農(nóng)村稅費改革試點工作總結

1、農(nóng)村稅費改革試點工作總結農(nóng)村稅費改革試點工作總結農(nóng)村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想理順國家、集體 和農(nóng)民的分配關系鞏固基層政權促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的 重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員是鞏固農(nóng)村稅費 改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農(nóng)村稅費改革試 點工作會議和市年農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神根據(jù)+稅費 改革工作方案的任務分解編辦作為稅改工作的成員單位主要承擔 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主辦任務至年3月 各項工作已結束并取得了較好的成績現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工 作總結如下：一、工作完成情況（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務情況：根據(jù)+省人民政府關于調整+和+部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

2、）行政區(qū)劃 的批復（+復（_+號）及+委、+人民政府關于部分鄉(xiāng) 鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作的實施意見（+發(fā)）+號）文件精神在年 區(qū)劃調整中全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（+鎮(zhèn)、+鄉(xiāng)、卄鄉(xiāng)、+鄉(xiāng)）其 中+鎮(zhèn)撤銷后新設立+、+2個街道辦事處撤并后全區(qū)共有+個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和2個街道辦事處精簡10%0涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構全 部撤銷所有人員按區(qū)劃調整分流。（二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況：年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革我辦根據(jù)中共+市委、+市人民政府關 于+機構改革的批復（+復）+號）文件精神結合+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實 際認真貫徹落實行政機構改革于年12月底結束事業(yè)機構改革于 年8月底結束。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由+名減為+名精簡10%實 有人員由+人減為+人精簡

3、7%；事業(yè)編制由+名減為+名精簡 20%,實有人數(shù)由+減為+名精簡16%。上劃整合后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構由 17個減為4個精簡76%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構由8-10個減為1-2個精簡 80%以上。通過精簡機構和人員編制調整和規(guī)范機構設置基本實現(xiàn) 政企分開優(yōu)化人員結構提高工作效率的目標。年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革我辦根據(jù)+省委、+省人民政府關于深 化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見（試行）（+發(fā)（1 +二號）文件精 神結合+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際在年10月就_年配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機構改革工作開展了調研就涉及改革方面的有關問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 政領導、部分事業(yè)單位負責人交換了意見形成了 “關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機構改革實施方案”、"+區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)

4、級政府機構改革中競爭上 崗的實施方案”、“人員編制調整方案”初稿并征求了區(qū)直各有 關單位的意見經(jīng)區(qū)委常委會討論審批通過并予實滋。在實滋中嚴 格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案"嚴格按照明確定位政 府職能、推進政事分開和綜合設置的要求合理設置黨政機構精簡 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至年3月已全部結束改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政 機構由+年的12個減為3個精簡75%事業(yè)站所由+年的17個整合 為7個精簡59%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構由+年的10個減為3個精簡 70% o（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：年機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置：黨校、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、 水管站、水產(chǎn)站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術學 校、

5、計劃生育服務站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公 室、村規(guī)辦、農(nóng)機站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、 衛(wèi)生院、中小學共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務由區(qū)直 部門垂直管理。年機構改革按照理順事業(yè)單位的人、財、物管理精簡壓縮 事業(yè)機構和人員的要求設置綜合性服務機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構除管 理體制改革職能上劃外設置“三個中心兩個所”即農(nóng)業(yè)綜合服務 中心、國土規(guī)劃建設綜合管理中心、社會事業(yè)綜合管理中心、人 口與計劃生育管理所、財政所。農(nóng)業(yè)綜合服務中心為服務性的事 業(yè)單位承擔原農(nóng)科站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、水管站的職能及企業(yè)辦 的部分職能；國土規(guī)劃建設綜合管理中心為行使行政職能的事業(yè) 單位承擔原土地

6、管理所、村規(guī)辦的職能及企業(yè)辦的部分職能；社 會事業(yè)綜合管理中心為公益性的事業(yè)單位承擔原文化站、廣播 站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔原計生辦的職 能仍為行使行政職能的事業(yè)單位。保留黨校其機構歸并社會事業(yè) 綜合管理中心；保留林業(yè)站、司法所、衛(wèi)生院、中小學校其機構 上劃區(qū)直主管部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置1-2個綜合性辦公室 即黨政綜合辦公室、財經(jīng)社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦 公室、政府辦公室、人大辦公室、農(nóng)業(yè)綜合辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公 室、社會事業(yè)辦公室、教育辦公室）和分設的小部門（民政辦公 室、統(tǒng)計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷并按職能劃入相應辦 公室管理。年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革按照合理區(qū)分

7、公益性和經(jīng)營性職能的基礎 上實行分類管理的要求整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機構設置社會事 務服務中心、農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟技術）服務中心（農(nóng)村新型合作醫(yī)療管 理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務中心、村鎮(zhèn) （社區(qū)）建設服務中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校簡稱“一 校一站四中心”在+、+兩個鄉(xiāng)設海事所+、+兩個辦事處設計 劃財政管理所。“一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位海事 所為行使行政職能的事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)服務中心包括原（年前） 農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水產(chǎn)站、水管站、農(nóng)機站職能社會事務服務中 心包括計劃生育服務、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、勞動和社會保障職能 文化服務中心包括原文化站、廣播站職能村鎮(zhèn)建設服務中心包

8、括 原村規(guī)辦、路政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置3個綜合性辦公 室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦 公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）、社會事務辦公室（人口和計劃生 育辦公室、科學技術辦公室）。（四）政府職能轉變情況：年末結合中央、省、市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神配 合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革而進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革通過明 確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構合理整合事業(yè)單位規(guī) 范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等進一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關系實現(xiàn)了政事分開轉 變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到初步轉變工作由 指令型向指導型轉化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的共識。稅改前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府的主要工作就是“管春種、管

9、秋收要統(tǒng)籌、要提留催還貸、 催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的 工作重心原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應新形勢的需 要其政府職能也發(fā)生了相應轉變由指令型向指導型轉變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必 然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領 導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導型轉化有了共同的認識并開始 實施這種轉化。二、存在的問題機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事業(yè)單位、企業(yè)在人、財、物方面已 基本脫鉤政事、政企得到分開以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的技術性、輔助 性、服務性的職能已交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔政府職能得到逐步 轉變。但是與農(nóng)村稅費改革的要求相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革還存在不少 問題：一是職能定了

10、但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位嚴格按照政企分開、政事分開的原 則科學界定了職能但是組織實施中由于各種原因并沒有實現(xiàn)嚴格 的機構和人員的分開不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊工作任務仍在一 塊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強化的同時中心站所職能被淡化并且有不 少行政人員兼任事業(yè)單位法人不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借 用。二是機構撤并了但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照 綜合設置事業(yè)機構這個思路整合了原有的站所將職能相近或相關 的站所組成一個中心但在實際運作中新組建的事業(yè)服務中心卻難 以磨合到位表現(xiàn)在新牌子未掛帳務、資產(chǎn)未清法人登記手續(xù)不辦 理、不規(guī)范辦公地點未歸并、統(tǒng)一人員關系

11、和實際工作未柔和理 順。三是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進行了機構改革但銜接上仍存在問題。往往 在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是改革前的站 所承認的仍是改革前的對口站所這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作帶來不利 的影響。四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義。不少 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認為不應該精簡機構認為精簡機構、整合機構只不過 是增加了層級關系增加了領導人數(shù)。三、對轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府管理和公共服務職能、轉變工作方式的建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為人民政權的基石是政權的基礎、改革的前沿、 發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。隨著 力。要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革推進整個行政管理體制的改革不斷 理順各級政府的職責和權限。五是應建立嚴格的淘汰機制。根據(jù)設崗定責的情況對工作不 能勝任工作不在狀態(tài)甚至違背黨紀國法的人員堅決予以淘汰或分 流或待崗暢通干部出口。六是應理順管理體制逐步完善政績考核體系。要理順各級政 府間“壓力支配型”層層轉嫁任務的管理體制和以各種“責任 書”并明確“一票否決”指標的做法逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考 核評價體系。七是要加強法制建設提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。必須完善 相關法律法規(guī)加緊解決法律規(guī)范缺失的問題使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政