上海市公募基金會(huì)籌資問(wèn)題及對(duì)策研究

1、    上海市公募基金會(huì)籌資問(wèn)題及對(duì)策研究    賴(lài)明苒 齊海麗摘 要公募基金會(huì)不同于以服務(wù)會(huì)員志愿為主旨的社會(huì)團(tuán)體、以民間自有力量從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民辦非企業(yè)單位，是一類(lèi)可以實(shí)行公開(kāi)募捐、以從事志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利組織。由于自身屬性使然，這類(lèi)社會(huì)組織在資金籌集方面存在著“慈善失靈”的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查占上海市公募基金會(huì)總數(shù)26.79%的15家公募基金會(huì)財(cái)務(wù)狀況、組織架構(gòu)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)等情況，研究上海市公募基金會(huì)籌資現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在籌資支出低、籌資渠道單一、籌資手段落后以及籌資專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題。據(jù)此，建議從以下四方面改善基金會(huì)籌資問(wèn)題：完善支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大籌

2、資支出;拓寬籌資渠道，發(fā)展多元化資金來(lái)源結(jié)構(gòu);嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”，升級(jí)籌資手段;精細(xì)化組織結(jié)構(gòu)，提升籌資專(zhuān)業(yè)化水平。關(guān)鍵詞上海市公募基金會(huì) 籌資問(wèn)題 籌資支出c23 a 1001-9596（2019）07-0031-09一、概述據(jù)上海社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年3月，上海市社會(huì)組織總數(shù)為16343家，基金會(huì)471家，占比2.88%，其中公募基金會(huì)56家，占基金會(huì)總數(shù)的11.89%。公募基金會(huì)不同于以服務(wù)會(huì)員志愿為主旨的社會(huì)團(tuán)體和以民間自有力量從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民辦非企業(yè)單位，也區(qū)別于有募捐限制的非公募基金會(huì)，是一類(lèi)可以實(shí)行公開(kāi)募捐，以從事志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利組織。自2004年基

3、金會(huì)管理?xiàng)l例頒布以來(lái)，我國(guó)基金會(huì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)。上海市公募基金在涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、弱勢(shì)群體幫扶以及小區(qū)域發(fā)展等多個(gè)不同領(lǐng)域皆有建樹(shù)，涌現(xiàn)出一批以上海市慈善基金會(huì)、上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)、上海宋慶齡基金會(huì)等為代表的優(yōu)秀公募基金會(huì)。公募基金因其非營(yíng)利性與慈善性?xún)纱筇匦?，決定了其在公共物品供給過(guò)程中，不可能忽視資金創(chuàng)收的問(wèn)題，即基金會(huì)籌資問(wèn)題。充足的資金可以使公募基金提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量，更好地滿足服務(wù)對(duì)象的需求;也能夠擴(kuò)大、拓展服務(wù)覆蓋范圍，使更多群體受益。公募基金會(huì)具有向全社會(huì)公開(kāi)募集資金資源的權(quán)利，相對(duì)于其他社會(huì)組織來(lái)說(shuō)享有優(yōu)益權(quán)。但現(xiàn)實(shí)卻是，公募基金會(huì)在籌資支出、籌資渠道、籌資

4、手段以及籌資專(zhuān)業(yè)程度四方面都存在一定問(wèn)題。根據(jù)基金會(huì)數(shù)據(jù)的可獲得性與基金會(huì)服務(wù)領(lǐng)域多樣性，本文選取了知名度較高、業(yè)務(wù)服務(wù)較活躍的上海市15家公募基金，約占上海市公募基金會(huì)總數(shù)的26.79%，作為研究對(duì)象，希望為解決上海市乃至全國(guó)的公募基金會(huì)籌資問(wèn)題提供理論參考與對(duì)策建議。二、上海市公募基金財(cái)務(wù)收入現(xiàn)狀筆者根據(jù)上海市15家公募基金2017年年度報(bào)告整理出各基金會(huì)財(cái)務(wù)收入數(shù)據(jù)詳情，由于這些基金會(huì)都不具有會(huì)費(fèi)與商品銷(xiāo)售收入，因此省略未列，詳見(jiàn)表1。這上海市15家公募基金分別是上海市慈善基金會(huì)、上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)、上海市老年基金會(huì)、上海宋慶齡基金會(huì)、上海仁德基金會(huì)、上海聯(lián)勸公益基金會(huì)、上海市教育發(fā)

5、展基金會(huì)、上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)、上海市華僑事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、上海市體育發(fā)展基金會(huì)、上海市青少年發(fā)展基金會(huì)、上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展基金、上海市殘疾人福利基金會(huì)、上海市兒童健康基金會(huì)與上海市人口福利基金會(huì)。從總收入一欄可以看出，上海市慈善基金會(huì)以約8.6億元的總收入遙遙領(lǐng)先于其他公募基金;上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)、上海市老年基金會(huì)與上海宋慶齡基金會(huì)2017年年度總收入達(dá)到了1億多元;有4個(gè)基金會(huì)2017年年度總收入在5000萬(wàn)至1億元之間，分別是上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)、上海市教育發(fā)展基金會(huì)、上海聯(lián)勸公益基金會(huì)與上海仁德基金會(huì)，而上海市華僑事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、上海市體育發(fā)展基金會(huì)、上海市青少年發(fā)展基

6、金會(huì)、上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展基金、上海市殘疾人福利基金會(huì)與上海市兒童健康基金會(huì)2017年年度總收入則在1000萬(wàn)3000萬(wàn)元之間，上海市人口福利基金會(huì)2017年年度總收入最少，只有約672萬(wàn)元，見(jiàn)表1。（一）捐贈(zèng)收入由表1可見(jiàn)，15家公募基金會(huì)中，有11家基金會(huì)2017年捐贈(zèng)收入占年度總收入的70%以上，可以斷定上海市公募基金會(huì)資金絕大部分來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)是指基金會(huì)接收的財(cái)力、物力資源不僅可以來(lái)自國(guó)內(nèi)，也可以來(lái)源于國(guó)外，據(jù)此社會(huì)捐贈(zèng)收入包括境內(nèi)捐贈(zèng)與境外捐贈(zèng)。但是由于上海市公募基金活動(dòng)范圍主要還是境內(nèi)性與地區(qū)性的，其捐贈(zèng)收入幾乎全部來(lái)自于國(guó)內(nèi)，即使有基金會(huì)接收境外自然人與組織捐贈(zèng)，但所占捐

7、贈(zèng)收入比例極小。以上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)等9家基金會(huì)的2017年境內(nèi)捐贈(zèng)收入情況為例，分析境內(nèi)捐贈(zèng)的主體。從表2可以看出，上海市公募基金主要依賴(lài)來(lái)自境內(nèi)組織的捐贈(zèng)，法人、社會(huì)團(tuán)體等組織相對(duì)于自然人來(lái)說(shuō)，擁有更為龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也往往出于各種目的和需要，更傾向一次性集中捐贈(zèng)較多資源，這是其成為公募基金捐贈(zèng)重要主體原因。（二）政府補(bǔ)助收入上海市公募基金籌資更多來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)，相應(yīng)的，政府補(bǔ)助收入只占其總收入的極小部分，基本小于6%，而且絕大部分公募基金會(huì)2017年年度總收入中政府補(bǔ)助收入為0。調(diào)查的15家公募基金中，有9家基金會(huì)2017年沒(méi)有政府補(bǔ)貼收入，如上海宋慶齡基金會(huì)、上海仁德基金會(huì)、上海市

8、教育發(fā)展基金會(huì)等。但也存在一些個(gè)例，如上海市老年基金會(huì)與上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，政府補(bǔ)貼收入分別占其2017年年度總收入的40.42%與30.70%，以政府補(bǔ)助為重要籌資來(lái)源，使這兩家公募基金會(huì)在捐贈(zèng)收入占比上相較于其他基金會(huì)遜色，其捐贈(zèng)收入占總收入比例分別是51.26%與2.40%，過(guò)于依賴(lài)政府撥款與補(bǔ)貼，不利于公募基金會(huì)發(fā)展向社會(huì)公眾和組織的募捐能力，而且政府財(cái)政資源是有限的，容易因?yàn)檎呖赡軙?huì)傾向其他社會(huì)組織提供補(bǔ)貼，從而減少對(duì)原補(bǔ)助基金會(huì)的撥款;也容易受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，減少對(duì)基金會(huì)的撥款?？傊滟Y金來(lái)源具有不確定性，過(guò)度依賴(lài)政府補(bǔ)貼，基金會(huì)的生存狀態(tài)與服務(wù)效率難以得到保障，不利于基

9、金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（三）服務(wù)收入公益組織可以依靠自己的設(shè)備、技術(shù)與專(zhuān)業(yè)人員為會(huì)員企業(yè)或?qū)ν馄渌麄€(gè)人或組織提供服務(wù)，并向有支付能力的組織或個(gè)人收取服務(wù)費(fèi)用1，這部分構(gòu)成公募基金會(huì)的服務(wù)收入。15家公募基金會(huì)中僅有4家基金會(huì)存在服務(wù)收入這一資金來(lái)源，上海市教育發(fā)展基金會(huì)的服務(wù)收入占總收入的10.81%，其次分別是上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)、上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、上海市華僑事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，各占6.56%、5.59%、0.95%，更多的基金會(huì)未有服務(wù)收入。（四）投資收入基金會(huì)管理?xiàng)l例規(guī)定，“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年收入的70%”，一方面這有利于保持公募基金會(huì)的慈善特

10、性，組織的絕大部分資金需用于公益事業(yè)支出;另一方面，除了業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理費(fèi)用、籌資支出等其他支出外，公募基金可以將少部分資金用于購(gòu)買(mǎi)低風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)閑置資金保值增值的同時(shí)，可以為組織增加投資收入。數(shù)據(jù)顯示，15家公募基金中，11家基金總收入包含有投資收入，其中有4家公募基金的投資收入占2017年年度總收入的20%以上，分別是上海宋慶齡基金會(huì)、上海市教育發(fā)展基金會(huì)、上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)與上海市體育發(fā)展基金會(huì)，所占比例分別是45.13%、33.03%、27.99%與26.06%，其中上海宋慶齡基金會(huì)表現(xiàn)得最為出色，投資收入約占總收入的一半?？傮w來(lái)看，上海市公募基金雖有自創(chuàng)投資收入，但投資

11、收入占總收入比例并不高。（五）非自創(chuàng)性收入與自創(chuàng)性收入根據(jù)資金來(lái)源的主動(dòng)性，一般可以將公募基金的收入分為非自創(chuàng)性收入與自創(chuàng)性收入。非自創(chuàng)收入主要包含兩部分收入，即社會(huì)捐贈(zèng)收入與政府撥款和補(bǔ)貼;而自創(chuàng)性收入則有服務(wù)收入、會(huì)費(fèi)收入、商品銷(xiāo)售收入、投資收入與其他收入。非自創(chuàng)性收入是上海市公募基金運(yùn)作資金的主要來(lái)源，見(jiàn)表3，除了上海宋慶齡基金會(huì)、上海市教育發(fā)展基金會(huì)與上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)自創(chuàng)性收入分別達(dá)到46.52%、47.80%與66.90%，其他公募基金不可避免都倚重非自創(chuàng)性收入。雖然以上3家基金會(huì)自創(chuàng)性與非自創(chuàng)性收入基本持平，但自創(chuàng)性收入過(guò)分依賴(lài)于投資收入，提供服務(wù)、銷(xiāo)售商品與會(huì)費(fèi)產(chǎn)生的收

12、入相對(duì)較低甚至沒(méi)有，其自創(chuàng)收入項(xiàng)目并不均衡，還有較大的發(fā)展與提升空間。三、存在的問(wèn)題由于國(guó)內(nèi)民眾甚至非營(yíng)利組織自身缺乏發(fā)展出這樣一種認(rèn)識(shí)：非營(yíng)利組織籌資支出（fundraising expenditures）是作為吸引和獲得社會(huì)捐贈(zèng)而從組織資金中劃出的必不可少支出2，從而導(dǎo)致公募基金會(huì)對(duì)資金創(chuàng)收認(rèn)識(shí)不當(dāng)、不夠重視，造成財(cái)務(wù)收入中過(guò)分依賴(lài)非自創(chuàng)收入、財(cái)務(wù)狀況非健康發(fā)展的問(wèn)題。雖然短期看來(lái)，籌資支出是組織有限的可利用財(cái)力資源的一種削減，但是作用在該目標(biāo)主體的公眾或組織可能會(huì)接受請(qǐng)求，進(jìn)而為組織提供更大份額的回報(bào)資源3，這樣相較于發(fā)生在其之前的籌資支出成本是微乎其微的?？偟膩?lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)出以下問(wèn)題。

13、（一）籌資支出少上海市15家公募基金會(huì)2017年平均管理支出比例為4.78%，而平均籌資支出比例只有0.73%，相當(dāng)部分的基金會(huì)籌資支出為零，見(jiàn)表4，籌資支出少甚至無(wú)支出成為普遍情況。澳大利亞學(xué)者omura、forster整理、分析本國(guó)48家非營(yíng)利組織（npos）20012008年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)4，建立古諾雙寡頭模型實(shí)證分析籌資支出等因素對(duì)npos吸納社會(huì)捐贈(zèng)的影響程度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)籌資支出與組織獲得的捐贈(zèng)收入具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義且存在強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)，高籌資支出帶來(lái)高捐贈(zèng)收入回報(bào)。雖然對(duì)于npos籌資支出多少為宜、應(yīng)占當(dāng)年總支出比例多少，國(guó)內(nèi)外學(xué)者均沒(méi)有提供確鑿結(jié)論。但較高的籌資支出水平可以幫助組織

14、吸收社會(huì)資源，這是不可否認(rèn)的。（二）籌資渠道單一上海市15家公募基金會(huì)的籌資渠道主要來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)，其次是政府補(bǔ)助收入或投資收入，依靠非自創(chuàng)性收入是基金會(huì)從事公益活動(dòng)的資金來(lái)源，非自創(chuàng)性收入少。總的來(lái)說(shuō)，上海市公募基金會(huì)籌資渠道單一，資金結(jié)構(gòu)不合理。多元化資金收入結(jié)構(gòu)是npos維持財(cái)務(wù)穩(wěn)定的重要因素5。一方面，多元化資金收入結(jié)構(gòu)可以保證npos擁有足夠的資金去發(fā)展、嘗試創(chuàng)新項(xiàng)目，而不會(huì)損害或危及其原定的核心項(xiàng)目;另一方面，多元化資金收入結(jié)構(gòu)使籌資渠道多樣化，不會(huì)過(guò)于依賴(lài)某類(lèi)收入，各部分收入具有相對(duì)獨(dú)立性，這有利于維持npos資金來(lái)源的穩(wěn)定性。（三）籌資手段落后公募基金會(huì)傳統(tǒng)的籌資手段有八種，分別

15、是：（1）政令式籌資。指基金會(huì)憑借依托的黨群部門(mén)或政府機(jī)關(guān)下文進(jìn)行資源動(dòng)員籌款，這是上世紀(jì)八九十年代的常見(jiàn)方式。（2）關(guān)系籌資。指基金會(huì)通過(guò)邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)或社會(huì)各界知名人士作為基金會(huì)名譽(yù)理事，憑借名人效應(yīng)拉動(dòng)籌資。（3）項(xiàng)目籌資。指依據(jù)社會(huì)最急需的慈善需求設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目，然后尋求社會(huì)捐贈(zèng)，具有獨(dú)特性、專(zhuān)門(mén)性。（4）災(zāi)害籌資。指當(dāng)特別重大災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，基金會(huì)為履行公益組織的社會(huì)責(zé)任，而參與的重大災(zāi)害救助活動(dòng)。（5）大型公益晚會(huì)籌資。指利用文體明星的影響力、媒介的傳播力公開(kāi)向社會(huì)募資。（6）公益拍賣(mài)籌資。一般指將書(shū)畫(huà)作品、工藝品等物品用于拍賣(mài)從而獲得籌資。（7）募捐箱籌資。通過(guò)在一些公益活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或在慈善

16、機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所等地方放置募捐箱進(jìn)行籌款。（8）勸募函籌資。指利用向個(gè)人或組織寄送信函的方式委婉籌款6。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與智能手機(jī)普及，傳統(tǒng)的籌資手段已不能適應(yīng)新時(shí)代公募基金籌資的需求。當(dāng)下，一是專(zhuān)門(mén)的公益籌資平臺(tái)出現(xiàn)，使公益眾籌成為公募基金籌資的新趨勢(shì)，其具有方便、快捷、透明的優(yōu)勢(shì)，撥款周期短、打破勸募時(shí)空上的限制與運(yùn)行中監(jiān)管主體多元化7，開(kāi)始成為許多公募基金會(huì)的主要籌資手段;二是市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制引入進(jìn)公募基金會(huì)的籌資管理，即如何做好借鑒商業(yè)思維做好公募基金會(huì)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的籌資市場(chǎng)吸引更多社會(huì)捐贈(zèng)。（四）籌資專(zhuān)業(yè)性不足公募基金會(huì)是否設(shè)有專(zhuān)門(mén)的籌資部門(mén)、是否擁有具備籌資相關(guān)專(zhuān)業(yè)

17、素養(yǎng)的人才，是體現(xiàn)其籌資專(zhuān)業(yè)性的兩個(gè)最重要指標(biāo)。人才可以從外部招聘，也可以對(duì)職工培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)籌資技能，如國(guó)內(nèi)第一家專(zhuān)注于公益事業(yè)評(píng)估與管理的瑞森德公司在2016年首次舉辦公益籌款人聯(lián)盟訓(xùn)練營(yíng)。這里主要考察基金會(huì)對(duì)籌資職能部門(mén)的設(shè)置情況。筆者調(diào)查2017年捐贈(zèng)收入在2000萬(wàn)元以上的10家基金會(huì)（上海市慈善基金會(huì)資料空缺）組織架構(gòu)，發(fā)現(xiàn)如上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)、上海宋慶齡基金會(huì)、上海聯(lián)勸公益基金會(huì)與上海市老年基金會(huì)的社會(huì)捐贈(zèng)收入明顯超過(guò)其他基金會(huì)，都具備多層級(jí)、多職能部門(mén)的組織架構(gòu)，重視籌資，視籌資為基金會(huì)的一項(xiàng)獨(dú)立職能，設(shè)置獨(dú)立部門(mén)實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)事管理。而其他基金會(huì)組織結(jié)構(gòu)普遍扁平化，內(nèi)部只設(shè)有23個(gè)

18、職能部門(mén)，一個(gè)部門(mén)往往統(tǒng)攬項(xiàng)目管理、資源募集以及志愿者管理，如上海仁德基金會(huì)、上海市體育發(fā)展基金會(huì)與上海市教育發(fā)展基金會(huì)。有的甚至不設(shè)職能部門(mén)，以辦公室總攬組織內(nèi)部所有職能，如上海市華僑事業(yè)發(fā)展基金會(huì)。四、對(duì)策建議（一）完善支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大籌資支出公募基金會(huì)支出結(jié)構(gòu)一般由慈善事業(yè)支出、管理或行政費(fèi)用支出、籌資支出以及其他支出四部分組成。慈善事業(yè)支出不得低于上一年收入的70%，管理或行政費(fèi)用支出不得超過(guò)年度收入的10%，是基金會(huì)管理?xiàng)l例對(duì)公募基金會(huì)支出情況的硬性規(guī)定，但對(duì)于籌資支出尚無(wú)法律條文的限制，籌資支出水平交由基金會(huì)自主決定。有的基金會(huì)限于籌資能力不足或沒(méi)有籌資動(dòng)力，往往在基金會(huì)官網(wǎng)“坐

19、等”捐贈(zèng)或與固定的會(huì)員企業(yè)達(dá)成募捐意向，而不求助于新的籌資渠道與手段。民眾普遍希望自己所捐贈(zèng)的財(cái)物能百分之百用于幫助對(duì)象，常常忽略非營(yíng)利組織在提供服務(wù)或產(chǎn)品過(guò)程中所需要花費(fèi)的成本，這其中就包含有管理成本。同樣，關(guān)于籌資費(fèi)用支出，是用于挖掘潛在捐贈(zèng)群體所需支付的成本6，也往往會(huì)被民眾，甚至是非營(yíng)利組織管理人員忽略。澳大利亞學(xué)者通過(guò)建模實(shí)證籌資支出水平與組織獲得的社會(huì)捐贈(zèng)收入具有強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系，是對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行積極籌資戰(zhàn)略的佐證。只有公募基金會(huì)適當(dāng)擴(kuò)大籌資水平，通過(guò)在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介營(yíng)銷(xiāo)組織品牌，使組織為更多人知曉，才能挖掘更多潛在捐贈(zèng)群體，社會(huì)捐贈(zèng)收入才會(huì)增加。（二）拓寬籌資渠道，發(fā)展多元化資金

20、來(lái)源結(jié)構(gòu)我國(guó)公募基金會(huì)過(guò)分依賴(lài)非自創(chuàng)性收入，其財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)是單一型資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，也不具有穩(wěn)定性。過(guò)分依賴(lài)政府補(bǔ)助收入的公募基金會(huì)可能因政策風(fēng)向的轉(zhuǎn)變而收入驟減，導(dǎo)致慈善事業(yè)難以為繼;過(guò)分依賴(lài)社會(huì)捐贈(zèng)，不管是以組織（企業(yè)）捐贈(zèng)為主還是以民眾捐贈(zèng)為主，都具有捐贈(zèng)隨機(jī)性，可能受各種客觀因素影響，使基金會(huì)不能獲得足夠的活動(dòng)資金。因此，多元化資金來(lái)源的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)可以很好地分散基金會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)目前公募基金會(huì)普遍存在的自創(chuàng)性收入低這一問(wèn)題，建議加強(qiáng)以下三方面工作。1.開(kāi)展服務(wù)業(yè)務(wù)，增加服務(wù)收入?；饡?huì)可以利用自己的設(shè)備、技術(shù)或?qū)I(yè)人員為社會(huì)上有支付能力的個(gè)人或組織提供有償服務(wù)，由此形成服務(wù)收入。非營(yíng)利組織通過(guò)

21、接受政府外包項(xiàng)目而獲得政府補(bǔ)助是當(dāng)前比較常見(jiàn)的服務(wù)收入，公募基金會(huì)不僅可以與政府合作，同樣也可以與社會(huì)企業(yè)或民眾合作。在美國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)家公益組織的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)中，私人付費(fèi)收入是主要的1，公益組織可以甄別服務(wù)對(duì)象是否具備支付能力，如果不具備支付能力，可以將其列為扶助對(duì)象，無(wú)償提供服務(wù)。2.自主經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，增加商品銷(xiāo)售收入。國(guó)家允許公募基金會(huì)在不違背慈善特性的前提下，自主經(jīng)營(yíng)某些產(chǎn)品，所得收入必須投入公益支出。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的喜憨兒社會(huì)福利基金會(huì)專(zhuān)注于心智障礙患者的治療與照料，為獲得更多資金，從而實(shí)踐其組織宗旨，該基金會(huì)設(shè)計(jì)了多種服務(wù)方案，如喜憨兒烘培屋及烘焙餐廳、社區(qū)家庭、臨時(shí)及短時(shí)托育等項(xiàng)目

22、8，在為社會(huì)提供服務(wù)和商品的同時(shí)，創(chuàng)造商品銷(xiāo)售收入，壯大組織實(shí)力。3.合理保值增值，增加投資收入。由于我國(guó)金融市場(chǎng)的逐步發(fā)展，理財(cái)產(chǎn)品逐漸多元化，投資理財(cái)產(chǎn)品也成為資產(chǎn)保值增值的重要途徑。投資收入應(yīng)成為非營(yíng)利組織擴(kuò)展籌資渠道、實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化的方式之一。公募基金會(huì)可以聘請(qǐng)銀行或理財(cái)公司等金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人士，協(xié)助制定符合基金會(huì)自身特點(diǎn)且市場(chǎng)發(fā)展的投資策略和目標(biāo)，也可以委托專(zhuān)業(yè)理財(cái)公司進(jìn)行資產(chǎn)管理6，投資周期以中短期為主，13年為宜。（三）嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”，升級(jí)籌資手段智能手機(jī)與移動(dòng)支付的普及使公募基金會(huì)籌資進(jìn)入“公益籌資2.0”時(shí)代，加上慈善意識(shí)逐漸深入人心，潛在的捐贈(zèng)群體是極為龐大的。北京人創(chuàng)

23、咨詢(xún)有限公司發(fā)布的中國(guó)眾籌行業(yè)發(fā)展報(bào)告2018（上）顯示，2018年上半年，各綜合眾籌平臺(tái)與專(zhuān)業(yè)公益眾籌平臺(tái)共發(fā)起7879個(gè)公益眾籌項(xiàng)目，已成功項(xiàng)目4876個(gè)，占比61.89%，成功項(xiàng)目的總?cè)谫Y額約為1.86億元，總參與人次約為889.78萬(wàn)人次。公益眾籌項(xiàng)目自2011年在追夢(mèng)網(wǎng)首次發(fā)起以來(lái)，短短8年時(shí)間已形成規(guī)模。公募基金會(huì)籌資手段也應(yīng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)，嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”翅膀，發(fā)展公益眾籌。公益眾籌由股權(quán)眾籌、債券眾籌派生而來(lái)，包括籌資方（項(xiàng)目發(fā)起人）、出資方（公眾）與眾籌平臺(tái)三方主體，公益機(jī)構(gòu)或個(gè)人在眾籌平臺(tái)上發(fā)起公益眾籌項(xiàng)目，出資者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，一般有回報(bào)眾籌與捐贈(zèng)眾籌兩種類(lèi)型。捐贈(zèng)眾籌與網(wǎng)

24、絡(luò)捐贈(zèng)類(lèi)似，是出資者對(duì)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)償捐贈(zèng);回報(bào)眾籌是出資者對(duì)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，并獲得產(chǎn)品或服務(wù)。鑒于公益眾籌項(xiàng)目吸引捐贈(zèng)或投資的原因在于出資者或公眾對(duì)項(xiàng)目理念的認(rèn)同，因此對(duì)公募基金會(huì)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性、籌款產(chǎn)品的吸引力，以及社交媒體的運(yùn)用能力等方面都提出要求。由于公益眾籌發(fā)源于商業(yè)眾籌，基金會(huì)發(fā)起公益眾籌也可以借鑒商業(yè)眾籌的運(yùn)營(yíng)模式。1.用商業(yè)思維進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。首先定位出資目標(biāo)群體，公益眾籌平臺(tái)活躍的往往不是熱衷公益的人士，而是愿意為創(chuàng)新買(mǎi)單的年輕一代，因此不能以眼淚、故事來(lái)吸取關(guān)注，需要用商業(yè)思維進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，用新穎的形式或有新引力的回報(bào)來(lái)籌資。2.用商業(yè)思維進(jìn)行項(xiàng)目展示以及傳播。僅僅

25、在項(xiàng)目包裝上下功夫還不夠，還需要對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開(kāi)、充分的披露，公益眾籌作為連接籌資方與出資方的橋梁，在提供連接性的同時(shí)也存在阻隔作用，眾籌項(xiàng)目如果不是出資方主動(dòng)獲取的，而是平臺(tái)推送的，天然存在不信任感，而籌資方對(duì)項(xiàng)目信息的全方位披露，有助于降低甚至消除不信任感。項(xiàng)目展示的信息應(yīng)包括籌資方（公募基金會(huì)、受助人）信息、預(yù)算以及項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。（四）精細(xì)化組織結(jié)構(gòu)，提升籌資專(zhuān)業(yè)化水平根據(jù)調(diào)查了解到，捐贈(zèng)收入與組織架構(gòu)層級(jí)性具有相關(guān)關(guān)系，組織架構(gòu)越復(fù)雜、組織層級(jí)越多的基金會(huì)，其獲得的社會(huì)捐贈(zèng)收入相對(duì)越多。相對(duì)來(lái)說(shuō)可以將職能細(xì)化，將基金會(huì)活動(dòng)的根本源泉資金募集視為組織日常工作，設(shè)計(jì)專(zhuān)事籌資職能部門(mén)。因?yàn)?/p>

26、組織架構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，說(shuō)明該基金會(huì)內(nèi)部形成了職責(zé)分明，管理精細(xì)化的運(yùn)營(yíng)模式，在涉及組織發(fā)展決策、職工薪酬管理、組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及財(cái)務(wù)管理等各領(lǐng)域都形成了專(zhuān)業(yè)化分工，職工工作職責(zé)明確。上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)是一家以推動(dòng)青少年素養(yǎng)教育發(fā)展為使命的5a級(jí)公募基金會(huì)，其2017年年度捐贈(zèng)收入達(dá)到1.3億元，僅次于上海市慈善基金會(huì)，其中現(xiàn)金捐贈(zèng)占社會(huì)捐贈(zèng)收入比例高達(dá)97.03%，社會(huì)捐贈(zèng)收入質(zhì)量高。上海市真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)組織架構(gòu)如圖1所示，其組織架構(gòu)具有高度專(zhuān)門(mén)化、細(xì)化程度高的特點(diǎn)，基本覆蓋到基金會(huì)活動(dòng)的各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，不但另外設(shè)置專(zhuān)門(mén)委員會(huì)為基金會(huì)在決策、籌資、審計(jì)、人力資源、投資以及評(píng)估等6個(gè)方面提供技術(shù)指

27、導(dǎo)，而且還重視提升業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量，在秘書(shū)長(zhǎng)下設(shè)夢(mèng)想課程研究院、教師發(fā)展學(xué)院、學(xué)習(xí)共同體研究院與夢(mèng)想中心部，為志愿者培訓(xùn)、教育研究提供支持。五、結(jié)束語(yǔ)通過(guò)調(diào)查15家公募基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況、組織架構(gòu)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)等情況，分析了上海市公募基金會(huì)資金來(lái)源現(xiàn)狀，總的來(lái)看，非自創(chuàng)性收入高，大部分公募基金會(huì)擺脫了對(duì)政府補(bǔ)助的依賴(lài)，以社會(huì)捐贈(zèng)收入為組織活動(dòng)的生命力，自創(chuàng)性收入低，其中，投資收入相對(duì)較高，但服務(wù)收入與商品銷(xiāo)售收入并未成為基金會(huì)資金來(lái)源渠道，表現(xiàn)出籌資支出低、籌資渠道單一、籌資手段落后以及籌資專(zhuān)業(yè)性不足等問(wèn)題。據(jù)此，建議從以下四方面改善基金會(huì)籌資問(wèn)題：完善支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大籌資支出;拓寬籌資渠道，發(fā)展多元化資金來(lái)源結(jié)構(gòu);嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”，升級(jí)籌資手段;精細(xì)化組織結(jié)構(gòu)，提升籌資專(zhuān)業(yè)化水平。參考文獻(xiàn)1諶俊霖.公益基金會(huì)籌資困境及對(duì)策研究d.南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，201