在形式上的體現(xiàn)。公文的格式具有規(guī)范性和相對確定 性。這在國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法中有專門的規(guī)定。冋時國家行政機(jī)關(guān)公文格式 對公文的版頭設(shè)計、版面安排、字體 型號、字行字距間隔、天地、用紙尺寸與規(guī)格等也作出了具體要 求。公文的格式分為眉首、主體、版記三部分。（一）眉首部分格式眉首即文件頭，包括公文份數(shù)序號、秘密等級、緊急程度、 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、橫隔線等項。1、公文份數(shù)序號 亦稱公文份號，是指根據(jù)同一文稿印制若干份時每份的順序編號。一般秘密文件才加順序號。份數(shù)序號， 一般由6位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，標(biāo)識在公文首頁版心左上角第1行，如果數(shù)字不足規(guī)定位數(shù)的，前面用“

7、O（零）補(bǔ)齊。2、秘密等級 需要保密的公文，應(yīng)根據(jù)保密程度注明密級。密級分為絕密、機(jī)密、秘密三種。用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，兩字之間空1字。標(biāo)于份數(shù)序號之下，也 有的標(biāo)于標(biāo)題的左上角。 同一機(jī)關(guān)發(fā)出的文件秘密等級標(biāo)注位置 要一致。3、緊急程度 是對文件送達(dá)和辦理速度的要求。緊急公文應(yīng)分別注明“特急”或“急件”字樣，用3號黑體字，標(biāo)注在秘密等級之下。4、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識 又稱版頭。是公文制發(fā)機(jī)關(guān)的標(biāo)記。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識一般使用小標(biāo)宋體字， 用紅色標(biāo)識，人們常把法定公文稱為“紅頭文件”，居中印在文件首頁上端。若幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文， 主辦機(jī)關(guān)排列在

8、前。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識的主要作用是：強(qiáng)調(diào)公文法定作者的歸屬，喚起受文者對公文權(quán)威性的警覺。5、發(fā)文字號。發(fā)文字號是一個機(jī)關(guān)冋一年度制發(fā)公文的順 序號。簡稱“文號”。（位于文件頭的正下方）。發(fā)文字號的作用是為檢索和引用該文件提供專指性很強(qiáng)的代號，并為統(tǒng)計和管理公文提供依據(jù)，它是由發(fā)文機(jī)關(guān)代字， 年份和順序號三個部分 組成，如中共中央2004年發(fā)的第10號文件，其文號應(yīng)寫成“中 發(fā)】200410號”。遼寧省教育委員會2004年所發(fā)的第一號 文件的發(fā)文字號，可寫成“遼教字】20041號”。發(fā)文字號應(yīng)在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布。 注意：1、機(jī)關(guān)代字是機(jī)關(guān)最有代表性的字，它固定不變，又不

9、能 與其他單位的代字重復(fù)。如“京政”是北京市人民政府，“冀 財”是河北省財政局，“京財預(yù)”則是北京市財政局預(yù)算處的代 字。2、 發(fā)文年度號用阿拉伯?dāng)?shù)字，必須用全稱。發(fā)文年度號外用六 角括號。3、序號不編虛位，不加“第”字。4、幾個單位聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。6、簽發(fā)人。 供上行文用， 標(biāo)注在發(fā)文字號右側(cè)，書寫“簽 發(fā)人”和簽發(fā)者姓名，是表示公文生效并對公文內(nèi)容鄭重負(fù)責(zé)的 一個標(biāo)志。簽發(fā)人用3號仿宋體字，后標(biāo)全角冒號，冒號后用3號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。7、 橫隔線。橫隔線也稱紅色反線。在發(fā)文字號之下4mm處。與版心等寬，用于隔開文頭和正文。主體部分格式公文的主體部分包括文件標(biāo)題、主送機(jī)

10、關(guān)、正文、附件、 發(fā)文機(jī)關(guān)、成文日期、公文生效標(biāo)識、附注等幾部分內(nèi)容。這是 公文的主體部分。1、文件標(biāo)題。標(biāo)題用于提示公文的主要內(nèi)容，是公文主旨的高度概括。公文標(biāo)題的制作有三種情況：最基本的標(biāo)題形式是“三項式”標(biāo)題。即由發(fā)文機(jī)關(guān)、 事由、文種三部分構(gòu)成。如：“國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)會計人員職權(quán) 條例的通知”?！皟身検健睒?biāo)題。 或由事由、文種兩部分構(gòu)成，女口： “關(guān)1于赴XXX省旅游局學(xué)習(xí)考察的函”；或由發(fā)文機(jī)關(guān)和文種兩部分構(gòu)成，如“北京市人民政府令” “中華人民共和國主席令” 等。只以文種為標(biāo)題。這種寫法往往用于公開張貼的文告， 如通告、公告等。2、主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)，指發(fā)文機(jī)關(guān)要求對所發(fā)公文內(nèi)容進(jìn)行

11、答復(fù)或處 理的對方機(jī)關(guān)，也稱“受文機(jī)關(guān)”。寫在標(biāo)題之下空1行處，靠左頂格用3號仿宋體字書寫，后加冒號。3、正文是公文的主體和核心，用來表述公文的內(nèi)容，位于主送機(jī) 關(guān)之下，成文日期之上。每一段首行一律空兩個字書寫，回行時頂格書寫。4、附件是正文的補(bǔ)充材料或參考材料。是公文的重要組成部分。常見的附件有兩類：一類是發(fā)布令和發(fā)布通知等發(fā)布、印 發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的公文。附件實質(zhì)上是主件，而形式上的主件實 際上只起報送、發(fā)布、按語、專發(fā)、函告作用。另一類是對正文 的補(bǔ)充、說明或是正文的參考材料。常見的有圖表、統(tǒng)計表、憑 據(jù)等。公文若帶有附件， 應(yīng)在正文之下左空2字用3號仿宋體字標(biāo) 注“附件”，然后按順序完整

12、地寫明附件的名稱，如不是一件， 要在前面標(biāo)上序號，最后把附件與主件裝訂在一起。5、發(fā)文機(jī)關(guān)公文的發(fā)文機(jī)關(guān)又稱落款， 是公文的法定作者。 在正文之后 偏右處，應(yīng)用機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文， 應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前。 以領(lǐng)導(dǎo)人的名義發(fā)文， 應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)人的名義前 冠以職務(wù)名稱。6、成文日期是公文生效和查考的依據(jù)。位于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之下，會議 紀(jì)要、決定、決議等不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的公文，成文日期可用括號標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。 成文日期要書寫完整， 不得用阿拉伯 數(shù)字，需用漢字書寫，“零”寫為“0”。7、公文生效標(biāo)識是公文制發(fā)機(jī)關(guān)對公文生效負(fù)責(zé)的憑證，即機(jī)關(guān)印章。要 蓋在機(jī)關(guān)名稱和成文日期上，做到

13、上不壓正文、下要騎年蓋月。 以印章的下部邊緣壓蓋發(fā)文日期，一般以壓蓋4-7個字為準(zhǔn)。8、附注位于成文日期的左下方，主題詞之上。用以說明公文中在 其他地方不便說明的各種事項，如需要加以解釋的名詞術(shù)語或用于表示公文的傳達(dá)范圍、 使用方法等內(nèi)容。比如“此件發(fā)至縣團(tuán) 級”、“此件發(fā)至各街道、鄉(xiāng)”。用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標(biāo)識。版記部分格式公文版記部分格式主要包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)說明 等項目。1主題詞主題詞由反映文件內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組組成，作公文主題檢索使用，標(biāo)注在發(fā)文機(jī)關(guān)落款的左下方。主題詞一般是在本系統(tǒng)或本單位所編制的主題詞表中選取，詞與詞之間空一個字的位置。正式文件均應(yīng)標(biāo)

14、注主題詞。主題詞的個數(shù)一般不限，但最多不超過7個，其前后排列次序可根據(jù)需要有次序地 排列。2、抄送（含抄報、抄發(fā)）機(jī)關(guān)用以標(biāo)明需要了解公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)名稱。標(biāo)注在主題詞橫 格線之下左側(cè)頂格處，注明抄送或抄報、抄發(fā)，之后加冒號，后 面以機(jī)關(guān)性質(zhì)、職權(quán)、隸屬關(guān)系及其他邏輯關(guān)系， 標(biāo)注抄送機(jī)關(guān) 的全稱或規(guī)范化簡稱。 對上級機(jī)關(guān)用“抄報”， 對同級和不相隸 屬的機(jī)關(guān)用“抄送”，對下級機(jī)關(guān)用“抄發(fā)”。3、印發(fā)說明又叫“印制版記”，標(biāo)明公文印發(fā)部門名稱、印發(fā)日期。 印發(fā)部門名稱和日期置于文件末頁下端。公文格式其它要求在國家行政機(jī)關(guān)公文格式中，對機(jī)關(guān)公文通用紙張尺 寸、規(guī)格、書寫形式和公文各組成部分的排列順序

15、、區(qū)域劃分、 排版形式與字體字號的選用等方面，均作出了明確規(guī)定。1、公文用紙規(guī)格國內(nèi)公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙（長297毫米x寬210毫米）。2、書寫形式公文中所涉及的文字符號一律采用從上至下、自左向右的橫寫橫排的形式，正文文字每行長度與圖文區(qū)寬度相等，字距、 行距以便利閱讀和莊重為原則，盡量做到勻稱、整齊。正文中數(shù)字表示多層結(jié)構(gòu)時，可用如下標(biāo)識方法： 第一層：一、二、三、四第二層：（一）（二）（三）（四）第三層：1、2、3、4 第四層：（1）（2）（3）（4）七、公文語言的要求公文的語言不冋于一般文章和文學(xué)作品，更不冋于日常生 活的特點、要求，語法特征和表述方式，可理解為“三多一恰 當(dāng)

16、”。專用詞語多?？煞譃槭?，即：開端用語：根據(jù)、遵照、按照、為了、近查、茲因、茲有、 關(guān)于等；稱謂詞用：如本局、我單位、貴處、你方、該單位等；經(jīng)辦用語；責(zé)成、已經(jīng)、茲經(jīng)、業(yè)經(jīng)、現(xiàn)將等；引述用語：悉、近悉、收悉、前接、近接等；表態(tài)用語：同意、不同意、可行、不可、應(yīng)予否定、確應(yīng)、 照辦、遵照執(zhí)行等；期請用語：請、擬請、懇請、務(wù)必、即請查辦、希執(zhí)行等；征詢用語：妥否、當(dāng)否、可否、是否同意等；期復(fù)用語：請回復(fù)、請審批、請告知、請轉(zhuǎn)發(fā)等；承啟用語：為此、由此等；結(jié)尾用語：為要、為盼、為荷、特此函復(fù)、特此報告等。多用介詞結(jié)構(gòu)。如因、為了、根據(jù)、通過等。多使用縮略用語。如中共中央（中國共產(chǎn)黨中央委員會）、

17、三夏（夏收、夏種、夏管）、四化（工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、 科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化）等。恰當(dāng)使用模糊用語。如基本上、長期以來、大多數(shù)、程 度不同的等。八、公文的寫作要求公文的撰寫要求與其他文章有很多共冋之處，如主題鮮明、 結(jié)構(gòu)元整、觀點與材料統(tǒng)一、文字準(zhǔn)確、鮮明生動等。相關(guān)鏈接國家機(jī)關(guān)公文處理辦法中明確規(guī)定：（1）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的 政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。（2）情況確實，觀點明確，表述準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清 楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點正確，篇幅力求簡短。(3) 公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與 主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。(4) 擬制緊急

18、公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需 要確定緊急程度。(5)人名、地名、數(shù)字、弓1文準(zhǔn)確。弓1用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。(6)結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“(一)”， 第三層為“1, ”，第四層為“(1)”。(7)應(yīng)當(dāng)使用國家法定計量單位。(8)文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時注明準(zhǔn)確的中文譯名。(9) 公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在 詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù) 字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。需要特別

19、指出的是，由于正文是公文的核心部分，因此需要特別注意。一般來講，正文內(nèi)容要準(zhǔn)確地傳達(dá)黨和國家的有關(guān)方 針、政策，實事求是，有的放矢，明確具體；寫作上要力求條理 清楚、簡潔規(guī)范，切忌雜亂分散、拖沓。除綜合性內(nèi)容的公文外， 一般要求一文一事，以便于分送和處理。九、公文的處理公文的處理程序就是文件在機(jī)關(guān)內(nèi)部的運行程序。根據(jù)公文的運轉(zhuǎn)流程，可分為收文處理程序與發(fā)文處理程序兩個方面。公文的收文處理程序收文的處理程序一般包括：簽收、登記、分發(fā)、送批(擬 辦)、批辦到承辦、催辦、歸卷等。即機(jī)關(guān)外收發(fā)收到公文后， 交內(nèi)收發(fā)拆封，清點文件無誤便登記、摘要、編號，送請主管負(fù) 責(zé)人閱批辦理或批交有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理。如

20、涉及幾個部門，需要會商辦理的，應(yīng)指定主辦單位負(fù)責(zé)聯(lián)系會辦。領(lǐng)導(dǎo)人閱批公文要認(rèn)真負(fù)責(zé)，明確具體，并要簽名，不能 光畫圈，不表態(tài)。涉及幾位領(lǐng)導(dǎo)人的公文，應(yīng)按照分工，確定主送和抄送人， 對份數(shù)少的重要文件，可按文件傳閱單順序及時組織傳閱。文件傳遞、運轉(zhuǎn)，貴在及時。這是公文處理中最重要的一 環(huán)。應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)人的批示及時傳遞，隨到隨送。各個運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都要有所登記，做到隨時掌握文件流向所在。課堂總結(jié)發(fā)文處理程序發(fā)文的處理程序一般包括：擬稿、核稿、簽發(fā)、文印、核 對、蓋印、登記、封發(fā)、注發(fā)、歸卷等。發(fā)文程序中包括辦理程序，公文的辦理程序有批辦（擬辦）， 承辦等。批辦是領(lǐng)導(dǎo)人批示， 提出處理意見；擬辦是由業(yè)務(wù)部門 或承辦人先擬出意見再送交領(lǐng)導(dǎo)人批示。公文處理中的承辦， 不是指具體貫徹文件， 解決實際問題的過程， 而主要指對公文起草 提出處理意見而言。公文的發(fā)出，由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室統(tǒng)一登記、編號、監(jiān)印， 發(fā)出前應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行