ch中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略PPT課件

1、第三章第三章中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略 中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的基本國(guó)情中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的基本國(guó)情 中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略第1頁(yè)/共81頁(yè)第一節(jié)第一節(jié) 中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的基本國(guó)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的基本國(guó)情情 l 中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的基本特點(diǎn)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的基本特點(diǎn) l 中國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) l 環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策 第2頁(yè)/共81頁(yè)一、中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的基本特點(diǎn)一、中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的基本特點(diǎn) 人口眾多，對(duì)環(huán)境的壓力很大，環(huán)境極易受人口眾多，對(duì)環(huán)境的壓力很大，環(huán)境極易受污染和破壞污染和破壞 中小型工業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、街道工業(yè)的中小型工業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工

2、業(yè)、街道工業(yè)的發(fā)展，給環(huán)境造成了很大沖擊發(fā)展，給環(huán)境造成了很大沖擊 能源以煤為主，對(duì)環(huán)境污染危害嚴(yán)重能源以煤為主，對(duì)環(huán)境污染危害嚴(yán)重 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)環(huán)境投資困難經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)環(huán)境投資困難 科學(xué)技術(shù)和文化落后，缺乏環(huán)境保護(hù)的知識(shí)科學(xué)技術(shù)和文化落后，缺乏環(huán)境保護(hù)的知識(shí) 第3頁(yè)/共81頁(yè)（一）人口眾多，對(duì)環(huán)境的壓力很大，（一）人口眾多，對(duì)環(huán)境的壓力很大， 環(huán)境極易受污染和破壞環(huán)境極易受污染和破壞 1.我國(guó)人多地少的矛盾愈來(lái)愈突出。由于人口的壓力，在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，食物我國(guó)人多地少的矛盾愈來(lái)愈突出。由于人口的壓力，在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，食物供應(yīng)始終是一個(gè)大問(wèn)題。在糧食短缺的情況下，

3、不斷出現(xiàn)供應(yīng)始終是一個(gè)大問(wèn)題。在糧食短缺的情況下，不斷出現(xiàn)毀林開(kāi)荒毀林開(kāi)荒，毀牧墾殖毀牧墾殖，超載放牧超載放牧，圍湖造田圍湖造田，毀漁墾殖毀漁墾殖或或酷漁濫捕酷漁濫捕等破壞資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使本來(lái)就等破壞資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使本來(lái)就很脆弱的生態(tài)環(huán)境極易受到?jīng)_擊和破壞。這是我國(guó)環(huán)境面臨的一個(gè)主要威脅。很脆弱的生態(tài)環(huán)境極易受到?jīng)_擊和破壞。這是我國(guó)環(huán)境面臨的一個(gè)主要威脅。第4頁(yè)/共81頁(yè)毀林開(kāi)荒毀林開(kāi)荒過(guò)度捕撈過(guò)度捕撈第5頁(yè)/共81頁(yè)2. 為了提高人民的生活水平和安置為了提高人民的生活水平和安置大量就業(yè)人員，就必須發(fā)展工業(yè)。大量就業(yè)人員，就必須發(fā)展工業(yè)。但是隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)人口愈但是隨著工業(yè)的發(fā)展，工

4、業(yè)人口愈來(lái)愈多，如果集中到城市，將進(jìn)一來(lái)愈多，如果集中到城市，將進(jìn)一步加重城市的環(huán)境壓力。步加重城市的環(huán)境壓力。第6頁(yè)/共81頁(yè)（二）中小型工業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、街道工（二）中小型工業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、街道工業(yè)的發(fā)展，給環(huán)境造成了很大沖擊業(yè)的發(fā)展，給環(huán)境造成了很大沖擊 在農(nóng)村，近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍，在農(nóng)村，近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍，發(fā)展迅猛，全國(guó)有發(fā)展迅猛，全國(guó)有140多萬(wàn)個(gè)（有污染企業(yè)占多萬(wàn)個(gè)（有污染企業(yè)占57）。這對(duì)于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、安置剩余勞動(dòng)力）。這對(duì)于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、安置剩余勞動(dòng)力具有重大作用。但是，由于這些企業(yè)數(shù)量龐大，具有重大作用。但是，由于這些企業(yè)數(shù)量龐大，布局混亂，技術(shù)裝

5、備差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)布局混亂，技術(shù)裝備差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)管理不善，資源、能源消耗高。絕大多數(shù)沒(méi)營(yíng)管理不善，資源、能源消耗高。絕大多數(shù)沒(méi)有防治污染設(shè)施，環(huán)境污染由點(diǎn)到面，由城市有防治污染設(shè)施，環(huán)境污染由點(diǎn)到面，由城市向農(nóng)村蔓延，使環(huán)境污染變得更為突出和難以向農(nóng)村蔓延，使環(huán)境污染變得更為突出和難以防范。防范。 第7頁(yè)/共81頁(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)煤矸石在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處堆放煤矸石在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處堆放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是排污大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是排污大戶第8頁(yè)/共81頁(yè)（三）能源以煤為主，對(duì)環(huán)境污染危害嚴(yán)重（三）能源以煤為主，對(duì)環(huán)境污染危害嚴(yán)重 以煤為主的能源構(gòu)成，對(duì)于環(huán)境保護(hù)極為不利。因?yàn)槊禾颗c石油、天然氣、水

6、以煤為主的能源構(gòu)成，對(duì)于環(huán)境保護(hù)極為不利。因?yàn)槊禾颗c石油、天然氣、水電等相比，是一種污染較重的能源，隨著燃燒釋放出大量的煙塵、有害氣體和廢渣。電等相比，是一種污染較重的能源，隨著燃燒釋放出大量的煙塵、有害氣體和廢渣。我國(guó)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)普遍存在的大氣污染，主要是燃煤引起的。大氣環(huán)境質(zhì)量的突出我國(guó)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)普遍存在的大氣污染，主要是燃煤引起的。大氣環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題是以燃煤引起的煙塵、二氧化硫?yàn)榇淼拿簾熜臀廴?。燃煤方式落后，是造成?wèn)題是以燃煤引起的煙塵、二氧化硫?yàn)榇淼拿簾熜臀廴?。燃煤方式落后，是造成大氣污染的癥結(jié)所在。大氣污染的癥結(jié)所在。 第9頁(yè)/共81頁(yè) 污染嚴(yán)重的熱電廠污染嚴(yán)重的熱電廠第1

7、0頁(yè)/共81頁(yè) 濃黃色的毒煙從煉焦?fàn)t里滾滾冒出，隨著西風(fēng)向東飄散濃黃色的毒煙從煉焦?fàn)t里滾滾冒出，隨著西風(fēng)向東飄散第11頁(yè)/共81頁(yè) 在高耗能、高污染企業(yè)的民工沒(méi)有任何防護(hù)措施，照樣賣(mài)命的干在高耗能、高污染企業(yè)的民工沒(méi)有任何防護(hù)措施，照樣賣(mài)命的干活，每天大量粉塵吸進(jìn)肺部。在這里干一、二年，他們就感到身體不活，每天大量粉塵吸進(jìn)肺部。在這里干一、二年，他們就感到身體不適，甚至發(fā)病，這些民工大多是貧困地區(qū)來(lái)的。適，甚至發(fā)病，這些民工大多是貧困地區(qū)來(lái)的。第12頁(yè)/共81頁(yè)第13頁(yè)/共81頁(yè)（四）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)環(huán)境投資困（四）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)環(huán)境投資困難難 我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境污染程度，大我

8、國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境污染程度，大體相當(dāng)于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家體相當(dāng)于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家60年代公害泛年代公害泛濫階段的狀況，環(huán)境欠帳多?？刂骗h(huán)濫階段的狀況，環(huán)境欠帳多?？刂骗h(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)平衡，除了要靠實(shí)境污染，保護(hù)生態(tài)平衡，除了要靠實(shí)行適當(dāng)?shù)恼咭酝?，還要大量投資。行適當(dāng)?shù)恼咭酝猓€要大量投資。第14頁(yè)/共81頁(yè) 我國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)，并把環(huán)境我國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)，并把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)保投入逐步增加。斷發(fā)展，環(huán)保投入逐步增加。l “七五七五”：億元：億元l “八五八五”：億元，是：億元，是“七五七五”期間的倍期間的倍l “九五

9、九五”：億元，是：億元，是“八五八五”期間的倍期間的倍l “十五十五”：7250億元億元l 1999年，環(huán)境保護(hù)投資占當(dāng)年全國(guó)年，環(huán)境保護(hù)投資占當(dāng)年全國(guó)GDP的比的比例首次突破例首次突破l 2004年，環(huán)境保護(hù)投資占到當(dāng)年全國(guó)年，環(huán)境保護(hù)投資占到當(dāng)年全國(guó)GDP的的第15頁(yè)/共81頁(yè) 根據(jù)根據(jù)“十一五十一五”環(huán)保目標(biāo)，按照環(huán)保目標(biāo)，按照“多多還舊帳，不欠新帳還舊帳，不欠新帳”的原則，的原則， “十一五十一五”期間，全社會(huì)環(huán)保投資預(yù)計(jì)達(dá)到期間，全社會(huì)環(huán)保投資預(yù)計(jì)達(dá)到13750億億元，約占同期元，約占同期GDP的的1.46%（同期（同期GDP總總量約為量約為94萬(wàn)億元）。不考慮價(jià)格折扣，比萬(wàn)億元）。

10、不考慮價(jià)格折扣，比“十五十五”期間增加近期間增加近6500億元。億元。第16頁(yè)/共81頁(yè) 但應(yīng)該說(shuō)明的是，盡管中國(guó)近年來(lái)環(huán)境保但應(yīng)該說(shuō)明的是，盡管中國(guó)近年來(lái)環(huán)境保護(hù)的投資總量不斷攀升，但以往的生活污染與護(hù)的投資總量不斷攀升，但以往的生活污染與工業(yè)污染治理欠帳太多，工業(yè)發(fā)展水平依然粗工業(yè)污染治理欠帳太多，工業(yè)發(fā)展水平依然粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不盡合理。環(huán)境保護(hù)費(fèi)用需求放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不盡合理。環(huán)境保護(hù)費(fèi)用需求量非常大。量非常大。 所以，和環(huán)境保護(hù)需求相比，環(huán)?？偼顿Y所以，和環(huán)境保護(hù)需求相比，環(huán)?？偼顿Y占占GDP的比例依然較低，與控制環(huán)境污染、改的比例依然較低，與控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的需求差異較大。

11、善環(huán)境質(zhì)量的需求差異較大。第17頁(yè)/共81頁(yè) 根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，環(huán)保投入要在一定時(shí)間內(nèi)持高速增長(zhǎng)時(shí)期，環(huán)保投入要在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到國(guó)民生產(chǎn)總值的續(xù)穩(wěn)定占到國(guó)民生產(chǎn)總值的，才能有效的，才能有效的控制住污染；達(dá)到控制住污染；達(dá)到才能使環(huán)境質(zhì)量得到明才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。如此看來(lái)，雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資顯改善。如此看來(lái)，雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資總量較大，但環(huán)保投入占總量較大，但環(huán)保投入占GDP的比例總體上的比例總體上來(lái)說(shuō)還是偏低的，環(huán)保投入的力度還需要進(jìn)來(lái)說(shuō)還是偏低的，環(huán)保投入的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一步加強(qiáng)。第18頁(yè)/共81頁(yè)第

12、19頁(yè)/共81頁(yè)（五）科學(xué)技術(shù)和文化落后（五）科學(xué)技術(shù)和文化落后 缺乏環(huán)境保護(hù)的知識(shí)缺乏環(huán)境保護(hù)的知識(shí) 第20頁(yè)/共81頁(yè) 科學(xué)技術(shù)落后是和文化落后緊密科學(xué)技術(shù)落后是和文化落后緊密相聯(lián)的。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)新的事業(yè)，相聯(lián)的。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)新的事業(yè)，它不僅要求擔(dān)負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干它不僅要求擔(dān)負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和企業(yè)的管理人員具有較高的文部和企業(yè)的管理人員具有較高的文化科學(xué)水平，還要求他們具有保護(hù)化科學(xué)水平，還要求他們具有保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡方面的科學(xué)知環(huán)境、維持生態(tài)平衡方面的科學(xué)知識(shí)，以避免工作中的盲目性，減少識(shí)，以避免工作中的盲目性，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。對(duì)環(huán)境的污染和破壞。 第21頁(yè)/共8

13、1頁(yè)二、我國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教二、我國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn) l發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須按照自然規(guī)律辦事發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須按照自然規(guī)律辦事 l工業(yè)發(fā)展要注意合理布局，在建設(shè)中同時(shí)采取防治污染的措施工業(yè)發(fā)展要注意合理布局，在建設(shè)中同時(shí)采取防治污染的措施l城市發(fā)展要有整體規(guī)劃城市發(fā)展要有整體規(guī)劃 第22頁(yè)/共81頁(yè) （一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 必須按照自然規(guī)律辦事必須按照自然規(guī)律辦事 在很長(zhǎng)的一段時(shí)期里，由于我們沒(méi)有遵循自然規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)在很長(zhǎng)的一段時(shí)期里，由于我們沒(méi)有遵循自然規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)“以糧為以糧為綱綱”，盲目毀林開(kāi)荒、棄牧種糧、圍湖造田，造成了大量水土流失、土壤沙，盲目毀林開(kāi)荒、棄

14、牧種糧、圍湖造田，造成了大量水土流失、土壤沙化和氣候的變異，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重地破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡?；蜌夂虻淖儺?，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重地破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。第23頁(yè)/共81頁(yè) 所有這些表明，違背自然規(guī)律，所有這些表明，違背自然規(guī)律，進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)，不僅糧食生產(chǎn)上進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)，不僅糧食生產(chǎn)上不去，還會(huì)使林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)受不去，還會(huì)使林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)受阻，造成阻，造成愈窮愈墾，愈墾愈窮的惡愈窮愈墾，愈墾愈窮的惡性循環(huán)性循環(huán)局面。局面。第24頁(yè)/共81頁(yè)（二）工業(yè)發(fā)展要注意合理布局，在建（二）工業(yè)發(fā)展要注意合理布局，在建 設(shè)中同時(shí)采取防治污染的措施設(shè)中同時(shí)采取防治污染的措施 我國(guó)工業(yè)發(fā)展水

15、平雖然不高，但污染卻相當(dāng)嚴(yán)重，造成工業(yè)污染的嚴(yán)重局面。我國(guó)工業(yè)發(fā)展水平雖然不高，但污染卻相當(dāng)嚴(yán)重，造成工業(yè)污染的嚴(yán)重局面。主要有以下原因：主要有以下原因： 第25頁(yè)/共81頁(yè)缺乏缺乏凈化凈化設(shè)施設(shè)施的工的工廠廠第26頁(yè)/共81頁(yè)（三）城市發(fā)展要有整體規(guī)劃（三）城市發(fā)展要有整體規(guī)劃 長(zhǎng)期以來(lái)，由于片面強(qiáng)調(diào)變長(zhǎng)期以來(lái)，由于片面強(qiáng)調(diào)變“消消費(fèi)城市費(fèi)城市”為為“生產(chǎn)城市生產(chǎn)城市”，搞搞“小小而全而全”、“大而全大而全”，我國(guó)許多城，我國(guó)許多城市的建設(shè)忽視了對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，市的建設(shè)忽視了對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，不加區(qū)別地強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)，特別是不加區(qū)別地強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)，特別是重工業(yè)。重工業(yè)。第27頁(yè)/共81頁(yè)環(huán)保

16、設(shè)施不全的鋼鐵工業(yè)環(huán)保設(shè)施不全的鋼鐵工業(yè)第28頁(yè)/共81頁(yè)云山霧繞云山霧繞第29頁(yè)/共81頁(yè)又見(jiàn)炊煙升起又見(jiàn)炊煙升起第30頁(yè)/共81頁(yè)三、環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)三、環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策策 可以說(shuō)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)關(guān)系到國(guó)家和民族興衰，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成可以說(shuō)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)關(guān)系到國(guó)家和民族興衰，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，是舉足輕重的大問(wèn)題。它是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的，是社會(huì)發(fā)展的敗，是舉足輕重的大問(wèn)題。它是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有全局性、長(zhǎng)期性、決定性影響，所以稱(chēng)之為一客觀要求。對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有全局性、長(zhǎng)期性、決定性影響，所以稱(chēng)之為一項(xiàng)基本國(guó)策。

17、項(xiàng)基本國(guó)策。第31頁(yè)/共81頁(yè)（一）環(huán)境保護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提（一）環(huán)境保護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提 眾多的人口使資源的人均擁有量少，特別是眾多的人口使資源的人均擁有量少，特別是耕地和生物資源耕地和生物資源就更少了。就更少了?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境是極脆弱的。由于我國(guó)有幾千年的歷史，可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境是極脆弱的。由于我國(guó)有幾千年的歷史，開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，這方面的問(wèn)題就更加突出。這就要求在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，要注開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，這方面的問(wèn)題就更加突出。這就要求在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，要注意保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)還要恢復(fù)已遭破壞的生態(tài)意保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)還

18、要恢復(fù)已遭破壞的生態(tài)環(huán)境。只有這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。環(huán)境。只有這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。第32頁(yè)/共81頁(yè)青山綠水出好茶（福建武夷山）青山綠水出好茶（福建武夷山）第33頁(yè)/共81頁(yè)（二）環(huán)境保護(hù)是工業(yè)發(fā)展的重要條件（二）環(huán)境保護(hù)是工業(yè)發(fā)展的重要條件 l由于我國(guó)工業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不合理等等，所以資由于我國(guó)工業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不合理等等，所以資源利用率很低，浪費(fèi)了不少資源。這些浪費(fèi)的資源作為源利用率很低，浪費(fèi)了不少資源。這些浪費(fèi)的資源作為“三廢三廢”排入環(huán)境，排入環(huán)境，又污染了大氣、水體、土壤、生物，影響了人體健康。環(huán)境污染帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)又

19、污染了大氣、水體、土壤、生物，影響了人體健康。環(huán)境污染帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的。損失也是巨大的。第34頁(yè)/共81頁(yè)（三）環(huán)境保護(hù)是兩個(gè)文明建設(shè)的（三）環(huán)境保護(hù)是兩個(gè)文明建設(shè)的 重要組成部分重要組成部分 在現(xiàn)代化目標(biāo)上，不只是要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益目標(biāo)，而且同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)文化在現(xiàn)代化目標(biāo)上，不只是要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益目標(biāo)，而且同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)文化和精神的目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)高度的物質(zhì)文明，又要實(shí)現(xiàn)高度的精神文明。和精神的目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)高度的物質(zhì)文明，又要實(shí)現(xiàn)高度的精神文明。 清潔、美好和健全的生活環(huán)境和自然環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。清潔、美好和健全的生活環(huán)境和自然環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。第35頁(yè)/共81頁(yè)兩

20、個(gè)文明兩個(gè)文明第36頁(yè)/共81頁(yè)（四）環(huán)境保護(hù)關(guān)系子孫后代（四）環(huán)境保護(hù)關(guān)系子孫后代 環(huán)境保護(hù)是長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，決策正確與否，環(huán)境保護(hù)是長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，決策正確與否，將影響很長(zhǎng)一段時(shí)間，而有些影響是難以挽回將影響很長(zhǎng)一段時(shí)間，而有些影響是難以挽回的。例如，黃土高原，在歷史上曾是的。例如，黃土高原，在歷史上曾是“草豐林草豐林茂、沃野千里茂、沃野千里”的綠洲，由于歷代屯墾，毀草的綠洲，由于歷代屯墾，毀草棄牧，毀林從耕，使植被遭到嚴(yán)重破壞，造成棄牧，毀林從耕，使植被遭到嚴(yán)重破壞，造成了大量的水土流失和生態(tài)失調(diào)，成為今天一個(gè)了大量的水土流失和生態(tài)失調(diào)，成為今天一個(gè)十分貧瘠的地帶。建國(guó)后，我們?cè)诮ㄔO(shè)中，也十分貧

21、瘠的地帶。建國(guó)后，我們?cè)诮ㄔO(shè)中，也不斷犯過(guò)類(lèi)似的錯(cuò)誤，如毀林開(kāi)荒、毀牧種田、不斷犯過(guò)類(lèi)似的錯(cuò)誤，如毀林開(kāi)荒、毀牧種田、圍湖造田以及將大量有害廢棄物亂堆、亂埋、圍湖造田以及將大量有害廢棄物亂堆、亂埋、亂放等。這些不顧后果的開(kāi)發(fā)，已經(jīng)或即將對(duì)亂放等。這些不顧后果的開(kāi)發(fā)，已經(jīng)或即將對(duì)我們和子孫后代造成影響。我們和子孫后代造成影響。 第37頁(yè)/共81頁(yè)第二節(jié)第二節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略 在綜合考慮資源、人口和發(fā)展在綜合考慮資源、人口和發(fā)展的基礎(chǔ)上，為維護(hù)生態(tài)平衡，創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，為維護(hù)生態(tài)平衡，創(chuàng)造人類(lèi)良好生存環(huán)境所采取的綜合性、人類(lèi)良好生存環(huán)境所采取的綜合性、全局性、指導(dǎo)性的策略。全局性、

22、指導(dǎo)性的策略。第38頁(yè)/共81頁(yè) 協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，保障人類(lèi)生存條件，促進(jìn)關(guān)系，保障人類(lèi)生存條件，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持久、健康地發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持久、健康地發(fā)展。展。 制定環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的目的制定環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的目的第39頁(yè)/共81頁(yè)美麗的哥本哈根（丹麥）美麗的哥本哈根（丹麥）第40頁(yè)/共81頁(yè)一、環(huán)境保護(hù)方針一、環(huán)境保護(hù)方針 l實(shí)事求是，量力而行實(shí)事求是，量力而行 l實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方針實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方針 l實(shí)行以防為主，防治結(jié)合，綜合防治的方針實(shí)行以防為主，防治結(jié)合，綜合防治的方針 l推行有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)政策推行有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)

23、政策 l實(shí)行資源綜合利用方針實(shí)行資源綜合利用方針 l實(shí)行環(huán)境責(zé)任制度實(shí)行環(huán)境責(zé)任制度 第41頁(yè)/共81頁(yè)（一）實(shí)事求是，量力而行（一）實(shí)事求是，量力而行 我國(guó)積累了大量的環(huán)境問(wèn)題，解決這些問(wèn)題我國(guó)積累了大量的環(huán)境問(wèn)題，解決這些問(wèn)題并非易事，需要付出巨大的財(cái)力、物力，并且要并非易事，需要付出巨大的財(cái)力、物力，并且要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力才能達(dá)到。同時(shí)，我們又面臨著大經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力才能達(dá)到。同時(shí)，我們又面臨著大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，控制新的污染的發(fā)生同樣規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，控制新的污染的發(fā)生同樣需要付出大量財(cái)力、物力。需要付出大量財(cái)力、物力。 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，百業(yè)待興，財(cái)力有我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，百業(yè)待興

24、，財(cái)力有限。因此，我們?cè)谥贫ōh(huán)境發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要實(shí)事限。因此，我們?cè)谥贫ōh(huán)境發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要實(shí)事求是，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不要盲目照抄照搬其求是，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不要盲目照抄照搬其他國(guó)家的做法，要量力而行，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)他國(guó)家的做法，要量力而行，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力相適應(yīng)。能力相適應(yīng)。 第42頁(yè)/共81頁(yè)（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方針（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方針 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的目的是一致的，都是為人民造福。發(fā)展與環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的目的是一致的，都是為人民造福。發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的標(biāo)志，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。三種效益有境協(xié)調(diào)的標(biāo)志，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

25、效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。三種效益有著相互依存和相互制約的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)某一方面，而忽視其他方面，就破壞了著相互依存和相互制約的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)某一方面，而忽視其他方面，就破壞了它們之間固有的聯(lián)系和平衡，發(fā)展就難于持久而有效地進(jìn)行。因此，我們必須它們之間固有的聯(lián)系和平衡，發(fā)展就難于持久而有效地進(jìn)行。因此，我們必須對(duì)三者統(tǒng)籌兼顧，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)三者統(tǒng)籌兼顧，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。第43頁(yè)/共81頁(yè)（三）實(shí)行以防為主，防治結(jié)合，（三）實(shí)行以防為主，防治結(jié)合， 綜合防治的方針綜合防治的方針 這一方針是在了解人類(lèi)活動(dòng)可能產(chǎn)生的不良環(huán)境后果的前提下，事先采取預(yù)這一方針是在了解人類(lèi)活動(dòng)可能產(chǎn)生的不良環(huán)境后果的前

26、提下，事先采取預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，或者把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在一定的范圍之防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，或者把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在一定的范圍之內(nèi)。這種作法比那種環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生以后再被動(dòng)地治理的消極方法可以節(jié)省大量的內(nèi)。這種作法比那種環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生以后再被動(dòng)地治理的消極方法可以節(jié)省大量的財(cái)力、物力，它標(biāo)志著環(huán)境管理由財(cái)力、物力，它標(biāo)志著環(huán)境管理由消極被動(dòng)的應(yīng)付消極被動(dòng)的應(yīng)付向向積極主動(dòng)的防治積極主動(dòng)的防治方向發(fā)展。方向發(fā)展。第44頁(yè)/共81頁(yè)第45頁(yè)/共81頁(yè)（四）推行有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)政策（四）推行有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)政策 保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，一靠政策，二靠科學(xué)。我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)

27、重的保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，一靠政策，二靠科學(xué)。我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因在于資源和能源的浪費(fèi)，這種狀況是與我國(guó)工業(yè)技術(shù)落后直接相聯(lián)主要原因在于資源和能源的浪費(fèi)，這種狀況是與我國(guó)工業(yè)技術(shù)落后直接相聯(lián)的。因此，應(yīng)積極發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的控制污染的新技術(shù)、新工藝、新流程，的。因此，應(yīng)積極發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的控制污染的新技術(shù)、新工藝、新流程，提高資源、能源利用率，把污染盡可能地解決在生產(chǎn)過(guò)程之中。提高資源、能源利用率，把污染盡可能地解決在生產(chǎn)過(guò)程之中。 第46頁(yè)/共81頁(yè)（五）實(shí)行資源綜合利用方針（五）實(shí)行資源綜合利用方針 搞好自然資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和生搞好自然資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和生活廢棄物

28、的再資源化，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一大活廢棄物的再資源化，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一大特點(diǎn)。許多廢棄物，棄之有害，用之為寶。我特點(diǎn)。許多廢棄物，棄之有害，用之為寶。我們要把一切廢棄物都視為二次資源，立足于綜們要把一切廢棄物都視為二次資源，立足于綜合利用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不合利用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廢棄物的數(shù)量會(huì)愈來(lái)愈多，成分也會(huì)斷提高，廢棄物的數(shù)量會(huì)愈來(lái)愈多，成分也會(huì)隨之變得復(fù)雜起來(lái)。對(duì)待生產(chǎn)和生活的廢棄物隨之變得復(fù)雜起來(lái)。對(duì)待生產(chǎn)和生活的廢棄物既不能任其污染和破壞環(huán)境，也不能簡(jiǎn)單地處既不能任其污染和破壞環(huán)境，也不能簡(jiǎn)單地處理了事，而要積極地去開(kāi)展綜合利用，將其變理了事，

29、而要積極地去開(kāi)展綜合利用，將其變?yōu)橛杏玫馁Y源。為有用的資源。 第47頁(yè)/共81頁(yè)（六）實(shí)行環(huán)境責(zé)任制度（六）實(shí)行環(huán)境責(zé)任制度 過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，在保護(hù)環(huán)境方面沒(méi)有明確的責(zé)任，呈現(xiàn)出一種責(zé)任邊界模糊過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，在保護(hù)環(huán)境方面沒(méi)有明確的責(zé)任，呈現(xiàn)出一種責(zé)任邊界模糊的狀況。資源利用和配置的不合理，必然會(huì)導(dǎo)致低效、浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，的狀況。資源利用和配置的不合理，必然會(huì)導(dǎo)致低效、浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，實(shí)行環(huán)境責(zé)任制度，可以有效地解決資源配置無(wú)人負(fù)責(zé)或責(zé)任不清的弊端，凡污染實(shí)行環(huán)境責(zé)任制度，可以有效地解決資源配置無(wú)人負(fù)責(zé)或責(zé)任不清的弊端，凡污染環(huán)境者均負(fù)有防治和補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。另外，對(duì)于開(kāi)發(fā)自然資

30、源的環(huán)境責(zé)任也應(yīng)當(dāng)明確，環(huán)境者均負(fù)有防治和補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。另外，對(duì)于開(kāi)發(fā)自然資源的環(huán)境責(zé)任也應(yīng)當(dāng)明確，這就是這就是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。的原則。 第48頁(yè)/共81頁(yè)二、環(huán)境保護(hù)對(duì)策二、環(huán)境保護(hù)對(duì)策 第49頁(yè)/共81頁(yè)1）實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；）實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2）采取有效措施，防治工業(yè)污染；）采取有效措施，防治工業(yè)污染；3）深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治；）深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治；4）提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)；）提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)； 我國(guó)政府按照聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)精神，根我國(guó)政府按照聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)精神，根據(jù)我國(guó)具體情況，提出了我國(guó)在環(huán)境與發(fā)展據(jù)

31、我國(guó)具體情況，提出了我國(guó)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域需要采取的相應(yīng)領(lǐng)域需要采取的相應(yīng)十條對(duì)策和措施十條對(duì)策和措施：第50頁(yè)/共81頁(yè)5）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林，切）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)；實(shí)加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)；6）大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，）大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；7）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境：）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境：8）加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高全民族環(huán)境意識(shí)；）加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高全民族環(huán)境意識(shí)；9）健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理；）健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理；10）參照環(huán)發(fā)大會(huì)精神，制定我國(guó)行動(dòng)計(jì)劃。）參

32、照環(huán)發(fā)大會(huì)精神，制定我國(guó)行動(dòng)計(jì)劃。 第51頁(yè)/共81頁(yè)三、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略三、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略 第52頁(yè)/共81頁(yè) 環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是矛盾統(tǒng)一體的兩環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面。個(gè)方面。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題，卻又增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題，卻又增強(qiáng)了解決環(huán)境問(wèn)題的能力；環(huán)境問(wèn)題的解決，也解決環(huán)境問(wèn)題的能力；環(huán)境問(wèn)題的解決，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。 解決環(huán)境問(wèn)題必須依賴(lài)于一定的經(jīng)濟(jì)基解決環(huán)境問(wèn)題必須依賴(lài)于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，離開(kāi)了一定的經(jīng)濟(jì)條件，環(huán)境的保護(hù)和礎(chǔ)，離開(kāi)了一定的經(jīng)濟(jì)條件，環(huán)境的保護(hù)和改善就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木

33、；但是環(huán)境改善就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木；但是環(huán)境狀況的好壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有很大的制約作狀況的好壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有很大的制約作用，破壞了環(huán)境就是破壞了資源，破壞了生用，破壞了環(huán)境就是破壞了資源，破壞了生產(chǎn)力。產(chǎn)力。第53頁(yè)/共81頁(yè)不協(xié)調(diào)發(fā)展不協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展低于神探低于神探中的中的帥哥帥哥基努基努里夫斯里夫斯第54頁(yè)/共81頁(yè)l宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源頭源頭”控制控制 l從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程控制從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程控制 l企業(yè)的全過(guò)程控制企業(yè)的全過(guò)程控制 l污染防治與資源、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)并重，強(qiáng)化大環(huán)境保護(hù)的觀念污染防治與資源、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)并重，強(qiáng)化大環(huán)境保護(hù)的觀念 l加強(qiáng)可持續(xù)

34、發(fā)展的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)l增加投入增加投入第55頁(yè)/共81頁(yè)（一）宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的（一）宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源頭源頭”控制控制 即：即：建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制 要通過(guò)實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和綜合性經(jīng)濟(jì)政策，在要通過(guò)實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和綜合性經(jīng)濟(jì)政策，在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，將環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在可能的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，將環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在可能的“最低最低”程度上。程度上。 第56頁(yè)/共81頁(yè)（二）從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程控制（二）從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程控制 生產(chǎn)生產(chǎn)包括生產(chǎn)方向的確定、生包括生產(chǎn)方向的確定

35、、生產(chǎn)方式的選擇、企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程等。產(chǎn)方式的選擇、企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程等。 消費(fèi)消費(fèi)包括消費(fèi)方式的選擇、消包括消費(fèi)方式的選擇、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生環(huán)境污染的潛在性，消費(fèi)過(guò)程的環(huán)環(huán)境污染的潛在性，消費(fèi)過(guò)程的環(huán)境保護(hù)方式選擇等等。境保護(hù)方式選擇等等。第57頁(yè)/共81頁(yè)生產(chǎn)方向、生產(chǎn)方式生產(chǎn)方向、生產(chǎn)方式 生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方式的選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織有關(guān)。我國(guó)的生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方式的選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織有關(guān)。我國(guó)的國(guó)情決定了在工業(yè)化過(guò)程中不可能像新加坡、新西蘭等國(guó)家那樣，過(guò)多地選國(guó)情決定了在工業(yè)化過(guò)程中不可能像新加坡、新西蘭等國(guó)家那樣，過(guò)多地選擇少污

36、染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而要保持工業(yè)體系的相對(duì)完整性。擇少污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而要保持工業(yè)體系的相對(duì)完整性。 第58頁(yè)/共81頁(yè)消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu) 消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)直接影響著生產(chǎn)領(lǐng)域。消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)，抑制消費(fèi)也消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)直接影響著生產(chǎn)領(lǐng)域。消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)，抑制消費(fèi)也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 過(guò)度消費(fèi)和不合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)都會(huì)通過(guò)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，影響到環(huán)境資過(guò)度消費(fèi)和不合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)都會(huì)通過(guò)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，影響到環(huán)境資源基礎(chǔ)。源基礎(chǔ)。 消費(fèi)水平必須與環(huán)境資源基礎(chǔ)相一致，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。消費(fèi)水平必須與環(huán)境資源基礎(chǔ)相一致，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。第59頁(yè)/共81頁(yè)l發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)結(jié)

37、構(gòu)和消費(fèi)方式己對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式己對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅l發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象突出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象突出第60頁(yè)/共81頁(yè)這些菜雖然都各有各的味道，但是都講求營(yíng)養(yǎng)，這些菜雖然都各有各的味道，但是都講求營(yíng)養(yǎng)，只有營(yíng)養(yǎng)合理的菜才是最好的。只有營(yíng)養(yǎng)合理的菜才是最好的。第61頁(yè)/共81頁(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)的制度建設(shè)生產(chǎn)、消費(fèi)的制度建設(shè) 產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域初始，世界產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域初始，世界很多國(guó)家，包括我國(guó)都建立了環(huán)境很多國(guó)家，包括我國(guó)都建立了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度，實(shí)行產(chǎn)品的標(biāo)志產(chǎn)品制度，實(shí)行產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)市場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入境準(zhǔn)入。產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后

38、，還應(yīng)通。產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，還應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律和行政手段，加強(qiáng)環(huán)境過(guò)經(jīng)濟(jì)法律和行政手段，加強(qiáng)環(huán)境管理。管理。第62頁(yè)/共81頁(yè)環(huán)保標(biāo)志環(huán)保標(biāo)志第63頁(yè)/共81頁(yè)（三）企業(yè)的全過(guò)程控制（三）企業(yè)的全過(guò)程控制 企業(yè)僅靠企業(yè)僅靠未端未端治理是不能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的，而且未端治理的成治理是不能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的，而且未端治理的成本要高于實(shí)行清潔生產(chǎn)的成本。本要高于實(shí)行清潔生產(chǎn)的成本。 如果通過(guò)實(shí)行清潔生產(chǎn)能夠彌補(bǔ)的企業(yè)管理、技術(shù)和工藝漏洞，使企業(yè)如果通過(guò)實(shí)行清潔生產(chǎn)能夠彌補(bǔ)的企業(yè)管理、技術(shù)和工藝漏洞，使企業(yè)獲取的收益高于清潔生產(chǎn)的投入時(shí)，清潔生產(chǎn)就會(huì)成為一種企業(yè)的自覺(jué)行為。獲取的收益高于清潔生產(chǎn)的

39、投入時(shí)，清潔生產(chǎn)就會(huì)成為一種企業(yè)的自覺(jué)行為。第64頁(yè)/共81頁(yè)（四）污染防治與資源、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)并重，（四）污染防治與資源、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)并重， 強(qiáng)化大環(huán)境保護(hù)的觀念強(qiáng)化大環(huán)境保護(hù)的觀念 自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)是可待續(xù)發(fā)展自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)是可待續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。諸如自然資源破壞與耗竭、沙的物質(zhì)基礎(chǔ)。諸如自然資源破壞與耗竭、沙漠化、水土流失、生物多樣性減少等則是直漠化、水土流失、生物多樣性減少等則是直接關(guān)系人類(lèi)生存的基本問(wèn)題。因此，可持續(xù)接關(guān)系人類(lèi)生存的基本問(wèn)題。因此，可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)一定要強(qiáng)調(diào)大環(huán)境保護(hù)的觀發(fā)展的環(huán)境保護(hù)一定要強(qiáng)調(diào)大環(huán)境保護(hù)的觀念，將自然資源生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與污染控制念，將自

40、然資源生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與污染控制放在同等重要的地位，只有這樣才能正確把放在同等重要的地位，只有這樣才能正確把握可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)握可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程。而且這一點(diǎn)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境脆弱的踐進(jìn)程。而且這一點(diǎn)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境脆弱的人口大國(guó)中國(guó)而言，顯得尤為重要人口大國(guó)中國(guó)而言，顯得尤為重要. 第65頁(yè)/共81頁(yè)環(huán)保宣傳環(huán)保宣傳第66頁(yè)/共81頁(yè)（五）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的（五）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)已經(jīng)體現(xiàn)了預(yù)防為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)已經(jīng)體現(xiàn)了預(yù)防為主、全過(guò)程控制的思想。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主、全過(guò)程控制的思想。例如，環(huán)境影響

41、評(píng)價(jià)制度、制度、“三同時(shí)三同時(shí)”制度等。我國(guó)新頒布的制度等。我國(guó)新頒布的固固體廢物污染環(huán)境防治法體廢物污染環(huán)境防治法和和大氣污染防治法大氣污染防治法（修正案）（修正案）、水污染防治法（修正案）水污染防治法（修正案）又規(guī)定，對(duì)造成嚴(yán)重污染的落后生產(chǎn)工藝和落又規(guī)定，對(duì)造成嚴(yán)重污染的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。固體廢物污染環(huán)境防固體廢物污染環(huán)境防治法治法更體現(xiàn)了減量化、資源化、無(wú)害化的可更體現(xiàn)了減量化、資源化、無(wú)害化的可持續(xù)發(fā)展思想。持續(xù)發(fā)展思想。第67頁(yè)/共81頁(yè) 今后的法律制定中，應(yīng)進(jìn)一步把可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，把環(huán)境影響評(píng)今后的法律制定中，應(yīng)進(jìn)一步把可持續(xù)發(fā)展作為

42、指導(dǎo)思想，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度向區(qū)域開(kāi)發(fā)、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等宏觀領(lǐng)域擴(kuò)展。并對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的污染價(jià)制度向區(qū)域開(kāi)發(fā)、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等宏觀領(lǐng)域擴(kuò)展。并對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的污染防治、清潔生產(chǎn)等內(nèi)容作出明確的法律法規(guī)規(guī)定。防治、清潔生產(chǎn)等內(nèi)容作出明確的法律法規(guī)規(guī)定。第68頁(yè)/共81頁(yè)（六）（六） 增加投入增加投入 如果環(huán)境保護(hù)投入不足，那么，環(huán)境欠帳將進(jìn)一步擴(kuò)大。為了避免上述情如果環(huán)境保護(hù)投入不足，那么，環(huán)境欠帳將進(jìn)一步擴(kuò)大。為了避免上述情況的發(fā)生，必須從現(xiàn)在起，在強(qiáng)化環(huán)境管理的同時(shí)，加大環(huán)境投入。況的發(fā)生，必須從現(xiàn)在起，在強(qiáng)化環(huán)境管理的同時(shí)，加大環(huán)境投入。第69頁(yè)/共81頁(yè)總總 結(jié)結(jié) 展望未來(lái)，要建立符合中國(guó)國(guó)

43、情，又有利于持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式、展望未來(lái)，要建立符合中國(guó)國(guó)情，又有利于持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式、貿(mào)易模式，努力促使環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以爭(zhēng)取早日使得絕大部分城市的環(huán)貿(mào)易模式，努力促使環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以爭(zhēng)取早日使得絕大部分城市的環(huán)境達(dá)到清潔、優(yōu)美、安靜的目標(biāo)，使環(huán)境質(zhì)量明顯改善，自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性境達(dá)到清潔、優(yōu)美、安靜的目標(biāo)，使環(huán)境質(zhì)量明顯改善，自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)。循環(huán)。第70頁(yè)/共81頁(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)型的和諧社會(huì) 第71頁(yè)/共81頁(yè)本章結(jié)束本章結(jié)束謝謝各位謝謝各位第72頁(yè)/共81頁(yè)未

44、來(lái)五年中國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域未來(lái)五年中國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域 在在“十一五十一五”期間環(huán)保投資需求中，中國(guó)將期間環(huán)保投資需求中，中國(guó)將著力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、危險(xiǎn)廢物處置、城著力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、危險(xiǎn)廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫、國(guó)市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫、國(guó)家重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)家重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)、核安全及輻射環(huán)境保護(hù)等管護(hù)能力建設(shè)、核安全及輻射環(huán)境保護(hù)等9項(xiàng)重項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)資源，集中力點(diǎn)工程項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)資源，集中力量和資金，重點(diǎn)建設(shè)，初步測(cè)算約需投資量和資金，重點(diǎn)建設(shè)

45、，初步測(cè)算約需投資2000億元。億元。第73頁(yè)/共81頁(yè)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè) 加快建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)管、環(huán)境加快建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)管、環(huán)境管理支撐三大體系，到管理支撐三大體系，到2010年，基本建成國(guó)家年，基本建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步形成常規(guī)和自動(dòng)相結(jié)合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步形成常規(guī)和自動(dòng)相結(jié)合的污染源監(jiān)管體系，顯著加強(qiáng)環(huán)境管理核心支撐的污染源監(jiān)管體系，顯著加強(qiáng)環(huán)境管理核心支撐能力。包括建設(shè)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程、重能力。包括建設(shè)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程、重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控工程、國(guó)家和省級(jí)突發(fā)性點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控工程、國(guó)家和省級(jí)突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)控工

46、程、國(guó)家環(huán)境科技支撐工程、環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)控工程、國(guó)家環(huán)境科技支撐工程、全國(guó)環(huán)境信息全國(guó)環(huán)境信息“金環(huán)金環(huán)”工程、國(guó)家環(huán)保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工程、國(guó)家環(huán)保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等設(shè)施建設(shè)工程等6個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。第74頁(yè)/共81頁(yè)危險(xiǎn)廢物處置危險(xiǎn)廢物處置 以實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)以實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)規(guī)劃為主要任務(wù)，以危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和經(jīng)營(yíng)許可證管理為主要任務(wù)，以危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和經(jīng)營(yíng)許可證管理為核心，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)落為核心，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)

47、行全過(guò)程管理。繼續(xù)實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過(guò)程管理。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，完善危險(xiǎn)廢物集推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，完善危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對(duì)所有產(chǎn)生鉻渣的重污染企中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對(duì)所有產(chǎn)生鉻渣的重污染企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)歷史遺留鉻渣等危險(xiǎn)廢物的業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)歷史遺留鉻渣等危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置。無(wú)害化處置?！笆晃迨晃濉逼陂g，將建成以地級(jí)市為基礎(chǔ)的醫(yī)療期間，將建成以地級(jí)市為基礎(chǔ)的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施與體系，建設(shè)廢物集中處置設(shè)施與體系，建設(shè)31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置中個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集

48、中處置中心、心、300個(gè)設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心、以及配套的國(guó)家個(gè)設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心、以及配套的國(guó)家和省級(jí)技術(shù)支持和監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目，總投資約和省級(jí)技術(shù)支持和監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目，總投資約150億元。億元。第75頁(yè)/共81頁(yè)城市污水處理城市污水處理 因地制宜協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再因地制宜協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)城市排水生利用工程設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)城市排水管網(wǎng)，污水處理廠的建設(shè)要集中處理和分管網(wǎng)，污水處理廠的建設(shè)要集中處理和分散處理相結(jié)合。缺水城市在規(guī)劃建設(shè)污水散處理相結(jié)合。缺水城市在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要同時(shí)安排回用設(shè)施的建設(shè)，處理設(shè)施時(shí)，要同時(shí)安排

49、回用設(shè)施的建設(shè)，開(kāi)展污水的深度處理。開(kāi)展污水的深度處理。第76頁(yè)/共81頁(yè)城市垃圾處理城市垃圾處理 加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化，系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施。探索生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范廢棄物回收和處理系統(tǒng)，者責(zé)任延伸制度，規(guī)范廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高廢棄產(chǎn)品環(huán)境無(wú)害化利用和處置水平。嚴(yán)提高廢棄產(chǎn)品環(huán)境無(wú)害化利用和處置水平。嚴(yán)格各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)格各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口和出口。該工程管，預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口和出口。該工程大致估算總投資需大致估算總投資需300億元。億元。第77頁(yè)/共81頁(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè) 基于國(guó)家生態(tài)環(huán)境整體格局