社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢調(diào)研報告(精)

1、社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢調(diào)研報告(精) 第一篇：社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢調(diào)研報告（精）社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢調(diào)研報告 一、居家養(yǎng)老的概念和現(xiàn)實(shí)意義（一居家養(yǎng)老的概念 居家養(yǎng)老的意義在于老年人養(yǎng)老的場所是在自己家中，除需要家庭照料外，還依靠社會幫助。它強(qiáng)調(diào)了社區(qū)照顧在養(yǎng)老過程中的重要作用，通過對老年人開展日常照料、生活護(hù)理、精神慰藉等多種形式，建立起居家養(yǎng)老服務(wù)體系。（二開展居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)意義 1、是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求。 社區(qū)是老年人的聚居地，是老年人的主要活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，老年人對社區(qū)服務(wù)的需求逐漸增加，對社區(qū)的依附性越來越強(qiáng)。依托社區(qū)構(gòu)筑社會化

2、養(yǎng)老服務(wù)體系不僅具有方便易行、針對性強(qiáng)、參與面廣等特點(diǎn)，而且還能給老人帶來認(rèn)同感和歸宿感。我國傳統(tǒng)的大家庭，正在或者已經(jīng)被核心家庭取代，老年人和子女分開居住已經(jīng)相當(dāng)普遍，“空巢”家庭增多，這給老人的生活照顧、醫(yī)療保健及精神照料方面都帶來諸多不便。對眾多獨(dú)生子女來說，將來對老人的贍養(yǎng)、照料也是一個沉重的負(fù)擔(dān)。 如提供照顧所帶來的經(jīng)濟(jì)、身體和精神等負(fù)擔(dān)或壓力以及照顧與工作之間的沖突等。因此，依托社區(qū)構(gòu)筑社會化居家養(yǎng)老是城市解決老年人養(yǎng)老問題、適應(yīng)老人及其家庭需求的客觀要求，是社會發(fā)展的必然。 2、在排除子女后顧之憂的同時，維護(hù)老年人與其子女雙方的自尊心。中國傳統(tǒng)文化中，烏雀尚能反哺，靠子女養(yǎng)老的做

3、法自古以來就被視為天經(jīng)地義。但是在現(xiàn)代高節(jié)奏的生活狀態(tài)面前，時間地域等的限制使得完全靠子女在身邊盡孝的選擇越來越變?yōu)橐环N奢求。一方面，子女在親情上割舍不開、不愿父母離開，另一方面從社會輿論上更難以接受背負(fù)不贍養(yǎng)老人的罵名，可是自身的工作不允許長期分心，自己的體力也不允許兼顧老人和事業(yè)，往往是病榻上老人身體未好，病榻 前的子女已累倒。實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老，子女以贖買勞務(wù)的方式使得老人得到妥善的照料，也可以減輕自己的雙重壓力，全身心地投入到工作中去。閑暇之余，仍可以陪伴父母生活在一起，增強(qiáng)感情。作為老人來說，既不再感到自己是子女的負(fù)擔(dān)與拖累，又可以很好地生活在子女的關(guān)懷和社區(qū)護(hù)理員的幫助之下，在解除了

4、子女后顧之憂的同時，也維護(hù)了老年人和子女雙方的自尊心。這種養(yǎng)老模式可以緩解社會養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負(fù)擔(dān)。 3、是提高老年人生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。 家庭和社區(qū)是老年人的基本活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，老年人對社區(qū)服務(wù)的需求及對社區(qū)的依附性越來越強(qiáng)。依托社區(qū)進(jìn)行居家養(yǎng)老不僅具有方便易行、針對性強(qiáng)、參與面廣等特點(diǎn)，而且還能給老人帶來認(rèn)同感和歸宿感?，F(xiàn)代社會家庭，老年人和子女分開居住已經(jīng)相當(dāng)普遍，“空巢”家庭增多，這給老人的生活照顧、醫(yī)療保健及精神慰藉方面都帶來諸多不便。實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老是解決老年人養(yǎng)老問題、適應(yīng)老人及其家庭需求，提高老年人生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。 4、是維護(hù)社會穩(wěn)定的

5、現(xiàn)實(shí)要求。 基于對我國國情的考慮，單一依靠政府財政進(jìn)行社會養(yǎng)老福利事業(yè)顯然無法適應(yīng)需要，同時還會對國家財政造成巨大壓力，居家養(yǎng)老體系建設(shè)過程為構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定提供了有益的嘗試，也是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的必由之路。 二、居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析及問題分析 西寧路街道第十四社區(qū)居委會成立于2006年3月，管轄美林花園、眾鑫花園兩個小區(qū)有居民樓108撞，總戶數(shù)3584戶8238人，為進(jìn)一步摸清十四社區(qū)老年人居家養(yǎng)老特別是“空巢老人”居家養(yǎng)老的情況，今年5月，我們對社區(qū)老人 進(jìn)行了清查，共統(tǒng)計轄區(qū)老人165人，其中60歲以上的老人76人，占老人人口46.06%，70歲以上老人76人，占老人人口46.06%

6、，80歲以上老人14人，占老人人口8.48%。并通過入戶，對老年人的基本情況、家庭人均收入、生活自理情況、現(xiàn)實(shí) 生活照料情況以及對社區(qū)服務(wù)的需求五個方面調(diào)查，為黨和政府決策老齡工作當(dāng)參謀和助手，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 （一社區(qū)老齡人口現(xiàn)狀 1、男、女調(diào)查人數(shù)比例及生活自理情況分析、統(tǒng)計表參加此次調(diào)查的165名老人中，男性81人，占調(diào)查數(shù)的49.09%，女性84人，占50.91%;老人生活完全能夠自理的有158人，占調(diào)查數(shù)的95.76%，部分自理的6人，占3.63%，不能自理，依靠照顧的2人，占1.21%;有子女的有72，子女生活在本區(qū)的有40人，子女長期居住在外地的有2人，子女愿意贍養(yǎng)父母的有

7、140人，子女不贍養(yǎng)的有4人。 2、在現(xiàn)實(shí)生活中，具體照料老人情況。子女照料的72人，占調(diào)查數(shù)的43.63%，親屬照顧的5人，占3.03%，鄰居幫忙照料的2人，占1.21%，請鐘點(diǎn)工照顧自己的為0%。 3、對當(dāng)前老年人是否愿意入住老年公寓的情況，我們也進(jìn)行了調(diào)查，有10人愿意入住老年公寓，占調(diào)查數(shù)的 6.06%，不愿意入住的有32人，占19.39%，這說明大多數(shù)老年人受傳統(tǒng)觀念約束，比較認(rèn)同居家養(yǎng)老。 4、老年人對社區(qū)服務(wù)的需求情況。要求提供醫(yī)療服務(wù)的有10人，占調(diào)查數(shù)的6.06%，有文化娛樂方面要求的有11人，占6.66%，需要生活照料服務(wù)的有6人，占3.63%，要求得到精神慰藉的有15人，

8、占9.09%，想日托老年人的有6人，占3.63%，需要家政服務(wù)的有12人，占7.27%，對社區(qū)提供的服務(wù)愿意自己買單的有5人，占3.03%。 在我們的調(diào)查中，許多老年人及其子女對居家養(yǎng)老工作寄予厚望。不少老年人表示，現(xiàn)在年輕人工作壓力大，很難擠出時間來陪父母，單純指望他們陪伴自己安度晚年恐怕不太現(xiàn)實(shí)，一些年輕人則說，現(xiàn)在不少家庭是一對年輕夫婦在贍養(yǎng)4個老人，靠夫妻倆根本無法承擔(dān)照顧4個老人的任務(wù)。他們也特別希望社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能廣泛推行，（二存在的主要問題 當(dāng)前，居家養(yǎng)老工作尚處在起步階段，老年服務(wù)內(nèi)容單 一、功能單一，與老年人的精神文化生活實(shí)際需求不吻合。相關(guān)居家養(yǎng)老的法制保障體系尚不完善，

9、無法有效滿足老年人需要。主要表現(xiàn)在： 1、宣傳輿論有待加強(qiáng)。對于居家養(yǎng)老工作的重要性在認(rèn)識上存在不足，致使目前居家養(yǎng)老工作處于自發(fā)狀態(tài)，沒有建立起相關(guān)社會輿論氛圍，直接導(dǎo)致廣大群眾參與居家養(yǎng)老的工作缺乏主動性和積極性。 2、運(yùn)行機(jī)制有待健全。沒有形成系統(tǒng)的管理體系，缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式是由民政部門牽頭主導(dǎo)，相關(guān)衛(wèi)生、體育等部門共同參與，目前來看，各部門沒有充分整合自身優(yōu)勢，難以形成工作合力。責(zé)任主體不明確，相關(guān)問題協(xié)調(diào)力度不夠。 3、隊伍建設(shè)有待提高。對老年人居家養(yǎng)老管理缺乏專業(yè)性培訓(xùn)。隊伍整體素質(zhì)無法滿足老年人的實(shí)際需要。相關(guān)管理人員和服務(wù)人員將注意力更多地放在了物質(zhì)服務(wù)上

10、，而忽略了老人的精神需求，從一定程度上限制了居家養(yǎng)老工作的開展和服務(wù)內(nèi)涵的延伸。 4、專業(yè)人才稀缺，滿足老人綜合需求難。目前，社會化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，而且真正愿意從事家政服務(wù)業(yè)的人員不多，很難滿足老年人日益增長的多元化養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。 三、居家養(yǎng)老工作對策和建議 1、政府主導(dǎo)，發(fā)揮“驅(qū)動器”作用。社區(qū)居家養(yǎng)老是一項(xiàng)利國利民的實(shí)事工程，需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過制定適合本地實(shí)際的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持和優(yōu)惠政策，加大財政投入等措施，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老。政府要在服務(wù)機(jī)制建設(shè)、政策、財力、物力、協(xié)調(diào)等方面充分發(fā)揮“驅(qū)動器”作

11、用，使社區(qū)居家養(yǎng)老工作在規(guī)劃、發(fā)動、組織等各個環(huán)節(jié)和過程都能順利實(shí)施。政府可通過完善機(jī)制、加強(qiáng)考核，普及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，逐步建立和完善社區(qū)服務(wù)站的上門服務(wù)制度、志愿者服務(wù)制度、獎勵制度等，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。 2、加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)“專業(yè)型”隊伍。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)，鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，考試合格頒發(fā)職業(yè)資格證書，通過有計劃的培訓(xùn)，建設(shè)一支具備家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)知識的專業(yè)化服務(wù)隊伍。 3、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取有償服 務(wù)的形式，以服務(wù)報酬作為護(hù)理人員的一部分的開支，不需要或僅需要少量資金投入，即能加以啟動。政府不必花費(fèi)大量資金興建養(yǎng)

12、老院、購臵養(yǎng)老設(shè)施。體現(xiàn)了政府購買服務(wù)、養(yǎng)護(hù)員提供服務(wù)、老年人享受服務(wù)、貨幣化養(yǎng)老的改革精神。從而節(jié)省了大量資 金，緩解由于我國人口老齡化過快而帶來的諸多問題。同時，由于養(yǎng)老服務(wù)大多是由勞務(wù)人員以體力勞動或只是技能的付出來解決老人生活上的困難，收費(fèi)不會很高，也不會更多的增加老人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)而變相的增加社會保障的支出。 4、親情關(guān)懷，倡導(dǎo)“社會化”養(yǎng)老。在完善機(jī)制、加強(qiáng)制度化、法制化建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展敬老愛老、養(yǎng)老助老的輿論宣傳。強(qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個公民的責(zé)任和義務(wù)的意識，在全社會確立養(yǎng)老敬老的良好氛圍。同時，對那些遺棄甚至虐待老人的個例，要通過媒

13、體予以揭露，使其受到輿論的譴責(zé)，對觸犯刑律的，要依法予以追究。綜上所述，實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是提高老年人生活質(zhì)量的迫切需要和緩解政府財政壓力的有效途徑。作為一項(xiàng)長期系統(tǒng)的社會工程，實(shí)行居家養(yǎng)老不僅需要政府主導(dǎo)，全社會廣泛參與，而且還需要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，不斷優(yōu)化老齡服務(wù)，切實(shí)滿足老年人日益增長的服務(wù)需求，提高老年人的生活質(zhì)量，有效化解社會轉(zhuǎn)型、人口老齡化過程中出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。 第二篇：社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢調(diào)研報告社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢調(diào)研報告 一、居家養(yǎng)老的概念和現(xiàn)實(shí)意義 （一）居家養(yǎng)老的概念 居家養(yǎng)老的意義在于老年人養(yǎng)老的場所是在自己家中，除

14、需要家庭照料外，還依靠社會幫助。它強(qiáng)調(diào)了社區(qū)照顧在養(yǎng)老過程中的重要作用，通過對老年人開展日常照料、生活護(hù)理、精神慰藉等多種形式，建立起居家養(yǎng)老服務(wù)體系。 （二）開展居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)意義 1、是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求。 社區(qū)是老年人的聚居地，是老年人的主要活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，老年人對社區(qū)服務(wù)的需求逐漸增加，對社區(qū)的依附性越來越強(qiáng)。依托社區(qū)構(gòu)筑社會化養(yǎng)老服務(wù)體系不僅具有方便易行、針對性強(qiáng)、參與面廣等特點(diǎn)，而且還能給老人帶來認(rèn)同感和歸宿感。我國傳統(tǒng)的大家庭，正在或者已經(jīng)被核心家庭取代，老年人和子女分開居住已經(jīng)相當(dāng)普遍，“空巢”家庭增多，這給老人的生活照顧、醫(yī)療保健及精

15、神照料方面都帶來諸多不便。對眾多獨(dú)生子女來說，將來對老人的贍養(yǎng)、照料也是一個沉重的負(fù)擔(dān)。如提供照顧所帶來的經(jīng)濟(jì)、身體和精神等負(fù)擔(dān)或壓力以及照顧與工作之間的沖突等。因此，依托社區(qū)構(gòu)筑社會化居家養(yǎng)老是城市解決老年人養(yǎng)老問題、適應(yīng)老人及其家庭需求的客觀要求，是社會發(fā)展的必然。 2、在排除子女后顧之憂的同時，維護(hù)老年人與其子女雙方的自尊心。 中國傳統(tǒng)文化中，烏雀尚能反哺，靠子女養(yǎng)老的做法自古以來就被視為天經(jīng)地義。但是在現(xiàn)代高節(jié)奏的生活狀態(tài)面前，時間地域等的限制使得完全靠子女在身邊盡孝的選擇越來越變?yōu)橐环N奢求。一方面，子女在親情上割舍不開、不愿父母離開，另一方面從社會輿論上更難以接受背負(fù)不贍養(yǎng)老人的罵名

16、，可是自身的工作不允許長期分心，自己的體力也不允許兼顧老人和事業(yè)，往往是病榻上老人身體未好，病榻前的子女已累倒。實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老，子女以贖買勞務(wù)的方式使得老人得到妥善的照料，也可以減輕自己的雙重壓力，全身心地投入到工作中去。閑暇之余，仍可以陪伴父母生活在一起，增強(qiáng)感情。作為老人來說，既不再感到自己是子女的負(fù)擔(dān)與拖累，又可以很好地生活在子女的關(guān)懷和社區(qū)護(hù)理員的幫助之下，在解除了子女后顧之憂的同時，也維護(hù)了老年人和子女雙方的自尊心。這種養(yǎng)老模式可以緩解社會養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負(fù)擔(dān)。 3、是提高老年人生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。 家庭和社區(qū)是老年人的基本活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，老年

17、人對社區(qū)服務(wù)的需求及對社區(qū)的依附性越來越強(qiáng)。依托社區(qū)進(jìn)行居家養(yǎng)老不僅具有方便易行、針對性強(qiáng)、參與面廣等特點(diǎn)，而且還能給老人帶來認(rèn)同感和歸宿感。現(xiàn)代社會家庭，老年人和子女分開居住已經(jīng)相當(dāng)普遍，“空巢”家庭增多，這給老人的生活照顧、醫(yī)療保健及精神慰藉方面都帶來諸多不便。實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老是解決老年人養(yǎng)老問題、適應(yīng)老人及其家庭需求，提高老年人生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。 4、是維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求。 基于對我國國情的考慮，單一依靠政府財政進(jìn)行社會養(yǎng)老福利事業(yè)顯然無法適應(yīng)需要，同時還會對國家財政造成巨大壓力，居家養(yǎng)老體系建設(shè)過程為構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定提供了有益的嘗試，也是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的必由之路。 二、居

18、家養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析及問題分析 西寧路街道第十四社區(qū)居委會成立于2006年3月，管轄美林花園、眾鑫花園兩個小區(qū)有居民樓108撞，總戶數(shù)3584戶8238人，為進(jìn)一步摸清十四社區(qū)老年人居家養(yǎng)老特別是“空巢老人”居家養(yǎng)老的情況，今年5月，我們對社區(qū)老人進(jìn)行了清查，共統(tǒng)計轄區(qū)老人165人，其中60歲以上的老人76人，占老人人口46.06，70歲以上老人76人，占老人人口46.06，80歲以上老人14人，占老人人口8.48。并通過入戶，對老年人的基本情況、家庭人均收入、生活自理情況、現(xiàn)實(shí)生活照料情況以及對社區(qū)服務(wù)的需求五個方面調(diào)查，為黨和政府決策老齡工作當(dāng)參謀和助手，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 （一）社區(qū)老齡

19、人口現(xiàn)狀 1、男、女調(diào)查人數(shù)比例及生活自理情況分析、統(tǒng)計表參加此次調(diào)查的165名老人中，男性81人，占調(diào)查數(shù)的49.09%，女性84人，占50.91%；老人生活完全能夠自理的有158人，占調(diào)查數(shù)的95.76%，部分自理的6人，占3.63%，不能自理，依靠照顧的2人，占1.21%；有子女的有72，子女生活在本區(qū)的有40人，子女長期居住在外地的有2人，子女愿意贍養(yǎng)父母的有140人，子女不贍養(yǎng)的有4人。 2、在現(xiàn)實(shí)生活中，具體照料老人情況。子女照料的72人，占調(diào)查數(shù)的43.63%，親屬照顧的5人，占3.03%，鄰居幫忙照料的2人，占1.21%，請鐘點(diǎn)工照顧自己的為0%。 3、對當(dāng)前老年人是否愿意入住

20、老年公寓的情況，我們也進(jìn)行了調(diào)查，有10人愿意入住老年公寓，占調(diào)查數(shù)的6.06%，不愿意入住的有32人，占19.39%，這說明大多數(shù)老年人受傳統(tǒng)觀念約束，比較認(rèn)同居家養(yǎng)老。 4、老年人對社區(qū)服務(wù)的需求情況。要求提供醫(yī)療服務(wù)的有10人，占調(diào)查數(shù)的6.06%，有文化娛樂方面要求的有11人，占6.66%，需要生活照料服務(wù)的有6人，占3.63%，要求得到精神慰藉的有15人，占9.09%，想日托老年人的有6人，占3.63%，需要家政服務(wù)的有12人，占7.27%，對社區(qū)提供的服務(wù)愿意自己買單的有5人，占3.03%。 在我們的調(diào)查中，許多老年人及其子女對居家養(yǎng)老工作寄予厚望。不少老年人表示，現(xiàn)在年輕人工作壓

21、力大，很難擠出時間來陪父母，單純指望他們陪伴自己安度晚年恐怕不太現(xiàn)實(shí)，一些年輕人則說，現(xiàn)在不少家庭是一對年輕夫婦在贍養(yǎng)4個老人，靠夫妻倆根本無法承擔(dān)照顧個老人的任務(wù)。他們也特別希望社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能廣泛推行， （二）存在的主要問題 當(dāng)前，居家養(yǎng)老工作尚處在起步階段，老年服務(wù)內(nèi)容單 一、功能單一，與老年人的精神文化生活實(shí)際需求不吻合。相關(guān)居家養(yǎng)老的法制保障體系尚不完善，無法有效滿足老年人需要。主要表現(xiàn)在： 1、宣傳輿論有待加強(qiáng)。對于居家養(yǎng)老工作的重要性在認(rèn)識上存在不足，致使目前居家養(yǎng)老工作處于自發(fā)狀態(tài)，沒有建立起相關(guān)社會輿論氛圍，直接導(dǎo)致廣大群眾參與居家養(yǎng)老的工作缺乏主動性和積極性。 2、運(yùn)行機(jī)

22、制有待健全。沒有形成系統(tǒng)的管理體系，缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式是由民政部門牽頭主導(dǎo)，相關(guān)衛(wèi)生、體育等部門共同參與，目前來看，各部門沒有充分整合自身優(yōu)勢，難以形成工作合力。責(zé)任主體不明確，相關(guān)問題協(xié)調(diào)力度不夠。 3、隊伍建設(shè)有待提高。對老年人居家養(yǎng)老管理缺乏專業(yè)性培訓(xùn)。隊伍整體素質(zhì)無法滿足老年人的實(shí)際需要。相關(guān)管理人員和服務(wù)人員將注意力更多地放在了物質(zhì)服務(wù)上，而忽略了老人的精神需求，從一定程度上限制了居家養(yǎng)老工作的開展和服務(wù)內(nèi)涵的延伸。 4、專業(yè)人才稀缺，滿足老人綜合需求難。目前，社會化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，而且真正愿意從事家政服務(wù)業(yè)的人員不多，很難滿足老年人日益增

23、長的多元化養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。 三、居家養(yǎng)老工作對策和建議 1、政府主導(dǎo)，發(fā)揮“驅(qū)動器”作用。社區(qū)居家養(yǎng)老是一項(xiàng)利國利民的實(shí)事工程，需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過制定適合本地實(shí)際的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持和優(yōu)惠政策，加大財政投入等措施，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老。政府要在服務(wù)機(jī)制建設(shè)、政策、財力、物力、協(xié)調(diào)等方面充分發(fā)揮“驅(qū)動器”作用，使社區(qū)居家養(yǎng)老工作在規(guī)劃、發(fā)動、組織等各個環(huán)節(jié)和過程都能順利實(shí)施。政府可通過完善機(jī)制、加強(qiáng)考核，普及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，逐步建立和完善社區(qū)服務(wù)站的上門服務(wù)制度、志愿者服務(wù)制度、獎勵制度等，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。 2、加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)“

24、專業(yè)型”隊伍。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)，鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，考試合格頒發(fā)職業(yè)資格證書，通過有計劃的培訓(xùn)，建設(shè)一支具備家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)知識的專業(yè)化服務(wù)隊伍。 3、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取有償服務(wù)的形式，以服務(wù)報酬作為護(hù)理人員的一部分的開支，不需要或僅需要少量資金投入，即能加以啟動。政府不必花費(fèi)大量資金興建養(yǎng)老院、購臵養(yǎng)老設(shè)施。體現(xiàn)了政府購買服務(wù)、養(yǎng)護(hù)員提供服務(wù)、老年人享受服務(wù)、貨幣化養(yǎng)老的改革精神。從而節(jié)省了大量資金，緩解由于我國人口老齡化過快而帶來的諸多問題。同時，由于養(yǎng)老服務(wù)大多是由勞務(wù)人員以體力勞動或只是技能的付出來解決老人生活

25、上的困難，收費(fèi)不會很高，也不會更多的增加老人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)而變相的增加社會保障的支出。 4、親情關(guān)懷，倡導(dǎo)“社會化”養(yǎng)老。在完善機(jī)制、加強(qiáng)制度化、法制化建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展敬老愛老、養(yǎng)老助老的輿論宣傳。強(qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個公民的責(zé)任和義務(wù)的意識，在全社會確立養(yǎng)老敬老的良好氛圍。同時，對那些遺棄甚至虐待老人的個例，要通過媒體予以揭露，使其受到輿論的譴責(zé)，對觸犯刑律的，要依法予以追究。 綜上所述，實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是提高老年人生活質(zhì)量的迫切需要和緩解政府財政壓力的有效途徑。作為一項(xiàng)長期系統(tǒng)的社會工程，實(shí)行居家養(yǎng)老不僅需要政府主導(dǎo)，

26、全社會廣泛參與，而且還需要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，不斷優(yōu)化老齡服務(wù)，切實(shí)滿足老年人日益增長的服務(wù)需求，提高老年人的生活質(zhì)量，有效化解社會轉(zhuǎn)型、人口老齡化過程中出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。 第三篇：居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)入21世紀(jì)，中國人口老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，預(yù)計至2015年60歲以上老年人口總量將突破2億。古語云：“老人安，天下安?！弊龊灭B(yǎng)老是關(guān)乎國計民生的大事，各地開始對養(yǎng)老福利模式進(jìn)行積極的探索，居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。那么，居家養(yǎng)老的內(nèi)容和模式到底是什么。服務(wù)形式有哪些。它能有效地解決老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)這兩個老人最基本的需求嗎。 居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 策 劃：本刊編輯部 指導(dǎo)專家：

27、xx省社會科學(xué)院副研究員高利平整 理：李衍/張小林 【記者手記】 聯(lián)合國老人原則強(qiáng)調(diào)?！袄先藨?yīng)盡可能地居住在家里。”這與我國當(dāng)前提倡居家養(yǎng)老如出一轍。居住在家里，不用離開自己熟悉的地方，老人生活上有很多方便之處，但同時也需要面對多方面的問題。首當(dāng)其沖的就是醫(yī)療健康方面，多數(shù)老人都有慢性病，如果獨(dú)處，對疾病的監(jiān)控、緊急情況的處置都存在很大的隱憂；其次，老年人生活自理能力有所下降，存在購物、打掃衛(wèi)生等生活上的不便；還有，很多老人精神生活也比較匱乏，特別是空巢老人，子女不在身邊，常常找不到人說話，無法與人交流，成為老年人心理疾病的隱患。 那么，為什么要提倡居家養(yǎng)老。上述問題怎么解決。如何讓老人更好地

28、“居住在家里”。 采訪對象： 高利平：山東社會科學(xué)院人口學(xué)研究所副研究員，主要從事人口老齡化及社會保障方面的研究 高教授告訴記者，居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)，其形式主要有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。 高利平研究員認(rèn)為，中國人口正處在急劇老年化時期。近年中國人口的平均預(yù)期壽命逐漸提高，但老年人的生活自理能力、預(yù)期壽命卻隨著年齡的增長而下降。如何在當(dāng)前國情下養(yǎng)老，并且以最好的水平、最大限度地為老年人提供支持和服務(wù)、保障

29、老年人的權(quán)益，是我們必須面對的嚴(yán)峻問題。而傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)無法滿足社會的需求，探索新的養(yǎng)老模式勢在必行。 空巢現(xiàn)象突出 2012年全國老齡工作會議上，民政部部長、全國老齡辦主任李立國介紹，目前，我國人口老齡化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)1.85億。預(yù)計到“十二五”末，全國老年人口將達(dá)到2.21億，屆時80歲及以上的高齡老人將達(dá)到2400萬，65歲以上空巢老人將超過5100萬。 與此同時，由于現(xiàn)在家庭觀念的轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)模出現(xiàn)逐漸縮小狀態(tài)，加上獨(dú)生子女核心化家庭架構(gòu)的逐漸成熟，這些趨勢都導(dǎo)致“空巢現(xiàn)象”凸現(xiàn)，單身老人戶、只有一對老夫婦的家庭越來越多。盡管“空巢

30、老人”是社會發(fā)展的必然結(jié)果，但是這種現(xiàn)象會帶來許多問題，比如老人的孤獨(dú)、空虛、傷感等心理問題，身體健康問題，生活不能自理等問題。 居家養(yǎng)老正當(dāng)時 我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。前者是我國幾千年傳承下來的養(yǎng)老模式，主要是由子女贍養(yǎng)、照顧老人。然而，隨著計劃生育政策的成功執(zhí)行和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會急劇轉(zhuǎn)型和變遷，中國家庭養(yǎng)老功能在能逐漸弱化。目前，獨(dú)生子女的父母已陸續(xù)進(jìn)入老年，而獨(dú)生子女們已陸續(xù)進(jìn)入婚姻、生育期，他們要忙于工作，還要照顧下一代，必然會疏于對老人的生活照料和精神關(guān)愛。若是請人上門專護(hù)，費(fèi)用、住房等也是一個很大的問題。 至于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老人參與的意愿也不是很強(qiáng)，其主要原因在于

31、親情“鏈接”和養(yǎng)老觀念的根深蒂固。中國都有著養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)，老人對家庭的感情投入和依賴十分高，一旦進(jìn)入養(yǎng)老院，就意味著將這個家拆開，與過去生活斷開，老人從情感上無法接受。基于此，一種既滿足老人生活在自己家中的愿望，又能享受到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)服務(wù)的養(yǎng)老模式在全國蓬勃興起居家養(yǎng)老。 【記者手記】 人口老齡化現(xiàn)象不僅僅是我國的問題，對全世界來說都是個難題，即使是在西方發(fā)達(dá)國家也異常嚴(yán)峻。 養(yǎng)老“有而乏優(yōu)”，美國也曾經(jīng)遇到同樣的問題。早在20世紀(jì)40年代，美國就進(jìn)入了人口老齡化社會，經(jīng)常有美國老人孤獨(dú)死在公寓中的報道。美國為此開始在居家養(yǎng)老模式上的探索。2002年，who（世界衛(wèi)生組織）提出“積極度晚年

32、”的口號，各國政府及國際性組織紛紛提出自己的主張，并進(jìn)行了居家養(yǎng)老模式的試行?，F(xiàn)在，以美國為代表的一些發(fā)達(dá)國家如意大利、瑞典、日本等已經(jīng)在一些方面取得了成功。 采訪對象： 寶叔：網(wǎng)名bigbigboy，44歲，銷售總監(jiān)，1993年去美國，中途云游多國，2000年回美國定居 記者。你在美國呆了多長時間。 寶叔：1993年來的，中途云游了不少地方，2000年又回來了，定居。記者：美國的老人現(xiàn)在大多是單獨(dú)住嗎。 寶叔：美國大多數(shù)老人都是自住的（我選擇不說獨(dú)居）。這是一種文化傳統(tǒng)吧。記者：那他們有沒有擔(dān)心突發(fā)疾病、生活不方便呢。寶叔：突發(fā)疾病這類情況，不用擔(dān)心。因?yàn)獒t(yī)院會定期通知老人去體檢、復(fù)檢。如果

33、有些中風(fēng)或者心臟病等高?；颊?，通常他們家居都帶有報警裝置。比如帶在手環(huán)的，房間的，到處都能輕易觸動到的。 記者：這種報警服務(wù)是政府提供的嗎。寶叔：保險公司。記者：需要收費(fèi)嗎。 寶叔：要收錢的。但是，如果是低收入（人群），那就是免費(fèi)的。記者：生活不能自理的老人呢。他們住在家里方便嗎。 寶叔。那些老人住老人院，里面有護(hù)士護(hù)工。也是保險負(fù)責(zé)。有錢人自己掏錢，低收入的保險公司全額支付，或者支付98%。 美國：開發(fā)全面監(jiān)測系統(tǒng) 美國政府對老年人實(shí)施全面醫(yī)療照顧，為老人提供急性照顧服務(wù)、看護(hù)服務(wù)、初級醫(yī)療照顧、住院治療、護(hù)理院照顧等。這種方式解決了慢性病老年人需要長期照顧的困難，使這些體弱多病的老人可以居

34、住在自己的家里，保持盡可能的健康，同時使他們能保持一種獨(dú)立、有尊嚴(yán)、有質(zhì)量的生活。在此基礎(chǔ)上，美國政府還基于社區(qū)為老年人提供一系列的居家養(yǎng)老服務(wù)，包括病歷管理、成人日間照顧、家庭健康扶助、個人照料、雜務(wù)服務(wù)，等等。當(dāng)然，費(fèi)用主要由受助人支付。另外，美國還為居家老人安裝電子應(yīng)急系統(tǒng)，處理緊急情況。 意大利：鼓勵老年人和子女一起生活 意大利的養(yǎng)老事業(yè)不是國家統(tǒng)一管理、執(zhí)行的，而是下放到每個大區(qū)。其中倫巴第的養(yǎng)老模式曾被評為世界上最先進(jìn)的養(yǎng)老模式，因?yàn)樗岢熬蛹茵B(yǎng)老”的觀念，除非真正生活不能自理，政府鼓勵老年人和子女一起生活在家中，并實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，子女不在家時由社區(qū)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對老人提供日間照

35、料。這種模式，不僅可以讓老人在家中享受到親情和溫暖，解除獨(dú)處的孤獨(dú)感，還能減少政府開支。 瑞典：福利家政按需分配 根據(jù)瑞典法律，子女和親屬沒有贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)，這完全由國家來承擔(dān)。經(jīng)過半個世紀(jì)的努力，瑞典已建立起比較完善的社會化養(yǎng)老制度。在今天的瑞典，養(yǎng)老工作的指導(dǎo)原則是：通過各種專業(yè)護(hù)理，讓老人盡可能延長在自己家中生活的時間。政府為居家老人提供家政福利，比如個人衛(wèi)生、安全警報、看護(hù)、送飯、陪同散步等日常生活需要的服務(wù)，并在一定程度實(shí)現(xiàn)按需分配。家政服務(wù)的次數(shù)和范圍根據(jù)需要而定，有的是1個月只提供1次服務(wù)，有的則1天里要提供多次服務(wù)。 日本：一碗湯的距離 20世紀(jì)70年代，日本家庭的“空巢

36、”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，倫理學(xué)家為此提出了“一碗湯距離”的概念，即子女與老人居住距離不要太遠(yuǎn)，以送過去一碗湯而不會涼為標(biāo)準(zhǔn)。這樣老人可以住在家里養(yǎng)老，子女又能?；貋碚疹欓L輩。從政府的角度上，2000年就開始實(shí)行護(hù)理保險制度，而“脫離醫(yī)院，讓老人回歸社區(qū)，回歸家庭”是這項(xiàng)保險的主要目的。國民每年繳納3000日元就可以在65歲后接受這項(xiàng)保險提供的服務(wù)。在日本，居家養(yǎng)老非常受歡迎，主要原因就是社區(qū)服務(wù)周到細(xì)致，相對完善，能夠讓老人發(fā)揮余熱。 【記者手記】 從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)在提出的“居家養(yǎng)老”并不是傳統(tǒng)地“住在家里”，它除了住在家里外，還有社會能夠提供的一個服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)。 受訪對象： 李靖。伍益健康管理公司

37、總經(jīng)理，多年來一直從事居家管理和居家養(yǎng)老管理工作李經(jīng)理告訴記者，現(xiàn)代意義的“居家養(yǎng)老”應(yīng)該是以“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺”為基礎(chǔ)，配備具有相應(yīng)資質(zhì)的生活照料員、護(hù)理人員、健康管理師、營養(yǎng)師、康復(fù)理療師、心理咨詢師為居家老人服務(wù)；并配置相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備、運(yùn)動器械、娛樂室、老年課堂為居家老人提供健康的娛樂方式，充實(shí)老年生活。與此同時，還應(yīng)整合社會資源，為老人提供全方位的居家養(yǎng)老服務(wù)。 緊急救援呼叫中心（或一鍵呼叫系統(tǒng)）24小時為居家老人提供呼叫，針對老人突發(fā)性事件和身體不適，提供各種緊急救援服務(wù)。包括通知平臺服務(wù)人員（也可以直撥平臺電話）、物業(yè)保安、老人子女、居委會以及衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、120、 110、1

38、19，等等。中心座席人員會在第一時間根據(jù)老人的地理信息和歷史記錄，全方位地通知有關(guān)人員趕到現(xiàn)場，從而保障老人的生命財產(chǎn)安全。 生活照料為居家養(yǎng)老客戶建立居家檔案，包括基本信息、家庭信息、生活習(xí)性等，方便社區(qū)平臺服務(wù)人員了解老人情況，為老人提供清潔衛(wèi)生、飲食營養(yǎng)、買菜、洗衣做飯、代繳各種費(fèi)用以及心理慰藉等服務(wù)。 健康管理中心為老年客戶健立健康檔案，與中心配有的健康管理師、心理咨詢師、全科醫(yī)師、營養(yǎng)師、康復(fù)理療師，根據(jù)居家老人的健康檔案，為老人提供健康保健，健康咨詢、預(yù)約掛號、就醫(yī)陪護(hù)、在醫(yī)院開通就醫(yī)綠色通道，等等，并聘請具有高資歷的養(yǎng)老、醫(yī)療專家定期到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺進(jìn)行巡診，為居家養(yǎng)老服務(wù)

39、對象送醫(yī)送藥，解決看病貴看病難，隱患未發(fā)現(xiàn)、治療不及時的醫(yī)療問題。 家政服務(wù)中心會根據(jù)客戶家庭的需要，派遣公司員工入戶提供保姆、保潔、護(hù)理、做飯、洗衣、陪護(hù)、維修等服務(wù)。 信息查詢中心以公司云計算電子軟件為基礎(chǔ)，隨時隨地查詢個人健康檔案，享受服務(wù)項(xiàng)目預(yù)訂、服務(wù)項(xiàng)目查詢、服務(wù)人員檔案查詢等信息化服務(wù)，民政和養(yǎng)老管理部門也可以隨時查詢養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)情況。 商品配送中心公司會根據(jù)客戶需要為客戶整合社會資源，提供商品代購、票務(wù)、旅游、送水、送餐等服務(wù)，送貨上門。 【記者手記】 北京、上海、大連、廣州、山東等地方已經(jīng)在陸續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，2012年6月，xx市建立了首個專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心，

40、目前已經(jīng)開始運(yùn)營，居民只需花300元錢就可以安裝一個呼叫終端，終端部不但具有普通電話的功能，更重要的是具有無限遙控緊急呼叫功能，并整合社會服務(wù)資源，為居家老年人提供方便、快捷、低價的服務(wù)。但是，雖然取得了不少進(jìn)展，卻仍然面臨著許多嚴(yán)峻的問題。 采訪對象：高利平、李靖 隨著養(yǎng)老問題日益得到重視，政府也不斷強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老的必要性，鼓勵社會承擔(dān)部分養(yǎng)老責(zé)任，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。目前，我國已經(jīng)形成了一套較為完備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作體系，北京、上海、廣州、大連、青島等城市已經(jīng)率先探索試行，并在管理、服務(wù)方面也已經(jīng)總結(jié)出了一套比較系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法，初步形成了設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)等形式

41、。 xx省全面建設(shè)服務(wù)中心 xx省從2000年開始實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)，2001年在全市推廣。目前上海每個區(qū)縣都建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心。服務(wù)中心為老人提供“居家養(yǎng)老服務(wù)券”，老人憑服務(wù)券就可以得到醫(yī)療、餐飲、衛(wèi)生、家政等服務(wù)。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老人購買服務(wù)券，而生活困難的老人可以得到政府補(bǔ)貼，以優(yōu)惠的價格甚至免費(fèi)得到服務(wù)券。截至2011年底，全市擁有社區(qū)助老服務(wù)社233家，共為26萬名居家老年人提供生活照料服務(wù)，約占本市戶籍老年人口的8。其中，為24.9萬名老人提供上門服務(wù)，有13.3萬名老年人經(jīng)評估獲得政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。 青島一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 xx市南區(qū)為推動社區(qū)為老服務(wù)工作縱向發(fā)展，為當(dāng)?shù)乩先颂峁┩?/p>

42、老、購物、配餐、送餐、家政服務(wù)等一般照料和愛心陪護(hù)服務(wù)。服務(wù)形式包括居家服務(wù)和社區(qū)日間托老服務(wù)，以及社區(qū)日間生活照料、休閑娛樂、康復(fù)護(hù)理和精神慰問等服務(wù)，形成“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。 上述這種居家養(yǎng)老模式因其符合老年人需求、節(jié)約資源等優(yōu)勢而得到廣泛認(rèn)可，但仍然出現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務(wù)敲不開空巢老人家門這種尷尬狀況。對此，高利平副研究員認(rèn)為，總體來講，我國居家養(yǎng)老服務(wù)體系還只是剛剛起步，處于初級階段，各項(xiàng)職能還不完善，仍然存在許多問題急需解決。 服務(wù)缺乏專業(yè)性，內(nèi)容簡單 劉芬瓊（80歲，居住在天津）。那些居家養(yǎng)老服務(wù)人員大多只能算是家政人員，缺乏專業(yè)性，而且服務(wù)內(nèi)容過于單一。 高利平副研究員說，就我國現(xiàn)

43、狀來看，居家養(yǎng)老服務(wù)中，社區(qū)管理及服務(wù)人員文化水平普遍偏低，人員又少，素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定。我國除了個別發(fā)達(dá)城市，大部分地區(qū)有的只是家政服務(wù)，政府并沒有培訓(xùn)助老服務(wù)員，所以康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上。在服務(wù)項(xiàng)目上也還不夠多元化，服務(wù)質(zhì)量上也未達(dá)到老人的期望值，譬如在提供用餐、護(hù)理、就醫(yī)等服務(wù)方面與老年人的要求差距較大。 對策。居家養(yǎng)老服務(wù)是一種需求性服務(wù)行業(yè)，成功與否，很大程度上取決于是否擁有一支專業(yè)、敬業(yè)的服務(wù)隊伍和多元化的項(xiàng)目。因此，應(yīng)對服務(wù)人員按不同的要求進(jìn)行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格制度和技術(shù)等級認(rèn)證制度，按培訓(xùn)技能考核的等級從事相應(yīng)等級的服務(wù)，做到持證上崗，

44、不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平；在服務(wù)項(xiàng)目上，除了生活照料，醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢、法律援助都急需加強(qiáng)，盡量使項(xiàng)目多樣化，以滿足老人的需求。 就如何選擇專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)，李靖總經(jīng)理也提出了兩點(diǎn)建議： 第一，老年人應(yīng)該加強(qiáng)法律規(guī)范意識，找居家養(yǎng)老服務(wù)一定要到具有相應(yīng)資質(zhì)的正規(guī)機(jī)構(gòu)，比如和當(dāng)?shù)孛裾趾献鞯木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)公司，在各方面都比較有保障。 第二，老年人應(yīng)該到居家養(yǎng)老服務(wù)中心去實(shí)地考察，了解他們的具體模式和流程，有沒有得到相關(guān)部門的認(rèn)可，了解服務(wù)項(xiàng)目是否完善。畢竟老年人自己住家養(yǎng)老，安全、及時是最重要的。 居家養(yǎng)老離農(nóng)村很遠(yuǎn) 31歲的宋湘來自農(nóng)村，大學(xué)畢業(yè)后就留在了城市工作，而年邁的父母還留在農(nóng)村

45、。問起他對居家養(yǎng)老的看法，他說：“居家養(yǎng)老這種模式確實(shí)還是很不錯的，但是似乎只局限于城市里。在農(nóng)村，就連社會保障都還不全，談何居家養(yǎng)老服務(wù)?！?高利平副研究員解釋說，長期以來，農(nóng)村的社會保障和社會福利都很薄弱，絕大多數(shù)老年人都依靠家庭養(yǎng)老，但是缺乏社會的支持和幫助。目前農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老問題主要凸顯在政策法規(guī)缺失，社會保障不全、組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施缺乏等。對于這部分人而言，為他們居家養(yǎng)老提供社會支持還任重道遠(yuǎn)。 對策。在農(nóng)村，政府應(yīng)像發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療一樣，逐步完善并大力開展農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作，在一定程度上承擔(dān)起農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任。其次，發(fā)展社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老，形成農(nóng)村社區(qū)管理和農(nóng)村養(yǎng)老相互促進(jìn)

46、的機(jī)制，解決當(dāng)前老年人口養(yǎng)老需求和供給的矛盾。 資金來源不足且方式單一 江西某民政局干部，27歲的何先生表示，因觀念落后，目前許多地方把居家養(yǎng)老工作僅僅歸結(jié)為民政部門負(fù)責(zé)的福利事業(yè)，甚至是救濟(jì)事業(yè)。這主要表現(xiàn)在居家養(yǎng)老服務(wù)資金來源方式比較單一，主要還是政府，經(jīng)常會出現(xiàn)資金不足而影響發(fā)展。 高利平副研究員說，雖然居家養(yǎng)老在一些項(xiàng)目上采取收費(fèi)的形式，但是政府還是主要買單者。政府資金的投入對居家養(yǎng)老的啟動和一部分困難老人的養(yǎng)老還是起了一定的作用，但若要普及居家養(yǎng)老，提供全面高質(zhì)量的服務(wù)，這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，老人若想享受更好的居家養(yǎng)老服務(wù)，就需要自己掏腰包，而其中有些項(xiàng)目并不便宜，并不是所有的

47、老人都有這個消費(fèi)能力。 對策。政府作為主導(dǎo)方，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，重點(diǎn)扶持居家養(yǎng)老，并按一定比例提取老齡事業(yè)專項(xiàng)資金列入財政預(yù)算，集中用于居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和人才培訓(xùn)；同時也要動員全社會的力量提供支持，形成多元化和多渠道資金投入的發(fā)展機(jī)制。 李靖總經(jīng)理提出的解決方案是： 1.無償服務(wù)。這類服務(wù)針對散居的三無老人、75歲以上的優(yōu)服老人、勞動模范、低保老人、持有特困證的人群，由政府按低償服務(wù)價格采購服務(wù)。 2.低償服務(wù)。對于生活不能完全自理和經(jīng)濟(jì)比較困難的社區(qū)獨(dú)居老人，公司可以低償服務(wù)。 3.有一定經(jīng)濟(jì)能力，需要服務(wù)的人群，可以自己購買有償服務(wù)。 政策

48、不完善，社會支持系統(tǒng)不健全 廣東某民政局干部，42歲的孫先生看好居家養(yǎng)老在中國的發(fā)展，但是他也表示：“居家養(yǎng)老支持系統(tǒng)的構(gòu)建是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，目前國家和各個城市都出臺了一些相關(guān)的政策和法規(guī)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且在社會支持上也還欠缺。” 高利平副研究員認(rèn)為，到目前為止，我國針對居家養(yǎng)老的支持政策法規(guī)、服務(wù)體系還未完善到位。一方面缺乏政策指導(dǎo)，僅有的政策也大都散見于各部分、各地的規(guī)章之中，缺乏有效整合；另一方面，現(xiàn)有的相關(guān)政策沒有得到很好的落實(shí)。 對策。居家養(yǎng)老支持系統(tǒng)的構(gòu)建是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，根據(jù)目前的中國國情，政府還是起著主導(dǎo)作用。當(dāng)務(wù)之急是要建立有利于支持、促進(jìn)和規(guī)范居家養(yǎng)老的相關(guān)政策法規(guī)體

49、系，譬如政府應(yīng)建立為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目的財政支持計劃、城市公建配套法規(guī)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)章以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施管理規(guī)章等。政策上做到有法可依，有章可循，并把這些相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。 編后： 居家養(yǎng)老，是國際社會總結(jié)世界各國特別是發(fā)達(dá)國家?guī)资陙斫鉀Q養(yǎng)老問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所形成的一個重要理念，也是我國值得借鑒的養(yǎng)老模式之一。 但是，正如高利平副研究員提到的一樣，養(yǎng)老是一個循序漸進(jìn)的過程。中國整體而言，居家養(yǎng)老社會支持系統(tǒng)的理論研究和實(shí)踐都非常滯后，這與眾多老年人口及其多層次的養(yǎng)老需求都是極不適應(yīng)的。各個城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展存在明顯差異，城鄉(xiāng)老年人口也各有不同的養(yǎng)老需求和承受能力，如果忽略這一點(diǎn)，

50、針對老人制定的政策法規(guī)的可操作性就會大打折扣。對于老年人口缺乏必要的調(diào)研，這在很大程度上影響到老齡政策的制定和老齡事業(yè)的發(fā)展。 養(yǎng)老方式的實(shí)踐需要理論的指導(dǎo)。在對居家養(yǎng)老進(jìn)行社會支持的具體工作中，要充分考慮操作每一個項(xiàng)目的實(shí)際承受能力，這就需要做好調(diào)查研究工作，摸清當(dāng)?shù)鼐蛹茵B(yǎng)老老人的家庭、身體、居住、經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老需求狀況等情況，建立居家養(yǎng)老老年人信息庫等，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)地區(qū)先期探索的經(jīng)驗(yàn)。 第四篇：城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)研報告關(guān)于對我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題及對策的調(diào)研報告 國務(wù)院關(guān)于中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建

51、中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。 市政協(xié)十二屆十一次主席會議確定 對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點(diǎn)調(diào)研課題，從2013年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了xx縣區(qū)錦繡苑社區(qū)、xx縣區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、xx市社區(qū)管理服務(wù)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對策進(jìn)行調(diào)查研究。 一、基本狀況 我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委、市政府的高度重視，從2006年開始啟動居家養(yǎng)老試點(diǎn)，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實(shí)施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)

52、建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項(xiàng)工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。2011年9月和2013年7月國家民政部部長李立國來xx市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點(diǎn)。 （一）緊跟社會形勢，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢發(fā)展。為應(yīng)對老齡化現(xiàn)實(shí)，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)商500余家，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)2461個，建立社區(qū)服務(wù)隊760支（約2000人），招募志愿服

53、務(wù)者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候（24小時）為老年人服務(wù)。 （二）創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會參與”的工作導(dǎo)向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，在前進(jìn)中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶、居家照護(hù)服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，被譽(yù)為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；健全完善為老年人提供“無償、低償、有償

54、”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，即“無償服務(wù)針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經(jīng)濟(jì)來源的三無老人提供免費(fèi)服務(wù)；低償服務(wù)針對老人與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務(wù)；有償服務(wù)針對以市場運(yùn)作，為老人提供預(yù)約上門實(shí)惠服務(wù)”。 （三）制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實(shí)，為適應(yīng)新形勢下老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍，制定出臺了關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作意見、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案、關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的實(shí)施意見等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本

55、形成了“投資多元化、運(yùn)作市場化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。 （四）樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機(jī)制。全市建立了各級黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制和分類服務(wù)、分級幫扶、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理、親切關(guān)懷、社會聯(lián)動“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新為老服務(wù)機(jī)制，制定出臺了xx市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象評估管理辦法，為孤寡、失獨(dú)、獨(dú)居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優(yōu)惠服務(wù)，評估計分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無”老人2400

56、元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù)；今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。 （五）擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，滿足老年人個性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)、老年餐桌、家政服務(wù)、配餐送餐、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、親情服務(wù)等40項(xiàng)社會化服務(wù)，在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員，及時為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護(hù)理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”。 （六）經(jīng) 費(fèi)基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，從2012年開始社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元、6萬元、7萬元。2013年，為每個社區(qū)安排惠民項(xiàng)目資金20萬元。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明