關(guān)于優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,促進創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展的提案

1、關(guān)于優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展的提案摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第 0900 號案 由: 關(guān)于優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展的提案審查意見： 建議國務院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會同科技部 , 中國證監(jiān)會 , 中國銀 監(jiān)會 ,人力資源和社會保障部辦理提 案 人：致公黨中央主 題 詞：經(jīng)濟發(fā)展 , 可持續(xù)發(fā)展提案形式：黨派提案內(nèi) 容：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點， 是增加就業(yè)的基本場所和社會穩(wěn)定的重 要基礎， 更是科技創(chuàng)新的重要源泉。 這不僅體現(xiàn)在中小企業(yè)呈現(xiàn)出以知識技術(shù)密集型取代傳 統(tǒng)的勞動密集型、資本密集型的趨勢，而且由于經(jīng)營靈活、高效的特點，已極大

2、地縮短由科 學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力所耗費的時間與經(jīng)歷的環(huán)節(jié)。 中小企業(yè)在經(jīng)濟總量、 稅收、 解決就 業(yè)等指標的比重均已超過 75，對穩(wěn)定就業(yè)和促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在全球金融危機的大背景下，外貿(mào)訂單銳減，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，勞動力成本上 升，導致這一狀況的核心問題， 在于中小企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新能力不足， 擁有高附加值的產(chǎn)品和核 心技術(shù)依然不多， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐緩慢。 主要表現(xiàn)為以下方面： 一是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚 度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，抗風險能力弱，生存和發(fā)展空間比較狹??； 二是自主創(chuàng)新能力不 強，生產(chǎn)初級產(chǎn)品居多，技術(shù)裝備和工藝落后、資源利用率低；三是創(chuàng)新人才匱乏，沒有長 遠的發(fā)展規(guī)

3、劃和人才戰(zhàn)略， 忽視了對高層人才儲備、 培養(yǎng)和選擇， 忽視了對從業(yè)人員的技能 訓練； 四是我國現(xiàn)有針對創(chuàng)新型中小企業(yè)的科技中介服務機構(gòu)， 大多功能單一且規(guī)模小， 專 業(yè)化程度不高， 服務項目不全， 服務質(zhì)量不高；科技中介服務的不暢通，針對創(chuàng)新型中小企 業(yè)的科技中介服務不暢。因此，建議：一、支持中小企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力 大力推行企業(yè)股份制和混合所有制改造， 促進家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié) 構(gòu)的轉(zhuǎn)變，引導一批有實力的非公企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)、 集體企業(yè)的改組、改制、 改造。 鼓勵中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新， 對中小企業(yè)從境外引進高新技 術(shù)進行

4、技術(shù)改造和技術(shù)升級，通過無償資助、 貸款貼息、 以獎代補等方式支持。著力支持以 企業(yè)為主體、 市場為導向、 產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設。 鼓勵和推動中小企業(yè)參與技 術(shù)創(chuàng)新活動， 推動創(chuàng)新資源的整合， 實現(xiàn)中小企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級， 提高中小企 業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率。二、搭建公共服務平臺，健全創(chuàng)新型中小企業(yè)服務體系公共服務平臺要為中小企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品提供必要的場所和研發(fā)人員。建立中小企業(yè)創(chuàng)新扶持基金，加大產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)轉(zhuǎn)型的獎勵基金投入，有重點地、有傾斜地培育有市場、有效益、帶動示范作用大的創(chuàng)新型企業(yè)，逐步培育一批“專、精、特、新”核心技術(shù)示 范中小企業(yè)。著力抓好技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨

5、詢、人才培訓、信息服務等體系建設， 建立多層次、全方位、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新型企業(yè)服務體系。充分發(fā)揮各類有關(guān)協(xié)會、促進會、服 務中心、商會、合作組織的作用，為促進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展服務。建立中小企業(yè)創(chuàng)新輔導中心組織專家顧問，為中小企業(yè)發(fā)展提供有針對性的服務。三、完善扶持政策，優(yōu)先解決創(chuàng)新型中小企業(yè)融資問題一是引導商業(yè)銀行調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的信貸支持力度。引導金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，適當減輕企業(yè)利息負擔。二是組建創(chuàng)新型中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。培育和發(fā)展小金融機構(gòu)體系，強化小金融機構(gòu)主要為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資服務的市場定位，嚴格執(zhí)行較低存款準備金率的政策

6、，簡化信貸辦理手續(xù)。三是創(chuàng)新?lián)７绞?，大力開展創(chuàng)新型中小企業(yè)信用擔保業(yè)務。采取由中小企業(yè)聯(lián)保、企業(yè)管理層團隊保證、經(jīng)營者家族保證三種形式相結(jié)合的貸款組合業(yè)務，或者是依托地方政府和擔保公司擔保的方式，根據(jù)不超過擔保基金的五倍左右金額提供貸款。也可采用專利權(quán)價值評估后以專利所有權(quán)擔保。建立創(chuàng)新型中小企業(yè)信用擔?；?。四是大力開展股票市場融資，積極拓寬債券融資渠道，開展創(chuàng)業(yè)風險投資，努力為成長性較好、主業(yè)突出、科技含 量較高的中小企業(yè)獲得直接融資機會。四、通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群及創(chuàng)新聯(lián)盟，彌補中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足高校及科研院可通過共建研發(fā)機構(gòu)，直接為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供技術(shù)引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的核心企業(yè)，

7、依據(jù)緊密的專業(yè)分工， 實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新資源由核心企業(yè)快速傳遞給中 小企業(yè)。在科技中介服務體系建設方面，要加快建設政府協(xié)調(diào)服務組織、社會公共服務組織以及各類科技中介機構(gòu)的多層次服務體系；鼓勵技術(shù)評估機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)和信息咨詢服務機構(gòu)等企業(yè)性科技中介服務機構(gòu)，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、人才、信息、財會、金融、法律等方面的服務；大力發(fā)展科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡，擴大孵化面積， 增強孵化功能。五、加強創(chuàng)新人才隊伍建設，激發(fā)中小企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)生動力企業(yè)家創(chuàng)新意識和決心、員工創(chuàng)新能力、研發(fā)人員比例是創(chuàng)新型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要標志。一方面，要培訓與提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)。加快創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)

8、展， 首先要重點考慮拓寬企業(yè)領(lǐng)軍人物的視野，增長見識，提升素質(zhì)。另一方面，要加大對創(chuàng)新人才的開發(fā)力度。目前，各地人才引進計劃為提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用，但創(chuàng)新型中小企業(yè)受惠不多。建議設立“創(chuàng)新型中小企業(yè)人才引進計劃”，不但要注意培養(yǎng)和引進科技人才，還要注意培養(yǎng)和引進企業(yè)經(jīng)營管理人才；不但要引進領(lǐng)軍人才， 還要引進有潛力的青年人才，同時確保聘得來、用得好、留得住人才。六、加大對引進海外人才創(chuàng)立的高科技中小企業(yè)的扶持力度在人才、科技政策的推動下，目前有大批海外人才回國創(chuàng)業(yè)。海歸企業(yè)大多屬于高科技中小企業(yè)，其主要項目一般都適應轉(zhuǎn)型升級需要，前景好、附加值高，但也具備一定風險。對于此類企業(yè)，我們首先要建立第三方評估機制，對引進海外人才創(chuàng)立的高科技中小企業(yè)進行全方位的科學評估。 在全面掌握項目價值