信息化項目引入咨詢和監(jiān)理服務建議20110

1、輕軌智能化項目咨詢和監(jiān)理服務建議近些年，隨著國家層面對信息化發(fā)展的逐步推進， 國家和地方政府在信息化 項目的前期咨詢、 過程監(jiān)管、后期評估等方面的重視程度與日俱增， 據(jù)初步統(tǒng)計， 全國財政投資項目 90% 以上已全面引入第三方咨詢和監(jiān)理。根據(jù)國標信息技 術服務 咨詢設計 第 1 部分 通用要求 SJ/T11565.1-2015 、信息技術服務 監(jiān)理 第 1 部分 總則 GB/T 19668.1-2014 中對信息化咨詢工作內(nèi)容的描述 “編制前期方案”、監(jiān)理工作內(nèi)容的描述“三控、二管、一協(xié)調(diào)” ，即質量控制、 進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)，結合我公司多年來對咨 詢和監(jiān)理工作的

2、總結，基本上可歸結為三點：咨詢、溝通與監(jiān)督。咨詢的目標是 為建設方提供信息化項目的業(yè)務、 技術、管理等各個方面的建議方案； 溝通的目 標是建設方與承建方信息對稱， 溝通的手段是定期或不定期召開工作會議， 及時 發(fā)布相關報告、文檔；監(jiān)督的目標是在質量、進度和投資上進行控制；監(jiān)督的手 段是合同管理、文檔管理及階段檢查、測試、評估等。并根據(jù)項目的不同類型， 工作內(nèi)容和方法進行適當?shù)恼{(diào)整。一、引入輕軌智能化咨詢和監(jiān)理的必要性21 世紀是信息時代，柳州地鐵公司要建設成為一流水平的地鐵公司，沒有一 流的信息系統(tǒng)支撐是很難達到的。 因此在 IT 建設上，目標是建設國內(nèi)地鐵行業(yè) 一流的信息系統(tǒng)。柳州地鐵信息化

3、使命：利用信息技術，推動管理變革，實現(xiàn)戰(zhàn)略升級。 柳州地鐵信息化建設總體目標：根據(jù)地鐵建設與發(fā)展總體規(guī)劃，以信息技術 為基礎，有序地構建企業(yè)信息管理體系，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理的原則分步驟實施， 為柳州地鐵工程建設、 運營、 維保和物業(yè)管理等多 種經(jīng)營打造數(shù)字化、 網(wǎng)絡化、協(xié)同化、 一體化和智能化綜合管理平臺以及與之相 適應的專業(yè)化 IT 組織管控服務體系。目前政府和企業(yè)在輕軌信息系統(tǒng)建設過程中，或多或少存在下列困惑：1、從事輕軌信息系統(tǒng)工程承包業(yè)務的系統(tǒng)集成單位數(shù)目巨大，素質良莠不 齊，真正具有承攬“一攬子交鑰匙”工程能力的較少，而業(yè)主單位又往往沒有足 夠的信息和能力去判

4、斷系統(tǒng)集成單位的實施能力， 這種局面使得客戶在選擇系統(tǒng) 集成單位很難做出科學的選擇。2、輕軌信息系統(tǒng)工程、系統(tǒng)集成單位之間競爭異常激烈，項目的邊際利潤 日益減少， 因此，一些公司可能通過不正當手段來降低成本， 在客觀上存在著以 次充好， 偷工減料或者隱匿后期成本的可能。 因而， 如果在確定系統(tǒng)集成單位后 缺乏有效的監(jiān)督，系統(tǒng)集成項目的質量就無法保障。3、由于輕軌信息系統(tǒng)工程建設單位缺乏足夠的技術力量和項目管理經(jīng)驗， 常常在項目實施過程中無法進行有效的管理， 對于項目實施中必要的決策， 建設 單位要么輕信系統(tǒng)集成單位， 受到不合理的誤導， 要么采取過度懷疑態(tài)度， 否定 或者遲遲不給系統(tǒng)集成單位確

5、認。 項目必要溝通機制沒有建立起來， 造成項目管 理重大的決策疏忽和延誤。4、由于輕軌信息系統(tǒng)工程項目中涉及大量的應用軟件的開發(fā)，許多系統(tǒng)集 成單位的開發(fā)行為很不規(guī)范， 缺乏必要的流程， 沒有完善的制度， 使得軟件開發(fā) 的成功率偏低， 大大影響了輕軌信息系統(tǒng)工程的使用效果。 如果在軟件開發(fā)過程 中沒有專業(yè)的監(jiān)督， 難免出現(xiàn)系統(tǒng)設計欠合理性， 可修改性和可擴展性差， 安全 性和可靠性低等方面的技術問題，以及造成工程的延誤的問題。5、許多根據(jù)建設單位需求開發(fā)的應用軟件項目中，由于建設單位在前期可 行性研究和總體方案設計論證方面的準備工作不充分， 項目需求定義不準確， 不 清晰，這樣，輕軌系統(tǒng)集成單

6、位往往到系統(tǒng)實施的過程中發(fā)現(xiàn)原來的開發(fā)思路和 需求理解不能滿足建設單位的要求， 或者建設單位看到系統(tǒng)集成單位的開發(fā)成果 后覺得與原先的期望有較大的差距， 由此造成該項目實施不能順利進行， 也造成 了很多對系統(tǒng)集成單位不利的局面。以上問題既有建設單位，承包單位各自的問題，也有雙方協(xié)作的問題，仔細 分析目前信息系統(tǒng)工程存在的這些問題， 可以發(fā)現(xiàn)其根源是 “信息不對稱”和“地 位不對稱”問題。這里所謂“信息不對稱”主要是指系統(tǒng)集成單位在對技術信息 的把握上明顯優(yōu)于建設單位的項目人員，所以系統(tǒng)集成單位在提出的設計方案、 實施手段、測試方案、項目內(nèi)容變更時建設單位沒有足夠的能力去作出合理的決 策；所謂“

7、地位不對稱”是指建設單位依靠自己的業(yè)主地位，即在資金劃撥、需 求說明、系統(tǒng)驗收等方面的主導地位， 提出一些不合理的要求強迫承建單位執(zhí)行， 這兩個問題單獨或者共同作用于項目的實施過程，給合作雙方均造成了很多不 便，雙方合作關系往往因此而變的很緊張。 引入輕軌信息系統(tǒng)咨詢和監(jiān)理， 主要 采用“方案獨立編制”和“三控二管一協(xié)調(diào)”原則。三項控制：質量控制、進度 控制、投資控制 （可增加：變更控制 ）；二項管理，合同管理、文件管理（可增加： 信息管理）；一協(xié)調(diào)即組織協(xié)調(diào)， 另對項目組織實施進行施工管理、 風險管理等。 監(jiān)控、督導、控制和評價項目建設參與者的行為，并采取相應的管理措施，保證 工程建設行為符

8、合國家法律、 法規(guī)和有關政策， 使建設單位的信息系統(tǒng)工程實施 的更省時、更安全、更可靠、更科學、更優(yōu)質、更經(jīng)濟、更合理。輕軌信息系統(tǒng)咨詢和監(jiān)理的意義主要體現(xiàn)在如下幾個方面：1、輕軌信息系統(tǒng)工程咨詢和監(jiān)理可以幫助業(yè)主單位更合理的保證工程的質 量、進度、投資，并合理、客觀的處理好它們之間的關系。咨詢和監(jiān)理是由第三 方獨立的依據(jù)相關技術標準來對工程建設進行監(jiān)督， 這樣尤其是對政府信息系統(tǒng) 工程的建設質量更能起到保駕護航的作用。 在項目建設全過程中， 咨詢和監(jiān)理單 位要依據(jù)國家有關法律和相關技術標準，遵循守法、公平、公正、獨立的原則， 對信息系統(tǒng)建設的過程進行監(jiān)督和控制， 其實就是要在確保質量、 安全

9、和有效性 的前提下， 合理的安排進度和投資。 其實，咨詢和監(jiān)理單位是幫助業(yè)主單位對工 程有關方面控制的再控制，就是對承建單位項目控制過程的監(jiān)督管理。2、咨詢和監(jiān)理可以合理地協(xié)調(diào)業(yè)主單位和建設單位之間的關系，其實這也 是咨詢和監(jiān)理的一項主要工作。 在信息系統(tǒng)工程建設中， 很多時候業(yè)主單位和承 建單位有許多問題存爭議，業(yè)主單位和承建單位都希望由第三方在工程的立項、 設計、實施、驗收、維護等的各個階段的效果都給予公正、恰當、權威的評價， 這就需要咨詢和監(jiān)理單位來協(xié)調(diào)和保障這些工作的順利進行。3、信息系統(tǒng)工程咨詢和監(jiān)理可以有助于第三方的專業(yè)化服務功能。由于業(yè) 主單位在信息技術等相關領域普遍存在缺乏人才

10、和經(jīng)驗不足的問題， 實踐證明業(yè) 主單位自行管理對于提高項目投資的效益和建設水平是無益的。 通過第三方的專 業(yè)服務，幫助業(yè)主單位對項目實施控制，并對業(yè)主單位和承建單位都做出約束， 是咨詢和監(jiān)理作用的一個重要的體現(xiàn)。二、咨詢和監(jiān)理主要工作目標咨詢和監(jiān)理主要工作 包括從方案設計優(yōu)化、 系統(tǒng)設計、工程實施、工程驗收， 到缺陷責任期、技術培訓的全過程咨詢和監(jiān)理服務。具體如下表：表1全過程咨詢和監(jiān)理范圍一覽表任務階段、投資控制進度控制質量控制變更控制安全管理合同管理信息管理組織協(xié)調(diào)工程（方案）編制UUUUUUUU工程實施UUUUUUUU工程驗收UUUUUUUU缺陷責任期UUU技術培訓UUU主要內(nèi)容包括:針

11、對總體目標按照業(yè)務、技術、信息和組織四個層面進行分解遠期目標: 目標1:在業(yè)務方面，保證應用系統(tǒng)緊密地支持所有業(yè)務需求 目標2:在技術方面，建立科學、統(tǒng)一、規(guī)范和安全的信息化平臺 目標3 :在信息方面，規(guī)范信息標準促進高效數(shù)據(jù)處理和科學決策目標4 :在組織方面，促進全面的IT效能的提升1、確定質量標準，明確質量要求，并建立本項目的質量咨詢和監(jiān)理控制體 系，審查項目的質量計劃及技術組織措施，檢查項目實施單位的質量保證體系。 對本工程使用功能、專業(yè)系統(tǒng)設計、主要設備（系統(tǒng)）的選型及經(jīng)濟性等提出評 估咨詢意見，并協(xié)助業(yè)主單位完成上述工作。 必要時，代表業(yè)主單位與承建單位進行技術談判2、根據(jù)已審查通過

12、并經(jīng)上級主管部門批準的文件，監(jiān)督項目實施單位按委 托合同的規(guī)定，保質、保量、按時完成項目的實施任務。3、對系統(tǒng)功能的完整性、功能度及文檔準確性等方面進行評審和建議。4、對工程估算、概算、預算的編制提出咨詢和監(jiān)理意見。5、編寫各階段咨詢和監(jiān)理工作總結報告，并及時進行匯報。6 、按照國家標準信息工程咨詢和監(jiān)理管理規(guī)范 ，做好咨詢和監(jiān)理服務 有關的信息化管理工作，通過計算機系統(tǒng)來進行涉及質量、進度、投資、安全控 制的信息管理； 及時與項目各方進行溝通和信息確認； 編制整理咨詢和監(jiān)理工作 的各種文件、通知、記錄、圖紙等，合同完成或終止時移交給建設單位，并同時 提供電子版文檔。7、項目業(yè)主單位的相關人員

13、隨時可以進入寧波賽迪的項目動態(tài)管理平臺 () ，實時了解項目的最新進展情況。三、咨詢和監(jiān)理主要工作內(nèi)容輕軌信息化咨詢緊密圍繞信息化建設的總體目標， 遵循“統(tǒng)一、 成熟、兼容、 實用、高效”的方針，堅持”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”的原則，以“八 系統(tǒng)三基礎一管控”建設為重點， 有序、高效推進輕軌信息化建設， 為輕軌信息 化建設持續(xù)快速發(fā)展提供強有力支撐。其中 8 個核心系統(tǒng)： 1. 綜合辦公系統(tǒng)， 2、人力資源管理系統(tǒng)， 3. 財務管理系統(tǒng)， 4. 物資管理系統(tǒng)， 5. 設備維護維修 管理系統(tǒng)， 6. 綜合運營管理系統(tǒng)， 7. 工程項目管理系統(tǒng)， 8. 決策分析系統(tǒng)。 三個基礎平臺： 1.

14、基礎設施平臺， 2.數(shù)據(jù)倉庫平臺， 3.應用集成平臺。一個管控 體系： 1. 組織和制度。完成輕軌信息化基礎設施平臺和信息集成平臺的建設， 數(shù)據(jù)網(wǎng)絡覆蓋率達到 100% ；建成統(tǒng)一的信息安全保障、信息化標準、信息管理控制和質量保障與運 維四個體系，為輕軌信息化各種業(yè)務信息系統(tǒng)開發(fā)應用和信息支持服務提供有力 的保障；建成覆蓋輕軌信息化主營業(yè)務的八大管理信息系統(tǒng)， 主營業(yè)務信息支持 度達到 100 ；根據(jù)對軟件開發(fā)項目實施內(nèi)容和硬件設備集成內(nèi)容的一貫理解， 總體上軟件 開發(fā)過程一般包括需求設計、編碼實現(xiàn)、軟件測試、運行維護等若干階段，而需 求設計和軟件測試相對又至關重要。 需求設計涉及業(yè)主對系統(tǒng)建

15、設當前和潛在的 需求表述， 是軟件開發(fā)工作的基石； 軟件測試，是軟件成品正式投入使用前的最 有效檢測手段也是最后一道檢驗關口。而硬件設備集成包括硬件集成方案確定、 集成實施、 集成測試、風險管理等 相關內(nèi)容， 需要專業(yè)咨詢和監(jiān)理工程師提供全過程的技術、 業(yè)務、法律等方面的 支撐。根據(jù)對上述項目內(nèi)容的描述， 作為第三方咨詢和監(jiān)理機構我公司擬需投入的 人力資源總體上可概況為兩點， 一是工作周期長， 二是人員素質要求高。 在有限 的咨詢和監(jiān)理費用預算下， 根據(jù)階段咨詢和監(jiān)理工作特點， 在基本保證質量的前 提下，我公司咨詢和監(jiān)理工作可作如下說明：1、組織召開項目啟動會。明確項目進場材料要求、施工規(guī)范要

16、求、項目監(jiān) 管流程要求、項目溝通計劃。提前說明項目驗收規(guī)范、培訓及售后服務要求。2 、軟件開發(fā)過程文檔提交督促， 并就提交的文檔進行格式及質量規(guī)格審核，提供評審報告。（主要針對需求說明、設計、測試等重要文檔，需求調(diào)研、編碼、 測試等過程跟進不在此范圍）3 、組織對到貨設備進行三方開箱驗收， 審核設備包裝、 審核序列號有效性、 核查維保期限、核查隨機材料，拍照記錄，并出具設備開箱驗收報告。 （設備到 貨驗收限批量驗收，機房裝修過程臨時輔材不在此范圍）4、組織召開階段性項目溝通會議，就階段性項目進展情況、存在問題及下 階段工作安排等進行溝通討論，并作記錄，形成會議紀要。5、接受項目過程各類施工變更申請，評估、審核變更申請的必要性、合理 性及可行性，提供咨詢和監(jiān)理意見。6、針對軟件開發(fā)， 就軟件產(chǎn)品開發(fā)完畢提交試運行前進行必要的驗收測試， 主要目的為功能審計和缺陷審查，并根據(jù)測試結果提交咨詢和監(jiān)理測試報告。7、針對硬件設備集成，就隱