關(guān)于長葛市人民檢察院辦理食品安全犯罪案件的調(diào)研報告

1、    關(guān)于長葛市人民檢察院辦理食品安全犯罪案件的調(diào)研報告    張璐璐+張華領(lǐng)摘要：食品安全問題日益嚴重，打擊食品安全犯罪成為了司法機關(guān)面臨的重要命題。本文擬從長葛市人民檢察院辦理食品安全犯罪案件的情況來分析食品安全犯罪的特點、成因、問題，并對辦理食品安全犯罪案件中遇到的問題提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：食品安全；問題；辦案建議民以食為天、食以安為先，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。但在利益誘惑之下，食品安全問題日益突出，違法犯罪行為時有發(fā)生。因此，對我們受理的危害食品安全犯罪案件進行了調(diào)研分析，并提出對策建議。一、長葛市檢察院

2、辦理危害食品安全案件的情況分析（一）辦理的這些食品安全犯罪存在以下特點1.案件數(shù)和涉案人數(shù)均呈增長之勢。近期，公安部在全國范圍內(nèi)安排部署了打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全專項戰(zhàn)役，專項行動加大了對危害食品安全違法犯罪活動的行政查處和司法打擊力度，客觀上也反應(yīng)了危害食品安全案件的增長趨勢明顯。2.被告人大部分文化水平偏低。在涉案33名被告人中，大部分人為初中及以下文化水平。3.從量刑情況看，寬嚴相濟。我們起訴到法院的案件多數(shù)被判處實刑，也有部分有自首、立功情節(jié)的被告人被判處緩刑，而且多數(shù)被告人被并處罰金刑。（二）食品安全犯罪的成因1.高利潤的驅(qū)使。許多犯罪分子清楚地知道使用的原料不能制作食品甚至有毒有害

3、，但由于其成本低于正常原料數(shù)倍，因此在高利潤的誘惑下，犯罪分子仍置他人的人身安全和健康于不顧，鋌而走險。2.法律意識的淡薄。如張某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案中，張某某認為自己添加的亞硝酸鈉等原料雖然有毒，但如果吃的不多，也不會吃死人，認識不到食品安全問題具體的危險性與長遠的危害性，從而滋生犯罪。3.監(jiān)管難度大，造成監(jiān)管的缺位和滯后。從去年以來辦理危害食品安全犯罪案件的情況來看，涉及食品安全違法犯罪的主體大多數(shù)屬于無照經(jīng)營、無許可證經(jīng)營、未達衛(wèi)生標準的經(jīng)營主體等。食品安全犯罪長期活躍，而對于食品安全犯罪的處理則具有滯后性，執(zhí)法總在違法之后成為了執(zhí)法的慣性。工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門等監(jiān)管部門對該類主體

4、監(jiān)管難度大，難以全方面的覆蓋，并且較少在危險、危害態(tài)勢處于初級或苗頭狀態(tài)時就能提前收集、搜集線索，盡早進行防范與治理，打擊力度不夠。二、我院辦理食品安全案件的經(jīng)驗（一）快速辦理我院辦理的食品安全案件主要是生產(chǎn)有毒、有害食品案件，這些案件多數(shù)是單人單案，公安機關(guān)直接去現(xiàn)場取證后直接送相關(guān)部門檢測，取證扎實。因此，我們的承辦人在接到此類案件之后都會快速的閱卷、匯報、制作相關(guān)文書、送交法院審理。這樣以來可以使我們的案件能夠得到及時地處理，也能快速地凈化我們的餐桌，使我們的治理起到立竿見影的效果。（二）有針對性的發(fā)出檢察建議對在辦理食品安全案件中發(fā)現(xiàn)的問題我們及時地制作檢察建議，送達相關(guān)單位。比如，我

5、們在辦理被告人柳某、陳某生產(chǎn)有毒有害食品案中查明：被告人柳某、陳某在長葛市石象鄉(xiāng)其家中，加工牛肉的過程中添加工業(yè)硝酸鈉、工業(yè)色素等有毒、有害物質(zhì)，加工后被告人柳某伙同其丈夫陳某到石象鄉(xiāng)周邊集會上販賣牟利。為避免在牛肉及其他食品中添加有毒有害物質(zhì)的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，長葛市院結(jié)合今年以來辦理的多起類似案件，深入走訪調(diào)查案發(fā)原因，發(fā)現(xiàn)在食品管理監(jiān)管工作中存在有些單位職能不明確、協(xié)調(diào)配合不到位、查處流于形式等漏洞。為改善食品安全及監(jiān)管工作，長葛市人民檢察院有針對性地向長葛市食品藥品監(jiān)督管理局、長葛市工商局、長葛市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、長葛市衛(wèi)生局等4個負有監(jiān)管職責(zé)的局委發(fā)出整改檢察建議。三、我院在辦理食品安全案

6、件過程中發(fā)現(xiàn)的問題（一）食品安全的行業(yè)標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致我們在辦理案件的過程中，會出現(xiàn)這樣一種情況，拿著公安機關(guān)移送過來的鑒定意見，不知道以那個食品安全標準為依據(jù)。（二）取證不及時，導(dǎo)致證據(jù)的滅失。行政執(zhí)法機關(guān)對于犯罪嫌疑人不能采取強制措施，而公安機關(guān)一般介入較晚，往往導(dǎo)致部分證據(jù)未能取到，影響案件的后續(xù)辦理；部分嫌疑人已不知去向，逃避法律追究。（三）關(guān)于犯罪嫌疑人自首的認定，犯罪以后自動投案，如實供述自己的犯罪事實的是自首。公安機關(guān)移送案卷的到案經(jīng)過中對自首認定把握的標準不統(tǒng)一，使我們的承辦人在辦理案件過程中對自首的認定也經(jīng)常產(chǎn)生異議。四、對策建議如今食品安全案件頻頻曝光，根據(jù)我們在辦理案件中

7、總結(jié)的經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下建議：（一）統(tǒng)一行政執(zhí)法的部門及標準。由于目前我國涉及食品安全的執(zhí)法部門多且行業(yè)標準不一，給不法分子造成了可趁之機，故應(yīng)該統(tǒng)一執(zhí)法部門及力度，減少真空區(qū)域及部門之間的互相推諉，使我們司法部門在辦案過程中實現(xiàn)有法可依。（二）落實相關(guān)企業(yè)和政府責(zé)任。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者對保證食品安全的社會責(zé)任，政府對本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進一步完善和強化責(zé)任制度和問責(zé)制度。同時建立食品安全風(fēng)險評估、事故預(yù)防和應(yīng)急處置機制，保障食品安全。（三）鼓勵公眾進行食品安全舉報，并建立相應(yīng)的獎勵機制。食品安全案件大部分是監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、抽樣檢驗和專項整治中主動發(fā)現(xiàn)并查處的。由于該類犯罪具