農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動方案

1、附件 6：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動方案為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、 加快農(nóng)業(yè)增 長方式轉(zhuǎn)變、 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 建設社會主義新農(nóng)村方面的重要作用， 農(nóng)業(yè)部決定從 2006 年起組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動。一、指導思想農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件帶全局性方向性的大事。 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力具有重要的推動作用。實施農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動，要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學 發(fā)展觀為統(tǒng)領，著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；以培育壯大龍頭企業(yè)為關鍵，重點發(fā)展精深加工； 以完善帶動農(nóng)戶的組織制度

2、和利益聯(lián)結(jié)機制為核心，創(chuàng)新體制機制；以建設標準化生產(chǎn) 基地為基礎，提高原料產(chǎn)品的科技含量。通過市場引導、政策扶持和項目帶動，逐步實 現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，由初級加工為主向精深加工延伸， 由單一組織模式 向多元化組織類型演進， 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平， 為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎。二、行動目標實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動，要始終圍繞提高對農(nóng)戶的帶動力這個核 心，帶動能力年均提高 1 個百分點以上；緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品加工增值這個關鍵，力爭農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比每年提高 0.1 個點。到 2010 年末力爭達到以下目標：龍頭企業(yè)集群有大發(fā)

3、展， 培育一批年銷售收入超過 100億元和超過 50 億元的 龍頭企業(yè)，培育一批成長性好的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和國際競爭力強的出口企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工水平有大提高， 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5 ： 1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（初加工以上）達50%-60%精深加工比重明顯增加；基地建設布局更優(yōu)化， 根據(jù)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品出口需要，建設一 大批高標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，帶動農(nóng)戶提高標準化生產(chǎn)水平和質(zhì)量安全水平；農(nóng)產(chǎn)品品牌建設有大突破， 培育一大批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品，省 級以上龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品達到無公害或綠色標準，培育馳名商標 100 個以上；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力有大提

4、升， 扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介服 務組織， 力爭使更多農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域，農(nóng)戶來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入明顯增 加。三、主要任務一）以提升競爭力為重點，培育壯大龍頭企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建 設，引導優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，把主導產(chǎn)業(yè)做大做強，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、 占有率高的名牌產(chǎn)品。到 2010 年，在種養(yǎng)業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批帶動行業(yè) 發(fā)展的大企業(yè)集團， 發(fā)展 100 個左右農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群， 培育農(nóng)產(chǎn)品馳名商標 100 個以上。（二）以提高帶動力為核心，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過加快立法、項目帶動、

5、示范推廣，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步發(fā)展。 到 2010 年，使更多的農(nóng)戶通過合作進入市場，組織化程度明顯提高。（三）以創(chuàng)新體制機制為動力，建立完善四個機制經(jīng)過不斷探索，總結(jié)不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的利益聯(lián)結(jié)機制、風險保障機制、監(jiān)督約束機 制、行業(yè)協(xié)調(diào)機制的經(jīng)驗與模式。到 2010 年，四個機制建設逐步完善。（四）以發(fā)展精深加工為突破口，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平一是推進技術創(chuàng)新。 擬爭取國家立項建立農(nóng)產(chǎn)品加工研究中心和工程技術中心， 提 高原始創(chuàng)新能力。 擬在中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所的基礎上， 建設全國農(nóng)產(chǎn)品加工研 究中心和工程技術中心；在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，依托大專院校、科研單位，建立一批重點 農(nóng)產(chǎn)品加工工

6、程技術分中心。健全完善企業(yè)技術創(chuàng)新機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓 勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科研院所、 大專院校對接，組建農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心或企業(yè)技術創(chuàng) 新機構(gòu)，提高集成創(chuàng)新能力。引進、研發(fā)、推廣一批重大關鍵技術，對經(jīng)專家篩選論證 的 140 多項糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等行業(yè)的重大關鍵加工技術，有步驟、有重點 地進行引進、研發(fā)和推廣。二是優(yōu)化加工布局。 結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程， 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn) 品加工區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，推動示范基地建設。在糧食主產(chǎn)區(qū)建設一批示范基地。在 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和大城市郊區(qū)， 選擇一批與資源和市場需求配置合理、 已初步形成產(chǎn)業(yè) 集聚和經(jīng)濟優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域

7、，建設一批全國示范基地。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以 加工企業(yè)為龍頭，建設一批與加工業(yè)配套、標準化程度高的糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn) 品以及特色示范基地。三是主攻加工增值。 培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)， 大力發(fā)展科技含量高、 加工程度深、 產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。（五）以標準化生產(chǎn)為基礎，提高質(zhì)量安全水平強化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動標準化生產(chǎn)、 促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的 作用。到 2010 年，基本建成農(nóng)產(chǎn)品加工國際標準跟蹤平臺，建立全程質(zhì)量控制體系， 推行良好生產(chǎn)操作（GMP、危害分析與關鍵控制點（HACCP和IS09000等質(zhì)量管理與 控制體

8、系框架。六）以強化服務功能為支撐，構(gòu)建四個平臺到 2010 年，基本完善對信息服務、市場開拓服務、技術培訓服務、創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務 平臺的構(gòu)建工作，形成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工宏觀調(diào)控和指導服務的工作體 系。四、重點工作（一）著力培育壯大龍頭企業(yè)開展龍頭企業(yè)集群試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎上逐步推開。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌活動， 配合有關部門制定實施方案，啟動龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌活動，以品牌拓市場，靠品牌提高競 爭力。指導有條件的龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革， 推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團， 打造行業(yè)“航母”。（二）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織配合全國人大積極推進合作社立法進程， 制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程

9、 鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。 擴大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點范圍，組 織實施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范項目。（三）建立完善四個機制1. 利益聯(lián)結(jié)機制。 開展“龍頭企業(yè) +合作組織 +農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會 +龍頭企 業(yè)+合作組織 +農(nóng)戶”試點， 探索適合不同產(chǎn)業(yè)、 不同產(chǎn)品內(nèi)在發(fā)展要求的利益聯(lián)結(jié)方式。 總結(jié)推廣龍頭企業(yè)通過開展定向投入、定向服務、定向收購，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術、市 場信息、 生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務的做法和經(jīng)驗， 強化龍頭企業(yè)為農(nóng)戶服務的功 能。發(fā)展規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，完善合同內(nèi)容，明確權利責任，提高訂單履約率。2. 風險保障機制。 探索依托龍頭企業(yè)設立風險基金， 幫助

10、農(nóng)民規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營和市場 風險的有效辦法， 引導龍頭企業(yè)按照風險共擔原則帶動農(nóng)戶投保，逐步建立符合我國國 情的農(nóng)業(yè)保險制度。3. 監(jiān)督約束機制。 重點加強對國家重點龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測， 開展第三次國家重點 龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，完善兩年一次的監(jiān)測制度。4. 行業(yè)協(xié)調(diào)機制。 組織開展對農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會方面的調(diào)研，在此基礎上，選擇部分在 國際市場上有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，引導組建行業(yè)協(xié)會，探索建立政府引導、以企業(yè)為 主體，以價格形成、權益保護、爭端解決等為內(nèi)容的行業(yè)協(xié)調(diào)機制。（四）重點發(fā)展精深加工完成建立國家及重點農(nóng)產(chǎn)品加工研究中心和工程技術中心的可行性研究； 示范推廣 2030項農(nóng)產(chǎn)品加工適用和重大關鍵技術

11、。結(jié)合實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，組織糧食加工 企業(yè)進行技術設備工藝的改造與創(chuàng)新， 提高其精深加工和綜合利用的能力。 選擇具有出 口優(yōu)勢的加工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品， 進行培育試點。重點從標準化生產(chǎn)及全程質(zhì)量控制等方面進 行培育。五）推進標準化建設制定并發(fā)布實施“十一五”農(nóng)產(chǎn)品加工標準制修訂指南。選擇 100 家農(nóng)產(chǎn)品加 工企業(yè)開展建立全程質(zhì)量控制體系試點。（六）加強指導與服務1. 在信息服務方面。 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計指標體系， 加強對重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行 情況的統(tǒng)計和分析， 為制定產(chǎn)業(yè)政策提供科學依據(jù)。 加強和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)建設， 組織編寫中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報告，舉辦“中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高峰論壇”。健全完善

12、 農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)絡，利用這個平臺推動政府與企業(yè)、企業(yè)與科研、企業(yè)與企業(yè)間的互 動，發(fā)揮其行業(yè)引導與指導的作用。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工市場信息預警機制，推動農(nóng)產(chǎn)品加 工企業(yè)開展電子商務。2. 在市場開拓方面。 繼續(xù)舉辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)西部行動， 督促落實龍頭企業(yè)支 持四川儀隴縣、通江縣發(fā)展的有關活動。繼續(xù)舉辦玉米產(chǎn)銷銜接活動、中國農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè)發(fā)展與奧運經(jīng)濟精品展示活動。千方百計開拓國際市場，大力促進農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵 支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加相關國際農(nóng)產(chǎn)品展銷展示活動，建立國內(nèi)外政府、企業(yè)間 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的交流機制。3. 在技術培訓方面： 繼續(xù)開展藍色證書培訓，依托現(xiàn)有培訓基地，開展各種形式的 職

13、業(yè)培訓和重點工種的職業(yè)技能培訓與鑒定工作。 依托中央農(nóng)業(yè)干部教育培訓中心及其 在華北、華東等地的分院，有計劃、分層次地對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人、基層輔 導員進行培訓。 繼續(xù)開展國家重點龍頭企業(yè)廠長經(jīng)理培訓和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導部門人員培 訓。4. 在創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面。 制定扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見， 對新辦中小型農(nóng)產(chǎn)品 加工企業(yè)創(chuàng)業(yè)開展多種形式的服務。五、行動原則（一）服務“三農(nóng)”緊緊圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，以農(nóng)民為本，通過不斷轉(zhuǎn)變增長方 式促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和企業(yè)增效，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中真正得到實惠。（二）政策扶持認真貫徹落實黨中央、 國務院制定的一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)

14、產(chǎn)品加工業(yè)的政策 措施。通過政策扶持，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動各項內(nèi)容落到實處。（三）市場導向充分尊重龍頭企業(yè)、 中介組織和農(nóng)戶的市場主體地位，發(fā)揮好市場對資源配置的基 礎性作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建設生產(chǎn)基地、培育龍頭企業(yè)，要充分考慮市場前景、當?shù)刭Y源條件和技術可行性，立足提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，不盲目鋪攤子、搞低水平重復建設。 建立和完善利益聯(lián)結(jié)機制，要尊重各方意愿，鼓勵多樣性。（四）分類指導根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和特點，因地制宜探索適合 實際的發(fā)展方向和發(fā)展路子，不搞形式主義。（五）創(chuàng)新促發(fā)展以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，更新發(fā)展觀念；以試點示范為先導，創(chuàng)新發(fā)展模式；以轉(zhuǎn)

15、變 增長方式、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工 又快又好的發(fā)展。六、保障措施（一）加強領導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的重要舉措， 各級有關部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強領導，統(tǒng)籌安排部署，整體協(xié)調(diào)推進。農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局按照分工牽頭組織實施各項具體任務，落實相 關責任。各有關司局按照分工參與實施，做好協(xié)調(diào)配合。（二）協(xié)調(diào)配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動涉及多部門、多行業(yè)，是一項復雜的系統(tǒng)工程， 要充分發(fā)揮各方面的積極性和優(yōu)勢，形成多方聯(lián)動、共同推進的工作局面。要積極爭取 計劃、財政、商務、銀行、證監(jiān)會

16、、稅務、土地、工商、科技等部門的支持，形成推進 行動的合力。在不改變現(xiàn)有計劃、資金、項目運行方式及隸屬關系的條件下，引導農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工與促銷等部內(nèi)實施的相關工程與項目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動的各項工作，形成實施行動的資金保障。（三）跟蹤指導任務具體承擔單位要及時交流工作進展情況，遇有重大情況要加強溝通，確保行動實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。實施目標管理，建立工作績效考核制度，激勵在行動實施過程 中做出突出貢獻的單位和個人。加強動態(tài)管理，總結(jié)階段性成果，及時掌握行動實施的 進展，研究新情況和新問題，探索解決問題的新思路和新辦法， 確保推進行動有效實施。（四）擴

17、大宣傳根據(jù)行動實施的不同階段和具體要求，制定宣傳方案，加大宣傳力度，營造良好氛 圍。組織新聞媒體宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出地位和作用，宣傳實施行動的重大意義、實施過程中的各項活動、取得的重大成就，以 及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動促進“三農(nóng)”發(fā)展的典型經(jīng)驗。通過典型宣傳，示 范帶動，推進行動深入開展。七、責任分工（一）負責人范小建副部長，薛亮總經(jīng)濟師總體負責本行動的組織實施。（二）牽頭單位農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司，責任人鄭文凱，分管責任人黃連貴；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，責 任人甘士明 , 分管責任人盧永軍、張步江。（三）具體責任分工1. 農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

18、化處：責任人王維友；具體任務：開展龍頭企業(yè)集群試點，組織龍頭企業(yè) 創(chuàng)名牌活動； 開展“龍頭企業(yè) +合作組織 +農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會 +龍頭企業(yè) +合作組 織+農(nóng)戶”試點，進行第三次國家重點龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測；加強和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息 網(wǎng)建設，組織編寫中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報告，舉辦“中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高峰論壇”； 督促落實龍頭企業(yè)支持四川儀隴縣、通江縣發(fā)展的有關活動，舉辦玉米產(chǎn)銷銜接活動； 開展國家重點龍頭企業(yè)廠長經(jīng)理培訓和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導部門人員培訓。專業(yè)合作處： 責任人趙鐵橋； 具體任務： 組織實施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范項目； 配合全國人大做好合作社立法調(diào)研和起草工作，制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章 程；對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人、基層輔導員進行培訓。2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品加工處：責任人張紀新；具體任務：示范基地建設，培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企 業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)西部行動，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與奧運經(jīng)濟精品展