概算審核的工作思路

1、概算審核的工作思路 概算審核的工作思路 關(guān)于做政府投資項(xiàng)目概算審核的一些工作思路 概算審核是投資控制的重要環(huán)節(jié)。 概算是由制定單位依據(jù)制定單位依據(jù)圖紙、說(shuō)明和造價(jià)管理部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)等資料，編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到完工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。經(jīng)審核批準(zhǔn)后的制定概算既是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，又是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)投資的最高限額?？梢哉f(shuō)，制定概算是整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)控制過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)。下面結(jié)合本公司從事工程造價(jià)審核的體會(huì)，談?wù)剰?qiáng)化制定概算審核的必要性和重要性，并就項(xiàng)目概算審核工作中產(chǎn)生的一些心得與大家交流。 一、制定概算編制中存

2、在的問(wèn)題 我們知道，制定概算是制定文件的重要組成部分。然而不少人對(duì)建設(shè)工程制定概算在熟悉上存在偏差。制定單位在工程造價(jià)按要求脫鉤改制后，工程造價(jià)方面的力量有所削弱，制定單位重制定而輕造價(jià)，編制的制定概算質(zhì)量不高，缺漏項(xiàng)或高估冒算較多。隨著近幾年投資主體的多元化等狀況的出現(xiàn)，建設(shè)單位往往認(rèn)為概算只是一個(gè)參照數(shù)，將來(lái)還要變化的，再加上制定單位編制的制定概算質(zhì)量不高，難以成為指導(dǎo)資金的合理安排及運(yùn)用的依據(jù)，因而也不重視概算的工作，而把控制工程造價(jià)的重點(diǎn)放在施工階段對(duì)施工圖預(yù)算及工程完工結(jié)(決)算的審核上。另外，隨著我國(guó)投資體制的改革，有些審批部門也疏于對(duì)制定概算的把關(guān)，認(rèn)為制定概算可有可無(wú)，關(guān)于報(bào)批

3、的制定概算，不管其是否合理、準(zhǔn)確，建設(shè)單位報(bào)多少就批多少。由于上述種種原因，致使目前許多制定概算流于形式，編制的概算脫離工程實(shí)際、預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了制定概算在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)造價(jià)控制的作用，同時(shí)也給施工階段的造價(jià)控制帶來(lái)影響。 除了上述的體制和制度層面的原因外，在操作層面亦存在以下幾方面的問(wèn)題：一是有些制定圖紙的深度不夠，使概算編制人員無(wú)法具體、準(zhǔn)確地編制制定概算。二是因制定單位輕視制定概算，使概算編制人員整體素養(yǎng)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認(rèn)真按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制制定概算，少算或任意擴(kuò)展概算造價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)定額的理解模糊，造成概算與制定脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算

4、錯(cuò)，定額套錯(cuò)，費(fèi)率計(jì)取錯(cuò)誤等問(wèn)題比較嚴(yán)重。如：我們?cè)鴮?duì)某法院法庭檔案綜合樓的初步制定概算進(jìn)行審核，該項(xiàng)目制定院編制的初步制定概算為17844萬(wàn)元，經(jīng)我們審核后的概算為22885萬(wàn)元，共計(jì)核增投資5041萬(wàn)元。主要原因一是采納的定額錯(cuò)誤，如該項(xiàng)目土建工程依據(jù)省的規(guī)定應(yīng)套用201*年建筑工程概算定額，而制定院概算編制人員仍套用201*年省建筑工程預(yù)算定額，二者存在著定額差；二是概算中漏項(xiàng)較多，如制定中有通訊和自動(dòng)化系統(tǒng)，而在概算中漏列此項(xiàng)費(fèi)用，僅此一項(xiàng)就核增上百萬(wàn)元投資；三是工程量少算，安裝工程中的設(shè)備及主材價(jià)格顯然低于市場(chǎng)價(jià)格；四是編制人員對(duì)江蘇省建筑領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定不了解，也不很好地去了解，致使該

5、上繳的規(guī)費(fèi)沒(méi)有列或少列，不該上繳的費(fèi)用或已取消的費(fèi)用又重復(fù)計(jì)列。 二、強(qiáng)化制定概算審核的重要性和必要性 建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從工程造價(jià)各階段的作用和特點(diǎn)可以看出，只有制定階段的概算比較全面、具體地反映了整個(gè)工程建設(shè)費(fèi)用，才干使投資者真正做到“心中有數(shù)。所以實(shí)際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對(duì)制定院編制的概算進(jìn)行審核，并通過(guò)審核對(duì)原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際狀況，從而避免高估冒算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個(gè)工程建設(shè)按照預(yù)定的造價(jià)進(jìn)行控制，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。可以看出，不管什么投資主體，都應(yīng)該把制定概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不

6、能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負(fù)擔(dān)。 前幾年，紹興市政府為了解決紹興供電緊張的矛盾，決定對(duì)紹興市的電網(wǎng)進(jìn)行改造，并制定了“金龍計(jì)劃。整個(gè)“金龍計(jì)劃由市政府投資，供電部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，費(fèi)用采用項(xiàng)目概算包干的形式。其中有一個(gè)110kv送變電工程，當(dāng)時(shí)制定單位所做的調(diào)整概算是4514萬(wàn)元，其中：建筑工程費(fèi)643萬(wàn)元，安裝工程費(fèi)808萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)1571萬(wàn)元，其他費(fèi)用1485萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)7萬(wàn)元。市政府為了了解投資的真實(shí)狀況，要求我們對(duì)此工程進(jìn)行概算審核。在概算審核中發(fā)現(xiàn)，由于從制定到施工均由電力系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)部門進(jìn)行，再加上一些其他因素，調(diào)整概算中存在的問(wèn)題比較多，主要表現(xiàn)在以下

7、幾個(gè)方面：一是部分工程費(fèi)用不按國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)方式計(jì)算，高估冒算；二是部分子項(xiàng)已包含在定額子目中，調(diào)整概算重復(fù)計(jì)算；三是主要設(shè)備已通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，但調(diào)整概算并未按招標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整；四是工程建設(shè)其他費(fèi)用不按規(guī)定計(jì)列，不該列入概算的費(fèi)用也計(jì)算在概算內(nèi)。為此，我們針對(duì)工程的實(shí)際狀況，從建筑工程、安裝工程、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、建設(shè)工程其他費(fèi)用等各個(gè)方面進(jìn)行了審核。經(jīng)我們審核后的項(xiàng)目概算為3672萬(wàn)元，比制定概算核減842萬(wàn)元，核減率達(dá)18.65。該項(xiàng)目最終按我們審核后的投資并在市政府規(guī)定的時(shí)期內(nèi)圓滿完成。在整個(gè)“金龍計(jì)劃工程中，我們一共審核了四個(gè)110kv變電站及進(jìn)線工程，制定概算總投資為21796萬(wàn)元，經(jīng)我們審

8、核后的概算總投資是18289萬(wàn)元，共計(jì)核減投資約2500萬(wàn)元，為市政府節(jié)省了大量的資金。 從上述實(shí)例中可以看出，強(qiáng)化制定概算審核是非常必要的。原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在201*年專門成立了國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心，大市區(qū)內(nèi)多地區(qū)政府也成立了政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，加大對(duì)審批項(xiàng)目制定概算的審核力度。關(guān)于地方審批項(xiàng)目，在目前的狀況下，作為建設(shè)單位和地方政府主管部門，一方面要嚴(yán)格要求制定單位依據(jù)擬建工程的實(shí)際狀況編制好制定概算，另一方面就是應(yīng)當(dāng)建立起有效的制定概算審核體系，通過(guò)對(duì)制定概算的審核，防止任意擴(kuò)展投資或出現(xiàn)漏項(xiàng)少算等，縮小概算與預(yù)算之間的差距，使制定概算能全面、準(zhǔn)確地反映整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)，進(jìn)而使建設(shè)

9、單位能依據(jù)制定概算合理籌措和安排資金，并依據(jù)制定概算與實(shí)際狀況的差異，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度，提升建設(shè)項(xiàng)目投資效益。 三、制定概算審核應(yīng)注意的事項(xiàng) 1、首先要了解建設(shè)工程的概況。每個(gè)工程的建設(shè)，都有其自身的特點(diǎn)和要求，在進(jìn)行制定概算審核前，要充分了解建設(shè)工程的作用、目的，依據(jù)各個(gè)工程的要求，初步掌握工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要了解建設(shè)工程的概況，就必須認(rèn)真閱讀制定說(shuō)明書(shū)，充分了解制定意圖，必要時(shí)需到工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看。 2、重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)建安工程和沒(méi)備及工器具造價(jià)的審核。建安工程和設(shè)備及工器具造價(jià)是整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)的主要部分，由于多種原因，制定單位編制的制定概算中該項(xiàng)的錯(cuò)誤也比較多，如不按規(guī)定套用定額、

10、工程量多算、定額子目錯(cuò)套、漏項(xiàng)較多、安裝工程中的設(shè)備及材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格脫離等等。在審核中要依據(jù)制定文件、圖紙及國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)的計(jì)算方法、定額所包含的工作內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按不同專業(yè)分別進(jìn)行計(jì)算。對(duì)圖紙標(biāo)注不清楚的和在制定階段尚未確定的設(shè)備、材料的定位等問(wèn)題，要及時(shí)與建設(shè)單位溝通，了解他們的要求，并依據(jù)有關(guān)部門公布的價(jià)格信息及價(jià)格調(diào)整指數(shù)，合計(jì)建設(shè)期的價(jià)格變化因素等，對(duì)制定概算進(jìn)行調(diào)整和修正，以使審核后的制定概算盡可能地反映制定內(nèi)容、施工條件和實(shí)際價(jià)格，也避免造成制定概算與工程預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。 3、嚴(yán)格按照國(guó)家及地方政府有關(guān)部門的規(guī)定計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用。工程建設(shè)其他費(fèi)用是指從工程籌建起到工程

11、完工驗(yàn)收交付使用的整個(gè)建設(shè)期間，除了建安工程費(fèi)用和設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付后能正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。由于有些制定單位對(duì)國(guó)家或地方政府有關(guān)收費(fèi)規(guī)定不是很清楚，編制的制定概算往往出現(xiàn)漏算、少算，甚至不計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用。有的即使計(jì)算了，取費(fèi)錯(cuò)誤、重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題也比較多。概算審核中一定要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方政府的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，既要避免重復(fù)計(jì)算，又要防止少算、漏算，切實(shí)保證整個(gè)工程造價(jià)的完整準(zhǔn)確。 4、制定概算應(yīng)包含整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資。由于種種原因，有些制定單位在初步制定中不合計(jì)某些分項(xiàng)工程的制定(如：安全監(jiān)控系統(tǒng)等)，但這些分項(xiàng)又是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中不可缺少的。由于無(wú)制定圖紙，所以概算編制人員通常也不將其合計(jì)到總概算中去，無(wú)形中出現(xiàn)了概算漏項(xiàng)。為此，在概算審核中，要依據(jù)項(xiàng)目要求，將漏項(xiàng)部分計(jì)算到總概算中，使審