人民調(diào)解工作考察報(bào)告

1、人民調(diào)解工作考察報(bào)告 赴江西學(xué)習(xí)人民調(diào)解工作考察報(bào)告 學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 進(jìn)一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面 經(jīng)區(qū)政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關(guān)同志，及區(qū)司法局機(jī)關(guān)、基層司法所一行20人組成學(xué)習(xí)小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學(xué)習(xí)活動。通過學(xué)習(xí)和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進(jìn)一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面頗有助益。 一、南昌市人民調(diào)解工作的先進(jìn)做法 南昌市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調(diào)解組織1897個，有專（兼）職人民調(diào)解員9706個，根本形成了較完善的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。近三年來，南昌市全市各人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛16847件，調(diào)解成功16443件，成功率

2、達(dá)97.6；防止民轉(zhuǎn)刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，根本做到了“小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道”，真正成為維護(hù)基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。 一直以來，為著力解決基層人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題，該市以貫徹落實(shí)中辦國辦批轉(zhuǎn)的<最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作>的意見、最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的假設(shè)干規(guī)定和司法部人民調(diào)解工作假設(shè)干規(guī)定為契機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)立“六有、四標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)委會活動，在村（居）開展“五有四落實(shí)”活動，進(jìn)一步推進(jìn)南昌市人民調(diào)解工作上一個新臺階。

3、 （一）抓住一個中心，切實(shí)維護(hù)和保障最廣闊人民群眾的根本利益 該市現(xiàn)階段的中心工作和重點(diǎn)工作就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其他各項(xiàng)工作都要服從和效勞于這個中心，該市做好人民調(diào)解工作，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)，就是為該市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標(biāo)，充分維護(hù)和保障最廣闊人民群眾的根本利益，切實(shí)提供便民、利民效勞，為群眾辦好事、辦實(shí)事。 該市在開展人民調(diào)解工作中始終牢記其效勞本質(zhì)，調(diào)解不僅單純地注重“解決”，而是通過細(xì)致入微的效勞，到達(dá)“和解”，另一方面，通過周到、熱情的效勞，使人民群眾與人民調(diào)解到達(dá)和諧、信任，同時人民調(diào)解員注重以素質(zhì)示人、以真情感人，通過“

4、自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀(jì)守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。 （二）加強(qiáng)層級互動，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作的聯(lián)調(diào)聯(lián)防 該市在人民調(diào)解的組織建設(shè)中，建立了由人民調(diào)解委員會、社區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會、樓棟民調(diào)小組和人民調(diào)解員組成的四級網(wǎng)絡(luò)，通過四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的互動，實(shí)現(xiàn)了整個社區(qū)內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)防。 該市針對新型社區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出“調(diào)委會主持，矛盾各方協(xié)調(diào)”的調(diào)解方法。例如該市建設(shè)橋社區(qū)的某生活小區(qū)是一個新建成商住小區(qū)，居民與開發(fā)商、物業(yè)管理難免會產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數(shù)較多，如果調(diào)處不當(dāng)，容易造成較大的不良影

5、響。該市在調(diào)處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調(diào)委會召集各相關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人與代表協(xié)商對話；最后根據(jù)雙方達(dá)成協(xié)議，由該社區(qū)調(diào)委會監(jiān)督落實(shí)，并隨時將結(jié)果反應(yīng)居民（業(yè)主）。通過這種調(diào)解方式，該社區(qū)已使300余戶1100余人的大小共計(jì)28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因?yàn)閹в衅毡樾?，所以這些問題的解決，對于整個社區(qū)的平安穩(wěn)定取得了很好大的成效。同時在小區(qū)每個樓棟均成立了樓棟調(diào)解小組，每個小組由3至5名調(diào)解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔(dān)任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，也相對清楚來

6、龍去脈，加之本來大家就是鄰居，關(guān)系較為密切，所以在日常調(diào)解和預(yù)防工作中，調(diào)解小組和調(diào)解員的作用是極為關(guān)鍵和重要的。 （三）整合社會資源，進(jìn)一步提升人民調(diào)解的調(diào)處力度 這里的“五員”是指進(jìn)駐社區(qū)辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進(jìn)駐有利地支持和保證了各項(xiàng)糾紛的成功調(diào)解。社區(qū)所要做的就是確保五員能積極配合調(diào)委會開展工作。在調(diào)解活動中，經(jīng)常涉及到專業(yè)的法律知識，而他們正好填補(bǔ)了這項(xiàng)空缺，為調(diào)解的成功提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調(diào)解工作提供了操作性較強(qiáng)的拓展途徑。 （四）做到三個轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作績效的新增長 首先是，調(diào)解員由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。一直以來，

7、該市人民調(diào)解員普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，法律知識和政策水平不高。針對這種情況，南昌市、縣（區(qū)）司法局加強(qiáng)指導(dǎo)，部署基層司法所和司法助理員采取有力措施，將那些比擬年輕、文化水平相對較高、可塑性較強(qiáng)、適應(yīng)從事人民調(diào)解工作的人員，充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍中來，根本實(shí)現(xiàn)了調(diào)解人員年輕化、知識化和標(biāo)準(zhǔn)化。如南昌市西湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)就招收了122名素質(zhì)較好的下崗職工，安排在社區(qū)從事調(diào)解工作。同時為了提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，南昌市、縣（區(qū)）每年都分級、分片對調(diào)解員實(shí)施培訓(xùn)。南昌市司法局主要對全市各縣（區(qū)）科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及大中型企業(yè)的調(diào)解委員會主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請盛市法學(xué)界的專家和基層人民法院的法官講授法制

8、課，或是組織社區(qū)人民調(diào)解員參與法庭審理旁聽，以增強(qiáng)人民調(diào)解員的法制觀念，提高他們依法調(diào)解的技能。各縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）調(diào)委會主任進(jìn)行一至二期的集中培訓(xùn)，同時司法所堅(jiān)持每月不少于一次召開調(diào)解主任例會，通過“以會代訓(xùn)”，提高調(diào)解主任的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，南昌市全市人民調(diào)解員已實(shí)行持證上崗，由南昌市司法局統(tǒng)一向經(jīng)培訓(xùn)合格的人民調(diào)解員頒發(fā)人民調(diào)解員工作證，在局部城區(qū)，還進(jìn)行了首席人民調(diào)解員制度試點(diǎn)，由縣（區(qū)）司法局聘用并頒發(fā)首席人民調(diào)解 赴江西學(xué)習(xí)人民調(diào)解工作考察報(bào)告 學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 進(jìn)一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面 經(jīng)區(qū)政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關(guān)同志，及區(qū)司法局機(jī)關(guān)、基層司法所

9、一行20人組成學(xué)習(xí)小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學(xué)習(xí)活動。通過學(xué)習(xí)和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進(jìn)一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面頗有助益。 一、南昌市人民調(diào)解工作的先進(jìn)做法 南昌市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調(diào)解組織1897個，有專（兼）職人民調(diào)解員9706個，根本形成了較完善的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。近三年來，南昌市全市各人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛16847件，調(diào)解成功16443件，成功率達(dá)97.6；防止民轉(zhuǎn)刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，根本做到了“小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道”，真正成為維護(hù)基層社會穩(wěn)定

10、的“第一道防線”。 一直以來，為著力解決基層人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題，該市以貫徹落實(shí)中辦國辦批轉(zhuǎn)的<最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作>的意見、最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的假設(shè)干規(guī)定和司法部人民調(diào)解工作假設(shè)干規(guī)定為契機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)立“六有、四標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)委會活動，在村（居）開展“五有四落實(shí)”活動，進(jìn)一步推進(jìn)南昌市人民調(diào)解工作上一個新臺階。 （一）抓住一個中心，切實(shí)維護(hù)和保障最廣闊人民群眾的根本利益 該市現(xiàn)階段的中心工作和重點(diǎn)工作就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其他各項(xiàng)工作都要服從和效勞于這個中心，該市做好人民調(diào)解工作，維護(hù)社會的安定團(tuán)

11、結(jié)，就是為該市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標(biāo)，充分維護(hù)和保障最廣闊人民群眾的根本利益，切實(shí)提供便民、利民效勞，為群眾辦好事、辦實(shí)事。 該市在開展人民調(diào)解工作中始終牢記其效勞本質(zhì)，調(diào)解不僅單純地注重“解決”，而是通過細(xì)致入微的效勞，到達(dá)“和解”，另一方面，通過周到、熱情的效勞，使人民群眾與人民調(diào)解到達(dá)和諧、信任，同時人民調(diào)解員注重以素質(zhì)示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀(jì)守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。 （二）加強(qiáng)層級互動，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作的聯(lián)調(diào)聯(lián)

12、防 該市在人民調(diào)解的組織建設(shè)中，建立了由人民調(diào)解委員會、社區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會、樓棟民調(diào)小組和人民調(diào)解員組成的四級網(wǎng)絡(luò)，通過四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的互動，實(shí)現(xiàn)了整個社區(qū)內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)防。 該市針對新型社區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出“調(diào)委會主持，矛盾各方協(xié)調(diào)”的調(diào)解方法。例如該市建設(shè)橋社區(qū)的某生活小區(qū)是一個新建成商住小區(qū)，居民與開發(fā)商、物業(yè)管理難免會產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數(shù)較多，如果調(diào)處不當(dāng)，容易造成較大的不良影響。該市在調(diào)處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調(diào)委會召集各相關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人與代表協(xié)商對話；最后根據(jù)雙方達(dá)成協(xié)議，由該社區(qū)調(diào)委會

13、監(jiān)督落實(shí)，并隨時將結(jié)果反應(yīng)居民（業(yè)主）。通過這種調(diào)解方式，該社區(qū)已使300余戶1100余人的大小共計(jì)28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因?yàn)閹в衅毡樾?，所以這些問題的解決，對于整個社區(qū)的平安穩(wěn)定取得了很好大的成效。同時在小區(qū)每個樓棟均成立了樓棟調(diào)解小組，每個小組由3至5名調(diào)解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔(dān)任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，也相對清楚來龍去脈，加之本來大家就是鄰居，關(guān)系較為密切，所以在日常調(diào)解和預(yù)防工作中，調(diào)解小組和調(diào)解員的作用是極為關(guān)鍵和重要的。 （三）整合社會資源，進(jìn)一步提升人民調(diào)解的調(diào)處力度 這里的“五員”是

14、指進(jìn)駐社區(qū)辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進(jìn)駐有利地支持和保證了各項(xiàng)糾紛的成功調(diào)解。社區(qū)所要做的就是確保五員能積極配合調(diào)委會開展工作。在調(diào)解活動中，經(jīng)常涉及到專業(yè)的法律知識，而他們正好填補(bǔ)了這項(xiàng)空缺，為調(diào)解的成功提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調(diào)解工作提供了操作性較強(qiáng)的拓展途徑。 （四）做到三個轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作績效的新增長 首先是，調(diào)解員由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。一直以來，該市人民調(diào)解員普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，法律知識和政策水平不高。針對這種情況，南昌市、縣（區(qū)）司法局加強(qiáng)指導(dǎo)，部署基層司法所和司法助理員采取有力措施，將那些比擬年輕、文化水平相對較高、可塑性較強(qiáng)、適應(yīng)從事人民調(diào)解工作的人員，充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍中來，根本實(shí)現(xiàn)了調(diào)解人員年輕化、知識化和標(biāo)準(zhǔn)化。如南昌市西湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)就招收了122名素質(zhì)較好的下崗職工，安排在社區(qū)從事調(diào)解工作。同時為了提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，南昌市、縣（區(qū)）每年都分級、分片對調(diào)解員實(shí)施培訓(xùn)。南昌市司法局主要對全市各縣（區(qū)）科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及大中型企業(yè)的調(diào)解委員會主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請盛市法學(xué)界的專家和基層人民法院的法官講授法制課，或是