鄉(xiāng)村社會結構轉型期社會治理機制創(chuàng)新問題探討

1、    鄉(xiāng)村社會結構轉型期社會治理機制創(chuàng)新問題探討    汪小寧+徐雅妮摘 要： 隨著鄉(xiāng)村民俗旅游業(yè)的發(fā)展，新的社會階層出現(xiàn)，村莊社會結構也發(fā)生了深刻變化，不同利益群體的利益關系和利益訴求會變得紛繁復雜，挑戰(zhàn)著鄉(xiāng)村社會治理既有局面，增加了鄉(xiāng)村社會治理的難度。為解決各階層村民的民生需求問題，做到貧者不貧，富者更富，建構一個具有彈性的現(xiàn)代社會結構，合理調整利益格局，是推動鄉(xiāng)村社會治理體制改革和創(chuàng)新的必由之路。關鍵詞： 鄉(xiāng)村社會結構； 現(xiàn)代轉型； 社會治理： c912.8 ： a doi：10.13411/ki.sxsx.2017.04.003一、問題的提出改

2、革開放以后，中國鄉(xiāng)村社會結構的巨大變化使得鄉(xiāng)村研究成為國內學者關注的焦點。相關研究涉及歷史學、經(jīng)濟學、政治學、人類學、社會學和法學等多學科領域，研究的熱潮源于對農業(yè)、農村、農民這一“三農問題”的強烈關注，具有明顯的現(xiàn)實問題導向性。從研究的問題來看，比較有代表性的有1998年中國社會科學院開展了“中國百村經(jīng)濟社會調查”大型社會調查研究項目，已經(jīng)出版二十余部專著。陸學義（2001）主編內發(fā)的村莊：行仁村中指出：“研究中國農村社會結構的類型，認識村落社會結構的目的，在于揭示農村未來發(fā)展的方向?！睆囊呀?jīng)出版著作可以看出，研究者對村落的傳統(tǒng)與現(xiàn)代轉型及其未來發(fā)展趨勢和前途更為關注。為了對當前中國鄉(xiāng)村社會

3、結構轉型與社會治理機制創(chuàng)新的關系有一個全面深入的了解，本研究是在羅新遠教授主持的中國百村經(jīng)濟社會調查課題的子課題基礎上以問卷調查與深度訪談的方式，對陜西省寶雞市岐山縣北郭村的經(jīng)濟社會狀況進行了實證調查。之所以選擇北郭村，首先，由于此村地處陜西省關中平原西部，南距岐山縣城三公里，北與國家aaaa級旅游景區(qū)周公廟風景名勝區(qū)相毗鄰。被譽為“陜西民俗第一村”。 北郭村既不同于西部傳統(tǒng)的農村村落，商品經(jīng)濟有一定發(fā)展且?guī)恿艘欢ǔ潭鹊某擎?zhèn)化，在西部地區(qū)具有一定的代表性。其次，北郭村的民俗旅游是以周文化依托的，但目前又陷入發(fā)展困境，如何找到推動北郭村繼續(xù)前向發(fā)展的動力，值得本地實踐和各界研究關注。最后，可以

4、為我們提供同類村落發(fā)展狀況研究的個案。二、資料與方法（一）調查對象本調研對象是岐山縣北郭村。本村共有6個村民小組，393戶，1383口人，1980畝耕地。為深入了解北郭村，課題組對下列人員：北郭村村民和村干部；鄰村堰河村村干部；岐山縣民政局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局等各局領導干部等進行了調研。（二）調查方法與過程根據(jù)研究計劃，課題組于2015年11月1日至11月3日，2016年1月5日至8日，2016年9月24至26日對北郭村經(jīng)濟社會狀況進行了實證調查。1.問卷調查。西北政法大學百村經(jīng)濟社會調查課題組成員在編制北郭村調查問卷后，課題組中18人在北郭村以戶為單位進行了問卷調查，歷時兩天，共發(fā)放問卷270份

5、，達到了總戶數(shù)的68%，回收268份，有效問卷267份，回收率和有效率都達到了99%。2.深度訪談。在編寫人物訪談提綱的基礎上，以集體訪談的方式分別對岐山縣民政局、衛(wèi)生局和統(tǒng)計局等部門進行了座談，以個別訪談形式對北郭村村支部書記、村委會主任、會計和村里名人進行了深度訪談。涉及訪談對象20余人，獲得訪談資料11萬余字。三、結果與分析（一）經(jīng)濟結構以第一產(chǎn)業(yè)為主，但民俗旅游業(yè)也有一定發(fā)展，對不同村民產(chǎn)生不同的影響總體來看，本村經(jīng)濟結構主要是第一產(chǎn)業(yè)為主，257名受訪者中，70.4%的人從事或參與個體農業(yè)種植、大棚農業(yè)及合作社。從事其他活動占20.2%，經(jīng)營或參與農家樂的只占到了9.4%（見表1）。

6、根據(jù)官方數(shù)據(jù)是北郭村經(jīng)營農家樂的戶數(shù)為80戶左右，全村398戶，占比為20%。采訪人員告訴我們經(jīng)營農家樂的戶數(shù)是60戶左右，占比為15%。斟酌這三組數(shù)據(jù)，基本可以看出該村經(jīng)營農家樂的戶數(shù)為總戶數(shù)的15%左右。從表2中可以看出，231名受訪者中63.2%的人家里沒有人在農家樂工作，其余36.8%為家里有人在農家樂工作，其中主要為1人，且主要為妻子（見表2和3）?？梢?，農家樂一定程度上有效解決了部分本村女性勞動力就業(yè)問題，增加了其家庭收入，發(fā)揮了一定經(jīng)濟社會功能，產(chǎn)生了一些經(jīng)濟社會影響，但對不同村民產(chǎn)生的影響不同。因此，關于農家樂產(chǎn)生的影響可以分為兩類人來分析：對于經(jīng)營農家樂的村民來說，其影響在他

7、們看來主要是增加收入，占238名受訪者中人數(shù)的20.6%，其余影響依次為增加家鄉(xiāng)自豪感、更多認識周文化、提高自己知名度、增強社會交往能力、更懂得經(jīng)營管理、提高了在村莊的地位、不用種地等，占受訪者人數(shù)的比例依次為12.8%、11.9%、9.3%、7.8%、4.9%、3.5%、1.7%（見表4）。說明這些方面對他們來說有一定影響，但影響不大。但也有一位訪談對象jsx告訴我們：“最高興的事情是，通過經(jīng)營臊子面，解決了子女就業(yè)問題，安置的較為滿意，由岐山縣上調動到寶雞市里?！彼J識到通過管臊子面，拓寬了社會關系，積攢和利用社會資本，幫助安置子女工作的好處是經(jīng)濟之外得到的最大好處。也就是說，經(jīng)濟收入在他

8、看來是其次，而解決子女工作問題才是最重要的事情。對于不經(jīng)營農家樂的村民來講，他們認為農家樂幾乎在各方面對自己沒有影響，這以看法占到了受訪者人數(shù)的25.8%（見4）。一些被擠垮的農戶認為以前沒有大規(guī)模開展時，他們還能經(jīng)營，后來大家害了紅眼病后，就大規(guī)模無序發(fā)展，這樣的發(fā)展不如不發(fā)展，反倒不如以前了，被淘汰了，沒有好處了，只好外出打工了。所以認為農家樂再發(fā)展也是別人的事情，與自己無關。村民們認為影響經(jīng)營狀況的因素不是飯菜質量問題，認為地段很重要，農家樂經(jīng)營戶多，顧客少?，F(xiàn)在農村閑人多，干的干，賺的賺，望的望。有錢有勢的農家樂經(jīng)營者擠垮了小農戶。（二）社會階層結構分化明顯endprint從村民隨禮的

9、數(shù)額看，235名受訪者中每個家庭每年用于隨禮的錢最少為100元，最多為10000元，平均約為1545元，每個家庭每年用于隨禮錢分布的標準差和方差分別為1300.721和1691876（見表5）?？梢钥闯?，村民隨禮的禮錢差別較大，隨禮錢差異大的原因可能是人情觀念的和家庭經(jīng)濟狀況及攀比風影響，但也一定程度上反映了該村家庭收入差距較大，階層分化較為明顯。導致的結果是人情變味，拜金主義盛行，人情負擔加重。有位訪談對象舉了美陽館說明本村社會階層分化明顯。美陽館老板在上世紀80年代承包外人，租戶經(jīng)營農家樂，自己經(jīng)營關中大廈，后來看到租戶賺錢了，就自己經(jīng)營，在呂家莊和堰河村買了30畝地，擴大規(guī)模。之所以能夠

10、做大做強，一是由于他家在公路邊，地理位置好，有競爭力；二是主人和官場上關系大，官員們在他家吃飯，客源多。這樣就引起了農村階層的分化。本來人與人之間關系應該是互相尊重的，但現(xiàn)實中感到有錢人之間交往，談論車房，沒錢人之間說打工的話，兩個階層之間沒有共同語言，有錢人看不起沒錢人。（三）村民生活滿意度有待提高，但在具體變量上存在差別本調查生活狀況主要包括收入、職業(yè)、健康、養(yǎng)老、居住、醫(yī)療、教育、休閑生活、物流服務、家庭關系、鄰里關系、干群關系等12個變量。對200個有效個案的這12個變量進行加總，生成新變量生活滿意狀況，類別化為12-30分為不滿意、30-50分為一般、50-60分滿意三段。滿意和不滿

11、意的占受訪者比例都較低，分別為7%和3.5%，相對來說滿意比例高于不滿意比例，不滿意的比例很低，說明村民生活狀況有所改善，但同時也可以看出，滿意的比例還不到10%，近90%的受訪者對當前生活狀況滿意度一般（見表6）。說明改善村民生活狀況的空間還很大。村民對當前生活滿意度一般，但在具體變量上存在差別。村民對本村社會關系、居住條件和教育條件較為滿意，對健康、養(yǎng)老、醫(yī)療滿意狀況一般，最不滿意的是收入和休閑生活。村民選擇對居住條件和教育條件較為滿意的占比都在50%以上，分別為61%、52%。說明村民居住條件得到了較大改善，農村義務教育政策實施效果明顯。健康、養(yǎng)老、醫(yī)療滿意狀況需要進一步改善，選擇滿意的

12、分別為48.3%、46.5%和46.3%（見表7）。262名受訪者中19.9%的人認為當前村莊的主要問題是看不起病。可見，新農合政策實施效果較為顯著，但還需要進一步改善，養(yǎng)老政策有待完善。農民對自身職業(yè)認同度不高，選擇滿意的比例為35.5%。等級相關分析結果表明，“收入滿意狀況”與“職業(yè)滿意狀況”的gamma等級相關系數(shù)是0.691，相關系數(shù)較大，正相關性較強。顯著性水平是0.000，說明收入滿意狀況對職業(yè)滿意狀況有顯著差異。村民選擇收入和休閑生活一般和不滿意的比例高達近70%。（四）村莊權威結構逐漸式微，但權威標準取向沒有被經(jīng)濟化從本村名人的問卷調查表中可以看出，在發(fā)放的267分問卷中，10

13、6人沒有填答此問題，占到了受訪者的39.7%，近40%的受訪者對此問題不愿意回答或者是不清楚。只有60.3%的受訪者即161人填答了此問題，最多的得票是46票，占有效問卷的28.6%，其余四人得票均不足10%，還有53.4%回答是其他人（見表8）。這些答案很是分散，說明村莊權威結構逐漸式微，現(xiàn)實中較難找出村民都認可的核心權威人物。以資本擁有情況作為劃分名人的依據(jù)，村民對名人標準的取向依此是文化資本、社會資本、政治資本、經(jīng)濟資本。認為文化資本高的是成為名人的最重要條件，對這種人村民認同度最高，其次是社會資本和政治資本高的人，認為經(jīng)濟資本在成為名人條件中最不重要。242名受訪者中43.8%的人認為

14、有文化的人和德行高的人能成為村里名人，認為社會關系廣的人、當干部的人和有錢人能成為村里名人分別占11.2%、10.0%和 7.4%。從獲得社會角色方式為依據(jù)，村民認為成為名人主要靠自致角色，先賦角色的作用微乎其微。認為有文化的人、德行高的人、勤奮努力的人和對當?shù)貧v史文化最了解的人能成為村里名人的選項約占到總回答次數(shù)的68%，認為家庭背景硬的人能成為村里名人的選項僅占到總回答次數(shù)的3.6%（見表9）。北郭村知情人趙會計提供了一份本村名人名單，共15人，這些人中有人民教師、有在五二三廠干過的、城北小學設計者、小學校長等，基本都是村里有才能或受教育程度比較高的，在村上一定威望影響力的人。這個名單和問

15、卷調查數(shù)據(jù)中村民的看法基本一致。（五）人情和習俗依然是維系農村社會的重要紐帶村民隨禮范圍主要在初級關系中，隨禮原因主要是出于人情和習俗。從隨禮范圍看，229名受訪者中有27.5%的人隨禮的范圍是自己的親戚朋友，在給同家族的人、同村關系好的人、鄰村關系好的人、同村所有人隨禮的分別占受訪者人數(shù)為19.5%、18.2%、15.4%、14.9%，而給鄰村所有的人隨禮的人次比例最低（見表10）。說明村民隨禮范圍主要在初級關系中。村民隨禮的原因是出于習俗和人情，兩者共占263名受訪者中的約80%，有15.7%的人將其作為感情交流的重要方式，而因為擴大社會關系網(wǎng)絡參與隨禮活動的人次比例很低（見表11）。說明

16、習俗和人情在村民隨禮活動中發(fā)揮主要作用，再擴大延伸，也可以說習俗和人情在村民社會行為規(guī)范和社會關系調解中同樣發(fā)揮主要作用。村民對擴大社會關系網(wǎng)絡，增加社會資本的認識很有限。（六）農村鄰居關系呈現(xiàn)次級關系特征，村民對其之間信任度的看法不明確在對鄰居關系滿意狀況調查時，在244名受訪者中有約66%的人選擇滿意，但在遇到生產(chǎn)生活經(jīng)濟困難時，在164名受訪者中僅有2.7%的人選擇求助鄰居（見表13）?？梢钥闯觯壳稗r村鄰居關系儼然是陌生人的次級關系，交往減少、矛盾減少、鄰居關系比較融洽，滿意程度較高，同時，原有的守望相助的初級關系了也急劇減弱。目前村民對其之間信任度的看法持不明確態(tài)度，263名受訪者中

17、33.%的人認為村民之間的信任度與前些年相比是提高了，有36.9%的人認為下降了，17.1%的人認為無變化，12.5%的人認為說不清楚（見表12）。這在一定程度上可以看出當代農村社會處于快速轉型時期，村民對其的信任程度的判斷還不明確。endprint（七）村干部在解決村民困難時與家人和親戚朋友發(fā)揮同等重要作用，但村民在遇到不同困難時，求助對象有差異性總體來看，村民遇到經(jīng)濟困難、土地糾紛、家庭矛盾、鄰里糾紛、家族不和、農業(yè)技術指導和商業(yè)經(jīng)營困難等生活生產(chǎn)困難時，164名受訪者中有約38%的人會求助村干部，約38%的人求助家人和親戚朋友，求助政府相關部門、族人、銀行等金融機構、合作社、鄰居、網(wǎng)友依

18、次為9.0%、8.2%、6.1%、3.4%、2.7%和0.4%（見表13）。可見，村干部在解決村民困難時發(fā)揮與家人和親戚朋友同等重要的作用。因此，在農村社會治理中，一定要發(fā)揮基層干部骨干作用，加強基層黨組織建設。具體來看，村民在遇到經(jīng)濟困難、土地糾紛、家庭矛盾、鄰里糾紛、家族不和、農業(yè)技術指導和商業(yè)經(jīng)營困難等生活生產(chǎn)困難時，不同的困難，在具體主要求助對象上有差異。一是家人和親戚朋友在解決家庭經(jīng)濟困難時，依然發(fā)揮重要作用。受訪者中約有75%的人面對經(jīng)濟困難時尋求家人和親戚朋友解決，其次為族人，而幾乎很少受訪者找族人和鄰居幫助。二是村干部在調解和解決村民社會矛盾中發(fā)揮舉足輕重的作用。村干部在解決農

19、村土地糾紛、鄰里糾紛和家族不和時發(fā)揮核心作用，是幫助村民解決這些問題的得力依賴對象。從表中可以看出，分別約有83%、72%和46%的人面對土地糾紛、鄰里糾紛和家族不和時尋求村干部解決。三是家人和村干部在解決家庭矛盾時發(fā)揮重要作用。受訪者中分別約有35%和25%的人面對家庭矛盾時會尋求家人和村干部，說明村民有家庭矛盾首先選擇自我解決，這是受“家丑不可外揚”觀念的影響，家人解決不了時，會找村干部，其次是族人和親戚朋友。村干部在解決家庭矛盾時地位在族人和親戚朋友之上。鄰居在處理家庭矛盾幾乎發(fā)揮不了作用。四是農業(yè)技術困難時主要找政府相關部門、村干部和合作社，分別占受訪者比例為28.5%、21.5%和1

20、8.8%。因此，要加強政府相關部門、村干部和合作社在農村農業(yè)技術指導方面的重要作用。五是商業(yè)經(jīng)營困難時主要依賴銀行等金融機構，其次為政府相關部門和親戚朋友。說明村民已經(jīng)逐漸開始找銀行等金融機構解決商業(yè)困難，不僅僅局限于親戚朋友這些初級社會關系（見表14）。四、鄉(xiāng)村社會結構轉型與社會治理機制創(chuàng)新隨著改革開放的深入，計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型，在城鎮(zhèn)化推動下，大量農民外出務工，大規(guī)模向城市流動，導致家庭分離，出現(xiàn)農村留守兒童、留守婦女和留守老人等弱勢中的弱勢群體。20世紀90十年代末，隨著北郭村民俗旅游業(yè)的發(fā)展，對旅游地產(chǎn)、地方政府及相關群體都帶來了利益

21、，出現(xiàn)了村干部、民俗接待戶（農家樂經(jīng)營者），臊子肉、手工掛面、食醋、油酥鍋盔等加工戶，大棚菜種植戶、蔬菜科技示范田經(jīng)營者、生態(tài)觀光園經(jīng)營者、有機食品生態(tài)工業(yè)園經(jīng)營者、現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)主、畜禽養(yǎng)殖戶、民俗餐飲和旅游接待服務員、村保潔員等新階層，帶來本村社會結構的新變化，加劇了社會分化。同時也使得回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多，這些群體中有本村人，也有外村人?？梢?，本村社會結構發(fā)生了深刻變化，不同利益群體的利益關系和利益訴求會變得紛繁復雜，挑戰(zhàn)了鄉(xiāng)村社會治理既有局面，增加了鄉(xiāng)村社會治理的難度。因此，為解決各階層村民的民生需求問題，做到貧者不貧，富者更富，必須進一步關注民生問題，提高村民生活滿意度；建構開放立體的鄉(xiāng)村

22、社會網(wǎng)絡結構，積累社會資本；不斷培養(yǎng)村民現(xiàn)代人格和文化資本，提高農村社會治理水平；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會治理多元主體的積極作用。從而更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會結構的現(xiàn)代轉型，有效推動鄉(xiāng)村社會治理體制改革和創(chuàng)新。（一）進一步關注民生問題，提高村民生活滿意度通過調查顯示，目前村民對生活狀況滿意的比例還不到10%，近90%的受訪者對當前生活狀況滿意度一般，尤其選擇收入和休閑生活一般和不滿意的比例高達近70%，這兩項村民最不滿意。因此，增加農民收入，開展廟會、臊子面大賽、讀書、旅游等豐富的集體文化活動，進一步豐富農民休閑文化生活，是提高村民職業(yè)認同度和生活滿意度的主要路徑。（二）建構開放立體的鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡結構，積累

23、社會資本鄉(xiāng)村社會具有以家庭和熟人圈子為核心的、比較完善的社會網(wǎng)絡和比較豐富的社會資本，但是隨著市場化與城鎮(zhèn)化的推進，農村人口流動性的增強，原本就相對封閉、平面的社會關系網(wǎng)絡變得松散，社會資本作用減弱。在新城鎮(zhèn)化背景下，需要堅持開放的發(fā)展理念，以開放的心態(tài)，創(chuàng)建良好的生活、工作環(huán)境，接納和吸引村莊之外的社會經(jīng)濟主體參與到本村的社會經(jīng)濟生活中來，擴大社會網(wǎng)絡規(guī)模，增加社會網(wǎng)絡種類，建構開放、立體的網(wǎng)絡結構，增加社會資本及其傳遞速度，提升村莊活力。在鄉(xiāng)村社會建設中，基層政府或政府組織可以主動組織和鼓勵村莊組織各種形式的跨區(qū)域集體活動，調動和積累鄉(xiāng)村發(fā)展所需的社會資本。例如共同參與基礎設施的建設、舉辦

24、各類文化經(jīng)濟活動等。岐山縣北郭村臊子面大賽，不僅調動了村莊內部的人力資本，還通過比賽的宣傳作用擴大了信息網(wǎng)絡和信任的邊界。（三）不斷培養(yǎng)村民現(xiàn)代人格和文化資本，提高農村社會治理水平整體來看，村民人格特征中現(xiàn)代性和傳統(tǒng)性處于相互交融狀態(tài)，現(xiàn)代性不足，需要不斷培養(yǎng)村民的現(xiàn)代人格。如從村民對新社會現(xiàn)象接受度來看，接受度不高，257名受訪者中只有37.6%的人能夠理解網(wǎng)絡聊天、網(wǎng)戀和年輕人獨身等新社會現(xiàn)象，22.2%的人沒有聽說過，29.9%的人不理解，10.4%的人認為是別人的事情。尤其對年輕人獨身這個新社會現(xiàn)象的接受都不高，在理解與不理解之間態(tài)度不是很明確，理解的比例稍高于不理解的比例。這體現(xiàn)出村

25、民人格中傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性相互交融的一面。要不斷培養(yǎng)村民的現(xiàn)代人格，提升村民的綜合素質，使其成為新的生產(chǎn)生活方式的倡導者和實踐者。（四）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會治理多元主體的積極作用農村社會治理主體包括基層黨委、政府、基層干部和村民等。推進農村社會治理現(xiàn)代化，關鍵是提升農村社會治理主體的治理能力，充分發(fā)揮各自作用。endprint首先，充分發(fā)揮基層兩委會的作用。村委會要不斷提高農村福利保障獲得機會的公平性，做好低保戶、困難群眾及孤寡老人等工作。建立健全政務公開、村務公開制度，定期向村民公布村莊財務和公共事務情況，讓村民參與村莊政務決策，培養(yǎng)村民的治理主體意識。其次，積極發(fā)揮村干部骨干作用。調查顯示，村干部在村莊社會事務中發(fā)揮核心作用。當村民遇到經(jīng)濟困難、土地糾紛、家庭矛盾、鄰里糾紛、家族不和、農業(yè)技術指導和商業(yè)經(jīng)營困難等生活生產(chǎn)困難時，主要求助村干部?？梢?，村干部在解決村民困難時發(fā)揮重要作用，甚至與家人和親戚朋友同等重要。村干部要能夠更好地體察民情并及時回應群眾的各種訴求，舉辦和村民貼身利益密切相關的集體活動，讓村民為自己的事做主，主動關心各種社會事務，激發(fā)村民參與社會治理的熱情，調動村