農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村中最主要的產(chǎn)業(yè)。由于我 國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率在很大的范圍內(nèi)為零甚至是負(fù)數(shù)，即使將一部分勞動(dòng) 力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，也不會(huì)影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量?？梢姡r(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)際上 就是以隱蔽形式表現(xiàn)的失業(yè)人口。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和農(nóng)民擁有了 更廣泛的流動(dòng)空間，長(zhǎng)期被隱蔽化了的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題將成為我國(guó)失業(yè)者 的主體。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑之一就是把這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。 一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的形成原因 所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是指在一定的技術(shù)條件 下，超出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要的那部分勞動(dòng)力，其實(shí)質(zhì)是許多農(nóng)民正處于失業(yè)和 半失業(yè)的狀態(tài)。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以分

2、為相對(duì)剩余勞動(dòng)力和絕對(duì)剩 余勞動(dòng)力兩部分。相對(duì)剩余勞動(dòng)力是指與我國(guó)的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的那部 分勞動(dòng)力，他們的大部分已經(jīng)被第二、第三產(chǎn)業(yè)所吸納。絕對(duì)剩余勞動(dòng)力是在 “左”的人口政策下出生的勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力在我國(guó)人口回落之前很難被 轉(zhuǎn)移和利用，是研究我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)上 看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由兩部分構(gòu)成：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的剩余勞 動(dòng)力。這是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，就業(yè)空間有限，兼業(yè)現(xiàn)象普遍存在，還 有一大批農(nóng)民“過度擁擠”在農(nóng)村并不發(fā)達(dá)的有限的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，因此，中國(guó) 農(nóng)村不僅存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程的剩余勞動(dòng)力，而且還存在大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng) 力。 造成我國(guó)農(nóng)

3、村剩余勞動(dòng)力超量存在的基礎(chǔ)是農(nóng)村人口的超量存在和農(nóng)村人 口比例過大，而土地資源相對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源來講嚴(yán)重稀缺。過度的農(nóng)業(yè)勞 動(dòng)力及其快速增長(zhǎng)，大大超過了剛性土地資源的有效容量能力，農(nóng)村勞動(dòng)力和 土地配置比例的失調(diào)形成勞動(dòng)力過剩。 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生原因：一是 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身有很強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)轉(zhuǎn)化過程在時(shí) 間上呈現(xiàn)出高度的密集性和分散格局，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的季節(jié)性相對(duì)過剩， 農(nóng)忙時(shí)對(duì)勞動(dòng)力需求量驟增，而農(nóng)閑時(shí)排擠出眾多的過剩勞動(dòng)力。二是改革開 放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn) 步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，造成

4、對(duì)勞動(dòng)力的需求的 減少，使過去的以隱形方式存在的農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力顯形化。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 不合理，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)條件相對(duì)不足，釋放出來的剩 余勞動(dòng)力增加。這些都是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力超量的重要原因。 二、當(dāng)前我國(guó) 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的制約因素 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移對(duì)輸入地和輸 出地都有益處，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力輸出地而言，提高了本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)水 平，增加了勞動(dòng)者和勞動(dòng)力輸出地的收入，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)城市和 工業(yè)區(qū)輸入地而言，則因注入的勞動(dòng)力是一種庸俗的資源，降低了當(dāng)?shù)毓I(yè)和 其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資成本，增強(qiáng)了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。但當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在一些 影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向

5、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1 、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 19962000 年間我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口達(dá) 7600萬(wàn)，新成長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力量將達(dá)到 5400 萬(wàn)，即平均每年新增 1000 萬(wàn)。 2、二元經(jīng)濟(jì)制度障礙。自改革開放以來，戶籍制度在制約城鄉(xiāng)人口遷徙方面的 功能日益減弱。但農(nóng)民工進(jìn)城后仍然受到了“名存實(shí)亡”的戶籍制度等一系列 行政壁壘的阻礙，無法融入所就業(yè)城鎮(zhèn)原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中去。勞動(dòng)力在城 鄉(xiāng)之間不能自由流動(dòng)，農(nóng)村依然被隔絕在城市工業(yè)化之外，勞動(dòng)力也無法隨著 工業(yè)化的進(jìn)展，向有較高生產(chǎn)率的部門自由流動(dòng)。 3 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力嚴(yán)重下降。 80 年代后期

6、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力明顯減弱了。就業(yè) 增長(zhǎng)率 19781984年為 0.65 ，而 19851992年下降到 0.39 ；農(nóng)村工業(yè)產(chǎn) 值的就業(yè)彈性則由 0.57 下降到 0.24 。1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)原值比 1985 年 增加了 21.4 倍，而同期吸納農(nóng)村勞動(dòng)力僅增加 0.9 倍。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步 發(fā)展仍面臨著諸多問題，如產(chǎn)權(quán)不清、政企不分的情況依然嚴(yán)重；規(guī)模過小， “離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式所導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散化，結(jié) 構(gòu)失衡的問題十分突出；資金短缺，負(fù)債率高；經(jīng)濟(jì)效益下降、技術(shù)落后、管 理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)密集型向資

7、 本密集型轉(zhuǎn)變，也直接造成對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力的減弱。 4 、農(nóng)業(yè)部門吸納 勞動(dòng)力的能力有限。一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的人均占有量是世界上最少的國(guó)家之 一。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，會(huì)不斷加重有限耕地上的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1991 年僅為 1.25 畝，還不及美、俄等國(guó)有的 1/8 。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步， 特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)中已出現(xiàn)了資本代替勞動(dòng)力的 趨勢(shì)。而這些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇往往是從本地的要素供給條件出發(fā)，很 少考慮從宏觀要素出發(fā)，這樣從宏觀上看，必將削弱農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)有效地充當(dāng) 農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力“蓄水池”的作用。 5 、城市吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的空間狹窄。城 市對(duì)農(nóng)民工

8、有就業(yè)歧視。如有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力注入城市進(jìn)行行政干 預(yù)，要求企業(yè)、事業(yè)單位不得招收外來民工，或者在就業(yè)安排上要求用人單位 先市內(nèi)后市外優(yōu)先招用本市居民等。此外，據(jù)估計(jì)，城市勞動(dòng)力過剩的程度目 前約在 15以上。 90 年代城市國(guó)有企業(yè)“在職失業(yè)”人口和失業(yè)人口消化的壓 力巨大。同時(shí)，隨著市場(chǎng)化就業(yè)制度的逐步實(shí)施，城市企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的隱蔽 性失業(yè)必然會(huì)日益顯性化，將會(huì)有相當(dāng)多的“在職失業(yè)者”被拋向勞動(dòng)力市 場(chǎng)。由此，即便允許農(nóng)民自由向城市遷移，進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力很難出 現(xiàn)“奇跡”。 6 、農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)偏低。進(jìn)入城市的農(nóng)民工中存在著部分 文盲半文盲，受過初中以上教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不

9、到 50，導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu) 普遍偏低，難以適應(yīng)城市工業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求。由于自身素質(zhì)較 低，這些人只能滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，即使進(jìn)入城市工作，各方面待遇明顯低 于城市人口。7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)離成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所要求的相距甚遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的任務(wù)仍很艱巨，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后仍成 為阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要障礙。 三、當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村剩 余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路與對(duì)策選擇 （一）當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思 路。實(shí)踐已證明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力僅僅依靠城市發(fā)展是不可能完全吸納的，因 此在發(fā)展城市化的同時(shí)，還必須立足農(nóng)村本身，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)工業(yè) 化和農(nóng)村城市化

10、等多種途徑去解決。 1 、城市吸納：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、改 善了注入地勞動(dòng)力短缺的局面，對(duì)城市化建設(shè)起到了極為重要的作用。我國(guó)目 前城市化水平很低。城市人口比重上升比較緩慢。加快城市進(jìn)程對(duì)于吸收農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力有重大作用。 2 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移的主要載體。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道， 并不意味著繼續(xù)用 80 年代的就地轉(zhuǎn)移模式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的適度分散和城 鎮(zhèn)化進(jìn)程的嚴(yán)重滯后正是這種模式的直接結(jié)果。當(dāng)前應(yīng)該把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展 與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。 3 、農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化：農(nóng)業(yè)不僅是過剩勞動(dòng)力的“蓄水 池”，而且是農(nóng)外就業(yè)不穩(wěn)定的“減震器”

11、。農(nóng)業(yè)內(nèi)部蘊(yùn)含著豐富的就業(yè)潛 力，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的信息化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，增加 農(nóng)業(yè)內(nèi)部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大大緩解這些地區(qū)勞動(dòng)力過剩的壓力，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民 依靠自身投入開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的積極性。 （二）當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移的具體對(duì)策 1 、消除制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先，應(yīng)該大 力進(jìn)行戶籍制度改革，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)公平、有序、合理 的環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)戶籍制度的改革、創(chuàng)新明顯滯后于制度需求。政府應(yīng)該盡 可能在短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)戶籍制度改革，把過去我國(guó)一直沿襲的以社會(huì)身份和出生 地作為劃分人口類型的傳統(tǒng)戶籍制度，改革成為以職業(yè)和居住地作為劃分人口 類型

12、的新型戶籍制度，以降低制度變遷的成本。其次，著手以戶籍制度改革為 中心，逐步改革城市就業(yè)的社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、教育、入托等制度性壁 壘，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力入城后能與城市居民受到同等的制度約束和平等待遇。 再次，加快城市部門勞動(dòng)就業(yè)制度的改革。實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇， 建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需 雙方的交易成本，通過這些措施的實(shí)施，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力營(yíng)造出一個(gè)自由選 擇就業(yè)、自由選擇住地和自由流動(dòng)的大市場(chǎng)，降低和消除一些不必要的遷移成 本。 2 、加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與興建中小城鎮(zhèn)相結(jié)合。一方面，據(jù)國(guó)外研究測(cè) 算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每提供一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)產(chǎn)生

13、1.73 個(gè)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。可 見，興建和加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展能大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。另一方面，在吸 納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從而產(chǎn)生聚集效應(yīng)方面，小城鎮(zhèn)相對(duì)于大中城市有其優(yōu)勢(shì)： 小城市、小城鎮(zhèn)技術(shù)含量和資本有機(jī)構(gòu)成遠(yuǎn)低于大城市，其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力所需的就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也比大城市低得多，可以降低農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本。由于地緣關(guān)系緊密，與大城市相比，農(nóng)民對(duì)小城市、小城 鎮(zhèn)更熟悉，因而能夠更快地適應(yīng)小城市、小城鎮(zhèn)的生活，比進(jìn)入大城市的心理 成本也要低一點(diǎn)。人口、資金等生產(chǎn)要素向小城市、小城鎮(zhèn)的集中，同樣可以 產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，可以有效地解決鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)因分散帶來的問題， 為農(nóng)村

14、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的發(fā)展空間。 因此，政府應(yīng)該運(yùn)用宏觀調(diào)控能 力，將興建小城鎮(zhèn)與加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，使城鎮(zhèn)的發(fā)展能得到有力 的支撐和保障。首先，不斷深化以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的改革，推動(dòng)股份制及股份 合作制企業(yè)發(fā)展；其次，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，合理規(guī)劃布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā) 展與工業(yè)小區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來；再次，進(jìn)行企業(yè)管理的創(chuàng)新，由傳統(tǒng) 的、家族式的管理模式向制度化、科學(xué)化發(fā)展；最后，注重科技進(jìn)步，實(shí)施品 牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 3 、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)與提高農(nóng)村基 礎(chǔ)教育水平相結(jié)合。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入比重，不僅有益于提高農(nóng)民的素 質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)做好合格的勞動(dòng)力儲(chǔ)備，

15、而且也推遲了新增適齡人口進(jìn) 入勞動(dòng)力待業(yè)大軍的速度，減少就業(yè)壓力。在農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的 同時(shí)，加大向第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，特別是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開 發(fā)出因地制宜適合農(nóng)民自身特點(diǎn)的品種，興建為農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，銷售服務(wù)的中 介市場(chǎng)，加速第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 4 、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度開 發(fā)與發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)可以解決部分農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力的就業(yè)問題。目前中國(guó)可耕地資源稀缺，但從全國(guó)來看，待開發(fā)農(nóng)業(yè)資源 仍很豐富，比如宜農(nóng)荒地、宜林的荒山、荒坡等。對(duì)于這些農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深度 開發(fā)可以吸納數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。如酌情采用“以工代賑”的方 式，吸納大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與基礎(chǔ)建設(shè)、植樹造林、興修水利等。著手進(jìn) 行生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種