保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

1、    保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策    蘭再亮摘 要 當(dāng)前，我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期。在這個(gè)時(shí)期，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的問(wèn)題在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然沒(méi)有得到有效解決。保山市隆陽(yáng)區(qū)位于云南省西部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中具有重要作用?；诖?，本文全面分析保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，并提出優(yōu)化保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策 f327 a 1674-79

2、09（2018）05-13-31 保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2016年末，云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值858 359萬(wàn)元，農(nóng)村常駐居民可支配收入11 390元；耕地總面積4.27萬(wàn)hm2，其中田1.81萬(wàn)hm2，地2.46萬(wàn)hm2；農(nóng)作物總播種面積10.14萬(wàn)hm2，其中糧食播種面積6.832萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)作物播種面積1.98萬(wàn)hm2（甘蔗面積0.43萬(wàn)hm2，煙葉面積0.57萬(wàn)hm2，茶葉面積0.39萬(wàn)hm2，蠶桑面積0.33萬(wàn)hm2，蔬菜面積0.25萬(wàn)hm2，水果面積0.65萬(wàn)hm2），其他作物播種面積1.32萬(wàn)hm2；核桃栽植面積穩(wěn)定在8.62萬(wàn)hm2，咖啡、甜柿產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，當(dāng)

3、地畜牧業(yè)快速發(fā)展，2017年全區(qū)生豬出欄16萬(wàn)頭，牛出欄9萬(wàn)頭，連續(xù)9年獲得全國(guó)生豬調(diào)出大縣稱(chēng)號(hào)。另外，當(dāng)?shù)赝瓿赏恋亓鬓D(zhuǎn)0.654萬(wàn)hm2。近年來(lái)，保山市隆陽(yáng)區(qū)大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集中力量進(jìn)行規(guī)模化種植、集約化管理，重點(diǎn)推進(jìn)茶葉、蔬菜、中藥材、水果等萬(wàn)畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。與此同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效。從宏觀(guān)上來(lái)看，保山市隆陽(yáng)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了明顯發(fā)展。但是，從微觀(guān)上看，全區(qū)農(nóng)村常駐居民可支配收入與全省發(fā)展較快的縣、區(qū)相比還有一定差距，與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大

4、。雖然保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但發(fā)展仍較為滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、強(qiáng)而不優(yōu)，規(guī)模化程度低的問(wèn)題仍然存在，產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題還很突出，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在新形勢(shì)下，如何把保山市隆陽(yáng)區(qū)的農(nóng)業(yè)自然優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2 保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約性因素2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力越來(lái)越少，大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，盤(pán)田種地的基本上都是老年人；二是部分農(nóng)民沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀(guān)念，缺乏自

5、主意識(shí)和向土地要生產(chǎn)力的創(chuàng)新意識(shí)；三是缺少規(guī)模經(jīng)營(yíng)意識(shí)，缺乏合作，固守于自給自足的保障性生產(chǎn)；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)知識(shí)。2.2 土地經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)無(wú)法得到推廣近年來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械已是農(nóng)村農(nóng)忙時(shí)節(jié)必不可少的生產(chǎn)工具，然而，在農(nóng)村一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、土地零星分布的生產(chǎn)模式下，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械得不到普遍應(yīng)用。即使政府給予適當(dāng)?shù)馁?gòu)機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性仍然不高，機(jī)械的使用僅限于一家一戶(hù)的生產(chǎn)方式，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)無(wú)法在保山市隆陽(yáng)區(qū)進(jìn)行大面積推廣與應(yīng)用。2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱保山市隆陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有耕地面積4.292萬(wàn)hm2，森林面積327 326.67 hm2。近年來(lái)，政府雖然加大了農(nóng)田水利

6、設(shè)施建設(shè)力度，注入資金實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、中地產(chǎn)田地改造項(xiàng)目、石漠化綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及一些水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但保山市隆陽(yáng)區(qū)大部分田地基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，靠天吃飯的比重很大，特別是大部分山區(qū)、半山區(qū)的土地面積更缺乏水利灌溉設(shè)施及田間生產(chǎn)道路，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化近年來(lái)，保山市隆陽(yáng)區(qū)不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和調(diào)整力度，但仍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展產(chǎn)業(yè)一哄而上的現(xiàn)象；多數(shù)產(chǎn)業(yè)布局分散，沒(méi)有形成規(guī)模化，發(fā)揮不出規(guī)模效益；對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏鞏固提升力度，某些產(chǎn)業(yè)一旦市場(chǎng)不景氣，就出現(xiàn)毀掉這個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)

7、險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品比較效益低、資源比較優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。另外，受市場(chǎng)和資源的雙重約束，產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化難度大，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以向最佳適宜區(qū)集中，規(guī)模化、集約化的布局和發(fā)展步履艱難，優(yōu)勢(shì)難以得到發(fā)揮。2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)近年來(lái)，保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作、種養(yǎng)大戶(hù)的數(shù)量不斷加大，但總體上加工規(guī)模不大、加工技術(shù)相對(duì)滯后、產(chǎn)品科技含量不高，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品處于原料型、初加工型生產(chǎn)階段，缺乏大品牌創(chuàng)建意識(shí)；產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，特而不優(yōu)、優(yōu)而不精，優(yōu)勢(shì)特色難以體現(xiàn)，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，企業(yè)小而散，組

8、織化程度低，普遍存在管理粗放、成本高、質(zhì)量差、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、農(nóng)產(chǎn)品加工深度和資源利用率不高等問(wèn)題。2.6 市場(chǎng)信息建設(shè)滯后絕大多數(shù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍能力不強(qiáng)，無(wú)法打入國(guó)際特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)大中型特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，影響和制約了優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，從而難以做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。3 保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策3.1 加大農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)力度樹(shù)立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的理念，一是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，積極開(kāi)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，逐步把職業(yè)教育的重心下移，積極加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培養(yǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

9、提供高素質(zhì)的人才。三是深入實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍人才的培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)設(shè)置，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，建立和完善以“綠色證書(shū)”“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)示范工程”為主的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)教育體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證各項(xiàng)技術(shù)到位1。3.2 加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒎N植科學(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸納部分勞動(dòng)力來(lái)相關(guān)企業(yè)就業(yè)，大部分農(nóng)民向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，使企業(yè)放手發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。3.3 著力培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)

10、產(chǎn)業(yè)化水平一是集中扶持一批龍頭企業(yè)。以保山市隆陽(yáng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品茶葉、蔬菜、咖啡、核桃、中藥材和生豬養(yǎng)殖為依托，著力打造10個(gè)“萬(wàn)畝規(guī)模農(nóng)業(yè)”龍頭企業(yè)、5個(gè)“萬(wàn)頭豬場(chǎng)”龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，建立完善的利益連接機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建“馳名商標(biāo)”“著名商標(biāo)”的品牌意識(shí)，做優(yōu)做強(qiáng)保山市隆陽(yáng)區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品2。二是積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村能人舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織，提高農(nóng)民組織化程度。三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)組織，并積極建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。3.4 樹(shù)立保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)一是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。按照國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣蔬菜、水果、茶葉、中

11、藥材、肉類(lèi)和水產(chǎn)品等鮮食農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)進(jìn)程。建立完善區(qū)級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，大力支持有條件的龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾率先執(zhí)行有關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量認(rèn)證申報(bào)服務(wù)工作。二是要進(jìn)一步加快龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，提升農(nóng)產(chǎn)品的加工水平，降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是切實(shí)抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)和加工技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)入戶(hù)和產(chǎn)地品牌的創(chuàng)立，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建“馳名商標(biāo)”“著名商標(biāo)”的品牌意識(shí)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)以上質(zhì)量認(rèn)證的龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，由政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐利用好

12、中央對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，重點(diǎn)建設(shè)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)體系，積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，大力完善以壩區(qū)熱區(qū)為主的農(nóng)田水利設(shè)施。積極爭(zhēng)取中地產(chǎn)田地改造項(xiàng)目、煙水配套項(xiàng)目、農(nóng)村一事一議政策大力改造山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化。3.6 調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合保山市隆陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，按照“有所為，有所不為”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。種植上，保山壩區(qū)以“萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)觀(guān)光園”“萬(wàn)畝濕地”建設(shè)為主線(xiàn)，大力打造以旅游觀(guān)光為主農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；西邑、丙麻、瓦渡、瓦房及辛街蒲縹以烤煙、蠶桑、

13、油菜、透心綠蠶豆為主，潞江、芒寬、楊柳的羅明以蔬菜、甘蔗、香料煙、咖啡為主，板橋的山區(qū)、瓦渡、瓦窯以茶葉為主。瓦馬、瓦房、瓦窯、楊柳和水寨以林下種植中藥材為主。養(yǎng)殖上，西邑、瓦房、楊柳以規(guī)?；B(yǎng)殖生豬為主；瓦渡、水寨、漢莊、楊柳以規(guī)模化養(yǎng)殖梅花鹿、肉牛為主。通過(guò)優(yōu)化布局，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)組、專(zhuān)業(yè)戶(hù)和大戶(hù)，實(shí)現(xiàn)組組有大戶(hù)、村村有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)模，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)3。3.7 加強(qiáng)市場(chǎng)信息流通體系依托辛街物流園區(qū)建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加快推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，為農(nóng)民及時(shí)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)信息。龍頭企業(yè)要與國(guó)