農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理中存在的問題與對策

1、    農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理中存在的問題與對策    徐曉英+戴艷摘要：通過對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理中存在的預(yù)算不合理，導(dǎo)致按預(yù)算準(zhǔn)確實施比較難、資金管理不嚴格、實物資產(chǎn)管理不規(guī)范以及結(jié)余資金使用不完善等問題的分析，提出了相應(yīng)的改進措施；同時提出了財務(wù)管理人員應(yīng)深入科研第一線，從項目申報、中期管理及后期結(jié)題進行全程跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費合理使用的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項目；經(jīng)費管理；預(yù)算：f302.6 ：c ：0439-8114（2014）04-0954-02problems and measures of funds management in

2、agricultural scientific researchxu xiao-ying，dai yan（anhui academy of agricultural sciences， hefei 230031，china）abstract： based on analysing problems including unreasonable budget making it difficult to follow the accurate budget， the lack of severe management in fund and real assets and improper ca

3、rryover of the surplus funds， the improvement measures were put forward. financial management personnel involving in the process of scientific research， all-round supervision and service from fund application to mid-term and final assessments to guarantee the proper use of scientific research funds

4、was advised.key words： agricultural scientific projects； funds management； budget隨著我國經(jīng)濟實力的增強，“十一五”以來國家對涉及糧食安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入越來越多，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費逐年增加。但是如何用好科研項目經(jīng)費，尚有一些問題值得探討。本研究針對科研項目經(jīng)費使用中存在的問題及其改進措施提出一些觀點，以供參考。1 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理中存在的問題1.1 科研項目經(jīng)費預(yù)算不合理，導(dǎo)致按預(yù)算準(zhǔn)確實施比較難實行科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理，不僅可以提高資金使用透明度和使用效率，也有利于資金管理。但在實際執(zhí)行中難度較大，準(zhǔn)確率不高，究

5、其原因有：項目經(jīng)費預(yù)算不合理，缺乏科學(xué)性。首先是自由申報的科研項目一般沒有資金額的限制，申報單位在申請項目時，為了爭取更多的資金，不予客觀地分析，巧立名目，重復(fù)估算，加大不必要的項目開支，片面地夸大研究費用數(shù)額。其次是限額申報的科研項目一般對資金額有一定的限制，但申報單位在申報項目時往往不按項目研究所需的資金進行預(yù)算，總是按最高限額來預(yù)算，也不對其預(yù)算的科學(xué)性和合理性進行評估，從而導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確。項目按預(yù)算準(zhǔn)確實施比較難。項目申請單位在申請到科研經(jīng)費以后，對資金的支出不按照預(yù)算來執(zhí)行，總是以科學(xué)研究存在一定的不確定性為借口，隨意調(diào)整科目之間的經(jīng)費支出，而一般單位的財務(wù)管理人員由于缺乏對項目研究

6、任務(wù)的了解，也只能對每筆業(yè)務(wù)票據(jù)的合法性與合規(guī)性進行財務(wù)審核，無法對經(jīng)費使用的合理性進行有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致項目預(yù)算與決算間的差異較大，資金支出結(jié)構(gòu)不合理。1.2 重科研項目申報，輕資金和資產(chǎn)管理長期以來由于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費比較匱乏，財政撥款只能保證人員經(jīng)費和單位基本運轉(zhuǎn)。要開展科研活動，必須爭取科研項目資金，因此每個科技人員都要千方百計地爭取科研項目，而一旦獲得經(jīng)費支持后，科研人員精力只投入科研活動之中，忽視資金和資產(chǎn)管理，導(dǎo)致存在如下問題：資金管理不嚴格，資金使用不能得到有效監(jiān)督。一般來說，科研項目管理都應(yīng)該按照每個項目單獨建賬，單獨核算，這樣才能科學(xué)地評估項目經(jīng)費使用效果。但在實踐中由于科研人

7、員申請的項目經(jīng)費來源渠道多，既有上級業(yè)務(wù)主管部門撥入的經(jīng)費，又有橫向合作研究部門投入的經(jīng)費，從而增加了資金管理的難度；有些項目負責(zé)人名義上要求財務(wù)人員對項目進行單獨建賬，但實際上還是以各種名目將經(jīng)費混在一起使用，為應(yīng)對項目結(jié)束時的財務(wù)審計，將支出經(jīng)費 “拆東墻補西墻”進行拼湊。其次，由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，成果的應(yīng)用和推廣要與基層農(nóng)業(yè)單位或農(nóng)戶進行合作，有些課題以“項目協(xié)作費、試驗費”等名義進行資金下?lián)?，從而?dǎo)致這部分資金疏于管理。再者現(xiàn)金流量大，用現(xiàn)金結(jié)算最多的試驗田租金、勞務(wù)費（研究生和聘用人員工資）、試驗材料等，且支付次數(shù)頻繁，容易出現(xiàn)資金管理漏洞。例如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥、種子等）

8、未達到政府采購的標(biāo)準(zhǔn)和要求，單位更未安排專人進行統(tǒng)一購置，采購隨意性大，浪費和重購現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)物資外流。資產(chǎn)管理制度不夠完善。項目負責(zé)人對資產(chǎn)安全意識不強，例如：出入庫制度、賬物盤點、往來賬核對等都不能有效及時進行。有些科技人員經(jīng)常強調(diào)工作的特殊性，物資購進后，無專人驗收和入庫，就直接投入使用；對某些資產(chǎn)長期不盤點，不對賬1?？蒲薪?jīng)費不能及時足額用完。由于科研項目管理體制上的缺陷，科研項目特別是一些重大的項目，從立項的可行性論證到項目的立項需要一個相當(dāng)長的時間，而經(jīng)費的下?lián)芨哂袦笮浴Ｒ浴笆晃濉逼陂g為例，有些項目是按五年計劃進行費用預(yù)算，而經(jīng)費下達時已是后兩年了，前期研究投入的費

9、用又不能在項目經(jīng)費下達時再報銷，經(jīng)費使用不合理，從而導(dǎo)致要不就是集中花錢，將五年的經(jīng)費集中在兩年中使用完，要不就是項目經(jīng)費有剩余。 2 對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的思考2.1 按照項目編制指南做好項目經(jīng)費的預(yù)算根據(jù)項目編制指南，從以下幾個方面做好經(jīng)費的預(yù)算：項目預(yù)算的列支范圍，應(yīng)根據(jù)項目研究性質(zhì)進行適當(dāng)調(diào)整，不作硬性要求。如設(shè)備費，有些單位現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備已基本滿足了研究的需求，在做項目預(yù)算時，項目負責(zé)人可根據(jù)單位的實際情況選擇性購置設(shè)備，這樣才能將有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的作用。由于科研項目的預(yù)算不同于工程預(yù)算，存在著一定的不確定性，應(yīng)設(shè)立“不可預(yù)見費用”，但對其支出一定要有詳細的說明，便于加強控制

10、。項目申報單位的財務(wù)人員應(yīng)參與編制項目經(jīng)費預(yù)算，避免科技人員因為對經(jīng)費測算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致漏報、少報和重報的現(xiàn)象，從而提高經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的準(zhǔn)確率。2.2 財務(wù)管理人員應(yīng)參與項目實施過程的管理為了確?？蒲腥蝿?wù)的順利完成，建議財務(wù)人員從項目申報的前期就開始介入，一方面可以較為準(zhǔn)確地了解項目研究所需的資金，另一方面又可以站在財務(wù)核算的角度，把經(jīng)費預(yù)算編制與項目實施時所涉及的會計科目統(tǒng)一起來，單獨建賬。只有財務(wù)人員和科研人員的相互配合，制訂出切實可行又符合財務(wù)規(guī)定的項目預(yù)算，才能保證項目資金的合理使用2。2.3 加強項目經(jīng)費和資產(chǎn)的監(jiān)管，實施內(nèi)部會計控制為了加強科研項目經(jīng)費的管理，必須實施經(jīng)費使用的全過程

11、監(jiān)督，具體做法有：加強項目經(jīng)費使用中期年度檢查和評價。通過中期檢查發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并以中期考核結(jié)果作為下一年度執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算的新依據(jù)，保證資金支出進度，為最終順利結(jié)題起到督促作用。加強項目經(jīng)費的內(nèi)部控制管理。在資金審批環(huán)節(jié)上要實行不相容職務(wù)、相互分離、相互監(jiān)督的監(jiān)管模式，從而有效避免項目資金的浪費和轉(zhuǎn)移。加強項目資產(chǎn)的管理。項目主持人往往存在“重錢輕物，重購輕管，重占有輕使用效率”的思想，因此建立健全實物資產(chǎn)的日常管理是十分必要的。首先堅持資產(chǎn)購置的必要性研究，確保資產(chǎn)購置的合理性和有效性。其次完善資產(chǎn)購置的入庫手續(xù)，實行源頭控制。對入庫建卡等登記手續(xù)齊全的資產(chǎn)，應(yīng)及時投入使用，保證新增資產(chǎn)的

12、利用效率。同時要建立資產(chǎn)報廢制度，每年要進行12次的實物清查，確保各項資產(chǎn)賬物相符。2.4 提倡項目剩余資金由執(zhí)行項目的課題組繼續(xù)使用科研項目經(jīng)費撥款多數(shù)采用國庫集中支付的方式，項目結(jié)題后的剩余資金原則上由財政部門全部收回。項目在實際執(zhí)行時，如果明確剩余資金由原課題組繼續(xù)使用，有如下好處：項目所在課題組會嚴格執(zhí)行項目成本核算。如安排設(shè)備費預(yù)算時，大型儀器設(shè)備就不會出現(xiàn)重復(fù)購置，從而節(jié)省了項目資金。避免結(jié)余資金從項目所在課題組轉(zhuǎn)移到項目依托單位而改變資金用途，形成資金變相浪費3。因此，應(yīng)提倡剩余資金由執(zhí)行項目的課題組繼續(xù)使用，有利于該項目課題組后續(xù)科研工作的正常開展。一般說來，某個科研項目的結(jié)題，只是完成科研工作的階段性任務(wù)，課題組有可調(diào)配的結(jié)余資金，就能及時開展后繼研究。但項目結(jié)余資金的使用，應(yīng)先向項目原主管部門報批，嚴格按照批準(zhǔn)后的資金使用范圍執(zhí)行。2.5 建立項目經(jīng)費使用的獎懲制度首先要建立科研項目經(jīng)費使用的績效考核制度，完善項目經(jīng)費使用績效考核的標(biāo)準(zhǔn)和機制，制訂科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益的具體計算方法，逐步提高項目管理水平和資金使用效率。其次項目實行績效考核后，對成效顯著的項目組和主持人，應(yīng)給予適當(dāng)獎勵?？傊?，隨著國家對科研項目資金預(yù)算管理的要求越來越嚴格，財務(wù)管理人員和科技人員一定要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)編制項目經(jīng)費預(yù)算，并嚴格