學(xué)習(xí)借鑒深圳以改革促轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)驗加快區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展.doc

1、學(xué)習(xí)借鑒深圳以改革促轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)驗加快區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展打開文本圖片集為了貫徹落實上海市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”戰(zhàn)略部署，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快區(qū)域民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“學(xué)習(xí)借鑒深圳以改革促轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)驗”的要求，去年12月上旬，在區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長朱禮福帶領(lǐng)下，寶山區(qū)政府代表團赴深圳學(xué)習(xí)考察。代表團成員主要由區(qū)科委、經(jīng)信委、城市工業(yè)園區(qū)、寶山工業(yè)園區(qū)、工商聯(lián)和部分民營企業(yè)家代表一行21人組成。代表團先后考察了深圳市科技創(chuàng)新委員會、南山區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，帶著問題與之進行了座談交流，學(xué)習(xí)了深圳市、南山區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面經(jīng)驗和做法，參觀

2、了華為、騰訊等企業(yè)，聽取企業(yè)發(fā)展歷程介紹?？疾靸?nèi)容翔實，交流深入，收獲頗豐?，F(xiàn)刊登此次考察報告，以供交流借鑒學(xué)習(xí)。通過考察學(xué)習(xí)，大家感到，深圳市及其南山區(qū)對新常態(tài)、新任務(wù)把握準確，對轉(zhuǎn)型發(fā)展理解透徹，走出了一條城市更新驅(qū)動、科技創(chuàng)新帶動、重大項目拉動、政府服務(wù)推動的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。當?shù)匾詣?chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題、以政府撬動為支撐推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的做法值得寶山以及其他區(qū)域在推動經(jīng)濟發(fā)展中借鑒。主要經(jīng)驗歸納起來有四點：1、法規(guī)先行突破發(fā)展瓶頸。當深圳市遇到城市發(fā)展瓶頸時，深圳市創(chuàng)新思維方式，在全國率先開始城市更新計劃。于2021年開始施行的深圳市城市更新辦法以政府令的形式允許由符合規(guī)定的主體對特定城市

3、建成區(qū)（包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等）內(nèi)具有規(guī)定情形的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和規(guī)定程序進行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動。以拆除重建類項目為例，工業(yè)區(qū)升級改造項目升級改造為工業(yè)用途或者市政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，原有合法建筑面積以內(nèi)部分不再補繳地價；增加的建筑面積按照公告基準地價標準的50繳納地價。這些舉措幫助深圳在沒有新增建設(shè)用地的情況下，依法合規(guī)地實現(xiàn)了存量變增量，一定程度地突破了制約科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資瓶頸問題。2、科技金融撬動社會資。深圳市充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)銀行、擔保機構(gòu)、民間資本積極參與，為企業(yè)創(chuàng)新插上翅膀。貸款貼息、股權(quán)投資、風(fēng)險共擔等舉措有力推動了

4、銀政企合作，過去的幾年間，政府科技研發(fā)基金通過銀行放大8-10倍，很好地解決了科技型企業(yè)在研發(fā)方面的融資需求。同時，財政資金也摒棄了單純的“無償資助”模式，對企業(yè)采取有償與無償相結(jié)合方式，“有償參股、協(xié)議退出”的步伐已經(jīng)成功跨出，走在全國前列。以南山區(qū)為例， VC、PE為主構(gòu)建股權(quán)投資體系，銀行為主、擔保機構(gòu)為輔構(gòu)建融資體系，與18家金融機構(gòu)合作，推出了“孵化貸”、“成長貸”、 “知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”、“研發(fā)貸”、“集合擔保信貸”等一系列科技金融產(chǎn)品，2021年-20_年累計支持企業(yè)685家，支持貸款金額36.45億元。20_年開始，南山區(qū)財政資金不再扶持具體科技項目，進一步聚焦科技金融，進一步打

5、通企業(yè)直接融資渠道，聚集社會資金投資南山。3、孵化集群培育新興產(chǎn)業(yè)。南山區(qū)孵化及產(chǎn)業(yè)基地具有如下特點：一是規(guī)模集群化，16個孵化器及產(chǎn)業(yè)基地，孵化場地面積超過114萬平方米，目前為止在孵企業(yè)超過120_家，20_年產(chǎn)值達到220億元。二是模式多樣化，16個孵化器及產(chǎn)業(yè)基地3家為政府舉辦，3家為政府與社會力量聯(lián)合舉辦，其余10家均為社會力量舉辦。三是發(fā)展特色化，16個孵化器及產(chǎn)業(yè)基地均有各自明確的產(chǎn)業(yè)定位，如：電子信息、醫(yī)療器械、集成電路等。四是服務(wù)專業(yè)化，初步建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資、創(chuàng)新資共享等綜合服務(wù)平臺。特別是2021年開始的品牌活動 “創(chuàng)業(yè)之星”大賽累計吸引4975個項目參賽， 250多

6、個項目和企業(yè)落戶，150個項目成功融資近15億元，創(chuàng)造稅收近10億元。4、人才隊伍支撐科技創(chuàng)新。為了進一步加快高層次人才隊伍建設(shè)步伐，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊伍，加快自主創(chuàng)新能力提升，推動支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳市于2021年開始實施“孔雀計劃”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，5年重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對引進的海外高層次人才，給予80150萬元的獎勵補貼，對引進的海外高層次人才團隊，給予最高8000萬元的專項資助，每年投入35億元，用于海外高層次人才配套服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資助，及時解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶

7、就業(yè)、醫(yī)療保險等方面的問題和困難，切實起到了引進一個人才、帶來一個團隊、辦起一個企業(yè)、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)的作用。考察體會：理念決定思路，思路決定出路，出路決定活力。深圳市科技創(chuàng)新委員會、南山區(qū)科技園以及華為、騰訊企業(yè)之所以取得令人矚目的成就，其根本在于深入前沿，尋找支點，聚焦政策。尤其是把政府撬動作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，通過創(chuàng)新政策工具，調(diào)動各種社會資，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大大激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情，給人留下了深刻的印象。啟示之一，政府要為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動提供創(chuàng)新環(huán)境、政策配套、服務(wù)能力等支撐。啟示之二，創(chuàng)新的主體是企業(yè)，創(chuàng)新的驅(qū)動力于市場，而非政府。啟示之三，政府推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中要更多地

8、建設(shè)公共的環(huán)境、公共的平臺、公共的服務(wù)體系，更多地直接支持企業(yè)投入公共研發(fā)、公共技術(shù)、公共服務(wù)，讓企業(yè)享受公共平臺，從而支持企業(yè)發(fā)展，而不是直接支持。通過考察學(xué)習(xí)，更讓代表團成員深刻認識到，要加快本地區(qū)市場發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首要的是從上到下都要有敢擔當?shù)乃季S模式和責任意識，其次需要政府用政策來撬動，尋找到支點，提供政策支撐、載體支撐、生態(tài)支撐，通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、民間資金的投入、金融資本的聚集、社會中介的服務(wù)、高端人才的引進等路徑和方法，舉全力突破本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，創(chuàng)設(shè)有利于向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境，激勵和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。幾點建議：面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新必將成為驅(qū)動發(fā)展

9、的新引擎。借鑒深圳考察學(xué)習(xí)的好經(jīng)驗和好做法，建議在謀劃新的一年及今后工作時應(yīng)重點抓好以下四項工作。1、加大政府撬動力度。南山區(qū)之所以取得名列全國前列的經(jīng)濟成就，靠的是政府敢于擔當?shù)那藙幼饔?，從而吸引了來自世界各地資的聚集，極大釋放了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的活力。這樣的“政府撬動”啟示我們，在寶山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級中，政府撬動起到至關(guān)重要的作用。政府撬動的重點主要在于：一是尋找撬動的支點。科技是發(fā)展活力的根本所在。要把科技創(chuàng)新引領(lǐng)作為撬動寶山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點。盡快把科技創(chuàng)新引領(lǐng)納入十三五規(guī)劃編制中，盡早出臺科技創(chuàng)新實施戰(zhàn)略，制定科技型中小企業(yè)發(fā)展工作新的行動計劃，明確把科技創(chuàng)新作為我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

10、、產(chǎn)業(yè)升級的第一要務(wù)和第一責任。二是明確撬動的路徑。金融撬動，深圳市科技創(chuàng)新委員會一開始就對好的項目通過有償或無償?shù)姆绞竭M行資助，形成了規(guī)模效應(yīng)， 20_年44個，20_年77個，撬動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于寶山來講，通過政府“有償參股、協(xié)議退出”等政策引導(dǎo)民間資本和社會金融去撬動市場、培育科技產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，不斷增強我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。人才撬動，通過“高打高舉”的人才政策引進海內(nèi)外高層次人才和團隊，為產(chǎn)業(yè)升級聚集高素質(zhì)的人力資。服務(wù)撬動，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運作等形式建設(shè)各類公共服務(wù)平臺、推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)孵化，帶動企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合和創(chuàng)新發(fā)展。城市更新撬動，通過土地兩次

11、開發(fā)，變存量為增量，增加科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級所需的土地供應(yīng)。三是實施撬動的重點。通過實施重大項目帶動戰(zhàn)略，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，如依托正在開發(fā)建設(shè)的“南大地區(qū)”、“吳淞工業(yè)區(qū)”、“國際游輪港”、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)等，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)匯聚和“創(chuàng)生”之地。2、加快扶持政策聚焦。聚焦政策，是深圳南山區(qū)撬動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力支點，也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手。這就啟示我們，通過政府有形之手可以撬動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和倍增效應(yīng)。從寶山實際來看，雖然政府投入了一定資金，也出臺了1+9扶持政策，但由于各自為政、資分散，實際效果并不盡如人意，企業(yè)能夠享受的很少。如何讓政府每筆錢都能花在“刀刃”上，使得中小微企業(yè)獲

12、得“頭活水”，應(yīng)成為政策扶持的重中之重。今后扶持政策要向以下三個方面聚焦：一要對現(xiàn)有的1+9政策進行改革。要更好地發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能和杠桿效應(yīng)，對現(xiàn)有的1+9政策進行改革，變多頭管理為一口式管理，變“撒胡椒面”為集中給力。區(qū)級科技財政資金在做好國家、市級項目的配套的同時，聚焦科技金融，盡可能地撬動社會資，用“政府引導(dǎo)、市場配置”方式解決科技企業(yè)的融資需求，打造全方位的科技金融體系，以資本市場帶動金融創(chuàng)新，以金融創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)振興。二要創(chuàng)新科技投融資服務(wù)方式。可以借鑒深圳及南山區(qū)做法，大膽探索科技投融資服務(wù)方式，其一建立市場化運作的科技項目執(zhí)行和創(chuàng)新資共享共建等體制機制，實行“銀政企合作貼息項目

13、”、“科技資金撥改貸”，從而撬動銀行、保險、證券、股權(quán)基金等各種要素資投向科技創(chuàng)新。其二建立無償資助與有償資助并行的財政科技創(chuàng)新資金投入機制，通過政府股權(quán)注入、無償資助、有償退出的方式撬動科技企業(yè)創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)。其三制定科技企業(yè)培育計劃。每年年初制定培育計劃，年中企業(yè)進行申報，年終政府對申報的項目進行評審，以吸引更多的項目落地。三要啟動新一輪土地改革。寶山將進入以存量用地為主的發(fā)展階段。要重點圍繞兩次開發(fā)，以城市更新和土地儲備為抓手，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、政府引導(dǎo)、利益共享的改革思路，把剩下為數(shù)不多的土地用好，用出最佳效益，盡力實現(xiàn)以最有限的資消耗、最集約的資利用來支撐城市發(fā)展。3、加強產(chǎn)業(yè)配套

14、支持。實現(xiàn)政府撬動效應(yīng)，離不開產(chǎn)業(yè)配套支持。配套之一，實施大孵化器戰(zhàn)略。目前寶山區(qū)共有科技企業(yè)孵化器5家，孵化面積13萬平方米，在孵企業(yè)307家，無論是數(shù)量、體量還是孵化能力都有不小差距。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，改變原有的重掛牌輕服務(wù)的孵化基地模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)總體布局和規(guī)劃，利用好新建樓宇和存量改造，尤其要充分利用民營企業(yè)投資開發(fā)的具有一定規(guī)模的樓宇，通過政府掛牌、服務(wù)聚焦、平臺建設(shè)、企業(yè)運作等形式，引入先進的孵化開發(fā)和運營模式，進一步擴大孵化器基地，形成新的具有孵化功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣做的好處，既消化了寶山過剩的商務(wù)樓宇，又體現(xiàn)了政府對民營經(jīng)濟的扶持。配套之二，建立公共服務(wù)平臺。積極利用政府資助、社會

15、資和自身投入為入駐企業(yè)搭建技術(shù)平臺、公共服務(wù)等各類公共平臺，形成完整的科技孵化體系，增強基礎(chǔ)服務(wù)、增值服務(wù)和高端服務(wù)，從而提升孵化服務(wù)能力，通過創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)之星大賽等活動為科技企業(yè)提供良好的孵化服務(wù)。配套之三，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在現(xiàn)有動漫、智慧園、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，進一步推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作，由“點對點”合作、松散合作、單項合作向系統(tǒng)合作、緊密合作、長期合作轉(zhuǎn)變，突破產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)瓶頸，建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)公共技術(shù)和服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，推動相關(guān)標準的制定、產(chǎn)業(yè)鏈的合作和專利池構(gòu)建，培育一批有創(chuàng)新活力的科技服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，打造一批有影響力的科技服務(wù)知名品牌，建設(shè)一批有代

16、表性的科技服務(wù)集聚園區(qū)，形成較為完善的科技服務(wù)體系，從而提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競爭力。配套之四，加快高層次人才及團隊引進。當前制約寶山科技創(chuàng)新的重要因素就是人才，人才的總量、結(jié)構(gòu)和能級都不適應(yīng)發(fā)展的需要，尤其是高端創(chuàng)新人才短缺。以高新技術(shù)企業(yè)為例，159家企業(yè)41770名從業(yè)人員中只有博士106名，占全部從業(yè)人員的比重僅為0.25，平均每家企業(yè)只有0.6人；擁有高級專業(yè)技術(shù)職稱1473人，占全部從業(yè)人員的比重僅為3.5。而目前區(qū)內(nèi)人才政策還不夠完善，資助力度不大，配套服務(wù)不夠，企業(yè)普遍存在招人才難，留人才更難的問題。要象南山區(qū)打造“孔雀基地”那樣打造寶山的人才工程，加大招才引智力度，資配置向創(chuàng)

17、新人才傾斜，在住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面提供幫助，為高層次創(chuàng)新人才和團隊提供更大發(fā)展空間。4、加速寶山城市更新。一系列數(shù)據(jù)表明，城市更新成為深圳城市長足發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力。當前，上海建設(shè)用地規(guī)模接近極限，土地供需矛盾突出，并存在建設(shè)用地布局分散、結(jié)構(gòu)不合理、用地效率不高等問題。寶山也面臨著如何解決“土地天花板”、資缺乏等瓶頸問題。實現(xiàn)寶山城市更新，不僅是促進深度城鄉(xiāng)一體化、保障和推動城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是擺在我們面前必須超前思考和重點突破的一個重大課題。要積極借鑒深圳市城市更新計劃的經(jīng)驗做法，參照和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的突破模式，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，創(chuàng)新思維，超前謀劃。一要從政策規(guī)制上規(guī)范城市更新活動和操作辦法。政府工作主要是制定市場運作的規(guī)則，探索創(chuàng)新政策工具。完善城市功能和公共服務(wù)，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳