宜昌村鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)查

1、宜昌市村鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)查內(nèi)容提要：村鎮(zhèn)化發(fā)展的四種模式：第一種是“城中村”，已經(jīng)或正在溶入城市化的村莊。第二種是城郊的村鎮(zhèn)化。第三種是經(jīng)濟較發(fā)達的縣域經(jīng)濟中的功能齊全的村鎮(zhèn)化。第四是縣域經(jīng)濟欠發(fā)達、地處大山區(qū)、貧困地區(qū)的正在發(fā)育和完善的村鎮(zhèn)化。村鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的雛形和初級階段，從22 個村級發(fā)展的模式看，主要有9 個基本要素和特征：基礎(chǔ)設(shè)施完備化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級化，城鄉(xiāng)網(wǎng)格一體化，村級經(jīng)濟股權(quán)化，審批購買快捷化，環(huán)境衛(wèi)生長效化，社區(qū)管理精細化，社會保障延伸化，財政供給適度化。全省“三萬”活動和對口幫扶加速了村鎮(zhèn)化發(fā)展進程。若干啟示：加大對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支持力度。 深化政府改革，真正把政府職能轉(zhuǎn)

2、變到為村鎮(zhèn)的社會服務(wù)和市場服務(wù)上來。三是加強村鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)和教育。主題詞：村鎮(zhèn)化基礎(chǔ) 城鄉(xiāng)一體化今年 5 月 6 日 12 日，筆者參加了對湖北省宜昌市13 個縣（市、區(qū)） 的 “三萬” 活動的檢查考核，共調(diào)研了22 個村或社區(qū)。行程 2200公里， 平均到達每個村或社區(qū)100 公里。 調(diào)查的方式主要是聽取匯報，交談座談，現(xiàn)場觀察。我感覺農(nóng)村面貌已經(jīng)和正在發(fā)生著天翻地覆的深刻變化，普遍的村鎮(zhèn)建設(shè)面貌大大改觀：農(nóng)村公路越來越寬敞，樓房越來越亮堂，村莊越來越美麗，環(huán)境越來越整潔，山林越來越濃綠，網(wǎng)格越來越發(fā)達，審批和購買越來越快捷，收入增長越來越迅速，文化生活越來越活躍，各種糾紛越來越減少，幸福感

3、越來越增強，脫貧致富信心越來越充足，臉上越來越笑逐顏開，對政府的感激之情溢于言表，城鄉(xiāng)差別越來越縮小。調(diào)查表明，我省連續(xù)四年的“三萬”活動，有力推動了以村鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，走出了一條具有湖北特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路， 迅速改變著貧困地區(qū)的落后面貌，加速了農(nóng)村全面建設(shè)小康步伐和進程。一、村鎮(zhèn)化發(fā)展的四種模式這 22 個村， 共有139個小組，22830戶， 56158人。 耕地面積79357畝，人均1.41 畝耕地，其中水田11054畝，旱地68303畝，山林面積 83255畝，人均山林面積1.48畝。 2013年人均純收入9102元。在這 22 個村中，大體可以劃分為四種模式：第一種

4、是“城中村”，已經(jīng)或正在溶入城市化的村莊。最典型的是西陵區(qū)石板村和伍家崗區(qū)共同村。這兩個村的產(chǎn)業(yè)主要是靠征用集體土地， 村集體和農(nóng)民收入主要依靠征用土地的補償收入，基礎(chǔ)設(shè)施完備，人均收入高，上年人均純收入都在1.2萬元，村集體經(jīng)濟雄厚，農(nóng)民從事了城市的工商業(yè)活動，有的住房有好幾套，同時享受與城鎮(zhèn)人一樣的養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療保險等待遇。伍家崗區(qū)共同村，886 戶，2200 人，耕地面積6000 畝，去年人均純收入12700元。村級建工業(yè)園區(qū) 14萬平方米?？偼顿Y3.3億元。建設(shè)4 萬平方米的倉儲用房民。土地是征用集體土地的15%提取的。第二種是城郊的村鎮(zhèn)化。這類農(nóng)村仍然保持了農(nóng)業(yè)主業(yè)的特征，如夷陵區(qū)倉

5、屋榜村，村前建成了一個大廣場。全村1607戶，4936人，耕地面積1.5萬畝，人均純收入去年1.43萬元。實現(xiàn)了住房樓房化，出行車輛化，通信數(shù)字化，燒飯沼氣化，農(nóng)業(yè)機械化。猇亭區(qū)福善場村， 山崗上聳立著一棟棟機新樓房，樓房前后種有柑橘等，公路硬化，實現(xiàn)了養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險的全覆蓋。第三種是經(jīng)濟較發(fā)達的縣域經(jīng)濟中的村鎮(zhèn)化。如宜都市、當(dāng)陽市、枝江市等縣市縣域經(jīng)濟較發(fā)達，一些村級經(jīng)濟較發(fā)達，工商業(yè)較發(fā)達，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，農(nóng)民收入接近城郊村鎮(zhèn)的收入水平。宜都市五眼泉鎮(zhèn)響水洞村距宜都市城區(qū)6 公里， 陸漁一級公路貫穿全境，交通十分便捷。全村總面積7.84 平方公里，下轄 4 個

6、村民小組，總?cè)丝?032 人。耕地面積1767 畝。先后投資165萬元的自來水工程，到組、到集中片區(qū)主管網(wǎng)道工程已全面完工，投資 110.1 萬元的村委會陣地建設(shè)；占地面積187平方米，設(shè)有辦事大廳、 會議室、 黨員群眾服務(wù)中心室，方便村民一站式服務(wù)。投資 117.8萬元完成硬化公路9 條， 6.5公里，改善了交通條件，投資92.5萬元征地 36.8畝進行中心村小區(qū)建設(shè)，全村生產(chǎn)總值達到3200萬元，農(nóng)民人均純收入10885元，經(jīng)濟以務(wù)工經(jīng)濟為主，主要農(nóng)作物為柑桔，外出務(wù)工人員380 人。全村 2014年村級預(yù)算收入2004萬元， 其中土地征用收入1655 萬元，財政轉(zhuǎn)移支付9。 3 萬元，村

7、資產(chǎn)收入40。 5萬元，土地承包收入35 萬元，企業(yè)上交收入5 萬元。公共設(shè)施道路管理到人到戶。第四是縣域經(jīng)濟欠發(fā)達、地處大山區(qū)、貧困地區(qū)的正在發(fā)育成長的村鎮(zhèn)化。這類村鎮(zhèn)包括興山、秭歸、長陽、五峰等縣域經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)。其特征是：各種基礎(chǔ)設(shè)施正在快速完善之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加快提檔升級之中，農(nóng)民收入正在快速增長之中，村莊整治和美麗村莊建設(shè)正在形成之中。如五峰縣長樂坪鎮(zhèn)腰牌村，只見兩山之間一一條狹長的平原地帶上，蓋有數(shù)十幢土家風(fēng)格的新式二層建筑，形成一道亮麗的風(fēng)景線。全村484戶， 1593 人，耕地面積1799畝， 2013 年人均純收入3934元。到村公路已經(jīng)修通，飲水問題初步解決。白

8、巖坪村6 個小組， 780 戶， 2600 人， 4750 畝耕地，人均純收入 3500 元。水泥路修了20 公里，興辦茶廠3700 畝，街上已經(jīng)有110 個門面，營業(yè)收入450 萬元。年旅游收入5000萬元。二、村鎮(zhèn)化發(fā)展的要素驅(qū)動和基本特征村鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的雛形和初級階段，從22 個村級發(fā)展的模式看，主要有 9 個基本要素和特征：基礎(chǔ)設(shè)施完備化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級化，城鄉(xiāng)網(wǎng)格一體化，村級經(jīng)濟股權(quán)化，審批購買快捷化，環(huán)境衛(wèi)生長效化，社區(qū)管理精細化，社會保障延伸化，財政供給適度化?；A(chǔ)設(shè)施完備化。調(diào)查表明，22 個村的基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。首先是道路。除枝江的平湖村的公路修到村，修到組、修到了戶外，其他的

9、村都將公路修到村級。興修一公里泥路，在平原地區(qū)要投資3040 萬元， 而興山縣的普安村，6 公里公路花費了600 萬元，平均一公里需投資100 萬元。因此，山區(qū)的交通設(shè)施投資更大。其次是飲水安全。城中村、縣域經(jīng)濟較發(fā)達的村解決了飲水問題。而經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域村， 主要采取挖水池的辦法解決飲水安全。是一種初級階段的飲 水。再次是用電?；居杏秒姷玫搅似毡榻鉀Q。最后是住房，所有村 莊普遍蓋起來了樓房。遠安縣左家坪村，地界，遠處兩山對峙，左山如同一頭巨大咆哮的雄獅，撲向相隔的右一座山峰。陽光從兩山之間傾泄下來。山下新蓋起了兩排象街道形式的新樓房，全村新蓋57 棟新樓房，一棟投資20 30 萬元。新添了

10、42 個太陽燈。一幅深山中的新城鎮(zhèn)情景。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級化。充分利用本地資源優(yōu)勢，發(fā)展具有競爭比較優(yōu)勢的柑桔、茶葉等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時不斷改良品種，提檔升級，擴大銷售，占領(lǐng)市場，爭取賣出好價錢，增加村民收入。這是所有村鎮(zhèn)高度重視的大問題?？梢哉f村鎮(zhèn)之本，村鎮(zhèn)之魂，村鎮(zhèn)之基，村鎮(zhèn)之要務(wù)。 姊歸縣鹽關(guān)村，全村 822 戶， 2180 人， 有耕地面積2500畝，其中水田1070 畝。山林4500 畝。全村不少農(nóng)戶的柑橘收入年收入10萬元， 全縣 10萬元的柑橘收入戶達一千多戶。全村今年辦的實事：修通了到果園的公路4.5公里，投入70多萬元；改造柑橘品種2500畝， 提升了品種質(zhì)量。柑桔平均價格由去年每

11、斤0.4元提高到0.6元。興山縣普安村引進湖北昭君生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)展白茶生產(chǎn)，白茶基地采取是 “企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式， 去年公司茶葉銷售收入4820 萬元，今年可突破6000 萬元。白茶每斤價格賣到4000 元。村里一個農(nóng)民種一畝白茶的收益高出原來種糧的10 倍。去年人均純收入 6300 元。城鄉(xiāng)網(wǎng)格一體化。在今年全省“三萬”中， 22 個村普遍推進了農(nóng)村網(wǎng)格化管理，一般是以組設(shè)為一個“網(wǎng)格”，將村內(nèi)劃分成多個網(wǎng)格； 把每個網(wǎng)格作為社會管理的基本單元，配備一名網(wǎng)格服務(wù)管理員，網(wǎng)格員由政府統(tǒng)一招錄，主要職能是收集管理信息、開展便民服務(wù)等。配備了 139 名網(wǎng)格員。做到建體系，定制度，

12、強保障，以村為單元，所有村民的個人、家庭、財產(chǎn)資料信息全部錄入了網(wǎng)格，并與縣市網(wǎng)格聯(lián)網(wǎng)和覆蓋。構(gòu)建了鄉(xiāng)村“三位一體（網(wǎng)格化服務(wù)，便民服務(wù)，綜治維穩(wěn)服務(wù)），網(wǎng)格平臺建設(shè)完成60%以上，建立了長效機制，當(dāng)陽市玉泉辦事處巖屋廟村，打開網(wǎng)格。視屏上顯示出每個人的照片、住房面積、承包耕地、地理位置等所有信息，同時網(wǎng)絡(luò)上顯示出亮光的具體位置。選拔六名年輕，文化程度高的網(wǎng)格員工資補助年1140元。還有社區(qū)安裝了5 個探頭。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體，一網(wǎng)打盡。大大增強了政府社會治安治理能力。村級經(jīng)濟股權(quán)化。農(nóng)村在實現(xiàn)了“耕者有其田”之后，正在向村級有其股，勞者有其產(chǎn)轉(zhuǎn)變。22 個村 2013年共有村級集體收入2673.

13、5萬元，村均收入121.5 萬元，除去宜都市響水洞村年集體收入2004萬元的不可比因素后，村均集體收入31.9 萬元。這些村級集體收入來源主要是村級集體企業(yè)，如村級小水電站、各種礦場、如金礦采石場，各種承包耕地和經(jīng)營收入，各種服務(wù)收入等。普遍采取了股權(quán)的形式，固定取得股權(quán)收入。成為村級開支的重要來源。伍家崗共同村，已經(jīng)不滿足于征用土地得現(xiàn)金的方式，他們與政府協(xié)商，將征用集體土地的15%比例，取得土地產(chǎn)權(quán)。在土地上建設(shè)工業(yè)園區(qū)，招商引資，發(fā)展企業(yè)。審批購買快捷化。每個村都建立了電子政務(wù)會網(wǎng)，村民辦事實行83 項，可以直接在網(wǎng)上辦理27 件審批事項，比如結(jié)婚證和生育證，直接將身份份和照片掃描，上傳

14、到市，直接辦證。我在姊歸縣陳家垸看到一對夫婦辦理生育證，十分鐘就辦好了。倉屋榜村在供銷社設(shè)立公共服務(wù)站點，直接辦理村民的社保卡和涉農(nóng)支付，今年以來取款450 筆， 145萬元。錢由服務(wù)站墊著，財政或銀行再支付合站點。隨著村級網(wǎng)絡(luò)的開通，網(wǎng)上購買紅火起來。環(huán)境衛(wèi)生長效化。各村組普遍高度重視環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，建立了垃圾箱，購買了垃圾車，負責(zé)轉(zhuǎn)運垃圾袋。安排了專人負責(zé)管理，安排了專門預(yù)算支出。做到環(huán)境衛(wèi)生的長效化管理。猇亭區(qū)福善場村開挖了 65 個垃圾池，大的15 個，每個6000 元，投資9 萬元。建小垃圾池以獎代補，一次獎補500 元。 50 個，2.5萬元。安排專人收垃圾，有專車，一次100元。安

15、排專人管理，年支出2.5萬元。社區(qū)管理精細化。無論是城中村，還是貧困地區(qū)的農(nóng)村，普遍按照社區(qū)管理的要求，對公共事務(wù)進行了具體劃分，明確責(zé)任人，進行了精細化、規(guī)范化管理。陳家垸的宣傳欄上，將全村所有的公共事務(wù)細化，村組干部和聘用人員明確了具體管理事務(wù)，一季度一檢查，一年一評比。社會保障延伸化。普遍建立了養(yǎng)老統(tǒng)籌和農(nóng)村或城市合作醫(yī)療。享受到了改革開放城鄉(xiāng)統(tǒng)一的成果。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率100%。雖然制度還不完善，標準有待提高，城鄉(xiāng)有待統(tǒng)一，但農(nóng)民表示滿意。財政供給適度化。22 個村 2013 年轉(zhuǎn)移支付金額達到136.1 萬元，村均 6.18萬元。最多的村如長陽鄭家榜村達到18萬元。最少的也有3

16、萬元。村干部人均年工資補助2.3萬元。三、全省“三萬”活動和對口幫扶加速了村鎮(zhèn)發(fā)展近四年來，全省每年開展了一次“三萬”活動，有針對性地解決農(nóng)村一項突出問題。各級政府部門開展了結(jié)隊子的幫扶活動，有力推動了村鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是幫扶力度加大。每個村都有幫扶部門，每年都有資金和項目投入。 22 個村，有三個村是由省直三個部門駐點支持的，其他的19個村， 都是由宜昌市和當(dāng)?shù)乜h直部門駐點支持。遠安縣的村鎮(zhèn)都有縣直部門的負責(zé)同志擔(dān)任第一村支書。每個部門一般有三個人長期駐點，今年共扶持資金184 萬元，村均9.2萬元，村級投入和項目引進資金 2560萬元，村均116.4萬元。今年共幫助村級辦實事93件，村均 4

17、.2件。主要支持幫助解決村級公路、安全飲水，用電和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及環(huán)境衛(wèi)生整治等問題。二是一些部門長期對口幫扶，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。五峰縣長樂坪鎮(zhèn)腰牌村，是省民宗委的駐點，已經(jīng)住了4 年。白巖坪村風(fēng)景秀麗， “百里幽峽柴埠溪，三千奇峰仙境地“，省民宗委在此村住了 8 年，每年投入 20 萬元，水泥路修了20 公里，興辦茶廠3700 畝，街上已經(jīng)有110 個門面，營業(yè)收入450 萬元。村交村4000 元。村有茶廠收入6萬元。年旅游收入5000 萬元，提起省民宗委的同志，老百姓贊不絕口。三是資金投入超規(guī)模。創(chuàng)新資金籌措方式，今年宜昌市以縣（市、 區(qū)）為單位、以規(guī)劃為依據(jù)、以項目為抓手，整合項目、整合資

18、源，建立部門會商機制和項目建設(shè)長效管護機制。堅持 “政府主導(dǎo)， 農(nóng)民主體、社會參與、縣市統(tǒng)籌”原則，努力破解資金籌措難題。據(jù)統(tǒng)計，全市財政投入資金3.62億元， 整合項目資金13.14億元， 各級工作組幫扶6430 萬元，社會捐資3838 萬元，群眾籌資籌勞2.2 億元。 22 個今年共投入和項目引進資金2560萬元，村均116.4萬元。四、若干啟示一是繼續(xù)加大對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支持力度。面對 22個村，我都要提出同樣的一個問題，村鎮(zhèn)建設(shè)還有什么新要求和希望。農(nóng)民的衣食住行基本得到了解決之后，還有什么新的需求和希望，出乎我的意料之外的是，農(nóng)民提出了新的更高的需求，概括起來，就是新的4 個

19、字：水電路產(chǎn)。水就是安全飲水和生產(chǎn)用水。一些富裕村莊的農(nóng)民有的提出對現(xiàn)行飲水質(zhì)量進行檢驗的要求，迫切要求喝上安全衛(wèi)生的飲水，喝上與城市人一樣的自來水，這對全社會的水源管理、環(huán)境保護提出了新的要求， 對加強農(nóng)村安全用水的設(shè)施提出了新的要求。一些位于大山區(qū)的農(nóng)民，不僅生活飲水困難，而且對生產(chǎn)用水提出了更大的需求，而解決生產(chǎn)用水的問題，需要巨額的投資。電是農(nóng)民用電量大幅增加，現(xiàn)行的農(nóng)民用電設(shè)施和用電供應(yīng)量遠遠不能滿意需求，特別隨著城鄉(xiāng)網(wǎng)格化的實施，不少鄉(xiāng)村建立了網(wǎng)格化，農(nóng)民辦事不出村，通過上網(wǎng)購買各種商品，通過網(wǎng)上辦理各種行政審批事項，因此， 現(xiàn)行農(nóng)民用電設(shè)施和用電量不能適應(yīng)農(nóng)民的需要。我在宜都市一個村調(diào)查，僅新的電網(wǎng)改造，這個村就投入了近200 萬 元。因此，保障農(nóng)民的新的用電需求和設(shè)施，同樣需要巨額投資。路是農(nóng)村公路提檔升級和延伸到組到戶。目前，各級政府的扶持 主要是將農(nóng)村公路修通到村。 村村通公路已經(jīng)不是是夢想，而且已經(jīng) 成為了現(xiàn)實。但是由于宜昌相當(dāng)一部分村是由原來幾個村合并成的， 一個村相當(dāng)于過去一個管理區(qū)，面積大，范圍廣，公路到村后遠遠不 能解決全村的交通問題，于是公路通到組的呼聲