公共行政服務(wù)中心建設(shè)方案2014

1、濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共行政服務(wù)中心項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)方案濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）行政審批管理辦公室2014年10月25日前言濱海新區(qū)公共行政服務(wù)中心的發(fā)展建設(shè)，是我區(qū)公共行政權(quán)力實(shí)行科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理的技術(shù)載體和平臺(tái)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、時(shí)限化、電子化、優(yōu)質(zhì)化，建設(shè)好、管理好、應(yīng)用好公共行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)履行為民服務(wù)工作程序、集中收費(fèi)、明確責(zé)任主體的功能。區(qū)公共行政服務(wù)中心的發(fā)展建設(shè)、要逐步完善職能設(shè)置，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不斷進(jìn)行理念更新；推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，提升行政效能；優(yōu)化行政服務(wù)中心窗口部門協(xié)作機(jī)制，打破行政權(quán)力的條塊分割；建立行政服務(wù)中心組織原則，內(nèi)部制度的保障機(jī)制；規(guī)范行政服務(wù)中心人員管理機(jī)制；完

2、善行政服務(wù)中心監(jiān)督管理機(jī)制，建立電子監(jiān)查系統(tǒng)；提升電子政務(wù)水平，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)；創(chuàng)新行政服務(wù)中心的發(fā)展。目錄第1章 總論 1.1 概述1.1.1 項(xiàng)目名稱1.1.2 項(xiàng)目投資性質(zhì)1.1.3 項(xiàng)目用途及類型1.1.4 項(xiàng)目性質(zhì)及責(zé)任主體1.1.5 項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制及管理體制1.2 建設(shè)概況1.2.1 場(chǎng)址選擇1.2.2 原建筑類型及規(guī)模1.2.3 項(xiàng)目建筑功能設(shè)計(jì)1.2.3.1 建筑物東立面功能設(shè)計(jì)1.2.3.2 一樓廳功能設(shè)計(jì)1.2.3.3 二樓廳功能設(shè)計(jì)1.2.3.4 三樓廳功能設(shè)計(jì)1.2.4 項(xiàng)目電子系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)1.2.4.1 總體目標(biāo)1.2.4.2 功能目標(biāo) 1.2.4.3 安全

3、目標(biāo)第二章公共行政服務(wù)中心運(yùn)行與建設(shè)2.1 公共行政服務(wù)窗口設(shè)置2.1.1 行政職能部門窗口設(shè)置 2.1.2 部門窗口進(jìn)廳事項(xiàng)、公共服務(wù)人員設(shè)置與管理2.1.2.1 部門窗口進(jìn)廳事項(xiàng)與管理2.1.2.2 部門窗口公共服務(wù)人員設(shè)置與管理2.1.3 公共服務(wù)分廳、分中心的設(shè)置管理2.1.3.1 公共服務(wù)分廳的設(shè)置管理2.1.3.2 公共服務(wù)分中心的設(shè)置與管理 2.2 電子政務(wù)信息共享網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)2.2.1 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 2.2.1.1 電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè) 2.2.1.2 電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè) 2.2.1.3 電子政務(wù)功能建設(shè)2.2.2 電子信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)2.2.2.1 信息服務(wù)建設(shè)第3章 行政電子

4、監(jiān)察系統(tǒng)工程建設(shè)3.1 行政審批、便民服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)3.1.1 行政電子監(jiān)察主要功能建設(shè)3.1.1.1 實(shí)時(shí)監(jiān)察 3.1.1.2 預(yù)警糾錯(cuò)3.1.1.3 績(jī)效評(píng)估3.1.1.4 決策分析3.1.1.5 信息發(fā)布與反饋第四章網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、辦公設(shè)備工器具設(shè)置4.1 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置4.2 辦公設(shè)備及器具設(shè)置第五章項(xiàng)目投資 5.1 區(qū)公共服務(wù)中心裝飾設(shè)計(jì)概算 5.2 區(qū)公共服務(wù)中心辦公設(shè)備、工器具及安裝費(fèi)用 5.3 區(qū)公共服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及設(shè)備及安裝費(fèi)用 5.3.1 外網(wǎng)系統(tǒng)、設(shè)備工程及安裝費(fèi)用5.3.2 內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、設(shè)備工程及安裝費(fèi)用5.3.3 分廳網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、設(shè)備工程安裝費(fèi)用5.4 街道（鎮(zhèn)）便民

5、服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、設(shè)備工程安裝費(fèi)用5.5 項(xiàng)目概算匯總第六章規(guī)范公共行政服務(wù)中心的監(jiān)督管理及窗口工作人員考核6.1規(guī)范監(jiān)督管理6.2窗口工作人員考核第七章項(xiàng)目編制依據(jù)建議措施7.1 編制依據(jù)7.2 建議措施附件第一章總論1.1 概述1.1.1 項(xiàng)目名稱濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共行政服務(wù)中心改擴(kuò)建工程。1.1.2項(xiàng)目投資性質(zhì)濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）。1.1.3項(xiàng)目用途及類型公共行政服務(wù)辦公場(chǎng)所；原建筑項(xiàng)目?jī)?nèi)部裝飾改造工程。1.1.4項(xiàng)目性質(zhì)及責(zé)任主體租借錦州海洋漁業(yè)局辦公附樓；濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）行政審批管理辦公室。1.1.5項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制及管理體制該項(xiàng)目是濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）面對(duì)企業(yè)、法人、經(jīng)濟(jì)事務(wù)許可主體行

6、政服務(wù)機(jī)構(gòu)；是推動(dòng)行政服務(wù)快捷高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、職能完備、機(jī)構(gòu)精干的行政管理體系。1.2建設(shè)概況1.2.1場(chǎng)址選擇地理位置：位于濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）昆侖山路南、金沙江街西交匯處，錦州海洋漁業(yè)局辦公樓東附樓，距濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）辦公主樓西南200米。交通便利、四通八達(dá)。既有方便企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者辦理各類審批事項(xiàng)，又有利于開展各種便民服務(wù)，具備足夠車位的停車場(chǎng)和優(yōu)美的外部綠化環(huán)境。1.2.2原建筑類型及規(guī)模原建筑物為混凝土框架結(jié)構(gòu)，圍護(hù)結(jié)構(gòu)由砌塊砌筑而成；外部裝飾砂漿底層、水泥凈漿拉毛，淡綠色涂料罩面；室內(nèi)墻面裝飾為沙灰打底、大白面層；地面、樓面均為花崗巖面層或地面磚，頂棚裝飾分別為鋁塑板龍骨

7、吊頂和紙面石膏板吊頂；樓層內(nèi)南部、中部區(qū)域均有玻璃墻體構(gòu)筑辦公空間，東部為實(shí)體砌筑辦公室。建筑主體為三層，每層建筑面積約650平方米，總建筑面積約1950平方米；每層實(shí)用面積約550平方米，總實(shí)用面積約1650平方米。1.2.3項(xiàng)目建筑功能設(shè)計(jì)1.2.3.1建筑物東立面功能設(shè)計(jì)遼寧省公共行政服務(wù)中心的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共行政服務(wù)中心標(biāo)識(shí)；濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共行政服務(wù)中心橫、豎向牌匾；濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共行政服務(wù)中心行政審批管理辦公室豎向牌匾；濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共行政服務(wù)中心作息時(shí)間公示欄。見(jiàn)東立面圖。1.2.3.2一樓廳功能設(shè)計(jì)公共服務(wù)區(qū)包括公共服務(wù)臺(tái)、辦公前臺(tái)（可供18名公

8、共行政服務(wù)人員辦理服務(wù)業(yè)務(wù)）、辦公后室（可供18名公共行政服務(wù)人員辦理服務(wù)業(yè)務(wù)）、咨詢臺(tái)、全程代理服務(wù)臺(tái)、服務(wù)窗口電子顯示屏、財(cái)政（銀行）集中收費(fèi)口、保潔用水間；辦事人員等候區(qū)：設(shè)有休息座椅、填單臺(tái)、填單示范欄、信息公示電子顯示屏、電子觸摸屏、公共服務(wù)評(píng)價(jià)儀、信息公告欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)；公共通道包括人行通道、消防通道；見(jiàn)一層平面布置圖（FF1.01），附件。1.2.3.3二樓廳功能設(shè)計(jì)公共服務(wù)區(qū)包括公共服務(wù)臺(tái)、辦公前臺(tái)（可供22名公共行政服務(wù)人員辦理服務(wù)業(yè)務(wù)）、辦公后室（可供24名公共行政服務(wù)人員辦理服務(wù)業(yè)務(wù)）、服務(wù)窗口電子顯示屏、商務(wù)服務(wù)中心、飲水間、男女洗手間；辦事人員等候區(qū)：設(shè)有休息座椅、咨詢

9、臺(tái)、填單臺(tái)、填單示范欄、公共服務(wù)評(píng)價(jià)儀、信息公告欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)；公共通道包括人行通道、消防通道；見(jiàn)二層平面布置圖（FF1.02），附件。1.2.3.4三樓廳內(nèi)功能設(shè)計(jì)審批辦、駐廳監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)辦公室、審批辦各科辦公室、電子監(jiān)察室、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房室、接待來(lái)訪小型會(huì)議室、大型會(huì)議室（可供60名人公共行政服務(wù)人員開會(huì)、學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)）、影音控制室、飲水間、男女衛(wèi)生間；公共通道包括人行通道、消防通道；見(jiàn)三層平面布置圖（FF1.03），附件。1.2.4項(xiàng)目電子系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)1.2.4.1總體目標(biāo)網(wǎng)上行政服務(wù)項(xiàng)目建成后，橫向覆蓋濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）所具有行政審批權(quán)限、便民服務(wù)事項(xiàng)的行政職能部門及公共行政服務(wù)中心的部門窗口

10、，縱向聯(lián)接下級(jí)各街道（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到信息交換與共享、聯(lián)合辦理；申報(bào)對(duì)象和辦事群眾的網(wǎng)上互動(dòng)：向企事業(yè)和公眾提供行政服務(wù)業(yè)務(wù)的信息發(fā)布、政策查詢、業(yè)務(wù)咨詢和在線辦理等網(wǎng)上行政服務(wù)，建立交互式、可視化、人性化的咨詢辦理平臺(tái)。建立透明的行政服務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）所有行政服務(wù)事項(xiàng)的辦理進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，對(duì)違規(guī)、超時(shí)等情況自動(dòng)發(fā)出警告信息，同時(shí)對(duì)每個(gè)行政職能部門窗口和窗口行政服務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和評(píng)定，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的全程監(jiān)察。1.2.4.2功能目標(biāo) 行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有的行政許可、非行政許可、便民服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程的網(wǎng)上公示，為企業(yè)和公眾提供政策法規(guī)的咨詢；辦

11、事信息的查詢反饋；企業(yè)、公眾與政府職能部門之間、職能部門與職能部門間的在線互動(dòng)，直接在線填寫申報(bào)、審核、批準(zhǔn)。1、建設(shè)審批、便民辦理子系統(tǒng)，區(qū)職能部門的行政服務(wù)人員可對(duì)公眾和企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上審核并辦理。2、建設(shè)行政服務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)察部門或行政審批管理辦公室可以對(duì)窗口行政服務(wù)人員及審批、服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估。3、建設(shè)內(nèi)部辦公管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公的網(wǎng)絡(luò)化、電子化，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心內(nèi)部的管理和信息的充分共享；提高辦公人員的辦公效率，整合辦公業(yè)務(wù)資源。4、建設(shè)信息整合交換子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、多個(gè)職能部門的聯(lián)合審批和服務(wù)對(duì)象公用信息的交換和同步。1.2.4.3安全目標(biāo)網(wǎng)上行政服

12、務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)安全性，保證系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全及應(yīng)用安全。系統(tǒng)的安全體系包括物理安全層、網(wǎng)絡(luò)安全層、系統(tǒng)安全層、業(yè)務(wù)安全層。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的安全保障：網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全、安全管理；網(wǎng)絡(luò)安全主要是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件構(gòu)架；應(yīng)用安全主要是信息傳輸、身份認(rèn)證；安全管理主要是技術(shù)和管理策略。第二章公共行政服務(wù)中心運(yùn)行與建設(shè)2.1公共行政服務(wù)窗口設(shè)置2.1.1行政職能部門窗口設(shè)置行政職能部門服務(wù)窗口的設(shè)置秉承便民、高效、規(guī)范、運(yùn)行有序、一條龍的服務(wù)宗旨，有利于公共權(quán)力公平、公正、公開、平等對(duì)待服務(wù)相對(duì)人。為使服務(wù)窗口布局更趨于合理，公共行政服務(wù)中心一樓大廳西側(cè)入二樓通道北側(cè)設(shè)置工商分局、國(guó)稅分局、地稅分局、質(zhì)監(jiān)分局窗口

13、為主線，勞動(dòng)人事社會(huì)保障局、食品藥品監(jiān)督管理局窗口為一體辦證服務(wù)體系，一樓大廳西側(cè)入二樓通道南側(cè)設(shè)置為服務(wù)中心財(cái)政（銀行）集中收費(fèi)口；一樓大廳東側(cè)、入口北設(shè)置社保分局服務(wù)窗口為主的便民服務(wù)體系，入口南設(shè)置招商一局、招商二局、招商服務(wù)局全程代理服務(wù)窗口，審批辦咨詢服務(wù)窗口。公共行政服務(wù)中心二樓大廳西側(cè)入口通道北側(cè)設(shè)置經(jīng)濟(jì)管理局、發(fā)展改革局、國(guó)土分局、規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局、消防大隊(duì)為主線的項(xiàng)目建設(shè)審批服務(wù)窗口；公共行政服務(wù)中心二樓大廳東側(cè)設(shè)置公安局、市政管理局、社會(huì)管理局、科技教育局、農(nóng)業(yè)發(fā)展局、海洋漁業(yè)局、交通局為主線的社會(huì)服務(wù)窗口，設(shè)置管委辦、財(cái)政局、安全監(jiān)督局、征收辦、市容局、園林綠化局為

14、主線的綜合服務(wù)窗口。2.1.2 部門窗口進(jìn)廳事項(xiàng)、公共服務(wù)人員設(shè)置與管理2.1.2.1 部門窗口進(jìn)廳事項(xiàng)與管理通過(guò)對(duì)區(qū)第五次行政審批制度改革保留的行政審批事項(xiàng)目錄及區(qū)屬各職能部門、市直垂管職能部門自報(bào)進(jìn)入公共行政服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合各方面實(shí)際情況，本著實(shí)事求是的原則，區(qū)轄內(nèi)的各行政職能部門應(yīng)進(jìn)駐公共服務(wù)中心部門及事項(xiàng)。如表21。進(jìn)駐公共服務(wù)中心部門及事項(xiàng)目錄表21按照集中統(tǒng)一、便民高效的要求，辦理群眾、企業(yè)、社會(huì)所需各類事項(xiàng)，開展法律法規(guī)政策和信息咨詢等服務(wù)。對(duì)權(quán)限在區(qū)各職能部門的行政許可事項(xiàng)和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及群眾生活密切相關(guān)的非行政許可審批事項(xiàng)和公共行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施

15、統(tǒng)一管理服務(wù)，并進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，嚴(yán)禁多頭受理，體外循環(huán)；對(duì)權(quán)限在上一級(jí)的行政許可類事項(xiàng)開展咨詢、上報(bào)、代理等服務(wù)。執(zhí)行“誰(shuí)在公共行政服務(wù)中心誰(shuí)審批”的原則，行政審批和公共服務(wù)職能向公共行政服務(wù)中心集中辦理；公共行政服務(wù)中心實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式；濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委各部門要對(duì)在公共行政服務(wù)中心辦里的事項(xiàng)授權(quán)到位，各部門窗口啟用審批專用章，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“全流程”現(xiàn)場(chǎng)辦理。不需要現(xiàn)場(chǎng)勘查、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的一般性審批事項(xiàng)在行政服務(wù)中心部門窗口受理后直接辦結(jié)；需要現(xiàn)場(chǎng)勘查、集體討論、專家論證、聽(tīng)證等審批事項(xiàng)，也要在行政服

16、務(wù)中心部門窗口受理和辦結(jié)；對(duì)同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)辦理。對(duì)于重大、特殊事項(xiàng)，調(diào)度相關(guān)行政職能部門采取集中審批，優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限、開辟綠色通道。涉及收費(fèi)事項(xiàng)，在公共行政服務(wù)中心設(shè)立的財(cái)政非稅收入收繳代理銀行業(yè)務(wù)窗口繳納，按區(qū)財(cái)政部門規(guī)定進(jìn)行繳納，實(shí)行“收支兩條線”管理。區(qū)管委各行政職能部門要編制并公開行政審批要件和運(yùn)行程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，明確每一項(xiàng)審批事項(xiàng)的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施，明確受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、救濟(jì)、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的程序和時(shí)限要求以及收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開，實(shí)行陽(yáng)光操作，接受廣大人民群眾和社會(huì)監(jiān)督。2.1.2.2

17、 部門窗口公共服務(wù)人員設(shè)置與管理經(jīng)過(guò)對(duì)應(yīng)進(jìn)駐區(qū)公共行政服務(wù)中心的行政職能部門預(yù)進(jìn)廳事項(xiàng)分析，并結(jié)合區(qū)第五次行政審批制度改革保留的行政審批事項(xiàng)目錄，各職能部門要派合理數(shù)量工作人員進(jìn)駐區(qū)公共行政服務(wù)中心窗口，各職能部門應(yīng)進(jìn)駐區(qū)公共行政服務(wù)中心窗口工作人員數(shù)量表如下：進(jìn)駐區(qū)公共行政服務(wù)中心窗口工作人員數(shù)量表2-2進(jìn)駐服務(wù)中心區(qū)管委各行政職能部門要選派優(yōu)秀、有正式編制工作人員到服務(wù)中心工作，職能部門在服務(wù)中心窗口設(shè)首席代表，應(yīng)由本部門中層以上實(shí)質(zhì)干部擔(dān)任，可根據(jù)工作實(shí)際情況定期輪換；派駐服務(wù)中心窗口工作人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，一般定崗兩年以上，窗口工作人員接受區(qū)行政審批管理辦公室和派駐部門的雙重管理；駐服

18、務(wù)中心窗口工作人員的黨員、團(tuán)員關(guān)系轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)行政審批管理辦公室，參加黨團(tuán)組織的活動(dòng)。區(qū)行政審批管理辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)駐服務(wù)中心部門窗口工作人員日常管理和年度考核，每季度向派駐服務(wù)中心窗口的部門通報(bào)進(jìn)駐服務(wù)中心工作人員的工作情況，對(duì)表現(xiàn)不好、考核不稱職的工作人員，行政審批管理辦公室有權(quán)退回原單予以調(diào)整。區(qū)行政審批管理辦公室要對(duì)行政服務(wù)中心公共行政服務(wù)人員、服務(wù)窗口樹榜樣，每季度評(píng)選公共服務(wù)優(yōu)秀工作者、黨員先鋒崗、先進(jìn)窗口；年度評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)窗口單位。2.1.3公共服務(wù)分廳、分中心的設(shè)置管理2.1.3.1公共服務(wù)分廳的設(shè)置管理區(qū)屬個(gè)別職能部門行政審批業(yè)務(wù)量較大、已有自己行政服務(wù)大廳，搬遷

19、確實(shí)難度較大的、費(fèi)用過(guò)高的、鑒于區(qū)公共服務(wù)中心場(chǎng)地有限，須經(jīng)區(qū)管委的批準(zhǔn)可設(shè)置行政服務(wù)中心分廳管理，分廳運(yùn)行納入?yún)^(qū)公共行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理；區(qū)直屬現(xiàn)已運(yùn)行部門服務(wù)大廳：有勞動(dòng)人事保障局服務(wù)大廳、住建局房產(chǎn)服務(wù)大廳、交通局服務(wù)大廳、社管局新農(nóng)合服務(wù)大廳。分廳所屬職能部門為分廳服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)接受區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。分廳服務(wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督進(jìn)分廳公共服務(wù)人員一窗式受理、一站式審批一條龍服務(wù)等情況。2、為企業(yè)和群眾提供政策咨詢，政務(wù)信息向社會(huì)公開（保密信息除外）。3、負(fù)責(zé)制定行政審批、便民服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法并組織實(shí)施；3、負(fù)責(zé)窗口和窗口公共服務(wù)人員的管

20、理考核。5、負(fù)責(zé)處理對(duì)窗口公共服務(wù)人員違規(guī)違紀(jì)行為的投訴。6、負(fù)責(zé)每月初將本分廳運(yùn)行等情況報(bào)區(qū)公共行政服務(wù)中心。7、對(duì)需報(bào)上級(jí)行政服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)，提供咨詢代辦服務(wù)。2.1.3.2 公共服務(wù)分中心的設(shè)置與管理杏山街道、天橋街道、王家街道、娘娘宮鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置為區(qū)公共服務(wù)分中心，便民服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委政府（辦事處）直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)接受區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。各服務(wù)窗口工作人員由街道（鎮(zhèn)）所在部門派駐或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一調(diào)配。各村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)代辦站，名稱為“xx村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦站”，村民小組設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，名稱為“xx組便民服務(wù)代

21、辦點(diǎn)”。便民服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)主要工作職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督各進(jìn)駐部門一窗式受理、一站式審批一條龍服務(wù)等情況。2、為企業(yè)和群眾提供政策咨詢，建立政務(wù)信息公開平臺(tái)。3、負(fù)責(zé)制定便民服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法并組織實(shí)施；3、負(fù)責(zé)窗口和窗口工作人員的管理考核；5、負(fù)責(zé)處理對(duì)窗口工作人員違規(guī)、違紀(jì)行為的投訴；6、負(fù)責(zé)每月初將本中心運(yùn)行等情況上報(bào)區(qū)公共行政服務(wù)中心； 7、負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)）代辦站、組代辦點(diǎn)管理指導(dǎo)；8、對(duì)需報(bào)區(qū)行政服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)，提供咨詢代辦服務(wù)。2. 2 電子政務(wù)信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程2.2.1 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)區(qū)公共行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站的運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)提供行政審批、便民服務(wù)的

22、窗口，實(shí)現(xiàn)所有的行政許可事項(xiàng)及辦事流程在網(wǎng)上公示，為企業(yè)和公眾提供政策法規(guī)的咨詢、審批、便民辦事信息的查詢反饋；條件成熟的行政許可、便民事項(xiàng)可直接的在線填寫申報(bào)。公共行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)涉及到硬件平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用軟件開發(fā)多個(gè)方面，整個(gè)系統(tǒng)由下而上分為五個(gè)層次：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用服務(wù)層和接入層。系統(tǒng)的各個(gè)層次都有獨(dú)立的運(yùn)行和管理機(jī)制，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)都構(gòu)建在統(tǒng)一的安全管理規(guī)范和體系中。行政審批平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口提供與其它垂管部門窗口垂直審批系統(tǒng)的交換通道。支持跨平臺(tái)、跨應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換接口基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2.2.1.1 電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)：是區(qū)公共服務(wù)

23、中心業(yè)務(wù)專網(wǎng)和資源共享專網(wǎng)，政務(wù)外網(wǎng)同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公眾提供服務(wù)。政務(wù)外網(wǎng)具有資源共享專網(wǎng)和公眾服務(wù)兩個(gè)基本虛擬專網(wǎng)；此外，工商分局、國(guó)稅分局、地稅分局、質(zhì)監(jiān)分局、社保分局等窗口需求單位可以開通本部門的縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)。資源共享專網(wǎng)是公共服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)信息共享與交換的網(wǎng)絡(luò)，不允許互聯(lián)網(wǎng)公眾訪問(wèn)；但可設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口，允許各職能部門窗口后室通過(guò)統(tǒng)一出口訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)。各職能部門服務(wù)專網(wǎng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公眾提供服務(wù)，設(shè)置區(qū)公共服務(wù)中心門戶網(wǎng)站和郵件等服務(wù)器，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯相連，允許互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)訪問(wèn)公眾服務(wù)專網(wǎng)的服務(wù)資源，不允許公眾服務(wù)專網(wǎng)訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)。垂管部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)在政務(wù)外網(wǎng)上利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，連接本系統(tǒng)內(nèi)部

24、、行政服務(wù)中心、部門窗口的縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。電子政務(wù)外網(wǎng)的對(duì)接：區(qū)公共服務(wù)中心公眾服務(wù)專網(wǎng)通過(guò)專線設(shè)備與錦州市公共服務(wù)之心公眾服務(wù)專網(wǎng)對(duì)接，區(qū)公共服務(wù)中心分廳、街道（鎮(zhèn)）便民服務(wù)分中心、垂管部門公共服務(wù)專網(wǎng)通過(guò)專線與區(qū)公共服務(wù)中心專網(wǎng)對(duì)接，邏輯上形成網(wǎng)絡(luò)延伸。參與行政審批、便民服務(wù)平臺(tái)的工作站和服務(wù)器統(tǒng)一進(jìn)入資源共享專網(wǎng)，在保障區(qū)行政服務(wù)中心用戶正常工作的前提下，方便今后與各部門窗口、分廳、街道（鎮(zhèn)）便民服務(wù)分中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和整合。2.2.1.2 電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)：是行政服務(wù)辦公專網(wǎng)，主要用于傳送電子公文、以及不適合通過(guò)外網(wǎng)傳輸?shù)男畔?。通過(guò)在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上配備核心密碼設(shè)備或普通密碼設(shè)備構(gòu)

25、建政務(wù)加密內(nèi)網(wǎng)。2.2.1.3 電子政務(wù)功能建設(shè)1、從網(wǎng)站快速獲取信息。為了方便百姓及時(shí)獲知審批、便民服務(wù)信息，了解行政審批事項(xiàng)申報(bào)流程、便民服務(wù)程序、要求及注意事項(xiàng)等。網(wǎng)站提供兩種獲取信息的方式：順序點(diǎn)擊方式-網(wǎng)站的欄目經(jīng)過(guò)良好規(guī)劃，分類明晰，不存在歧義性，用戶通過(guò)欄目、逐層點(diǎn)擊，即可獲取想要的信息；信息檢索方式-提供信息檢索服務(wù)，提供搜索引擎，具備對(duì)信息源進(jìn)行定義、管理、分類和更新的功能，具備網(wǎng)絡(luò)搜索、獲取以及全文檢索的功能，以模糊或精確的搜索方式對(duì)站內(nèi)所有欄目、信息進(jìn)行搜索，同時(shí)列出搜索結(jié)果，包括對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，支持關(guān)鍵字信息導(dǎo)航和檢索功能，可按欄目和各種條件等多種方式導(dǎo)航和檢索，支持

26、站內(nèi)全文檢索服務(wù)，檢索結(jié)果可以按時(shí)間排序，保證把最新的信息傳遞給用戶。2、互動(dòng)交流。在公共服務(wù)中心門戶網(wǎng)站設(shè)一個(gè)公共、開放、人性化的互動(dòng)交流平臺(tái)，包括網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾論壇、網(wǎng)上答疑等欄目，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)行政職能部門服務(wù)的參與和監(jiān)督，更進(jìn)一步地促進(jìn)行政職能部門提高審批、便民服務(wù)質(zhì)量和效能，規(guī)范行政審批、便民服務(wù)行為，促進(jìn)依法行政。主要包括以下方式：領(lǐng)導(dǎo)信箱公眾可以向領(lǐng)導(dǎo)信箱發(fā)送信息，把自己的意見(jiàn)、想法和建議及時(shí)與行政職能部門交流，行政職能部門也可以給出及時(shí)的回復(fù)；工作評(píng)議-企業(yè)和社會(huì)公眾可以對(duì)行政職能部門工作人員（包括行政服務(wù)中心窗口工作人員和其他分廳、分中心行

27、政服務(wù)人員）的工作進(jìn)行評(píng)議，表達(dá)自己的感受；包括服務(wù)質(zhì)量評(píng)議、勤政效能評(píng)議、好人好事反映等；問(wèn)題答疑-提供一個(gè)公共、開放的交流平臺(tái)，提供問(wèn)題答疑交流功能，能夠回答訪問(wèn)者的提問(wèn)。問(wèn)題答疑可以采取提問(wèn)答疑和網(wǎng)上即時(shí)答疑兩種方式；網(wǎng)上投訴-提供企業(yè)和社會(huì)公眾網(wǎng)上投訴功能，能將用戶在網(wǎng)站上提交的投訴、建議自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)到辦事業(yè)務(wù)平臺(tái)的相關(guān)部門，并能指定反饋結(jié)果的前臺(tái)顯示；網(wǎng)上申報(bào)-申報(bào)企業(yè)和社會(huì)公眾可以在網(wǎng)上填寫、提交項(xiàng)目申報(bào)材料，查詢辦事指南、表格下載、項(xiàng)目審批情況等。3、用戶注冊(cè)-申報(bào)者首先要進(jìn)行注冊(cè)，經(jīng)過(guò)基本信息的注冊(cè)并通過(guò)驗(yàn)證后，才可以在網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、查詢審批服務(wù)狀態(tài)和結(jié)果、修改個(gè)人或企業(yè)信息等

28、操作。通過(guò)用戶注冊(cè)：一是關(guān)聯(lián)項(xiàng)目自動(dòng)關(guān)聯(lián)檢查；二是用戶可實(shí)時(shí)自行維護(hù)用戶信息，及跟蹤本用戶申報(bào)項(xiàng)目的狀態(tài)；三是“以申報(bào)單位或個(gè)人為中心”進(jìn)行各種查詢統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)挖掘；四是用戶注冊(cè)可以獲取用戶電子身份，作為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一用戶注冊(cè)認(rèn)證的基礎(chǔ)，保障網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)的辦理安全。系統(tǒng)將使用真實(shí)手機(jī)短信確認(rèn)的方式來(lái)確認(rèn)申請(qǐng)人身份。申請(qǐng)人主要分為單位和個(gè)人兩類。單位以單位完整名稱為唯一標(biāo)識(shí)（也可用組織機(jī)構(gòu)代碼），即同一完整名稱的單位不允許注冊(cè)兩次。個(gè)人用戶以身份證為唯一標(biāo)識(shí)，同一身份證號(hào)碼只允許注冊(cè)一次。同時(shí)不管哪類申請(qǐng)人都必須提供一個(gè)真實(shí)手機(jī)號(hào)碼作為確認(rèn)身份的途徑。用戶成功的在行政服務(wù)中心（外網(wǎng)網(wǎng)站

29、）注冊(cè)后，可下載相應(yīng)的申請(qǐng)表并填寫完整，查看相應(yīng)審批項(xiàng)目的要求，準(zhǔn)備好必須的電子資料；登錄行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站，選擇需要申報(bào)的審批項(xiàng)目，上傳電子資料及申請(qǐng)表，并對(duì)審批要素進(jìn)行聯(lián)機(jī)錄入，減少窗口人員的輸入量，提高審批效率；申報(bào)信息首先存入申請(qǐng)人的草稿箱，草稿箱中的信息允許申請(qǐng)人修改、撤回等操作。申請(qǐng)人確認(rèn)無(wú)誤后上傳申報(bào)信息，等待行政服務(wù)人員網(wǎng)上預(yù)審；申請(qǐng)人的申請(qǐng)被有關(guān)部門接受后，申請(qǐng)人不能再撤回或修改。窗口行政服務(wù)人員將在各自收件夾內(nèi)出現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)的項(xiàng)目。簽收后可進(jìn)行預(yù)審操作，預(yù)審過(guò)程中可對(duì)申報(bào)項(xiàng)目作補(bǔ)件操作，并可短信提醒申請(qǐng)人。申請(qǐng)人補(bǔ)充資料再次提交，直到符合要求或放棄申請(qǐng)。申請(qǐng)資料符合要求后窗

30、口行政服務(wù)人員可根據(jù)項(xiàng)目的類別（主要是直接申報(bào)和非直接申報(bào)）將申請(qǐng)轉(zhuǎn)入后續(xù)審批程序，非直接申報(bào)的項(xiàng)目可通知申請(qǐng)人將紙質(zhì)原始資料提交到行政服務(wù)中心窗口，窗口人員可根據(jù)預(yù)受理號(hào)或其它信息快速查找到相關(guān)信息，無(wú)需重復(fù)輸入。并視作正式受理，進(jìn)入承諾時(shí)限控制。網(wǎng)上申報(bào)與實(shí)際的物理窗口申報(bào)方式不同，應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期不做進(jìn)一步處理的申報(bào)事項(xiàng)作“作廢”操作，以免過(guò)度消耗系統(tǒng)資源。網(wǎng)上申報(bào)的流程如圖 2-1 所示。圖2-1 網(wǎng)上申報(bào)流程圖圖中：非直接申報(bào)直接申報(bào)辦件查詢-企業(yè)和社會(huì)公眾可以通過(guò)多種途徑，根據(jù)受理號(hào)進(jìn)行審批的結(jié)果和審批過(guò)程跟蹤、查詢等操作，主要包括外網(wǎng)網(wǎng)站查詢和系統(tǒng)反饋兩種方式。4、大廳受理和網(wǎng)上申報(bào)功能

31、，大廳受理，申報(bào)企業(yè)和社會(huì)公眾可在行政服務(wù)中心大廳提交書面材料給受理人員，由受理人員代替填寫項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容、提交項(xiàng)目申報(bào)材料；查詢項(xiàng)目審批情況等，首先要求在流程中實(shí)現(xiàn)收件功能。審批、便民辦理子系統(tǒng)。辦理子系統(tǒng)是行政服務(wù)中心的核心。具有行政服務(wù)權(quán)限的工作用戶進(jìn)入系統(tǒng)后可以看到來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)大廳窗口用戶的申請(qǐng)，相關(guān)單位的工作人員只能看到與該單位行政服務(wù)工作有關(guān)的申請(qǐng)，工作人員審閱上報(bào)的材料并進(jìn)行行政服務(wù)工作，如果審批通過(guò)，系統(tǒng)自動(dòng)把審批結(jié)果通過(guò)多種方式主動(dòng)的反饋給申報(bào)者及下一個(gè)審批環(huán)節(jié)的相關(guān)工作人員，如果審批不通過(guò)，則返回給申報(bào)者相關(guān)的審批意見(jiàn)。審批辦理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)以下功能：工作臺(tái)是行政服務(wù)人員的工

32、作主頁(yè)面，是整個(gè)系統(tǒng)工作的入口。在工作臺(tái)頁(yè)面中，行政服務(wù)人員可以快速查看與自己相關(guān)的審批工作信息，包括：“待辦事項(xiàng)”、“委托事項(xiàng)”、“受托事項(xiàng)”、“監(jiān)督事項(xiàng)”、“工作統(tǒng)計(jì)”、許諾提醒”等。審批辦理。主要由辦件項(xiàng)目、辦件錄入等組成，各窗口工作人員登陸系統(tǒng)后可對(duì)自己所在部門的辦件進(jìn)行管理，行政服務(wù)中心管理人員登陸系統(tǒng)后可看到全部辦件管理，并提供分部門、分時(shí)間瀏覽功能。對(duì)辦結(jié)件進(jìn)行辦結(jié)操作，對(duì)需轉(zhuǎn)發(fā)到別的部門的辦件進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)操作等。審批辦理的一般關(guān)系圖2-2。圖2-2 審批辦理一般關(guān)系圖審批事項(xiàng)信息。系統(tǒng)可以靈活設(shè)定審批事項(xiàng)信息，由于審改工作的需要，行政審批事項(xiàng)經(jīng)常在變動(dòng)，增加、修改、取消辦事事項(xiàng)等情

33、況，因此系統(tǒng)涉及了靈活設(shè)置審批事項(xiàng)的功能，可以設(shè)置審批事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、承諾工作日、申報(bào)資料、審批程序、審批條件、內(nèi)容依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。這些信息既是審批人員受理審批申報(bào)的基礎(chǔ)，也是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站公開辦事指南的依據(jù)，事先沒(méi)有設(shè)置的審批事項(xiàng)在系統(tǒng)中是無(wú)法被受理的。辦件錄入。各窗口工作人員對(duì)受理的辦件進(jìn)行登記錄入，選擇審批事項(xiàng)后，系統(tǒng)將自動(dòng)從辦件內(nèi)容中初始化錄入的數(shù)據(jù)導(dǎo)出辦件類型、需提交材料、承諾工作日、審批程序、內(nèi)容依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息；工作人員對(duì)符合要求的辦件進(jìn)行受理，并選擇打印受理單。同時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)分配一個(gè)辦件編號(hào)給該辦事件，并打印在受理單上，用戶可通過(guò)辦件編號(hào)，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)查詢申報(bào)件

34、辦理狀態(tài)。受理后系統(tǒng)對(duì)承諾件承辦時(shí)間開始計(jì)時(shí)，對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，打印供踏勘用的踏勘聯(lián)系單，并對(duì)踏勘時(shí)間計(jì)時(shí)；不予受理業(yè)務(wù)是對(duì)于申請(qǐng)人在辦事大廳提起申請(qǐng)，但不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，由辦事人員在內(nèi)網(wǎng)錄入數(shù)據(jù)并打印不予受理通知書的入口。不予受理不發(fā)起相應(yīng)的流程，只是由辦理人員選擇相應(yīng)業(yè)務(wù)錄入申請(qǐng)人和申請(qǐng)單位相關(guān)信息。受理收件時(shí)有幾種特殊情況見(jiàn)表 2-3。表 2-3 收件情況分類表為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程審批，需要將申報(bào)材料電子化后導(dǎo)入系統(tǒng)，窗口人員根據(jù)需要導(dǎo)入申請(qǐng)人提供的電子文檔也可通過(guò)掃描儀等外設(shè)將紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)化為電子文檔導(dǎo)入系統(tǒng)。審批或?qū)徍松蠄?bào)。審核人員收到受理信息后，查看辦件有關(guān)信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘查并作

35、出決定，在審核完成后，通過(guò)短信或登錄系統(tǒng)等方式，將審核信息上傳。審核意見(jiàn)為“同意”的辦件，需要繳費(fèi)的，通過(guò)短信或其他方式告知申請(qǐng)人同意辦理及繳費(fèi)信息；審核意見(jiàn)為“同意”的辦件，不需要繳費(fèi)的，通過(guò)短信或其他方式告知申請(qǐng)人同意辦理；審核意見(jiàn)為“不同意”的辦件，審核人員選擇定制的不予批準(zhǔn)的原因或另行輸入有關(guān)內(nèi)容，通過(guò)短信或其他方式告知申請(qǐng)人不予辦理信息；系統(tǒng)提前 24 小時(shí)告知到期提醒功能。審批辦結(jié)。部門工作人員對(duì)已辦結(jié)的辦件可進(jìn)行辦結(jié)操作，系統(tǒng)在辦結(jié)后自動(dòng)將案卷歸檔。為保證審批件的公開符合政府信息公開條例的要求，系統(tǒng)能對(duì)已辦結(jié)的辦件提供是否公開顯示的選項(xiàng)，選擇公開的則辦理結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上自動(dòng)公示

36、。辦件轉(zhuǎn)發(fā)。如辦件需其他窗口完成，也可點(diǎn)擊轉(zhuǎn)發(fā)下拉菜單，將辦件轉(zhuǎn)發(fā)于相關(guān)窗口。發(fā)證。申請(qǐng)人獲悉申請(qǐng)獲批后可到窗口領(lǐng)取相應(yīng)的證書或批文。在申請(qǐng)人領(lǐng)取后窗口人員登記取件人和取件日期等信息，審批流程在發(fā)證后完全結(jié)束。手機(jī)上網(wǎng)。審批工作人員或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出差在外，可以通過(guò)開通了手機(jī)登陸到審批辦理子統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息查詢和批閱。該功能是移動(dòng)辦公的擴(kuò)展，需要硬件及運(yùn)營(yíng)廠商的支持。實(shí)時(shí)交互。由于相當(dāng)一部分的審批事項(xiàng)會(huì)涉及到多個(gè)單位的協(xié)同工作，各單位之間經(jīng)常需要就某一項(xiàng)意見(jiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的溝通，同時(shí)，在審批處理過(guò)程中，同一單位的不同部門之間也需要進(jìn)行溝通，為了提高工作效率，不受時(shí)間和空間的制約，在審批辦理平臺(tái)建立一個(gè)實(shí)時(shí)

37、信息交互系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公開或封閉的、一對(duì)一或一對(duì)多的即時(shí)溝通和交流。工作委托。有時(shí)審批人員因出差等原因，需要將自己的審批工作委托給同事完成。工作人員可以將自己的全部工作或其中部分工作委托給另外一個(gè)工作人員，同時(shí)可以設(shè)定工作委托開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間。當(dāng)工作委托結(jié)束時(shí)，工作人員可以自己取消；如果工作人員遺忘，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)為其取消工作委托。流程和業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)。流程管理主要是通過(guò)對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理、并按照具體實(shí)現(xiàn)流程進(jìn)行分類，通過(guò)流程管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)定制畫好的流程進(jìn)行部署和應(yīng)用，利用流程根據(jù)各自需求建立不同的方案。在描述網(wǎng)上行政服務(wù)中心的審批流程時(shí),為了描述成百上千個(gè)不同的審批事項(xiàng)的審批流程,必須將流程和程序

38、分開,這樣才可能靈活地添加或刪除一個(gè)行政審批事項(xiàng),也可以靈活地重新定義一個(gè)審批事項(xiàng)的流程而不需要重新編制程序。普通辦理流程，見(jiàn)圖 2-3。2.2.2 電子信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)2.2.2.1信息服務(wù)建設(shè)系統(tǒng)主動(dòng)通過(guò)短信、郵件等方式向群眾、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)各職能部門提供審批辦理、便民服務(wù)、行政監(jiān)察、投訴處理等各種信息。通過(guò)行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站、大廳顯示屏、觸摸屏等途徑查詢?nèi)珔^(qū)行政審批事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容、法律依據(jù)、審批條件、許可期限、承諾期限、辦事指南、辦理結(jié)果等，并隨時(shí)將系統(tǒng)監(jiān)控所得情況以電子文檔形式向區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考信息。第三章行政電子監(jiān)察系統(tǒng)工程3.1 行政審批便民電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)根據(jù)對(duì)行

39、政審批、便民服務(wù)整體監(jiān)管的要求，建立一個(gè)透明的行政電子監(jiān)察子系統(tǒng)，通過(guò)有效結(jié)合行政審批、便民服務(wù)辦理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，運(yùn)用動(dòng)態(tài)圖表進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，加強(qiáng)政務(wù)公開，規(guī)范辦事管理，實(shí)現(xiàn)工作管理目標(biāo)，全面促進(jìn)工作效率、工作效能的提高。行政電子監(jiān)察系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)審批流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。完成辦件情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后統(tǒng)計(jì)分析；完成承諾時(shí)限的管理監(jiān)控；完成監(jiān)督催辦信息的發(fā)送；完成窗口單位申請(qǐng)、報(bào)批信息的審查和答復(fù)；完成其它各種統(tǒng)計(jì)查詢功能。3.1.1 行政電子監(jiān)察主要功能建設(shè)3.1.1.1 實(shí)時(shí)監(jiān)察對(duì)行政審批、便民服務(wù)辦理過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，包括綜合監(jiān)察、過(guò)程監(jiān)察、時(shí)限監(jiān)察、邏輯監(jiān)察、異常監(jiān)察等。

40、1、綜合監(jiān)察。全面掌握全區(qū)行政審批、便民服務(wù)辦理情況，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行各種方式的統(tǒng)計(jì)分析和綜合查詢，隨時(shí)掌握最新的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)查詢可分為：事項(xiàng)延時(shí)查詢、催辦超時(shí)查詢、歷史超時(shí)查詢、項(xiàng)目用時(shí)分析、事項(xiàng)用時(shí)分析。2、過(guò)程監(jiān)察。實(shí)現(xiàn)對(duì)每項(xiàng)審批業(yè)務(wù)包括受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個(gè)基本環(huán)節(jié)，以及專家認(rèn)證、現(xiàn)場(chǎng)考察等特別環(huán)節(jié)全過(guò)程的監(jiān)督。3、時(shí)限監(jiān)察。通過(guò)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限、補(bǔ)交告知時(shí)限、程序時(shí)限三方面的時(shí)限監(jiān)察，把握業(yè)務(wù)的整體辦理進(jìn)度，督促行政審批、便民服務(wù)部門按規(guī)定時(shí)限辦理業(yè)務(wù)，提高辦事效率。4、邏輯監(jiān)察。通過(guò)環(huán)節(jié)完整性監(jiān)察、時(shí)間邏輯監(jiān)察實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程邏輯合理性的監(jiān)察，規(guī)范行政審批、便民服務(wù)部門

41、業(yè)務(wù)辦理流程和審批、便民服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)。5、異常監(jiān)察。對(duì)退回辦結(jié)、作廢辦結(jié)、刪除辦結(jié)、補(bǔ)交不來(lái)辦結(jié)、不受理的業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，提示可能存在問(wèn)題的業(yè)務(wù)。3.1.1.2 預(yù)警糾錯(cuò)行政電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)承諾期限最后一個(gè)工作日仍未辦結(jié)的審批、便民服務(wù)業(yè)務(wù)，以短信方式將相關(guān)信息發(fā)給承辦事項(xiàng)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行預(yù)警；對(duì)超過(guò)承諾期限一個(gè)工作日的，自動(dòng)向業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、承辦事項(xiàng)負(fù)責(zé)人發(fā)出“黃牌”警告信息；對(duì)在出示“黃牌”警告信息后，仍未在規(guī)定期限內(nèi)改正或辦結(jié)的，自動(dòng)向區(qū)紀(jì)工委書記、區(qū)駐公共行政服務(wù)中心紀(jì)檢組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、承辦事項(xiàng)負(fù)責(zé)人發(fā)出“紅牌”警告信息，督促有關(guān)部門追究有關(guān)公共行政服務(wù)人員行政

42、過(guò)錯(cuò)責(zé)任和落實(shí)整改。同時(shí)，對(duì)不受理、補(bǔ)交材料、不許可等情況，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)違反行政審批規(guī)定的其他行為，也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并做出提示。預(yù)警糾錯(cuò)是指對(duì)行政審批、便民服務(wù)超時(shí)限、違規(guī)收費(fèi)、違反審批程序、違反便民服務(wù)環(huán)節(jié)、違反政務(wù)信息公開規(guī)定，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)等違規(guī)行為，分別發(fā)出預(yù)警信號(hào)、“黃牌”和“紅牌”信號(hào)，并自動(dòng)通過(guò)郵件、短信等方式通知承辦人、審批人和批準(zhǔn)人等責(zé)任人，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督整改和追究責(zé)任。3.1.1.3績(jī)效評(píng)估依據(jù)相關(guān)行政效能測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各職能部門的行政績(jī)效采取手動(dòng)與自動(dòng)相結(jié)合的方式，對(duì)各職能部門及窗口的行政效能進(jìn)行量化打分、考核和排名。對(duì)不同職能部門及窗口或同一部門及窗口的不同

43、時(shí)間段的績(jī)效進(jìn)行橫向、縱向比較和綜合評(píng)價(jià)。對(duì)部門的考評(píng)結(jié)果的排名，在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和相關(guān)新聞媒體上，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)部門行政效能提升。3.1.1.4決策分析決策分析的基礎(chǔ)是審批、便民服務(wù)的數(shù)據(jù)，因此決策分析也是對(duì)審批、便民服務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘。其目的是為不同部門領(lǐng)導(dǎo)和決策管理人員提供個(gè)性化、全角度的信息視圖；為用戶提供簡(jiǎn)單易用的圖形化工具，通過(guò)自由選擇要分析的數(shù)據(jù)、定義分析角度，顯示分析結(jié)果；按照不同的展現(xiàn)需要，可以生成多種樣式的報(bào)表和圖表，包括 HTML、動(dòng)態(tài)圖表、各種圖形，并提供定時(shí)制作等功能；提供多維在線分析工具，幫助決策分析人員進(jìn)行多方位、多角度的在線分析；對(duì)于生成的報(bào)表

44、，可以基于窗口服務(wù)人員、服務(wù)人員權(quán)限管理進(jìn)行自動(dòng)的報(bào)表分發(fā)。3.1.1.5信息發(fā)布與反饋通過(guò)軟件設(shè)計(jì)、條件選擇，自動(dòng)收集系統(tǒng)中產(chǎn)生的需要發(fā)布與反饋的事項(xiàng)辦理的信息，及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子郵件等方式發(fā)布到門戶網(wǎng)站、申請(qǐng)人、相對(duì)管理人；并接受各種形式的查詢，自動(dòng)回復(fù)查詢結(jié)果；并能記錄下日志便于監(jiān)控管理。第四章網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、辦公設(shè)備工器具設(shè)置4.1網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)4.2辦公設(shè)備及器具設(shè)置第五章項(xiàng)目概算5.1區(qū)公共服務(wù)中心項(xiàng)目裝飾設(shè)計(jì)概算5.2區(qū)公共服務(wù)中心項(xiàng)目辦公設(shè)備、工器具及安裝費(fèi)用5.3區(qū)公共服務(wù)中心項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及設(shè)備及安裝費(fèi)用5.3.1外網(wǎng)系統(tǒng)、設(shè)備工程及安裝費(fèi)用5.3.2內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、設(shè)備工

45、程及安裝費(fèi)用5.3.3分廳網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、設(shè)備工程安裝費(fèi)用5.4街道（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、設(shè)備工程安裝費(fèi)用5.5項(xiàng)目概算匯總第六章規(guī)范公共行政服務(wù)中心的監(jiān)督管理及窗口工作人員考核我區(qū)的行政服務(wù)工在以往的工作中作存在著各種不同問(wèn)題，暴露我區(qū)公共服務(wù)人員服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量較差，與辦事群眾產(chǎn)生各種矛盾，公眾滿意度不高。為了改變我區(qū)行政權(quán)力部門化、部門權(quán)私人化、權(quán)利條塊分割的局面，濱海新區(qū)（開發(fā)區(qū)）工委、管委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成紀(jì)檢、監(jiān)查、機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督的管理體系，以組織、人事、工管委辦、審批辦為行政服務(wù)體制改革及公務(wù)服務(wù)人員考核主體。實(shí)現(xiàn)以整體服務(wù)機(jī)構(gòu)替代服務(wù)機(jī)構(gòu)裂化、以服務(wù)組織集中替代服務(wù)組織分散、以資源整合替代資源分割、以服務(wù)整體化替代服務(wù)碎片化，徹底改變服務(wù)窗口只有接件權(quán)、而無(wú)審批權(quán)的現(xiàn)象。6.1規(guī)范監(jiān)督管理行政審批管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心的日常管理，完善并落實(shí)首問(wèn)責(zé)制、全程代辦、限時(shí)辦結(jié)、人員管理、工作考核、監(jiān)督檢查、投訴辦理等工作制度。區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)局、監(jiān)察局要在行政審批管理辦公室派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加或列席行政審批管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議公共行政服務(wù)中心要強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)電子政務(wù)、推行網(wǎng)上審批、建立健全行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)納入行政服務(wù)中心辦理的行政審批、服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，服務(wù)中心窗口工