海洋功能區(qū)劃復(fù)習(xí)

1、第一章 海域使用管理技術(shù)術(shù)語 一、海域術(shù)語 1.海域 指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、 海床和底土。2.內(nèi)海 指一國領(lǐng)海基線以內(nèi)的海域。3.內(nèi)水 指沿海國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。 4.領(lǐng)海 指沿海國根據(jù)其主權(quán)劃定的鄰接其陸地領(lǐng)土及內(nèi)水以外的海域。亦即是在主權(quán)之下劃定的領(lǐng)?；€向外延伸的一定范圍的海域。5.領(lǐng)?；€ 即該國領(lǐng)海與內(nèi)水的分界線。 目前國際法中領(lǐng)?；€的確定方法： 1、正?；€（自然基線） 無論在大陸海岸旁，還是在半島周圍或島嶼四周，以海水落潮時海水退到離岸最遠 的潮位線低潮線，作為測算領(lǐng)海的基線。 2、直線基線（折線基線） 在沿岸附近的島嶼上確立若干點作為領(lǐng)海基點

2、，將相鄰的兩個基點連成直線，從而沿著海岸形成一條連續(xù)的曲折的直線，作為測算領(lǐng)海的基線。 領(lǐng)?；c： 我國采取的是直線基線法，已經(jīng)確定的領(lǐng)?；c77個。大陸沿海部分的領(lǐng)?；c（49個）；西沙有（28個）。6.領(lǐng)海線 也稱“領(lǐng)海外部界限”。是一條其每一點同領(lǐng)海 基線的最近的距離等于領(lǐng)海寬度的線。7.海岸線 海岸線是指平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。8.海域灘涂 亦稱“潮間帶”，即海、陸交界，潮水漲落的地帶。9.海域使用 指使用某一固定海域3個月以上的排他性用海 活動。10.海域使用管理 海洋行政主管部門依據(jù)中華人民共和國海域 使用管理法對海域使用實施的監(jiān)督管理行為。二、海洋功能區(qū)劃 1.海洋功能區(qū)

3、劃 按照海洋功能區(qū)的標準，將海域及海島劃分為不同類型的海洋功能區(qū)。是為海洋開發(fā)、保護與管理提供科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)性工作。 目的是為海域使用管理和海洋環(huán)境保護工作提供科學(xué)依據(jù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供用海保障。 2.功能 自然或社會事物對人類生存和社會發(fā)展具有的價值與作用。 3.海洋功能區(qū) 根據(jù)海域及海島的自然資源條件、環(huán)境狀況、地理區(qū)位、開發(fā)利用現(xiàn)狀，并考慮國家或地區(qū)經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的需要，所劃定的具有最佳功能的區(qū)域，是海洋功能區(qū)劃最小的功能單元。 4.主導(dǎo)功能 主導(dǎo)功能也可以叫優(yōu)勢功能，這主要是針對在某一海域多種功能同時并存的情況下提出來的，是分析對比而選定的最佳功能。按該功能進行生產(chǎn)布局，能

4、保證海域自然資源與環(huán)境客觀價值的充分發(fā)揮，又能保證國家或地區(qū)重要戰(zhàn)略資源的持續(xù)利用。 5.海洋功能分區(qū) 海洋功能分區(qū)是在資料調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析各單項資源分區(qū)資料，綜合海域使用現(xiàn)狀及發(fā)展方向而形成的。 分區(qū)綜合考慮了地理單元的相對完整性和生態(tài)系統(tǒng)的相對獨立性，有利于海域整體功能的維護，有利于海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。 功能分區(qū)是最小功能單元的科學(xué)組合，功能分區(qū)也可以是一個功能單元、也可以是多功能單元的組合。如港口航運區(qū)，含有至少三個最小功能單元。 6.功能區(qū)指標 功能區(qū)指標也可稱功能區(qū)指標體系，是對各種冠名的功能區(qū)自然屬性和社會屬性質(zhì)量和體系要求的一種界定。 如港口區(qū)，自然屬

5、性界定要具備深水條件，要有避風(fēng)條件，確保有足夠的倉儲面積，具備船長幾倍的調(diào)頭區(qū)等，社會屬性界定要具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，社會經(jīng)濟條件，環(huán)境目標等要素要求。 三、海域有償使用 1.海域使用分類定級 指沿海省、市根據(jù)海洋功能區(qū)劃統(tǒng)一劃定的用海類型，視其海域的區(qū)位、自然、環(huán)境條件、資源豐度、周邊社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及利用效益的差異，對同一類型用海劃定不同的級別。 2.海域使用基準價 指不同類型、級別海域使用權(quán)單位面積的平均價格。 四、海域使用論證 1.海域使用論證 指通過科學(xué)的調(diào)查、調(diào)研、計算、分析、預(yù)測對擬開發(fā)海域進行用?？尚行苑治霾⒔o出相應(yīng)的書面材料以達到科學(xué)用海、規(guī)范管理和可持續(xù)性用海的目的。 2.功

6、能優(yōu)化 指項目用海的相關(guān)條件和要求與區(qū)劃中限定的各主要功能彼此銜接或符合水平的最佳優(yōu)化選擇。 3.利益相關(guān)者 利益相關(guān)者是指受到某項用海工程影響的其他海洋產(chǎn)業(yè)。在實際的用海工程論證中應(yīng)該明確界定出利益相關(guān)者，明確用海工程對這些利益相關(guān)者的影響程度和影響范圍。 五、海域勘界 1.海岸界點 指陸地行政區(qū)域界線或其延長線與海岸線的交點。 2.有效岸線 指以天然岸線和2000年1月1日前建成的人工岸線為海域勘界有效岸線。 3.相向涉界方 指海岸線彼此不相接且被海水分割的涉界方。 4.相鄰涉界方 指海岸線彼此相接的涉界方。 六、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測 1.海域使用動態(tài)監(jiān)測 海域使用動態(tài)監(jiān)測是以海域變更調(diào)查

7、的數(shù)據(jù)及圖件為基礎(chǔ)，通過“3S”（GPS、RS、GIS）與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合運用，提取并提供海域使用變化信息，為海域使用管理與開發(fā)利用規(guī)劃提供決策服務(wù)。 2.海域使用動態(tài)監(jiān)測區(qū) 海域使用動態(tài)監(jiān)測區(qū)的劃分，原則上不應(yīng)小于縣級行政轄區(qū)，具體劃分時要依據(jù)監(jiān)測任務(wù)來確定。 3.基本監(jiān)測圖 指在監(jiān)測區(qū)內(nèi)，按行政轄區(qū)范圍或特定區(qū)域分幅，標注有關(guān)海域使用及變化特征等要素的動態(tài)監(jiān)測圖。 4.3S技術(shù) 3S技術(shù)是遙感（RS, Remote Sensing）、地理信息系統(tǒng)（GIS, Geographical Information System）、全球定位系統(tǒng)（GPS，Global Position System）的

8、統(tǒng)稱。因這三個概念的相應(yīng)英文中都分別含一個S而得名。 5.地理信息系統(tǒng)(GIS) 地理信息系統(tǒng)（GIS)是一種采集、處理、傳輸、存儲、管理、查詢檢索、分析、表達和應(yīng)用地理信息的計算機系統(tǒng)。 6.全球定位系統(tǒng)（GPS) 全球定位系統(tǒng)(GPS)是由美國國防部開發(fā)的一套基于衛(wèi)星的無線導(dǎo)航系統(tǒng)。無論是陸地、海洋還是太空用戶都可以通過GPS系統(tǒng)全天24小時、無論在全球什么位置都可以精確定位他們的三維坐標、速度和時間 其定位精度比目前以及可以預(yù)見的將來任何無線導(dǎo)航系統(tǒng)都要高。 7.遙感（RS) 指通過某種傳感器裝置，在不與被研究對象直接接觸的情況下，獲取其特征信息（一般是電磁波的反射和發(fā)射輻射），并對這些

9、信息進行提取、加工、表達和應(yīng)用的一門科學(xué)和技術(shù)。 七、海域使用測量 1.海域使用界址線 是依據(jù)不同海域使用項目性質(zhì)，以實際占用海域的位置為基礎(chǔ)劃定的海域使用的范圍界線，一般是實際的用海外緣線外延50m。 2.海域使用面積 3.海域使用界址點 指海域使用權(quán)屬界限的拐點。 4.海域使用位置圖八、海域使用統(tǒng)計 海域使用統(tǒng)計的基本任務(wù)是: 及時、準確地掌握海域資源的構(gòu)成、利用現(xiàn)狀和變化動態(tài)，系統(tǒng)地收集、整理分析海域數(shù)據(jù)信息，更新完善資料，保證統(tǒng)計資料的現(xiàn)實性； 為國家制定海洋政策提供開發(fā)依據(jù)；為編制海域使用總體規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)； 為維護用海權(quán)人的海域使用提供法律保障。 九、海域使用管理信息系統(tǒng) 1信息

10、 事物之間相互聯(lián)系、相互作用的狀態(tài)描述，稱為信息。 2.數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(DBMS)是一種科學(xué)地組織和存儲數(shù)據(jù)，高效地獲取和維護數(shù)據(jù)的系統(tǒng)軟件。 3.海域管理信息系統(tǒng) 海域管理信息系統(tǒng)是服務(wù)于國家、地方各級海洋管理部門進行海域管理工作的綜合性信息系統(tǒng)， 主要應(yīng)用于海域使用申請審批、海域使用確權(quán)登記、海域使用權(quán)證書發(fā)放和海洋功能區(qū)劃、海域使用統(tǒng)計等海域管理工作，加速海域管理和決策的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高各級海洋管理部門海域管理能力和辦公自動化水平。第二章 海洋功能區(qū)劃技術(shù)第一節(jié) 海洋功能區(qū)劃概述 一、基本概念 1. 海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用的要

11、求，按照海洋功能標準，將海域劃分為不同類型的功能區(qū)。 目的是為海域使用管理和海洋環(huán)境保護工作提供科學(xué)依據(jù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供用海保障。 2. 海洋功能分區(qū)是在資料調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析各單項資源分區(qū)資料，綜合海域使用現(xiàn)狀及發(fā)展方向而形成的。 分區(qū)綜合考慮了地理單元的相對完整性和生態(tài)系統(tǒng)的相對獨立性，有利于海域整體功能的維護，有利于海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。 3.功能區(qū)類別和級別 根據(jù)我國和國際海洋管理實踐，對功能區(qū)類別和級別進行了科學(xué)總結(jié)和歸納，目前，海洋功能區(qū)類別有10種，級別有33個，也可以叫一級類和二級類。 比如港口航運區(qū)是一個類別，有3個級別，即港口區(qū)、航道區(qū)和錨

12、地區(qū)。 二、海洋功能區(qū)劃的發(fā)展過程 海洋功能區(qū)劃自1989年始至2002年已進行了14年，分兩個階段編制:n 小比例尺（比例尺為1:20萬-1:300萬）n 大比例尺（比例尺為1:50 000-1:5 000） 全國小比例尺區(qū)劃全面啟動于1989年，國家海洋局組織了全國11個沿海省、自治區(qū)和直轄市人民政府，部分高校和科研機構(gòu)，經(jīng)過6年的時間，到1994年完成了區(qū)劃工作，在全國劃分了3 663個海洋功能區(qū)。 1995年，在推進已有區(qū)劃成果應(yīng)用的同時，啟動了膠州灣、大連灣等4個海域的大比例尺海洋功能區(qū)劃試點， 1998年全面開始了全國的大比例尺海洋功能區(qū)劃工作。 在小比例尺工作基礎(chǔ)上，依據(jù)大比例尺

13、區(qū)劃4年試點經(jīng)驗,經(jīng)過4年努力，于2002年基本結(jié)束。全國海洋功能區(qū)劃劃分海洋功能區(qū)5356個。 海洋功能區(qū)劃的完成，標志著海域管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要階段。 海洋功能區(qū)劃是全面實施海洋綜合管理的堅實基礎(chǔ)，是海域可持續(xù)利用、建設(shè)海洋經(jīng)濟強國的重要保障，是對國家海洋事業(yè)的歷史性貢獻和重大推進。 三、海洋功能區(qū)劃的地位和作用 1.區(qū)劃地位 國家對海洋功能區(qū)劃歷來非常重視, 相繼出臺了一系列法律法規(guī),并于1989-1994年、1995-2002年開展了兩次大規(guī)模的海洋功能區(qū)劃調(diào)查和編制工作。 2002年國務(wù)院全文批復(fù)了全國海洋功能區(qū)劃 區(qū)劃和國務(wù)院的批復(fù)是國務(wù)院貫徹實施海域使用管理和海洋環(huán)境保護

14、等法律法規(guī)而制定的政策性、規(guī)范性和技術(shù)性文件；是促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用的重要手段。 國務(wù)院在區(qū)劃批復(fù)中強調(diào)：“海洋功能區(qū)劃是海域使用管理和海洋環(huán)境保護的依據(jù)，具有法定效力，必須嚴格執(zhí)行。”這就將海洋功能區(qū)劃提高到法的高度，作為一項制度加以實施。 從以下三個方面也可以看出它的重要性。u 一是從海洋功能區(qū)劃與其他區(qū)劃規(guī)劃的關(guān)系，體現(xiàn)了區(qū)劃具有基礎(chǔ)性和統(tǒng)領(lǐng)的地位。u 二是從區(qū)劃的編制過程來看，體現(xiàn)了的廣泛性和權(quán)威性。u 三是從區(qū)劃原則上可以看出它的綜合性和科學(xué)性。2.區(qū)劃作用 (1)項目選址依據(jù)。海洋功能區(qū)劃是制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃、選擇入海排污口、設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口、興建海洋工

15、程建設(shè)項目的科學(xué)依據(jù)。 (2)統(tǒng)籌各海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。區(qū)劃指出要統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海，保障交通用海、保障軍事用海以及國家戰(zhàn)略資源和社會經(jīng)濟發(fā)展的用海需求等。 (3)控制、引導(dǎo)海域的使用方向。通過海洋功能區(qū)劃的實施，可以科學(xué)指導(dǎo)和控制海域的使用方向，保護、改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋資源的可持續(xù)利用。 (4）協(xié)調(diào)用海矛盾。區(qū)劃可以綜合平衡各部門各行業(yè)間的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決用海矛盾。同時，這項制度的實施，也可避免和減輕各種海洋開發(fā)利用項目之間的有害影響。 總之，通過海洋功能區(qū)劃，可以控制、引導(dǎo)海域的使用方向，保護、改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋資源的可持續(xù)利用。 海洋功能區(qū)劃促進了海域使用管理科學(xué)化、規(guī)范

16、化，促進了海洋環(huán)境保護工作的健康發(fā)展，推進了國家以及沿海其他涉海規(guī)劃的編制工作。 第二節(jié) 海洋功能區(qū)劃的內(nèi)容、性質(zhì)、特點和用途 一、海洋功能區(qū)劃的內(nèi)容 主要內(nèi)容：是客觀分析海域及依托陸域的資源狀況、開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀及存在問題之后， 按港口航運區(qū)、漁業(yè)資源利用與養(yǎng)護區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)等10種主要海洋功能類型分區(qū)， 提出每種海洋功能區(qū)的開發(fā)保護重點和管理要求。 同時，確定重點海域的主要功能，并制定實施全國海洋功能區(qū)劃區(qū)劃的主要措施。 一、 海洋功能區(qū)劃的內(nèi)容 全國海洋功能區(qū)劃區(qū)劃文本由五部分組成：u 海洋開發(fā)利用與保護狀況u 區(qū)劃的指導(dǎo)思想、原

17、則和目標u 海洋功能分區(qū)u 重點海域的主要功能u 實施區(qū)劃的主要措施 在結(jié)構(gòu)上分三個層次：(1)文本的前半部分（含前言、海洋開發(fā)利用與保護狀況），主要闡述海洋資源優(yōu)勢與劣勢及在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，回顧了近些年來海洋開發(fā)工作取得的成績，指出因缺乏區(qū)劃與規(guī)劃、無序無度開發(fā)導(dǎo)致的海洋資源環(huán)境問題，闡述未來海洋面臨的挑戰(zhàn)，提出指導(dǎo)思想、基本原則、區(qū)劃期內(nèi)的主要目標。 (2)文本的中間部分（含功能分區(qū)、重點海域主要功能），是區(qū)劃的核心部分。區(qū)劃要確定港口航運區(qū)、漁業(yè)資源利用與養(yǎng)護區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)等10種主要海洋功能區(qū)，要提出每種海洋功能區(qū)的開發(fā)保護

18、重點和管理要求。 同時，對于地級市以上的行政區(qū)域還要給出重點海域的主要功能。 (3)文本最后提出有效實施區(qū)劃的措施，強調(diào)海洋功能區(qū)在涉海行業(yè)、城市規(guī)劃以及在海洋綜合管理的重要性。 市縣級區(qū)劃分為四個部分，與全國和省級區(qū)劃相比，除重點海域的主要功能不作要求外，其他內(nèi)容與全國和省級區(qū)劃一致。 二、區(qū)劃性質(zhì)和特點 海洋功能區(qū)劃是海域使用的科學(xué)基礎(chǔ)，是國家管理海洋的重要制度，是制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，優(yōu)化海洋環(huán)境和資源的配置，解決海洋資源開發(fā)利用上的矛盾，實施海洋綜合管理的客觀必然。 具有以下特點： 1.自然型區(qū)劃 海洋功能區(qū)劃要突出海域的自然屬性。海洋功能區(qū)劃的本質(zhì)是以海域的自然屬性為主，每一功能區(qū)客

19、觀上適合用于什么樣的海洋開發(fā)項目，從而確定了它的社會價值、開發(fā)利用優(yōu)勢、方向和內(nèi)容等，避免盲目用海和資源浪費。 海域利用的客觀實際也是這樣的，自然界有景觀資源的一般辟為旅游區(qū)和保護區(qū)；有深水岸線的一般用作港口區(qū)；含泥量較大的潮間帶多劃分為養(yǎng)殖區(qū)和鹽田區(qū)。 2.經(jīng)濟型區(qū)劃 在目標中，提出要滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的用海需求，促進海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，在區(qū)劃中還應(yīng)體現(xiàn)區(qū)劃只是現(xiàn)階段經(jīng)濟技術(shù)條件的一種區(qū)劃。隨著時間推移和經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)劃還應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，區(qū)劃是階段型和動態(tài)型的。 3.規(guī)劃型區(qū)劃 在考慮自然屬性的基礎(chǔ)上，也考慮社會屬性。區(qū)劃不僅有空間屬性，也要突出時間屬性和社會屬性。 4.協(xié)

20、調(diào)型區(qū)劃 區(qū)劃必須綜合考慮相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，突出重點領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)的目前的投資能力和技術(shù)水平，并對各涉海產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展留出發(fā)展空間。 5.制約型區(qū)劃 區(qū)劃要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展服從于環(huán)境保護的需要，經(jīng)濟發(fā)展目標要建立在保護海洋生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，以海洋環(huán)境建設(shè)為控制目標。 提出功能區(qū)環(huán)境目標管理，有時間性和強制性。既要提出階段目標，圍繞實現(xiàn)重點海域開發(fā)利用基本符合海洋功能區(qū)劃，控制住近岸海域環(huán)境質(zhì)量惡化等內(nèi)容，還要提出10年以上的長遠目標，圍繞實現(xiàn)全海域如何開發(fā)利用符合海洋功能區(qū)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善等。 6.生態(tài)型區(qū)劃 根據(jù)我國海域自然環(huán)境狀況，因地域差異和水文氣候差異，形成了許多不同類型的生態(tài)系統(tǒng)

21、，渤海和黃海處于北溫帶海的邊緣，東海和南海屬亞熱帶性質(zhì)，各自具有獨特的海洋生態(tài)系統(tǒng)。 近岸海域生態(tài)系統(tǒng)多樣，需要劃出區(qū)域加以保護，如海島、海岸、海灣、河口等典型的生態(tài)系統(tǒng)，這樣有助于保護、拯救、恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)使用海域，促進海域可持續(xù)利用。 7.管理型區(qū)劃 提出功能管制的概念并作為一項制度加以貫徹實施。區(qū)劃是管理指南和執(zhí)法依據(jù)。國務(wù)院在區(qū)劃批復(fù)中指出：海洋功能區(qū)劃是海域使用管理和海洋環(huán)境保護的依據(jù)。要依據(jù)區(qū)劃確定的目標，制定重點海域使用調(diào)整計劃，明確不符合海洋功能區(qū)劃的用海項目的停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時間表，并提出恢復(fù)項目所在地海域環(huán)境的整治措施。 此外，海洋功能區(qū)劃還應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面

22、特點： (1)要突出資源開發(fā)與海洋生態(tài)系統(tǒng)建設(shè) (2)要求要具體，目標要清晰 (3)文本要突出政府行為 區(qū)劃是政府文件。其中區(qū)劃文本、區(qū)劃圖件和區(qū)劃登記表是法規(guī)文件。 三、區(qū)劃用途 海洋功能區(qū)劃用途十分廣泛，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1) UNDP（聯(lián)合國開發(fā)計劃署）將海洋功能區(qū)劃作為它援助項目的能力建設(shè)的行動目標之一；(2)國務(wù)院批準的中國21世紀議程將開展和執(zhí)行 海洋功能區(qū)劃作為它的行動目標；(3)海洋環(huán)境保護法將海洋功能區(qū)劃作為海洋執(zhí) 法的科學(xué)依據(jù)；(4)海域使用管理法將海洋功能區(qū)劃作為海域 使用管理和海洋環(huán)境保護的依據(jù)；(5) 推進海洋行政管理機構(gòu)的建設(shè)；(6) 成為制定涉海規(guī)劃和海洋

23、政策的科學(xué)依據(jù)；(7) 調(diào)整和治理不符合海洋功能區(qū)劃的用海項目依據(jù)。第三節(jié) 海洋功能區(qū)劃一、區(qū)劃依據(jù) 區(qū)劃的依據(jù)是國家頒布的相關(guān)海洋環(huán)境保護、海域使用管理等法規(guī)和標準，國家及國家海洋局海洋環(huán)境保護計劃等，主要包括以下兩個方面： 1.法規(guī)依據(jù) （1)中華人民共和國海域使用管理法； (2）中華人民共和國海洋環(huán)境保護法。 2.技術(shù)依據(jù) (1）海水水質(zhì)標準（GB3097-1997）； (2）（海洋沉積物質(zhì)量）（GB18668-2002）； (3）海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則（GB17108- 2007）； (4）全國海洋功能區(qū)劃（國函200277號。 二、區(qū)劃范圍、指導(dǎo)思想及劃分原則 1.區(qū)劃范圍 海洋功能區(qū)

24、劃的范圍為：中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)。 依托陸域包括全部無居民海島以及與海洋功能區(qū)劃分有直接關(guān)系的有居民海島和大陸沿岸一定寬度的陸域，其寬度視具體情況確定。 2.區(qū)劃指導(dǎo)思想要突出三個主題：u 一是以開發(fā)與保護海洋資源、實施海洋持續(xù)利用為中心，調(diào)整不合理的海洋產(chǎn)業(yè)布局；u 二是以改善功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、提高海洋功能的整體利用水平為目標，進行科學(xué)分區(qū)、統(tǒng)籌安排；u 三是實現(xiàn)對海洋開發(fā)活動的宏觀指導(dǎo)，全面遏制海洋開發(fā)的無序、無度狀況，恢復(fù)和發(fā)揮功能區(qū)的資源優(yōu) 勢，維護國家海洋安全。 3.區(qū)劃原則 海洋功能區(qū)劃按照下列五項原則編制：u 按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，

25、科學(xué)確定海域功能；u 根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；u 保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展；u 保障海上交通安全；u 保障國防安全，保證軍事用海需要。 這五條原則體現(xiàn)了國家在實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略上的總體要求： (1)自然屬性原則。 (2)社會屬性原則 (3)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)利用原則 (4)海陸統(tǒng)一原則 (5)保障海上交通安全原則 (6)保障國防安全用海原則三、區(qū)劃方法 1.指標法 依據(jù)全國海洋功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則功能區(qū)劃分的指標體系和分類體系，針對每個海洋功能區(qū)自然屬性，制定出劃區(qū)的標準，判斷、選擇海洋功能區(qū)類型。2.疊加法 將相關(guān)資料編繪

26、成圖，并對圖件進行同化和疊加處理，依據(jù)海洋功能區(qū)劃指標和原則進行分析比較，科學(xué)劃定海洋功能區(qū)。 3.綜合分析法 按照區(qū)劃原則，綜合海域自然屬性和社會屬性，協(xié)調(diào)各種用海關(guān)系，確定海洋功能區(qū)類型及功能的主次關(guān)系。 四、區(qū)劃類型劃分和指標體系 1.功能區(qū)類型劃分 我國海洋功能區(qū)分為10種類別，級別有33個，10種類別為： (1)港口航運 (2)漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護 (3)礦產(chǎn)資源利用 (4)旅游 (5)海水資源利用 (6)海洋能利用 (7)工程用海 (8)海洋保護 (9)特殊利用海域 (10)保留海域 2.海洋功能區(qū)指標體系 (1)港口航運區(qū) 1）港口區(qū),2)航道區(qū)，3）錨地區(qū) (2)漁業(yè)資源利用和養(yǎng)

27、護區(qū) 1)漁港和漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)區(qū) 2)養(yǎng)殖區(qū) 3）增殖區(qū) 4）捕撈區(qū) 5）重要漁業(yè)品種保護區(qū)(3)礦產(chǎn)資源利用區(qū) 1)油氣區(qū) 2)固體礦產(chǎn)區(qū) 金屬礦區(qū) 非金屬礦區(qū) 3）其他礦產(chǎn) (4)旅游區(qū) 1)風(fēng)景旅游區(qū) 2)度假旅游區(qū) (5)海水資源利用區(qū) 1)鹽田區(qū) 2)特殊工業(yè)用水區(qū) 3)一般工業(yè)用水區(qū) (6)海洋能利用區(qū) 1)潮汐能區(qū) 2)潮流能區(qū) 3)波浪能區(qū) 4)溫差能區(qū)(7)工程用海區(qū) 1)海底管線區(qū) 2)石油平臺區(qū) 3)圍海造地區(qū) 4)海岸防護工程區(qū) 5)跨海橋梁區(qū) 6)其他工程用海區(qū)(8)海洋保護區(qū) （1）海洋自然保護區(qū) 1)海洋和海岸生態(tài)保護區(qū) 紅樹林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū) 珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)

28、自然保護區(qū) 濕地和沼澤地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū) 上升流生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū) 2)生物物種保護區(qū) 珍稀與瀕危動物自然保護區(qū) 珍稀與瀕危植物自然保護區(qū) 3)自然遺跡和非生物資源保護區(qū) 自然歷史遺跡保護區(qū) 人類活動歷史遺跡保護區(qū) （2）海洋特別保護區(qū)(9)特殊利用區(qū) 1)科學(xué)研究試驗區(qū) 2)軍事區(qū) 3)排污區(qū) 4)傾倒區(qū) (10)保留區(qū) 為將來發(fā)展留有空間五、重點海域的確定 重點海域確定主要遵循以下原則： 保持地理單元和行政管理區(qū)界的相對完整， 且與各省經(jīng)濟區(qū)劃相銜接。 海域優(yōu)勢資源突出，經(jīng)濟社會發(fā)展水平 具有一定程度的相似性。 開發(fā)保護存在問題相似，整治、保護任務(wù) 相互聯(lián)系。 至少包括兩種類型功能區(qū)，且

29、功能區(qū)應(yīng)符合以下標準： 吞吐量1000萬噸以上或擬建設(shè)的樞紐港； 國家確定的重要漁業(yè)水域； 已開發(fā)或待開發(fā)的重要油氣資源區(qū)； 國家重要鹽業(yè)生產(chǎn)或鹽化工基地； 國家級或省級風(fēng)景旅游區(qū)； 國際海底電纜、光纜管道登陸點； 已劃定或擬劃定的國家級或省級海洋自然保護區(qū)； 其他在全國占有重要地位的功能區(qū)；海島市、縣； 50萬人口以上的濱海大中城市。 六、相關(guān)關(guān)系處理 作為實施海洋綜合管理的客觀準則和依據(jù)，在海洋功能區(qū)劃中必須正確處理好相關(guān)關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的利益： 1.重疊功能之間關(guān)系的處理 (1)已經(jīng)開發(fā)利用的功能和主導(dǎo)功能一致的，應(yīng)保留其功能； (2)已經(jīng)開發(fā)利用的功能雖然不是區(qū)域的主要功能，但與主要

30、 功能不存在根本矛盾，則這種開發(fā)現(xiàn)狀在近期可以保留， 在以后的海洋開發(fā)規(guī)劃中適當(dāng)限制其規(guī)模，轉(zhuǎn)向主要功能 的開發(fā)； (3)當(dāng)各功能間在開發(fā)利用時不互相干擾，有時還有利于發(fā)揮 綜合效益，那么此區(qū)域為多功能同時并存； (4)當(dāng)多功能區(qū)各功能間存在矛盾且不能兼容時，依據(jù)區(qū)劃原則 確定主要功能。 2.開發(fā)與治理保護的關(guān)系 按照生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的觀點，當(dāng)區(qū)域自然環(huán)境因人為開發(fā)活動受到破壞并影響到未來的整體利益時，強調(diào)環(huán)境治理與保護。 區(qū)劃要突出對環(huán)境治理、資源恢復(fù)功能的布局，把生態(tài)環(huán)境保護放在重要位置。對污水排放區(qū)提出污染物排放總量控制和功能區(qū)水質(zhì)目標管理。 3.整體與局部、長期與短期的處理區(qū)劃

31、在考慮局部資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，要注重海域整體范圍內(nèi)功能區(qū)的布局、總體效益和需求，短期開發(fā)行為讓位于長期發(fā)展利益。 區(qū)劃注重為未來發(fā)展留空間，并對海洋各種生態(tài)系統(tǒng)的保全和培育提出了保護措施。 4.區(qū)劃與規(guī)劃的關(guān)系 海域使用管理法第十五條明確提出：“養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接”。七、海洋功能區(qū)的水質(zhì)和沉積物質(zhì)量標準 根據(jù)海水水質(zhì)標準（GB30971977）、海洋沉積物質(zhì)量（GB186682002），確定了10個類別和33種級別水質(zhì)和沉積物質(zhì)量目標管理。 執(zhí)行時要具體

32、情況具體分析。如港口航運區(qū)含三種功能類型，但水質(zhì)不全執(zhí)行四類標準。港池內(nèi)的航道和錨地一般執(zhí)行港口區(qū)的標準，但在港池外航道和錨地則不盡然。 八、海洋功能區(qū)劃編制 海洋功能區(qū)劃分四級編制。(1)全國海洋功能區(qū)劃由國家海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制。(2)省級海洋功能區(qū)劃由省、自治區(qū)或直轄市人民政府組織編制。(3)市級海洋功能區(qū)劃由市（地）人民政府組織編制。(4)縣級海洋功能區(qū)劃由縣（市）人民政府組織編制。跨行政區(qū)域的海洋功能區(qū)劃由共同的上一級海洋行政管理部門組織編制。 編制海洋功能區(qū)劃應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)則，按照以下程序進行： 準備工作、現(xiàn)狀評價、需求

33、預(yù)測、功能區(qū)劃分、成果編制、聽證審議、報批執(zhí)行。1準備工作 主要指組織和資料準備: (1)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) (2)技術(shù)指導(dǎo)（咨詢）機構(gòu) (3)編制工作機構(gòu) (4)資料準備2.海域開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀分析 分析確定本區(qū)域海洋開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護的有利條件和不利因素。 研究確定海洋資源的供給能力，分析海域使用結(jié)構(gòu)與布局是否合理以及海域開發(fā)利用與保護中存在的問題。 3.區(qū)劃目標海洋功能區(qū)劃目標分兩個階段:n 近期目標 通常為5年，n 遠期目標 一般為10年。目標的確定 近期目標要圍繞逐步調(diào)整不符合海洋功能區(qū)劃的用海項目，實現(xiàn)重點海域開發(fā)利用基本符合海洋功能區(qū)劃，控制住近岸海域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。 遠期目標則

34、圍繞如何嚴格實行海洋功能區(qū)劃制度，實現(xiàn)海域開發(fā)利用符合海洋功能區(qū)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展等。 4.海洋功能分區(qū) 海洋功能分區(qū)是在資料調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析各單項資源分區(qū)資料，綜合海域使用現(xiàn)狀及發(fā)展方向而進行的。 分區(qū)應(yīng)綜合考慮地理單元的相對完整性和生態(tài)系統(tǒng)的相對獨立性，有利于海域整體功能的維護，有利于海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。 5.區(qū)劃成果主要包括:n 海洋功能區(qū)劃文本n 海洋功能區(qū)劃圖n 海洋功能區(qū)登記表和海洋功能區(qū)劃信息系統(tǒng)n 海洋功能區(qū)劃技術(shù)報告等 6 . 聽證審議 海洋功能區(qū)劃各項成果需要與各涉海管理部門和各地人民政府廣泛協(xié)商，編制組在充分聽取各方意見的

35、基礎(chǔ)上，認真研究論證，修改完善，最后形成征求意見稿。7報批執(zhí)行海洋功能區(qū)劃征求意見稿經(jīng)海洋功能區(qū)劃領(lǐng)導(dǎo)組討論通過后，進行專家評審，接受上級的協(xié)調(diào)和驗收。 在此基礎(chǔ)上，經(jīng)修訂、完善，完成海洋功能區(qū)劃送審稿，呈報相應(yīng)人民政府審批執(zhí)行。 第四節(jié) 海洋功能區(qū)劃成果形式 海洋功能區(qū)劃成果包括區(qū)劃文本、登記表、圖件、技術(shù)報告、編制說明等及相應(yīng)的電子文檔。 國家、?。▍^(qū)、市）、市（地級市）、縣都應(yīng)建立海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)。 一、區(qū)劃文本區(qū)劃文本既是呈報審批的政府報告，也是區(qū)劃的主體材料。 其內(nèi)容包括：n 前言；n 海洋開發(fā)利用與保護狀況；n 區(qū)劃指導(dǎo)思想與原則；n 海洋功能區(qū)類型劃分、功能分區(qū)與管理要求

36、；n 重點海域功能區(qū)劃；n 實施區(qū)劃的主要措施。區(qū)劃文本編寫大綱主要內(nèi)容如下：1.省級海洋功能區(qū)劃文本編寫大綱 第一章“總則”主要編寫區(qū)劃的目的、依據(jù)、目標、原則、范圍、成果等； 第二章“海域開發(fā)保護現(xiàn)狀與面臨的形勢”主要編寫區(qū)劃的地理概況和區(qū)位條件、自然環(huán)境與資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀、面臨的形勢等； 第三章“海洋功能分區(qū)”主要編寫海洋功能分區(qū)概述與分述，即綜述一級類型的數(shù)量，闡述二級類型的數(shù)量和重點功能區(qū)； 第四章“重點海域的主要功能”主要編寫重點海域的名稱和劃分依據(jù)，闡述重點海域的范圍和主要功能，重點功能區(qū)的調(diào)整計劃和整治計劃等； 第五章“實施措施”主要編寫區(qū)劃的編制與審批、海域使用管理、海

37、洋環(huán)境保護、監(jiān)督檢查、宣傳教育、技術(shù)支持等措施； 第六章“附則”編寫區(qū)劃效力、附件等。 2.市、縣級海洋功能區(qū)劃文本編寫內(nèi)容 市、縣級海洋功能區(qū)劃文本編寫內(nèi)容與省級海洋功能區(qū)劃文本編寫內(nèi)容相比，沒有第四章“重點海域的主要功能”，其他內(nèi)容基本相同。二、區(qū)劃圖件 海洋功能區(qū)劃圖是區(qū)劃要素直觀的科學(xué)表述，是報件的基本組成材料。 區(qū)劃圖件與區(qū)劃文本具有同等效力。三、海洋功能區(qū)登記表 區(qū)劃登記表是對區(qū)劃中的全部功能區(qū)的面積、類別、劃區(qū)依據(jù)、管理要求和功能指標等具體內(nèi)容的登記。 它是審批中了解功能單元具體情況的不可缺少的材料。 四、區(qū)劃報告編寫大綱 海洋功能區(qū)劃技術(shù)報告應(yīng)當(dāng)全面、系統(tǒng)地反映區(qū)劃研究成果。

38、主要內(nèi)容應(yīng)包括：海域自然資源、自然環(huán)境、經(jīng)濟與社會發(fā)展概況、海域開發(fā)問題；功能區(qū)劃的原則、方法、依據(jù)和功能區(qū)的分類和指標體系；海洋功能分區(qū)；重點海域主要功能；海洋功能區(qū)劃的實施和管理等。 海洋功能區(qū)劃技術(shù)報告編寫大綱主要內(nèi)容：1.前言 2.基礎(chǔ)條件評價 (1)地理位置與區(qū)位條件 (2)自然環(huán)境 (3)自然資源 (4)社會經(jīng)濟 (5)主要自然災(zāi)害及風(fēng)險情況 (6)自然環(huán)境和海洋自然資源綜合評價3.自然資源開發(fā)現(xiàn)狀和存在問題4.海洋功能區(qū)劃的原則和方法5.海洋功能區(qū)分類體系和類型劃分指標6.海洋功能區(qū)劃五、區(qū)劃編制說明 區(qū)劃編制說明的內(nèi)容應(yīng)包括：(1)區(qū)劃編制的主要任務(wù)和指導(dǎo)思想，著重說明區(qū)劃 的

39、工作思路和特點；(2)區(qū)劃的主要內(nèi)容，區(qū)劃的編制過程及各部門、地方 政府的協(xié)調(diào)情況以及其他需要說明的重要問題等；(3)與上一級政府海洋功能區(qū)劃及相關(guān)部門規(guī)劃的銜接 情況；(4)各級人民政府對區(qū)劃的審核情況，附專家評審結(jié)論 和專家名單。 六、海洋功能區(qū)劃信息管理系統(tǒng) 1.成果形式 (1)系統(tǒng)軟件。 (2)數(shù)據(jù)光盤。 (3)系統(tǒng)使用手冊和數(shù)據(jù)清單。 2.海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)的空間定位 (1)空間參照系統(tǒng) 國家坐標系。 (2)投影 高斯-克呂格投影，6度分帶。 (3)比例尺為1：25萬。3.海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng) (1)數(shù)據(jù)內(nèi)容 (2)信息分類與編碼 1)基礎(chǔ)地理信息分類編碼 2)海洋功能區(qū)劃

40、信息的分類編碼 (3)數(shù)據(jù)分層及文件命名規(guī)定 (4)數(shù)據(jù)交換格式4系統(tǒng)功能要求 海洋功能區(qū)劃信息系統(tǒng)應(yīng)具備以下基本功能： 數(shù)據(jù)管理； 數(shù)據(jù)更新； 信息查詢； 統(tǒng)計分析； 功能區(qū)劃圖件打印輸出。5海洋功能區(qū)劃信息系統(tǒng)圖例 參照省級海洋功能區(qū)劃成果要求中的圖件制作部分。 各地可在本圖例的總體框架內(nèi)，根據(jù)選用的系統(tǒng)軟件和當(dāng)?shù)貙嶋H功能區(qū)劃情況，就圖例的某些細節(jié)做適當(dāng)調(diào)整。 第五節(jié) 海洋功能區(qū)劃管理與措施一、功能區(qū)的管理1.功能的兼容性和排他性 這里說的兼容性和排他性主要指功能性兼容和排他。主要從六個方面去分析： (1)功能的兼容性，雙方受益（養(yǎng)殖與漁港，海 上觀光與底播 (2)功能的排他性，相互沖突（

41、突堤碼頭與沙灘 浴場)。 (3)功能的受益性，相互受益（旅游港與浴場）。 (4）一功能受益性，另功能損傷（港口與養(yǎng)殖）。 (5)多功能兼容性，多功能受益（跨海大橋，可以兼 作適當(dāng)?shù)牡撞ズ退骛B(yǎng)殖，也可以兼作適當(dāng)?shù)牡?播和海上航道，也可以兼作適當(dāng)?shù)碾娎|管線鋪設(shè) 和適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖活動等）。 (6)多功能排他性，多功能受損（近岸廢棄物傾倒，選擇近岸傾倒，本身不能實現(xiàn)它自己的功能，對毗鄰資源區(qū)和近岸環(huán)境也造成多方面影響；選擇不當(dāng)?shù)母劭诖a頭，不僅港口淤積或遭受侵蝕報廢，對海岸沿線其他功能區(qū)也會造成深度創(chuàng)傷，如沿岸的沙灘浴場，近岸海域的水養(yǎng)、底播環(huán)境）。 下面列出幾種主要功能區(qū)的排他性與兼容性的關(guān)系供參考。

42、(1)港口航運區(qū) 功能排他：水產(chǎn)增養(yǎng)殖、海水浴場、鹽田、海水淡化、海洋制藥、海底管線、海洋自然保護區(qū)等。 功能兼容：旅游觀光、科學(xué)試驗、納污能力允許下的排污等。 (2）養(yǎng)殖與捕撈區(qū) 功能排他：工程用海（石油平臺、采砂、海底 管線等）、排污、傾廢、水下爆 破、洄游通道內(nèi)建閘、納污口等。 功能兼容：旅游、科學(xué)試驗、海洋保護區(qū)等。 (3）海洋保護區(qū) 功能排他：港口、排污、傾廢、保護區(qū)內(nèi)的特 定漁場等。 功能兼容：旅游、增養(yǎng)殖、鹽業(yè)等。 (4)旅游區(qū) 功能排他：排污、島、礁、坨爆破、傾廢等。 功能兼容：增養(yǎng)殖、科學(xué)試驗、海洋保護區(qū)、 海底管道、港口等。 2.功能區(qū)的維護功能區(qū)的維護包括三個方面內(nèi)容：

43、一是自然屬性維護； 二是功能區(qū)的質(zhì)量維護； 三是對毗鄰功能區(qū)的保護與培育。有幾點需要注意： (1)在使用時要闡明自身功能的變化過程，在施工和運營期背景條件的改變及環(huán)境參數(shù)變化的量級。 如目前水質(zhì)背景條件是多少，施工和營運期會有多大的變化。再如構(gòu)筑港口，現(xiàn)有水深條件是多少，運營幾年后，水深條件可能變化多少等。 (2）對毗鄰功能區(qū)的影響程度評估，應(yīng)進行定量預(yù)測。 這里包括泥沙擴散影響范圍和濃度，環(huán)境因子的濃 度變化，對毗鄰功能區(qū)底質(zhì)條件的改變，底質(zhì)粒度、 底質(zhì)蝕淤程度，潮流場的流向流速等變化。 (3）功能區(qū)的社會系統(tǒng)維護。 應(yīng)分析該功能區(qū)開發(fā)對于社會和人類的可持續(xù)貢獻。 (4)功能區(qū)執(zhí)行和控制的標準。 標準的選擇，有7個功能分區(qū)國家做了相應(yīng)的水質(zhì)執(zhí)行標準規(guī)定，還有些沒有規(guī)定，如保留區(qū)、特殊利用區(qū)一些功能區(qū)等。港口區(qū)里的綜合港、旅游港、漁港等水質(zhì)標準如何定？錨地和航道如何定這都需要在實踐中