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文檔簡介
1、精品資料基于公司治理的內(nèi)部審計(jì)研究【內(nèi)容摘要】 本文以分析公司治理的本質(zhì)為切入點(diǎn)引出公司治理 與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系,揭示內(nèi)部審計(jì)參與公司治理的運(yùn)作機(jī)理,并闡 明內(nèi)部審計(jì)治理功能運(yùn)行的基礎(chǔ),旨在從完善公司治理的角度,探 尋內(nèi)部審計(jì)在治理層面的建設(shè)對(duì)策。【關(guān)鍵詞】 公司治理 內(nèi)部審計(jì) 治理機(jī)制引言近幾年在國際上隨著一系列公司財(cái)務(wù)丑聞事件的發(fā)生, 內(nèi)部審計(jì)的作用受到前所未有的重視,并被提升到了公司治 理的高度。特別是美國世通公司由內(nèi)部審計(jì)牽出假賬大案更 使內(nèi)部審計(jì)的作用得到了各方面的認(rèn)同,甚至公司治理主體 對(duì)內(nèi)部審計(jì)的必要性和重要性也產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)。最近國外 大量經(jīng)驗(yàn)研究表明,內(nèi)部審計(jì)對(duì)公司財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量
2、、公司業(yè) 績等方面可以產(chǎn)生積極的治理作用。而且從國際內(nèi)部審計(jì)師 協(xié)會(huì)(IIA )自1947年以來對(duì)內(nèi)部審計(jì)定義(包括內(nèi)部審計(jì) 的范圍、職責(zé)、服務(wù)對(duì)象等)的7次調(diào)整中可以看到,內(nèi) 部審計(jì)盡管是因企業(yè)內(nèi)部管理需要而產(chǎn)生的,但其功能是隨 著企業(yè)制度的發(fā)展而不斷豐富和拓展的,當(dāng)前世界范圍內(nèi)的 公司治理變革對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出了新的需求,將其推向了公司 治理之層面,成為治理問題研究的新焦點(diǎn)。2002 年IIA在1947年I I A在首次公布的內(nèi)部審計(jì)師職責(zé)說明書中提出內(nèi)部審計(jì)的定義,隨著 內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐的不斷發(fā)展,II A先后于195 7年、1971年、1 978年、1 990年、1 993年、1999年通過修
3、訂職責(zé)說明書和內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷拓展內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵。改善公司治理的建議報(bào) 告中特別指出,健全的治理結(jié)構(gòu) 是由董事會(huì)、執(zhí)行管理層、外 部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)四大基石共 同構(gòu) 成,可見內(nèi)部審計(jì)已被視為 現(xiàn)代公司治理的 重要組成部 分。我國內(nèi)部審計(jì)是在 政府直接推動(dòng)下逐步 發(fā)展起來的。這 種憑 行政手段從外界強(qiáng)加 的內(nèi)部審計(jì),由 于不是 因企業(yè)內(nèi)部 需要而產(chǎn)生的,具 有先天的制度性不足,從 一開始就沒有得 到很 好的普及和實(shí)踐。隨著我國 社會(huì)主義市場經(jīng) 濟(jì)體系的不 斷完 善以及現(xiàn)代企業(yè)制度 的建立和發(fā)展,內(nèi)部審 計(jì)開始朝服 務(wù)于企業(yè)自身的方向轉(zhuǎn)變,在企業(yè)控制監(jiān)督、經(jīng) 營管理等方 面逐步發(fā)揮作用。但 目前
4、我國內(nèi)部審計(jì)還處于管理層面,并 未真 正觸及治理層面。這一方面 在于我國公司治理本身還處 于初 期的發(fā)展階段,另 一方面也 說明我國內(nèi)部審 計(jì)的治理功 能并未得到廣泛關(guān)注,其 推廣需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。本 文以 公司 治理為基點(diǎn)對(duì)內(nèi)部審 計(jì)展開研究,旨 在推動(dòng) 內(nèi)部審計(jì)在 治理層面的建設(shè),發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)治理效果,完善公司治理。一、公司治理的本質(zhì)“理解公司治理中 包含的問題,是回答公司治 理是什么 這 一 問 題 的 一 種 方 式 ?!保?科 克 倫 、 沃 特 克 , 1988 ) 本 文 認(rèn) 為,公司治 理是解決所有權(quán)和控 制權(quán)分離后由于 信息不對(duì)稱 及契約不完備所引發(fā)的代理人問題的一套正式或
5、非正式的 制度安排。從靜態(tài)看,公司治理表現(xiàn)為如何協(xié)調(diào)股東、董 事 會(huì)和 管理層等利益相 關(guān)者之間利益沖突的 一系列規(guī)則、政策 和程序;從動(dòng)態(tài)看,則 表現(xiàn)為如何選擇一套有助于直接或間 接執(zhí)行這些規(guī)則、政策和程序的機(jī)制??梢?,公 司治理實(shí)質(zhì)上不 是解決公司具體的經(jīng) 營管理問 題 ,而 是 通 過 恰 當(dāng) 的 責(zé) 權(quán) 利 配 置 ,有 效 地 協(xié) 調(diào) 各 利 益 相 關(guān) 者 之間的利益關(guān)系,并 形成科學(xué)的決策程序和權(quán)力制衡,從 而 實(shí)現(xiàn)公司增值和發(fā)展。具體而言,主要包括三方面內(nèi)容: 建立有效的監(jiān)督機(jī)制,減少、遏 止道德風(fēng)險(xiǎn)、逆 向選擇等行 為和現(xiàn)象,降低代理成本與監(jiān)督成本,提 高經(jīng)營效率、效 果 和
6、效益;根據(jù)效率優(yōu)先兼顧公平的原則設(shè)計(jì)并實(shí)施激勵(lì)機(jī) 制,充分調(diào)動(dòng)各個(gè)權(quán)利主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為 公司創(chuàng)造價(jià)值;形成有效的決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公司的科學(xué)化 決策, 為公司長期有效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。二、公司治理與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系將內(nèi)部審計(jì)置于公司治理框架中加以研究和探討,并非 偶然 , 兩者之間存在著緊 密關(guān)系。1、同一性 公司治理與內(nèi)部審計(jì)的同一性主要體現(xiàn)在三方面: 首先,兩者均產(chǎn)生于同一基礎(chǔ),即兩權(quán)分離而帶來的代 理行為。不同利益方之間不一致的目標(biāo)函數(shù)在不對(duì)稱信息及 不完備契約的現(xiàn)實(shí)特性下不可避免會(huì)誘發(fā)委托代理問題, 于是建立在委托代理關(guān)系基礎(chǔ)上的公司這種組織形式就 產(chǎn)生了在上層建立公司治理的需求
7、。而內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生盡管 要早于公司治理的提出,但其最先作為財(cái)產(chǎn)所有者為保證受 托財(cái)產(chǎn)的完整、安全而對(duì)受托經(jīng)營管理者所采取的監(jiān)督手 段,其實(shí)質(zhì)也是源于委托-代理關(guān)系。其次,兩者目標(biāo)趨于一致。內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)是一個(gè)不斷演 進(jìn)的過程,它為內(nèi)部審計(jì)發(fā)展指明了方向。在公司治理得到 強(qiáng)調(diào)之前,公司內(nèi)部審計(jì)定位在服務(wù)于管理的層面,側(cè)重于 以監(jiān)督為目的的查錯(cuò)防弊。隨著公司內(nèi)在治理需求的發(fā)展, 內(nèi)部審計(jì)也有了更高的要求。根據(jù)目前最權(quán)威的界定,內(nèi)部 審計(jì)目的在于“增加價(jià)值和改進(jìn)組織的經(jīng)營”。在該目標(biāo)的 指引下,內(nèi)部審計(jì)通過提供管理、效益和決策服務(wù)參與到公 司的價(jià)值創(chuàng)造??梢?,在公司治理環(huán)境的要求下,內(nèi)部審計(jì) 目標(biāo)與價(jià)
8、值增值的治理目標(biāo)是相一致的。再次,委托一代理理論、受托責(zé)任理論和信息不對(duì)稱理 論構(gòu)成了兩者共同的理論基礎(chǔ)。委托一代理理論指出了委 托人與代理人之間利益目標(biāo)的不一致從而導(dǎo)致監(jiān)督與激勵(lì) 的必要性。公司治理的應(yīng)運(yùn)而生就是為了解決代理問題即如 何通過設(shè)計(jì)監(jiān)督、激勵(lì)等代理契約使代理人采取與委托人利 益相一致的行為,而內(nèi)部審計(jì)也正是公司建立有效監(jiān)督和激 勵(lì)機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。受托責(zé)任理論認(rèn)為,資源的受托 者承擔(dān)有效管理資源所有者所托付資源之責(zé)任,因此負(fù)有解 釋、說明資源管理情況及結(jié)果的義務(wù)。公司治理正努力建立 使所有者能夠正確評(píng)價(jià)經(jīng)營者履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的機(jī) 制,而內(nèi)部 審計(jì)的存在為所有者 提供適當(dāng)?shù)膶?/p>
9、計(jì) 信息使其能 正確地判斷經(jīng)營者對(duì)受托責(zé)任的履行情況。信息不對(duì)稱理 論是 指交易的一方比另一 方擁有更多的信息,由 此會(huì)產(chǎn)生道 德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。公司治理希望通過相應(yīng)的制度安排平衡 不對(duì)稱信息來維系各利益方之間的相互制衡關(guān)系以及促進(jìn) 相互之間良好的信息溝通,而內(nèi)部審計(jì)的出現(xiàn)則增強(qiáng)了信息 的可信度和透明度,可以緩解信息不對(duì)稱問題。2、互動(dòng)性公司治理是促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)有效開展、保證內(nèi)部審計(jì)治理 功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ),為內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)造相應(yīng)的制度環(huán)境; 而有效的內(nèi)部審計(jì)是良好公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求,它既可 以維系公司治理中各利益方之間的相互制衡關(guān)系,又可以為 公司治理層面的科學(xué)決策提供真實(shí)、正確的信息支持,
10、是治 理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。三、內(nèi)部審計(jì)治理功能的 運(yùn)作機(jī)理內(nèi) 部審 計(jì) 內(nèi) 涵 和 外延 的 變 化 顯示 內(nèi) 部 審 計(jì) 與公 司 治 理 的密切關(guān)系在實(shí)務(wù)中日益得到加強(qiáng),內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)觸及并參 與治理層面的機(jī)制運(yùn)作,逐漸成為公司治理中形成監(jiān)督、激 勵(lì)和決策三大機(jī)制并促之有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。由此,內(nèi)部 審計(jì)的治理功能得到充分發(fā)揮。1、內(nèi)部審計(jì)參與監(jiān)督治理機(jī)制近幾年大量國內(nèi)外陸續(xù)曝光的公司財(cái)務(wù)丑聞事件顯示, 內(nèi)部 監(jiān)督制衡機(jī)制失效、相關(guān)權(quán) 力得不到制約是 公司內(nèi)部治 理失 衡的重要因素。作 為公司對(duì) 權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和 制約的內(nèi)在 需要,建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督是明智而又必要的一項(xiàng)措施。 內(nèi)部審計(jì)
11、通過以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主的查錯(cuò)防弊式審計(jì)手段 向治 理主體提供真實(shí)財(cái)務(wù) 的審計(jì)信息,緩 解甚至 解決信息不 對(duì)稱 現(xiàn)象來對(duì)治理客體形 成間接的約束,彌補(bǔ)其 他監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的功能不足。2、內(nèi)部審計(jì)參與激勵(lì)治理機(jī)制基于有效監(jiān)督需輔 之以有效激勵(lì)的理念 ,治理 客體在接 受監(jiān)督約束的同時(shí),也 要獲得與之相對(duì)稱的激勵(lì)。一 個(gè)有效 的激勵(lì)機(jī)制,治 理主體既要制定出有吸引力的激勵(lì)措施,更 要對(duì)治理客體對(duì)經(jīng)營管理效果等激勵(lì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度作出 恰當(dāng) 的評(píng)價(jià)和考核;而 治理客體 為取得激勵(lì)也要 通過匯報(bào)其 經(jīng)營 業(yè)績等來證明其能力 。內(nèi)部 審計(jì)的存在為兩 者傳遞信息 架起 了橋梁,它通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計(jì)和績效審計(jì)對(duì)
12、經(jīng)營業(yè)績報(bào) 告進(jìn)行鑒證幫助、對(duì)受托責(zé)任和管理決策能力等進(jìn)行評(píng)價(jià), 從而 為治理主體對(duì)客體 的考核和評(píng)價(jià)提供 了依據(jù),維系了激 勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行。3、內(nèi)部審計(jì)參與決策治理機(jī)制進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代,公司治理的核心 在于如何保證 決 策的 科學(xué) 性。 李 維安 (2001 ) 指出 ,公 司 治理 不是 為了 制衡而制衡,而是為了保證科學(xué)決策而進(jìn)行的制度安排與設(shè) 計(jì)。內(nèi)部審計(jì)并不直接參與公司的各項(xiàng)決策,而是一種輔助 決策活動(dòng)。憑借其具有內(nèi)部性、及時(shí)性、經(jīng)常性以及獨(dú)立性 的優(yōu)勢(shì),內(nèi)部審計(jì)通過經(jīng)營審計(jì)、管理審計(jì)、戰(zhàn)略審計(jì)、內(nèi) 部控制評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展對(duì)公司整個(gè)經(jīng) 營管理活動(dòng)進(jìn)行審
13、查與評(píng)價(jià),動(dòng)態(tài)關(guān)注公司經(jīng)營管理過程的 薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)主要問題,分析偏差并提出改進(jìn)方法與 建設(shè)性建議,為治理層面的科學(xué)決策提供支持。四、內(nèi)部審計(jì)治理功能的運(yùn)行條件面對(duì)治理的需要,內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)被推向了公司治理層 面,IIA為推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)治理功能的實(shí)現(xiàn)致力于新的實(shí)務(wù)框 架的研究。新修訂的國際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)部 審計(jì)提出了屬性標(biāo)準(zhǔn),描述了開展內(nèi)審活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及人員的 特點(diǎn),指明了內(nèi)部審計(jì)治理功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。1、“內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的宗旨、權(quán)力和職責(zé)應(yīng)在章程中正式 確定,這一確定應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)保持一致,并須經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)?!?該標(biāo)準(zhǔn)提出了保證內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的建議。權(quán)威性越大, 內(nèi)部審計(jì)的作用也就發(fā)揮得越充分
14、。該建議要求內(nèi)部審計(jì)的 職責(zé)權(quán)限得到公司的權(quán)威認(rèn)可,從而能為內(nèi)審機(jī)構(gòu)的正常工 作提供較高的保障。2、“獨(dú)立性與客觀性內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)應(yīng)該獨(dú)立,內(nèi)部 國際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)第1000條標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)師在開展工作時(shí)應(yīng)做到客觀”該標(biāo)準(zhǔn)確立了內(nèi)部審計(jì) 組織機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持獨(dú)立性原則。獨(dú)立性可使內(nèi)部審計(jì)師提出 公正的、客觀的鑒定和評(píng)價(jià),對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的恰當(dāng)開展是 必不可少的,主要通過組織的地位和客觀性來體現(xiàn)。為保證 內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,IIA還進(jìn)一步指出了其在職能上向董事 會(huì)報(bào)告工作,在行政上向CEO報(bào)告工作,而且要求內(nèi)部審 計(jì)與董事會(huì)的溝通交流要保持暢通。3、“內(nèi)部審計(jì)師在開展業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)具備專業(yè)能力和應(yīng)有 的職業(yè)
15、審慎性?!痹摌?biāo)準(zhǔn)指出了內(nèi)部審計(jì)師的職業(yè)勝任能力 是內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮治理職能的關(guān)鍵因素之一。內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)是 一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,審計(jì)人員必須具備履行其職責(zé)所需 要的專門知識(shí)、技能及其他能力。4、“首席審計(jì)執(zhí)行官應(yīng)建立并堅(jiān)持開展質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn) 程序。”該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)就是要求內(nèi)部審計(jì)應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量保 證措施包括評(píng)估、監(jiān)控內(nèi)審活動(dòng)的效果并加以改進(jìn),確保內(nèi) 部審計(jì)治理職能的持續(xù)運(yùn)行。五、基于公司治理的內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展推動(dòng)其從管理層次向治理層次演進(jìn)。針對(duì)目前我國內(nèi)部審計(jì)未能發(fā)揮治理功能的現(xiàn)狀,我們應(yīng)該積 極從公司治理的層面尋求內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)對(duì)策,從而促進(jìn)兩者之間的良性互動(dòng)。國際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)第
16、國際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)第國際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)第110 0條標(biāo)準(zhǔn)1200條標(biāo)準(zhǔn)1300條標(biāo)準(zhǔn)1、轉(zhuǎn)變觀念,提倡政府宏觀層面的引導(dǎo)作用,激發(fā)企 業(yè)內(nèi) 部審計(jì)建設(shè)的內(nèi)在治 理需求。最初我國內(nèi)部 審計(jì)的設(shè)立 是一 種政府強(qiáng)制性行為。迫于國 家有關(guān)規(guī)定而建 立的這種內(nèi) 審機(jī) 構(gòu)自然而然被強(qiáng)加了 國家監(jiān)督的職責(zé),因此 許多企業(yè)對(duì) 內(nèi)部審計(jì)會(huì)產(chǎn)生排斥感,使 其得不到重視,內(nèi) 部審計(jì)缺乏內(nèi) 在建設(shè)的動(dòng)力。顯 然,要 想扭轉(zhuǎn)這種局面,首 先要從觀念上 有所 轉(zhuǎn)變。政 府及相關(guān)部門應(yīng)該 逐步從推動(dòng)內(nèi)審 建設(shè)的主導(dǎo) 地位向引導(dǎo)、服 務(wù)內(nèi)審建設(shè)的角色轉(zhuǎn)換,要 側(cè)重于通過外部 制度 基礎(chǔ)方面的建設(shè)規(guī)范 內(nèi)部審計(jì)行
17、業(yè)自律、通 過推進(jìn)國際 相關(guān)學(xué)術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流給予內(nèi)部審計(jì)以理論和技術(shù)支持等等, 逐漸 培育企業(yè)在公司治理 層面的內(nèi)審建設(shè)需求,使 內(nèi)審建設(shè) 成為企業(yè)自覺的一種自身建設(shè)行為。2、重組內(nèi)審機(jī)構(gòu)組織模式,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和 獨(dú)立性,保 證其治理功能的發(fā)揮。當(dāng) 前我國內(nèi)部審計(jì)組織模 式普 遍存在設(shè)置不合理的 現(xiàn)象,最早作為財(cái)會(huì)部 門內(nèi)設(shè)監(jiān)督 機(jī)構(gòu) 的內(nèi)部審計(jì)盡管這幾 年地位有所提高,但其 機(jī)構(gòu)設(shè)置多 數(shù)還 是平行或低于其他部 門。這 在一定程度上影 響了內(nèi)部審 計(jì)的 權(quán)威性和獨(dú)立性。這 里既有公司治理主體對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn) 識(shí)不 足的原因,更有公司治理結(jié) 構(gòu)不完善而導(dǎo)致 內(nèi)部審計(jì)缺 乏相 應(yīng)治理環(huán)境的因素
18、??紤]到 我國目前不論從 理論政策層 面還是實(shí)務(wù)技術(shù)層面都在倡導(dǎo)和推廣以董事會(huì)為主體的公 司治 理結(jié)構(gòu),要想將內(nèi)部審計(jì)納 入公司治理視域 有效發(fā)揮其 治理 功能,最 理想的組織模式就 是將內(nèi)審機(jī)構(gòu)置 于公司董事 會(huì)的 領(lǐng)導(dǎo)之下,同時(shí)在內(nèi)審機(jī)構(gòu) 與公司管理層之 間要建立良 好的溝通渠道。在 這種模式下,一 方面直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)可 以在 程序上保證內(nèi)部審計(jì) 獲得行使其職權(quán)所需的條件,能最 大程 度增強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán) 威性;另一方面與管理 層的良好溝 通可 以使內(nèi)部審計(jì)更好地接觸公司的經(jīng) 營管理活動(dòng),有利于 幫助實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)決策、充分激勵(lì)和有效控制。3 、提 高 內(nèi) 審 人 員 素 質(zhì) ,使 其 具 備 應(yīng) 有 的 職 業(yè) 勝 任 能 力 。 目前 我國內(nèi)審人員素質(zhì)普 遍偏低,客觀上難以適 應(yīng)內(nèi)審環(huán)境 的急劇變化,無法應(yīng)對(duì)治理層面下內(nèi)審業(yè)務(wù)要求???見,高 素質(zhì) 、復(fù)合 型人才的匱乏已成為 制約我國內(nèi)審發(fā) 展的另一瓶 頸。面對(duì)治理層面的需求,內(nèi) 審人員必須具備足夠的專業(yè)勝 任能力,既要通曉審計(jì)、財(cái) 稅、法律等知識(shí),又 要具有嫻熟 的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn),既要有良好的職業(yè)道德素質(zhì),又 要具有敏 銳的
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