大學生勤工儉學應納入勞動合同法保護范疇.doc

1、大學生勤工儉學應納入勞動合同法保護范疇大學生勤工儉學已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象，在這個過程中大學生不僅可以減輕家庭經(jīng)濟負擔，同時還能開拓視野，了解社會。但是大學生勤工儉學過程中權(quán)益受到侵害的事件屢屢發(fā)生，這讓我們開始思考如何才能夠為大學生營造一個和諧安全的勤工儉學的環(huán)境。大學生由于其身份的特殊性，在我國目前的法律體制下不屬于勞動法的調(diào)整范圍，這也是很多不法用人單位侵害大學生勤工儉學合法權(quán)益的一個重大原因。今年，武漢科技大學管理學院組織的一次調(diào)研表明，目前，大學生在勤工儉學過程中，常會遭遇到以下問題。一、用人單位拖欠、克扣報酬。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，有14.5的人遭遇了用人單位不支付報酬，還有30.3

2、的人表示自己遭遇過用人單位拖欠、克扣工資。由于大學生供過于求，在尋找勤工儉學崗位的時候處在弱勢地位。有很多用人單位在招用在校大學生勤工儉學時候支付低于最低工資標準的報酬。有的狡猾的用人單位將學生每天的工作量規(guī)定的高于常規(guī)的工作量，不完成工作量則克扣工資，完成工作量需要在工作時間之外額外加班，但是用人單位不支付加班工資。也有用人單位在學生沒做完約定的時間中途退出工作崗位的時候以學生不遵守約定為由對大學生已經(jīng)付出的勞動不予支付報酬。二、很多大學生勤工儉學中安全衛(wèi)生無保障一到寒暑假期間就有很多大學生到工廠、生產(chǎn)車間、甚至工地去打工。一方面可以賺錢供給自己大學生活期間的費用，另一方面，寒暑假是一個了解

3、社會的好機會。但是，大學生寒暑假打工期間安全存在很大的隱患。一方面，對用人單位來說，大學生屬于臨時工，所以對大學生的崗前培訓以及安全防護教育和安全保護措施都不是很規(guī)范。又由于大學生勤工儉學很少用人單位訂立勞動合同（調(diào)查顯示，只有27.65的人表示會與用人單位簽訂協(xié)議），用人單位不為大學生購買社會保險。有的不良用人單位將打短期工的大學生安排在有毒有害氣體車間工作；還有的用人單位一味的追求產(chǎn)量，讓打工的大學生每天長時間加班，不安排休息日，這些都嚴重危害了大學生的身體健康。更有的用人單位安全意識淡薄，安排大學生在危險性高的崗位工作，發(fā)生意外以后給予很少的賠償。三、中介機構(gòu)不講誠信每個學校都有很多張貼

4、的提供勤工儉學機會的小廣告，往往留下一個聯(lián)系方式，等到學生聯(lián)系好了去面試的時候往往見到的不是用人單位而是中介機構(gòu)，要想找工作就要首先交中介費。調(diào)查顯示有約44的大學生是通過中介機構(gòu)來尋找勤工儉學機會。很多剛進學校的大學生防范意識薄弱，辨別能力差，盲目的相信小廣告，把錢交到中介機構(gòu)等工作。很多中介機構(gòu)指保證第一次介紹成功。實際上因為中介機構(gòu)為大學生介紹的工作離學校太遠，或者工資很低，或者工作類型不適合學生做。有的黑中介甚至收了中介費根本不為學生找工作?？傊ㄟ^中介很難找到滿意的工作，往往是交了中介費卻沒得到工作。這種黑中介嚴重侵害了大學生的權(quán)益。如果的得不到有效治理，將會有越來也多的大學生權(quán)益

5、受到侵害。四、大學生維權(quán)困難大學生在權(quán)益受到侵害以后互采取什么樣的措施？調(diào)查表明，采取法律手段維護自身合法權(quán)益的只占到21.85。而進一步的調(diào)查顯示，很多大學生其實并不知道自己的權(quán)益有哪些。被調(diào)查者當中表示自己了解法律并且知道該怎么維護自身的合法權(quán)益的只占到了13.8。而表示自己對法律有點了解但是不知道該怎么樣維護自身合法權(quán)益的占到了67.3。更有18.9的人對法律不了解。有很多大學生權(quán)益受到侵害之后都選擇跟用人單位協(xié)商。實際上，侵害大學生權(quán)益的用人單位在協(xié)商中態(tài)度都很強硬。造成這種局面的原因有以下幾點：第一、大學生對法律了解不夠。第二、學生的主要任務是學習，他們的主要精力集中在在校學習之上，

6、除非是重大的侵權(quán)事故，大學生不愿意花費巨大的人力物力在訴訟上面。一方面是因為訴訟的程序?qū)W生來講太過繁瑣，大學生沒有那么多的精力放在上面，另一方面，訴訟過程中產(chǎn)生的費用也不是一般學生所能承受。第三，最主要的問題是，目前我國并沒有將大學生納入勞動法律法規(guī)保護的范疇，導致許多學生在遇到問題時，根本無法尋求法律援助。一些不良老板被指責故意侵害大學生權(quán)益時，動輒以“大學生不具備勞動者主體地位”來回應。大學生是否具有勞動者主體資格？關(guān)于大學生是否具有勞動者主體資格一直存在爭議，很多人因為1995年由勞動部頒布的關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（簡稱意見）中的第2條第12款明確規(guī)定“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學，

7、不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。”就否認大學生具備勞動者主體資格。本文對這一觀點并不贊同。仔細研究意見，不難發(fā)現(xiàn)，它對勞動法的適用范圍在前面第一條做出了明確的陳述，其中第二款“中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關(guān)系，即勞動者事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法。”這一條款說明，勞動者與用人單位形成了事實勞動關(guān)系，提供有償勞動，就可以適用勞動法。大學生勤工儉學為用人單位提供勞動并且獲得報酬，應當屬于勞動法的調(diào)整范疇。此外，意見的第一條第四款“公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和

8、進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動法”明確指出了不屬于勞動法調(diào)整的五類人群，其中并不包含勤工儉學的在校大學生。從這個方面來看，也說明意見并沒有將大學生排除在勞動法的調(diào)整范圍之外。最后，從條款的劃分可以看到，第十二款屬于第二條“勞動合同和集體合同”而并不屬于第一條“適用范圍”之中，這說明意見第十二款的重點并不在于強調(diào)在校大學生是否具備勞動者主體資格，起終點在于在校大學生是否與用人單位訂立勞動合同，當時制定這一條款主要是考慮到我國的個人檔案問題，如果大學生與用人單位訂立勞動合同形成勞動關(guān)系檔案就需要轉(zhuǎn)交到用人單位進行管理，這就不符合我國的“單位制”組織管理制度。部分學者將這

9、一條款理解為否定大學生的勞動者主體資格是對這一條款的歪曲理解。這種理解不符合勞動法維護勞動者合法權(quán)益的的立法宗旨。勤工儉學大學生與用人單位之間是“事實勞動關(guān)系”勞動關(guān)系在不同的層面?zhèn)戎攸c不一樣，然而從司法上來考量，判斷是否勞動關(guān)系有以下四個標準：首先，用人單位與勞動者之間實際存在著管理與被管理的關(guān)系。這種關(guān)系是人身隸屬性的集中體現(xiàn)，也是勞動關(guān)系的根本標志。其次，用人單位對勞動者提供勞動場所、對象、工具等基本勞動條件。第三，勞動者所提供的勞動構(gòu)成用人單位的業(yè)務工作的有機組成部分。第四，用人單位向勞動者支付勞動報酬。大學生勤工儉學是否符合以上四個標準？第一，管理與被管理的關(guān)系。大學生一旦與用人單位

10、達成協(xié)議要在用人單位工作就需要遵守用人單位的規(guī)章制度，服從用人單位的分配和管理。第二，用人單位為勤工儉學的大學生提供基本勞動條件，例如，大學生在商場做促銷，商場需要為大學生提供工作場地，促銷的產(chǎn)品，提供統(tǒng)一的服裝等基本勞動條件。第三，大學生勤工儉學要完成用人單位交付的業(yè)務工作任務，為用人單位創(chuàng)造價值。第四，大學生勤工儉學都是有償勞動，用人單位需要支付大學生勞動報酬。從以上分析p 可以看出，大學生勤工儉學滿足勞動關(guān)系成立的四個標準，因此，大學生勤工儉學與用人單位形成的法律關(guān)系屬于“事實勞動關(guān)系”。國外勞動法保護勤工儉學大學生權(quán)益有先例發(fā)達國家立法比我國起步早，相對更加完善，他們的做法值得我們參考

11、借鑒。美國的公平勞動標準法案（The Fair Labor Standards Act）對屬于該法案調(diào)整的“雇員”的解釋為，受雇于任何雇主的任何雇員，只排除以下三種情況：（1）受雇于公共機構(gòu)；（2）受雇于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的父母、配偶、子女或其他直系親屬；（3）服務于人道私人非盈利機構(gòu)的志愿者。此外，該法案還規(guī)定了雇主可以支付低于最低工資標準的五類人群：送信員、見習者、實習生和學徒、全日制學生、有殘疾的工人。雇主主張對以上人員豁免適用法案規(guī)定的最低工資標準需要通過特許，且符合法案規(guī)定的特定要求。接受全日制授課的學生受雇于零售或服務性商業(yè)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門或需要更高專門知識的機構(gòu)，可得到不少于現(xiàn)行最低工資

12、標準85的工資。從這里我們可以看出，美國并沒有把勤工儉學的大學生排除在勞動法的保護之外。在德國勤工儉學大學生的合法權(quán)益一樣受到勞動法的保護。德國勞動法院在一則判決中指出，除了大學生在校期間完成學校規(guī)定的義務實習之外，學生課余的打工，只要學生必須聽從用人單位的指示在其組織中提供非獨立性勞動，就應當認定成立了具有從屬性的勞動關(guān)系，大學生作為勞動者受法律保護。大學生作為勞動者在勞動關(guān)系的權(quán)利義務方面與一般勞動者一樣普遍適用于相關(guān)法律。保護大學生勤工儉學勞動權(quán)益的幾點建議一是應明確將大學生勤工儉學納入勞動法規(guī)調(diào)整的范圍。大學生勤工儉學與就業(yè)有共性，也有區(qū)別，所以，在將大學生勤工儉學納入到勞動合同法的時

13、候要對相適應的條款作出特別的調(diào)整。例如，大學生勤工儉學普遍是在節(jié)假日進行，如果還是按照勞動合同法的規(guī)定要求用人單位支付幾倍平時工資的話，將會在用人成本上制約用人單位招用大學生勤工儉學。本文認為，針對大學生勤工儉學的特點，可以采用額定加班補貼的形式，這樣既可以體現(xiàn)對大學生勞動權(quán)益的保護又不會給用人單位成本上太大的壓力。（2）為大學生勤工儉學建立專門的法律制度。大學生勤工儉學遭遇法律空白受到越來越多的關(guān)注。國家應該及早的立法解決這個問題。北京市20_3年就頒布了北京地區(qū)普通高等學校學生勤工助學活動的規(guī)定。其專門在第七章規(guī)定了校外用人單位在勤工助學活動中的責任。其中第三十五條規(guī)定“用人單位可與學生雙

14、方協(xié)商勞動報酬標準，但不應低于北京市規(guī)定的最低工資標準，且不得克扣學生的合法勞動報酬?！痹摋l款有效的防止用人單位克扣學生工資的不法行為。此外，第三十七條還規(guī)定“對在勤工助學勞動過程中發(fā)生工傷的學生，由用人單位比照工傷保險有關(guān)規(guī)定給付一次性待遇”。這一條款是對學生安全健康的有力保障。但是由于該規(guī)定屬于地方法規(guī)，只在北京市產(chǎn)生法律效力。要保障更多勤工儉學大學生的權(quán)益還需要建立更高法律效力的政策法規(guī)。二是以學校為中介維護大學生的合法權(quán)益。很多大學生在權(quán)益受到侵害的時候想到要用法律手段維護自己的合法權(quán)益，但是找不到專門維護學生權(quán)益的機構(gòu)快速有效的解決問題，所以很多人選擇忍氣吞聲。如果有機構(gòu)專業(yè)處理學生

15、勤工儉學中與用人單位糾紛，大學生維權(quán)之路將暢通許多。本文認為，學校應當擔任起維護大學生合法權(quán)益的責任。一直存在的矛盾是想勤工儉學的大學生很多，但是學校內(nèi)部的學生組織以及學校內(nèi)部能提供給大學生的勤工儉學崗位有限，這就迫使很多學生到中介機構(gòu)找工作。這一矛盾解決不了，大學生被中介機構(gòu)欺騙的問題也就不能根治。如果學校能夠成立專門的機構(gòu)作為勤工儉學大學生和用人單位的“中介”。大學生將不再需要去校外中介找工作。校外的非法黑中介也就因為沒有存在的必要而難以生存下去。學校的勤工儉學部門作為學生勤工儉學專業(yè)的中介機構(gòu)，它主要有以下方面的職能。第一、中間人，用人單位有勤工儉學崗位的到學校專業(yè)部門去登記，學生則到學

16、校去找適合自己的工作崗位，學校作為中間人，傳遞信息；第二、簽訂協(xié)議，由學校擬定協(xié)議，載明勤工儉學學生在用人單位享有的權(quán)益，代表學生與需要從本學校招用在校大學生工作的用人單位簽訂該協(xié)議，保證學生與用人單位產(chǎn)生糾紛的時候有據(jù)可依。第三、學生權(quán)益發(fā)言人。學生與用人單位發(fā)生糾紛的時候，由學校出面代理學生與用人單位進行協(xié)商調(diào)解。這樣可以規(guī)避學生因為自身力量薄弱而無力維權(quán)的情況?？傊髮W生個人力量薄弱，在與用人單位產(chǎn)生糾紛的時候處于弱勢，如果學校能夠作為學生堅強的后盾與用人單位的力量相抗衡，用人單位將不再肆意的侵犯學生的合法權(quán)益。三是加大政府對大學生勤工助學的財政投入。從調(diào)查可以看出，在校內(nèi)勤工助學的學

17、生約占到被調(diào)查者的20。因為校內(nèi)勤工助學離住處較近，可以靈活的根據(jù)自己的上課時間進行安排。并且報酬公正合理。很多學生愿意在學校安排的崗位工作。但是學校的崗位有限，往往呈現(xiàn)“僧多粥少”的狀態(tài)。我們看看美國針對這一狀況的具體做法：美國聯(lián)邦政府的勤工助學計劃是聯(lián)邦政府學生經(jīng)濟資助項目的三個計劃之一。它是由聯(lián)邦政府提供勤工助學基金用以支付學生的工資，并授權(quán)進入該計劃的高校（并非所有高校）對其進行具體管理，每年由美國教育部公布進入該計劃的高校以及相應的學生人數(shù)和基金總額，凡屬于聯(lián)邦勤工助學計劃的工作崗位70-75的薪酬由聯(lián)邦政府支付，剩余薪酬由用人單位支付。但是必須是為公眾利益服務的工作崗位才能參與該項計劃。我們可以借鑒美國的做法，由國家財政部門在學校設立助學基金。學校在校園周邊選擇一些比較適合學生工作的公益崗位