物資采購招標管理實施細則

1、物資采購招標管理實施細則(暫行)第一章 總 則第一條 為了適應(yīng)高等教育事業(yè)的發(fā)展,規(guī)范我校儀器設(shè)備,物資采購行為,建立公開,公平,公正的競爭機制,提高教育投資效益,更好地為我校教學,科研服務(wù),根據(jù)中華人民共和國招標投標法和中華人民共和國政府采購法精神,特制定本規(guī)定. 學校各單位使用財政預(yù)算內(nèi),外資金和貸款等財政性資金采購物資,均適用本辦法.第二章 組織機構(gòu)及職責學院招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組) 成員原則上由董事長,主管 院領(lǐng)導(dǎo),財務(wù)處,資產(chǎn)管理等部門的人員組成,視不同的采購需求吸收相應(yīng)部門和使用單位負責人臨時參加領(lǐng)導(dǎo)小組的工作.招標采購辦公室(以下簡稱招標辦)是物資采購的執(zhí)行機構(gòu),

2、負責全校物資采購活動的組織與實施.主要職責是: 1. 制訂學校物資招標采購,管理的規(guī)章制度;2. 負責具體實施全校教學,科研,行政辦公,后勤生活等所需專用設(shè)備,一般設(shè)備及材料,易耗品等物資的招投標和集中采購工作;3. 審核學校年度,月度項目采購計劃;4. 組建項目評標工作小組;5. 負責學校商業(yè)經(jīng)營活動的洽商,談判,簽約;6. 辦理招標采購領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他物資的采購事務(wù).第三章 招標采購范圍單價或單項采購額在100元以下的行政辦公,教務(wù)教學設(shè)備由學院辦公室負責落實;單價或一次性采購額在100元以上的物資由招標辦負責采購.經(jīng)學院研究認為應(yīng)當納入采購范圍內(nèi)的物資.第四章 采購方式招標辦對用戶提出

3、的采購申請進行審核,并組織使用單位進行市場調(diào)研,確定采購方式.可采取公開招標,邀請招標,競爭性談判,詢價,比價采購或定向采購等方式.(一) 招標采購:1. 凡一次性采購額在10萬元人民幣及其以上的大額物資,設(shè)備采購一律由招標辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織實施,原則上均須以招標方式采購; 對一次性采購數(shù)量雖然不大,但需經(jīng)常采購的物資,要通過招標方式確定供應(yīng)商,半年或一年后進行評估,確定是否更換.屬下列情況之一,可以不招標: 1. 儀器設(shè)備配套用的零部件; 2. 自制設(shè)備;3. 舊儀器設(shè)備;4. 只有單一供貨來源(沒有競爭)的儀器設(shè)備; 5. 因特殊原因由主管校領(lǐng)導(dǎo)批準經(jīng)校務(wù)會批準或由校內(nèi)單位承擔的項目; 6.

4、因嚴重自然災(zāi)害和其它不可抗力事件所實施的緊急采購.(二) 一般采購:對不通過招標采購的儀器,設(shè)備,物質(zhì),可采取競爭性談判,詢價,比價采購或定向采購等采購方式:1. 對容易確定價格,質(zhì)量的物資設(shè)備可采取競價采購;2. 對專業(yè)性強,技術(shù)指標高或數(shù)額小且不能形成規(guī)模的采購項目,可以采取詢價的方式進行采購.3. 對供貨渠道單一的物資設(shè)備,可以定向采購.第五章 一般采購一般采購程序為:根據(jù)資產(chǎn)管理部門申購,招標辦負責落實采購.對于1萬元以下的常用物資,可直接測算報價;對于1萬元以上或初次采購的物資,須進行競爭性談判,詢價,比價采購或定向采購等方式.競爭性談判采購,詢價,比價采購或定向采購等程序:1-5萬

5、元以下采購物資,每次至少選擇三家以上商戶或生產(chǎn)廠家,5-10萬元以下采購物資,每次至少選擇三至五家以上商戶或生產(chǎn)廠家,招標辦應(yīng)逐一對其資質(zhì),報價,質(zhì)量,售后服務(wù),談判結(jié)果等情況進行記錄,填寫市場調(diào)研報告(性價比及推薦意見),報經(jīng)資產(chǎn)部門和請購方審核認可后上報院領(lǐng)導(dǎo)核準.確定供貨單位后,由使用部門協(xié)助采購人員根據(jù)詢價報告單所列的物品到供貨部門辦理采購手續(xù).第六章 招標采購招標工作程序一般為:使用單位(用戶)申請,招標辦負責編制招標文件,信息公告或發(fā)出投標邀請,組建評標委員會,組織開標,評標,定標,授標簽約,履行合同等.招標文件分為商務(wù),技術(shù),報價三大部分,其中商務(wù)標,價格標由招標辦組織編制,技術(shù)

6、標則由使用部門負責.由使用部門依據(jù)學校批準的計劃,向招標辦提交學校批準立項的有關(guān)資料和詳細的采購說明(包括采購物資的品名,數(shù)量,規(guī)格,型號,技術(shù)參數(shù)以及交貨日期,承運方式,售后服務(wù)等相關(guān)要求,如有特殊要求應(yīng)一并提出).購置單價在10萬元及以上的大型儀器設(shè)備,應(yīng)附大型儀器設(shè)備可行性論證報告.對于招標文件的采購說明原則上應(yīng)在需求使用日的3個月前提交,使用部門應(yīng)按照規(guī)定的要求,內(nèi)容和時間報送采購說明,凡不符合要求的,可不予招標立項,直至資料完備時方可受理.招標文件須經(jīng)使用部門確認,做到統(tǒng)一標準規(guī)范,詳細明了,具有可操作性,便于投標和評標.招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛

7、在投標人的內(nèi)容.采取招標方式采購,由使用單位提出建議并與招標辦共同確定項目評標工作組(評標組),報院領(lǐng)導(dǎo)批準.評標組成員應(yīng)當熟悉招標投標的相關(guān)政策法規(guī),熟悉市場行情,有良好的職業(yè)道德和專業(yè)水平,遵守招標紀律.評標組的職責:1. 審查投標文件是否符合招標文件要求,并獨立做出評價.2. 要求投標供應(yīng)商對投標文件有關(guān)事項做出解釋或澄清.3. 推薦中標候選人或受委托直接確定中標人.4. 對非法干預(yù)評標工作的人員和機構(gòu)進行舉報或投訴.評標組及其成員應(yīng)遵守并履行下列義務(wù):1. 遵紀守法,客觀,公正,廉潔地履行職責;2. 按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標;3. 對評標過程保密;4. 參與評標報告

8、的編寫;5. 必要時解答投標供應(yīng)商及有關(guān)方面的質(zhì)疑;第七章 招標,開標,評標評標組招標采購時由招標辦負責發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請,組建評標委員會,組織開標,評標,定標,授標簽約,履行合同等.招標項目選擇的投標人原則上100萬元以上項目至少選取10家,50萬元以上項目至少選取8家,10萬元以上項目至少選取5家.投標人數(shù)額不夠時,招標辦可邀請具有一定實力,資質(zhì)的廠商參加投標.投標人領(lǐng)取招標文件時,應(yīng)按規(guī)定向其收取招標文件工本費和投標保證金(收取標準根據(jù)招標內(nèi)容確定),在發(fā)出中標通知書后七日內(nèi),對未中標人退還其投標保證金(無息).未按要求提交保證金的,投標人將被視為不符合投標要求而不予受理投標.投

9、標人有下列情況之一者,學?？蓻]收其投標保證金:1. 投標人未能按規(guī)定期限內(nèi)交出投標文件,而事先未能說明理由的;2. 投標人在學校發(fā)出中標公告(通知書)之前,無正當理由撤回投標文件的;3. 投標人在招投標過程中,未能及時應(yīng)標的;4. 中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)簽署合同協(xié)議的;5. 投標人未能按規(guī)定期限辦理退還款手續(xù)的.投標保證金的交納,退還,沒收等,需經(jīng)招標辦審定簽字后,由財務(wù)處 予以辦理.招標人按招標文件規(guī)定的時間,地點和程序以公開方式進行開標.開標會議由招標辦組織并主持.會議議程一般包括: 主持人宣布會議程序和紀律; 投標方當眾宣讀投標文件的有關(guān)內(nèi)容并作相關(guān)說明; 答疑; 評標; 決標;(6)主

10、持人宣布預(yù)中標單位,作會議小結(jié).開標會應(yīng)有會議記錄,并經(jīng)與會者簽字認可. 招標項目原則上采取一次報價的做法;采取兩次報價方式的: 預(yù)算高于50萬元(含); 單價高于1萬元(含); 技術(shù)含量較高; 特需的招標項目.評標工作一般按下列程序進行:資格性檢查.依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定對投標文件的證明等資格文件進行審查,以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格. 符合性檢查.依據(jù)招標文件的規(guī)定,從投標文件的有效性,完整性和對招標文件的響應(yīng)程度進行審查,以確定是否對招標文件的實質(zhì)性要求做出完全響應(yīng).澄清有關(guān)問題.對投標文件中含義不明確,同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容,評標組可要求投標供應(yīng)商作

11、必要的澄清,說明或糾正.澄清,說明或補充應(yīng)以書面形式進行,并不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容.比較與評價.按招標文件中規(guī)定的評標方法和標準,對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估,綜合比較與評價.推薦中標候選人或確定中標人.中標候選人原則上限定一至三個.編寫評標報告.評標結(jié)束后,設(shè)備處根據(jù)評標委員會成員的評標記錄編寫評標報告.評標報告的主要內(nèi)容包括:開標日期和地點;投標供應(yīng)商名單;評標委員會成員名單;開標記錄;評標方法和標準;資格性,符合性檢查情況說明;(6)投標無效的供應(yīng)商名單及原因;經(jīng)評審的排序表;評標委員會的授標建議.經(jīng)評標后,初步確定中標候選人.由招標

12、辦與評標組共同最終確定中標人并報院領(lǐng)導(dǎo)批準.招標辦協(xié)調(diào)組織使用單位與中標人談判簽訂合同的具體事項.篩選投標人必須慎重,由開標會議主持人負責作評標理由說明.評標工作應(yīng)嚴格按照招標文件,投標書進行評審,可通過無記名投票表決,舉手表決,綜合評議,計分等方法確定,采取何種方法定標,由會議主持人據(jù)情確定.商務(wù),技術(shù)均滿足標書要求時,以投標項目的綜合性價比因素作為綜合評估的依據(jù)(綜合因素包括:運保費,付款方式及時間,交貨期,售后服務(wù)承諾,質(zhì)保期以及相關(guān)的技術(shù)培訓等),綜合評估最優(yōu)者中標.下列情況之一,應(yīng)予以廢標: 1. 投標商未提交保證金,標書費或金額不足; 2. 超出經(jīng)營范圍投標的;3. 沒有必需的資質(zhì)

13、證明文件或投標文件未加蓋投標人公章; 4. 投標書無法定代表人簽字或簽字人無法定代表人有效委托書的; 5. 代理投標商未附有制造商有效委托書的;6. 投標書不滿足技術(shù)規(guī)格說明中主要參數(shù)和超出偏差范圍的; 7. 投標商復(fù)印招標文件的技術(shù)規(guī)格作為其投標書中一部分的; 8. 未按規(guī)定的格式填寫,編排混亂,無序,內(nèi)容不全或字跡模糊,辨認不清; 9. 投標文件未按規(guī)定進行密封的;10. 弄虛作假或不遵守開標會場紀律的;11. 其他被評委會認定無效的情況.下列情形之一的,應(yīng)予以流標,并將流標理由通知所有投標供應(yīng)商: 1. 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;2. 出現(xiàn)影響采購公

14、正的違法,違規(guī)行為的;3. 投標人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;4. 因重大變故,采購任務(wù)取消的.流標后,除因采購任務(wù)取消情形外,應(yīng)當重新組織招標.需要采取其他采購方式的,應(yīng)當在采購活動開始前獲得招標辦和院領(lǐng)導(dǎo)的批準. 招標人應(yīng)在收到投標供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)對質(zhì)疑內(nèi)容做安慰出答復(fù),涉及評標專家的,由評標專家負責答復(fù). 第八章 考察,驗收中標人確定后,由招標辦向中標人發(fā)出中標通知書,并同時將中標結(jié)果通知所 有未中標的投標人.凡招標項目的市場調(diào)查和現(xiàn)場考察,應(yīng)當由招標辦統(tǒng)一組織評標組成員實施,一般性采購至少兩人參加,大型采購三人以上方可成行.由招標辦負責起草預(yù)中標單位考察報告及

15、推薦意見,報請院領(lǐng)導(dǎo)核準.自中標通知書發(fā)出之日起十日內(nèi),由招標辦與中標人簽訂合同.招標文件,中標人的投標書及澄清文件等,均作為合同的附件.采購的物資設(shè)備到貨后,由招標辦及時組織使用部門以及后勤資產(chǎn)管理部門進行驗收評定,對驗收未通過者不予結(jié)帳并按約定加以處罰,限期返工或采取相應(yīng)措施避免損失,并做出驗收報告.物資驗收合格后,招標辦要及時持采購合同辦理固定資產(chǎn)登記和報賬手續(xù).招標工作結(jié)束后,招標辦應(yīng)將所有招標采購文件真實完整地妥善保存,保存期限為十五年.1. 招標采購文件包括:采購活動記錄,采購預(yù)算,招標文件,投標文件,評標 標準,評估報告,定標文件,合同文本,驗收報告,質(zhì)疑答復(fù),投訴處理決定及其他有關(guān)文件,資料.2. 采購活動記錄至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容:采購項目類別,名稱;采購項目預(yù)算,資金構(gòu)成和合同價格;采購方式;邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因;評標標準及確定中標供應(yīng)商的原因;廢標原因等.第九章 工作紀律招標辦違反本規(guī)定,應(yīng)招標而不招標的,或?qū)⒈仨氝M行招標的采購項目化整為零或者以其它方式規(guī)避招標的,責令限期改正;造成損失的,對單位直接負責的主管人員和其項目負責人按學院相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責任. 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱,人數(shù)以及