美國開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準及啟示

1、美國開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準及啟示investigation and enlightenment of metadata standards of americanopen government data作者：司莉/趙潔作者簡介：司莉，orc1d:oooo-0003-1028-8338,武漢大學信息資源研 究中心教授，博士生導師；趙潔，通訊作者，orc1d:oooo- 0002-6578-1413,武漢大學信息管理學院博士研究生，e- ma訂:zhaojie_shuique163. com0 武漢 430072原文出處：圖書情報工作（京）2018年第20183期 第86-93頁內(nèi)容提要：目的/意

2、義以美國開放政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站data, gov中的元數(shù) 據(jù)標準為例，分析其元數(shù)據(jù)體系及具體標準，以期為我國 開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準的構(gòu)建提供參考。方法/過程采 用實例分析的方法，歸納總結(jié)美國開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標 準的體系結(jié)構(gòu)。結(jié)果/結(jié)論美國開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準 分為數(shù)據(jù)集內(nèi)容與數(shù)據(jù)集格式描述元數(shù)據(jù)標準，并針對原 始數(shù)據(jù)集與地理空間數(shù)據(jù)集采用不同標準描述；并指出我 國在構(gòu)建自身開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準時可借鑒data, gov 中的元數(shù)據(jù)標準體系。期刊名稱：圖書館學情報學復印期號：2018年06期詞:元數(shù)據(jù)/開放政府數(shù)據(jù)/元數(shù)據(jù)標準/data, gov標題注釋: 本文系國家自然科學基金項目“大數(shù)據(jù)環(huán)

3、境下科研數(shù)據(jù)機 構(gòu)庫聯(lián)盟形成機理及其服務研究：以'985'高校為實證對 象”（項目編號：71573198）的研究成果之一。分類號：g254.31開放政府數(shù)據(jù)是在數(shù)據(jù)開放運動和政府信息公開的驅(qū)動下產(chǎn)生的一類數(shù)據(jù)。政 府數(shù)據(jù)是指由政府或政府所屬機構(gòu)產(chǎn)生或委托產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與信息，開放即可以被任 何人免費使用、重用和再傳播1。由于政府數(shù)據(jù)開放可以增加政府工作透明性、增 強數(shù)據(jù)的社會和商業(yè)價值、提高公民對政府活動的參與度1,世界各國包括英國、 美國、澳大利亞、加拿大以及中國等國家積極開展開放政府數(shù)據(jù)活動,并構(gòu)建各自 的開放政府數(shù)據(jù)平臺,以提供開放政府數(shù)據(jù)的統(tǒng)一獲取與利用。開放政府數(shù)據(jù)平臺通

4、常以數(shù)據(jù)目錄的形式集成多源數(shù)據(jù)集，元數(shù)據(jù)標準是數(shù)據(jù) 目錄管理數(shù)據(jù)集的重要方式,已被英國、中國等國家列為開放政府數(shù)據(jù)質(zhì)量的考察 指標之一23。我國國家開放政府數(shù)據(jù)平臺正處于構(gòu)建之中,現(xiàn)有的開放政府數(shù)據(jù) 平臺多為地方政府數(shù)據(jù)平臺”女q北京、上海等地方開放政府數(shù)據(jù)平臺”而各個地方 平臺元數(shù)據(jù)標準存在標準不統(tǒng)一4、元數(shù)據(jù)信息匱乏4、數(shù)據(jù)集描述不全面5、 缺乏可機讀格式5、互操作水平低6等問題。基于元數(shù)據(jù)標準對開放政府數(shù)據(jù)平臺 中數(shù)據(jù)集整合的重要性,及我國當前開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準現(xiàn)狀,亟須對開放政 府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準的構(gòu)建展開研究。國內(nèi)學者目前已針對開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準 展開相關(guān)研究，多以國外成熟的開

5、放政府數(shù)據(jù)平臺為研究對象，如英國7、澳大利 亞8、加拿大9、新西蘭10等國家的開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準。趙蓉英、粱志森、 段培培以英國開放政府數(shù)據(jù)平臺d.uk為研究對象，對其所使用的ckan 格式記錄（包括csv和json）和gemini地理空間元數(shù)據(jù)標準，從文件結(jié)構(gòu)、元素 組成及規(guī)則等方面總結(jié)其特點。黃如花與李楠8選取澳大利亞開放政府數(shù)據(jù)平臺 d.au為研究對象，對其所使用的3種元數(shù)據(jù)標準即agls元數(shù)據(jù)標準、 anzlic地理空間元數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)目錄詞表dcat ,從各標準的元素組成、數(shù)據(jù) 格式、語法結(jié)構(gòu)等方面展開了調(diào)查與分析。王立清與唐宇萍10則選取了澳大利亞

6、agls和新西蘭nzgls元數(shù)據(jù)標準進行了研究,主要包括標準的建立基本情況、元 數(shù)據(jù)元素定義、相關(guān)限定詞等。于夢月、翟軍、林巖56對w3c的正式推薦標準 dcat和美國紐約州的元數(shù)據(jù)方案進行了介紹，并分析和總結(jié)了美國、歐盟和愛爾 蘭政府開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)建設的成果和特點。武琳與黃穎茹9則在詳細梳理美、英、 加和歐盟的相關(guān)元數(shù)據(jù)政策和標準的基礎上，對各個國家元數(shù)據(jù)標準的元數(shù)據(jù)格式、 元數(shù)據(jù)框架、元素、數(shù)據(jù)目錄詞表、受控詞表等方面進行比較分析。黃如花與林詼 11對開放政府數(shù)據(jù)水平較高的英國、美國、加拿大、新西蘭、歐盟的政府數(shù)據(jù)開 放門戶及其相關(guān)公共部門的元數(shù)據(jù)描述規(guī)范進行了調(diào)硏。而在上述綜述中，并未見

7、 到專門針對美國開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準的詳盡硏究。美國是實施開放政府數(shù)據(jù)政策較早的國家,其開放政府數(shù)據(jù)平臺d于 2009年5月構(gòu)建，截至2017年11月15日，已有198個組織的197 990個數(shù)據(jù) 集在該平臺公開發(fā)布，平臺中的數(shù)據(jù)集仍在不斷更新。d平臺以數(shù)據(jù)目錄的 形式組織并管理各個機構(gòu)擁有的數(shù)據(jù)集”即各個機構(gòu)的數(shù)據(jù)集并不直接存儲于平臺 中，而是在采用統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標準描述后，基于元數(shù)據(jù)收割的方法，將數(shù)據(jù)集的基礎 信息提取至數(shù)據(jù)目錄中，集中呈現(xiàn)數(shù)據(jù)集的概要信息，并提供數(shù)據(jù)集的獲取鏈接和 下載鏈接。d平臺定期重新收割機構(gòu)擁有的數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)信息，以及時更

8、新數(shù)據(jù)目錄。本文選擇美國開放政府數(shù)據(jù)d作為研究對象，分析其元數(shù)據(jù) 體系和標準”旨在補充開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準方面的研究”為我國開放政府數(shù)據(jù) 元數(shù)據(jù)標準的構(gòu)建提供借鑒。1美國開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準d是以數(shù)據(jù)目錄的形式集中呈現(xiàn)數(shù)據(jù)集信息，該平臺并不直接物理存儲 數(shù)據(jù)資源，而是采用元數(shù)據(jù)收割的方式獲取數(shù)據(jù)集的目錄信息，通過目錄信息鏈接 到具體的數(shù)據(jù)集。元數(shù)據(jù)收割的實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)集的統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標準描述。d 按照原始數(shù)據(jù)集、地理空間數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)工具3個門類組織平臺中開放的數(shù)據(jù)資源, 并分別采用不同的元數(shù)據(jù)標準對這3類具有不同特征的數(shù)據(jù)資源逬行描述。數(shù)據(jù)工 具是指基

9、于原始數(shù)據(jù)集和地理空間數(shù)據(jù)集開發(fā)的各種apio本文主要分析描述原始 數(shù)據(jù)集與地理空間數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)標準。筆者根據(jù)對數(shù)據(jù)集描述方面的不同，將涉 及的元數(shù)據(jù)標準劃分為數(shù)據(jù)集內(nèi)容描述元數(shù)據(jù)標準與數(shù)據(jù)集格式描述元數(shù)據(jù)標準兩 大類，如表1所示。1.1數(shù)據(jù)集內(nèi)容描述元數(shù)據(jù)標準該標準是指對數(shù)據(jù)集自身信息進行描述的元數(shù)據(jù)標準。不同類型的數(shù)據(jù)集具有 不同的內(nèi)容描述方面,所采用的元數(shù)據(jù)標準也不相同。根據(jù)d中的資源類 型,將數(shù)據(jù)集內(nèi)容描述元數(shù)據(jù)標準分為原始數(shù)據(jù)集內(nèi)容描述元數(shù)據(jù)標準與地理空間 數(shù)據(jù)集內(nèi)容描述元數(shù)據(jù)標準。1.1.1原始數(shù)據(jù)集內(nèi)容描述元數(shù)據(jù)標準原始數(shù)據(jù)集由聯(lián)邦政府或其所屬機構(gòu)提 供。data

10、.gov使用統(tǒng)一的開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準project open datametadata schema12(以下簡稱pod vl.l)來描述原始數(shù)據(jù)集信息。該標準是開放數(shù)據(jù)項目(project open data)提出的數(shù)據(jù)集應遵循的元數(shù)據(jù)標準，它是基于數(shù)據(jù)目 錄詞表13(data catalog vocabulary , dcat)構(gòu)建的專用于數(shù)據(jù)集描述的層級詞 表。2015年2月已更新至第2版即1.1版本。以下分別從描述內(nèi)容、字段類別、元 數(shù)據(jù)元素3個方面對其進行分析。(1) 描述內(nèi)容。描述內(nèi)容主要涉及數(shù)據(jù)集內(nèi)容與元數(shù)據(jù)標準兩個方面。內(nèi)容描述 信息主要包括內(nèi)外部內(nèi)容信息的描述：外部內(nèi)容信

11、息，即數(shù)據(jù)集從創(chuàng)建到發(fā)布整個 過程中所涉及的人、機構(gòu)、時間、空間、許可、權(quán)利等信息；內(nèi)部內(nèi)容信息,如標 題、描述、標簽等信息。元數(shù)據(jù)標準描述信息是指元數(shù)據(jù)標準版本等信息。(2) 字段類別。按照元數(shù)據(jù)字段描述對象的不同,該標準中的字段分為目錄字段(catalog fields).數(shù)據(jù)集字段(dataset fields).數(shù)據(jù)集發(fā)布字段(dataset distribution fields)三種類型。元數(shù)據(jù)字段可劃分為必要字段(required fields)與非 必要字段(non-required fields)o必要字段又分為不可變必要字段(required fields , always

12、)和可變必要字段(requiredif(conditionally required)。不可變必要字段即 每個數(shù)據(jù)集中必須含有該字段,可變必要字段即在數(shù)據(jù)集滿足某種條件的情況下必 須包含該字段,具體條件依元素不同而不同,如機構(gòu)代碼"局代碼 (bureaucode) 這一字段只有在數(shù)據(jù)集所屬機構(gòu)為美國聯(lián)邦政府時才為必要字段，發(fā)布 (distribution)字段只有當數(shù)據(jù)集有"accessurl"或"downloadurl"時才是必要字段。擴展字段(expanded fields)為非必要字段。元數(shù)據(jù)元素。podvl.l元數(shù)據(jù)標準字段劃分及相應元

13、素見表2。由該表可 知，pod vl.l元數(shù)據(jù)標準共含有45個元素，涉及數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)集發(fā)布 3個方面的數(shù)據(jù)描述。 目錄字段：用來描述整個公共數(shù)據(jù)列表目錄文件,數(shù)據(jù)目錄是多個數(shù)據(jù)集描 述的集合。目錄字段共包含6個元素，其中2個元素屬于不可變必要字段、4個元 素屬于擴展字段。不可變必要字段描述了數(shù)據(jù)目錄包含的具體數(shù)據(jù)集對象及數(shù)據(jù)集 遵循的元數(shù)據(jù)標準版本；擴展字段則是對描述數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)標準的描述。 數(shù)據(jù)集字段：用來描述單個數(shù)據(jù)集對象的內(nèi)容特征,共有29個元素，其中不 可變必要字段、可變必要字段、擴展字段分別包含；l0個、5個、14個元素。從數(shù) 據(jù)集的具體字段進行分析,不可變必要字段主要描

14、述與數(shù)據(jù)集創(chuàng)建、主題、識別、 公開、歸屬有關(guān)的基本信息；可變必要字段則主要描述數(shù)據(jù)集的發(fā)布信息、時間空 間信息、許可權(quán)利信息等；擴展字段是對數(shù)據(jù)集元數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)更新 情況等進行描述。 數(shù)據(jù)集發(fā)布字段：用來描述與數(shù)據(jù)集獲取有關(guān)的信息，共有10個元素,其中, 無不可變必要字段,可變必要字段與擴展字段分別有3個、7個元素。雖無不可變 必要字段，但要求每一組數(shù)據(jù)集發(fā)布字段包含一個獲取url或下載urlo可變必要 字段主要為數(shù)據(jù)集的具體獲取地址,包括獲取地址和下載地址。擴展字段則為對數(shù) 據(jù)集的元數(shù)據(jù)信息的描述。根據(jù)上述分析可知，目錄字段、數(shù)據(jù)集字段、數(shù)據(jù)集發(fā)布字段是層層嵌套的關(guān) 系。目錄字段

15、中的數(shù)據(jù)集"(dataset)子元素可細分為數(shù)據(jù)集字段中的所有元素,數(shù)據(jù)集字段中的"發(fā)布"（distribution）?元素可細分為數(shù)據(jù)集發(fā)布字段中的所有元在設計元數(shù)據(jù)標準時，d是結(jié)合該平臺對數(shù)據(jù)集的呈現(xiàn)方式設計的，先 以目錄形式呈現(xiàn)所有數(shù)據(jù)集的摘要列表,具體包含數(shù)據(jù)集標題、所屬機構(gòu)、數(shù)據(jù)集 內(nèi)容摘要、數(shù)據(jù)集獲取格式等信息；再對單個數(shù)據(jù)集進行內(nèi)容詳細描述，并對有數(shù) 據(jù)獲取和下載方式的數(shù)據(jù)集進行數(shù)據(jù)發(fā)布信息的描述，從而幫助用戶找到所需要的 數(shù)據(jù)集。同時，目錄字段、數(shù)據(jù)集字段、數(shù)據(jù)集發(fā)布字段均以必要字段（包括不可變 與可變必要字段）和非必要字段（拓展字段

16、）為框架逬行具體屬性的設計。不可變必要 字段為各類型字段的核心部分,描述了代表該類型字段的核心屬性；可變必要字段 針對特定包含相關(guān)字段信息的數(shù)據(jù)集；擴展字段則主要是對元數(shù)據(jù)信息、所使用的 數(shù)據(jù)字典及格式、數(shù)據(jù)集的呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)集的其他相關(guān)信息進行聲明。1.1.2地理空間數(shù)據(jù)集內(nèi)容描述元數(shù)據(jù)標準地理空間元數(shù)據(jù)用來描述地圖、地 理信息系統(tǒng)文件、圖像及其他基于位置的數(shù)據(jù)資源14,通常被包含在d的 geop子平臺中。d中的地理空間數(shù)據(jù)集為197 990個（截至 2017年11月15日的統(tǒng)計），約是非地理空間數(shù)據(jù)集的1.8倍。地理空間數(shù)據(jù)集的 描述,除需遵循

17、pod vl.l元數(shù)據(jù)標準外，還要遵循專門的地理空間元數(shù)據(jù)標準。 地理空間數(shù)據(jù)集包含的地理信息主要包括3個類型：一是記錄地理實體的空間數(shù)值 和屬性特征”如經(jīng)緯度、比例尺等元素；二是標記空間數(shù)據(jù)所依附載體的信息”如 所參考的地理信息系統(tǒng)、地圖顯示框等元素；三是針對資源對象或用戶的元素，如 證明對象來源和約束用戶使用資源的元素等。d中的地理空間數(shù)據(jù)主要遵循 兩種地理空間元數(shù)據(jù)標準，分別為iso 19115-2圖像和柵格數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準以及數(shù)字地理空間元數(shù)據(jù)標準(content standard for digital geospatial metadata ,csdgm)o(l)iso

18、 19115-2圖像和柵格數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準。iso 19115是地理信息的內(nèi)容和 描述標準,d使用該標準的第二部分：圖像和柵格數(shù)據(jù)(iso 19115-2 geographic information-metadata-part 2:extensions for imagery and gridded data ,目前版本為2009年版)進行描述,如表3所示。表3列出了該元數(shù)據(jù)標準包含的13個主要部分，并對這13個主要部分所描述 的內(nèi)容進行了說明。由表3可知，iso 19115-2元數(shù)據(jù)標準包含了與數(shù)據(jù)集有關(guān)的 初期的內(nèi)容描述、中期的質(zhì)量評估與數(shù)據(jù)發(fā)布、后期的數(shù)據(jù)使用與維護的各個方

19、面， 完整性較好。根據(jù)描述對象的不同,可以將元數(shù)據(jù)標準中的這13個方面分為對數(shù)據(jù) 集與對元數(shù)據(jù)標準的描述。其中，數(shù)據(jù)集具體地理特征主要通過空間表示信息、參 考系統(tǒng)信息中的字段來描述，如地理實體的空間幅度(spatial extent)這一地理特征, 該元數(shù)據(jù)標準通過東西南北4個邊界經(jīng)度或緯度來描述該地理實體的絕對位置。(2)數(shù)字地理空間元數(shù)據(jù)內(nèi)容標準。數(shù)字地理空間元數(shù)據(jù)內(nèi)容標準(最新版本為 1998年版)是美國聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(federal geographic data committee , fg dc)制定的用于描述數(shù)字化的地理空間數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)標準。該標準描述了與數(shù) 字化地理空間數(shù)

20、據(jù)集定位、獲取、使用和發(fā)布有關(guān)的元數(shù)據(jù),由數(shù)據(jù)元素和復合元 素的層級結(jié)構(gòu)組織，定義了記錄數(shù)字地理空間數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)的信息內(nèi)容，同時包 含元素的定義和域值。數(shù)據(jù)元素(data element)是指數(shù)據(jù)的邏輯簡單項,復合元素(compound element)是一組數(shù)據(jù)元素或/和其他復合元素的組合15,即復合元素 有下屬子元素。該元數(shù)據(jù)標準將地理數(shù)據(jù)的信息分為11個模塊進行描述,并在每個模塊下設具 體字段以對數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集進行詳細描述見表4。每個模塊以復合元素的名稱和定義 開頭，之后是生產(chǎn)規(guī)則，即定義這一復合元素的構(gòu)成。用于地理特征描述的模塊為 空間數(shù)據(jù)組織信息與空間參考信息兩個模塊。空間數(shù)據(jù)組織信

21、息設有對數(shù)字化地理 空間數(shù)據(jù)進行描述的具體字段，分為間接空間參考、直接空間參考方法、點和向量 對象信息、網(wǎng)格對象信息4個部分，通過數(shù)據(jù)集引用地理位置的方式，以及地理位 置的點、向量、網(wǎng)格等數(shù)據(jù)來對地理數(shù)據(jù)的位置、大小、距離等特征進行描述?？?間參考信息是指數(shù)據(jù)集參考框架、編碼方式、坐標描述,是空間數(shù)據(jù)組織中具體字 段的參照系統(tǒng)。綜上，iso 19115-2圖像和柵格數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準與csdgm元數(shù)據(jù)標準均用于 描述d中的地理空間數(shù)據(jù)集。前者為國際通用元數(shù)據(jù)標準，后者為美國制 定的元數(shù)據(jù)標準。二者在元數(shù)據(jù)框架構(gòu)建方面存在一定的相似性,在模塊設置上類 似,如均包含元數(shù)據(jù)根信息、識別信息

22、、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、空間表示信息、空間參考 信息、發(fā)布信息等,均對地理空間數(shù)據(jù)的地理特征及數(shù)據(jù)集內(nèi)容、質(zhì)量、創(chuàng)建、獲 取等屬性進行了有效描述。1.1.3數(shù)據(jù)集內(nèi)容描述元數(shù)據(jù)標準映射為了便于機構(gòu)各自創(chuàng)建數(shù)據(jù)集的pod vl.l元數(shù)據(jù)記錄，fgdc成員機構(gòu)構(gòu)建了 csdgm和iso 19115兩類地理空間元數(shù)據(jù)標準與pod vl.l的映射16o iso 19115與pod vl.l的共同元素要多于csdgm 與 podvl.l 的共同元素。iso 19115、csdgm 與 pod vl.l 的共同元 素主要集中在pod vl.l的數(shù)據(jù)集字段與發(fā)布字段。數(shù)據(jù)集字段中三種元數(shù)據(jù)標準 的共同元素有標題、描

23、述、關(guān)鍵詞、修訂、出版者姓名、聯(lián)系姓名、聯(lián)系郵件、標 識符、訪問級別、局代碼、項目代碼、空間、時間、主題。發(fā)布字段中三種元數(shù)據(jù) 標準的共同元素為下載url與媒體類型。對于相同元素，三種元數(shù)據(jù)標準在描述方 面大致相同，csdgm. iso 19115在字段設置方面比pod vl.l更為細致具體。 相同字段所對應的值有略微差別，如修訂這一字段，pod vl.l將其值定義為最新更新時間(last update)" ; csdgm中的對應項為"出版日期(publication datef ; iso 19115的對應項則包含資源維護頻率、數(shù)據(jù)弓i用修訂日期、數(shù)據(jù)第一 次引用日期。盡

24、管存在差異,三種元數(shù)據(jù)標準可以基本對應。1.2數(shù)據(jù)集格式描述元數(shù)據(jù)標準數(shù)據(jù)集格式描述元數(shù)據(jù)標準是指呈現(xiàn)數(shù)據(jù)集內(nèi)容時所采用的元數(shù)據(jù)標準，以保 證數(shù)據(jù)集不僅用戶可讀,而且機器可讀。d使用的數(shù)據(jù)集格式描述元數(shù)據(jù)標 準主要包含兩種，分別為json與iso 19139地理信息元數(shù)據(jù)xml標準實現(xiàn) (iso 19139 geographic informatietadataxml schema implementation , 以下簡稱iso 19139).1.2.1 json開放數(shù)據(jù)政策要求數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)必須以json格式的形式進行描 述，以便數(shù)據(jù)目錄對數(shù)據(jù)集進行統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)收割。json

25、是一種易于閱讀、解析、 生成的輕量級文本型數(shù)據(jù)交換格式，用于優(yōu)化數(shù)據(jù)交換。該格式基于兩種結(jié)構(gòu)構(gòu)件: 一是名稱值對，通常通過對象、記錄、結(jié)構(gòu)、字典、哈希表、鍵列表或關(guān)聯(lián)數(shù)組的形式實現(xiàn)；二是值的有序列表,通常通過數(shù)組、向量、列表或者序列的形式實現(xiàn)17。json結(jié)構(gòu)實例片段18如下:該片段對數(shù)據(jù)集所遵循的元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)集的訪問級別、局代碼、聯(lián)系方式、 描述等字段進行了描述。由該片段可以清楚地看到數(shù)據(jù)集元數(shù)據(jù)的機器表示方式, 是以屬性"：值"的方式進行元數(shù)據(jù)描述。1.2.2 iso 19139地理信息元數(shù)據(jù)xml標準實現(xiàn)標準iso 19139是iso 19115 地理元數(shù)據(jù)標準(

26、iso19115 geographic information-metadata)的 xml 記錄格式和檢驗規(guī)范，即iso 19115的xml編碼19,于2007年發(fā)布。 d中的原始數(shù)據(jù)在內(nèi)容上采用iso19115-2元數(shù)據(jù)標準,在格式上采用iso 19139的xml記錄格式來進行描述。某一數(shù)據(jù)集的xml結(jié)構(gòu)20如下：上述結(jié)構(gòu)展示的是數(shù)據(jù)集xml表示中的一級層級結(jié)構(gòu)jso 19139首先對描 述過程中使用到的命名空間進行聲明，而后逐一描述數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)言息，依次為 文件標識符、語言、字符集、所屬層級、聯(lián)系信息、日期、元數(shù)據(jù)標準名稱、元數(shù) 據(jù)標準版本、識別信息、內(nèi)容信息、發(fā)布信息、

27、維護信息等。每個一級元素下設有 二級、三級等描述信息。該描述層級依iso 19115-2的描述層級而定。13美國開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準特點經(jīng)上述分析，美國開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準具有如下特點：一是元數(shù)據(jù)描述詳 細且針對性強，該平臺對數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)描述包含了數(shù)據(jù)集內(nèi)容與格式兩個方面， 并根據(jù)平臺中的數(shù)據(jù)集類型即原始數(shù)據(jù)集與地理空間數(shù)據(jù)集采用了能夠凸顯各自特 征的不同元數(shù)據(jù)標準進行描述;二是在現(xiàn)有國際通用元數(shù)據(jù)標準基礎上做了本土化 調(diào)整，pod vl.l即是在dcat基礎上構(gòu)建的元數(shù)據(jù)標準，增加了如bureaucode這樣僅適用于美國聯(lián)邦政府的字段;三是元數(shù)據(jù)標準與開放政府 數(shù)據(jù)平臺具有相同的層級結(jié)

28、構(gòu),結(jié)構(gòu)清晰,均按照數(shù)據(jù)目錄數(shù)據(jù)集數(shù)據(jù)集發(fā)布這 樣的層級結(jié)構(gòu)組織并描述數(shù)據(jù)集。美國、英國、澳大利亞3個國家的元數(shù)據(jù)標準均包含數(shù)據(jù)目錄、原始數(shù)據(jù)集、 地理空間數(shù)據(jù)集3個方面,不同之處在于各個國家在對這三類資源進行描述時選用 了不同的元數(shù)據(jù)標準。對數(shù)據(jù)目錄的描述,三者均采用dcat或基于dcat構(gòu)建的 元數(shù)據(jù)標準,如美國采用pod vl.l元數(shù)據(jù)標準中的數(shù)據(jù)目錄字段，英國基于 ckan記錄格式，澳大利亞遵循dcat元數(shù)據(jù)標準；對于原始數(shù)據(jù)集的描述,美國 采用pod vll中的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)集發(fā)布字段與json分別描述其內(nèi)容與格式，英 國采用csv和json格式，澳大利亞采用agls元數(shù)據(jù)標準；對于地

29、理空間數(shù)據(jù)集, 美國采用iso 19115-2. csdgm與iso 19139描述其內(nèi)容與格式，英國采用 gemini地理空間元數(shù)據(jù)格式,澳大利亞則采用anzlic地理空間元數(shù)據(jù)標準。2對我國開放政府數(shù)據(jù)平臺元數(shù)據(jù)標準構(gòu)建的啟示我國目前正在進行開放政府數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建,包括國家級、地區(qū)級等不同層級 的開放政府數(shù)據(jù)平臺，并預計在2018年底前建成政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,實現(xiàn)公 共數(shù)據(jù)資源合理適度地向社會開放21。而元數(shù)據(jù)標準的構(gòu)建是我國開放政府數(shù)據(jù) 平臺構(gòu)建的重要版塊之一。根據(jù)2017年我國首個中國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺報 告可知”我國各個地方開放政府數(shù)據(jù)平臺中的元數(shù)據(jù)條目的數(shù)量及數(shù)據(jù)項并不統(tǒng) -,

30、導致各個平臺數(shù)據(jù)集的描述詳略與呈現(xiàn)方式存在差異，從而對不同數(shù)據(jù)集間的 整合帶來障礙。黃如花與王春迎22在對我國已建設的13個地方性政府數(shù)據(jù)開放平 臺進行調(diào)查與分析后發(fā)現(xiàn)，除北京、上海、無錫、青島的數(shù)據(jù)開放平臺提供的元數(shù) 據(jù)較為詳細，其余均較為簡單。晴青與趙榮23在對北京市政府數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀的硏 究中發(fā)現(xiàn),網(wǎng)站中的數(shù)據(jù)集大部分只提供csv格式的下載，大部分數(shù)據(jù)內(nèi)容僅包含 簡單信息，缺乏詳盡內(nèi)容。陳紅玉等24指出我國現(xiàn)有地方政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站 普遍缺乏規(guī)范的元數(shù)據(jù)標準體系，使得數(shù)據(jù)集的各項信息，包括溯源信息，很難被 用戶了解與利用。而趙龍文與莫荔媛等25在分析政府數(shù)據(jù)開放特點下的描述要求 的基礎上

31、，引入dc、void、dcat等元數(shù)據(jù)標準對數(shù)據(jù)資源進行目錄描述、數(shù)據(jù) 集、關(guān)聯(lián)描述和訪問描述,為開放后的數(shù)據(jù)共享、查找、管理等提供有效支持。因 而,十分有必要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準,以對數(shù)據(jù)集進行統(tǒng)一規(guī)范的描述,并利于 采用元數(shù)據(jù)收割的方式集中并及時更新各個機構(gòu)或部門存儲的數(shù)據(jù)集。結(jié)合美國開 放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準，我國在構(gòu)建自身元數(shù)據(jù)標準時需注意以下幾點：2.1元數(shù)據(jù)標準的選擇應盡量廣泛通用構(gòu)建統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺需要有統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準，以確保數(shù)據(jù)集在從采 集到發(fā)布的各個環(huán)節(jié)均能按照統(tǒng)一的規(guī)范逬行。統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標準的選擇有兩種方式: 一是采用現(xiàn)有國際通用的開放政府數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準,如美國所采用的

32、pod vll、 iso 19115-2. csdgm. json等元數(shù)據(jù)標準，采用現(xiàn)有標準有助于實現(xiàn)我國數(shù)據(jù) 集與其他國家數(shù)據(jù)集間的后續(xù)兼容；二是在現(xiàn)有國際通用元數(shù)據(jù)標準基礎上，結(jié)合 我國數(shù)據(jù)集的特征，制定符合我國國情的元數(shù)據(jù)標準。后者更為有效，因美國政府 數(shù)據(jù)集與我國政府數(shù)據(jù)集在資源類型、數(shù)據(jù)提供單位等方面有差別。而且，我國各 個地市級的政府數(shù)據(jù)開放平臺均構(gòu)建了各自的數(shù)據(jù)集描述方式。統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標準應 具有對已有地市級元數(shù)據(jù)標準的兼容性。具體構(gòu)建時，可結(jié)合現(xiàn)有國際通用元數(shù)據(jù) 標準與我國地方元數(shù)據(jù)標準，提煉出基本元數(shù)據(jù)元素與拓展元數(shù)據(jù)元素，二者分別 為數(shù)據(jù)集描述中的必要字段與非必要字段，以分別

33、應對不同詳略程度的數(shù)據(jù)集描述。2.2元數(shù)據(jù)標準應能區(qū)分數(shù)據(jù)集類型美國開放政府數(shù)據(jù)平臺將數(shù)據(jù)集分為原始數(shù)據(jù)集與地理空間數(shù)據(jù)集兩種類型， 并分別采用不同的元數(shù)據(jù)標準進行描述。尤其是對于地理空間數(shù)據(jù)集，選擇能夠表 征數(shù)據(jù)集地理特征的元數(shù)據(jù)標準進行描述。我國在構(gòu)建自身元數(shù)據(jù)標準時，也應結(jié) 合不同類型數(shù)據(jù)集特征，選擇并制定具有針對性的元數(shù)據(jù)標準，以區(qū)分數(shù)據(jù)集類型, 充分展示數(shù)據(jù)集特征,進而使數(shù)據(jù)集得到更加合理有效地使用。23元數(shù)據(jù)標準間應具有一定的互操作性元數(shù)據(jù)標準的互操作性體現(xiàn)在兩點：一是開放政府數(shù)據(jù)平臺中的各個元數(shù)據(jù)標 準間要具有互操作性，如美國開放政府數(shù)據(jù)平臺所使用的元數(shù)據(jù)標準iso19115.

34、csdgm均與pod vl.l建立了映射;二是構(gòu)建的元數(shù)據(jù)標準應與其參照標準具有 互操作性，如pod vl.l與其構(gòu)建所依據(jù)的元數(shù)據(jù)標準dcat建立了映射，同時還 與s有映射關(guān)系。因此，我國統(tǒng)一開放政府數(shù)據(jù)平臺中的統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標 準既要與各地市級元數(shù)據(jù)標準建立互操作,也要與其所參照的元數(shù)據(jù)標準建立互操 作。2.4元數(shù)據(jù)標準應同時包含數(shù)據(jù)集內(nèi)容與格式的描述數(shù)據(jù)集不僅要在內(nèi)容描述上規(guī)范，同時也要在格式描述上規(guī)范，以同時實現(xiàn)數(shù) 據(jù)集的用戶可讀與機器可讀。數(shù)據(jù)集在內(nèi)容描述時，可結(jié)合國外數(shù)據(jù)集描述標準與 我國數(shù)據(jù)集特點構(gòu)建符合自身數(shù)據(jù)集要求的元數(shù)據(jù)標準;而在數(shù)據(jù)集格式描述時, 則可完全借

35、鑒國外的數(shù)據(jù)集格式描述標準如json等?；谏鲜鲫P(guān)鍵點，我國開放政府數(shù)據(jù)平臺元數(shù)據(jù)標準的構(gòu)建應遵循以下思路。首先，確定平臺中數(shù)據(jù)集的類型,對不同類型數(shù)據(jù)集做針對性的元數(shù)據(jù)描述,如參 照美國、英國、澳大利亞，分別針對數(shù)據(jù)目錄、原始數(shù)據(jù)集、地理空間數(shù)據(jù)集這三 類主要資源選擇或構(gòu)建不同元數(shù)據(jù)標準；其次，確定元數(shù)據(jù)描述的基本方面，如數(shù) 據(jù)內(nèi)容與數(shù)據(jù)格式,在確定數(shù)據(jù)內(nèi)容元數(shù)據(jù)標準的基礎上,選擇相應的數(shù)據(jù)格式元 數(shù)據(jù)標準；再者，確定我國數(shù)據(jù)集元素屬性及屬性粒度，依此在dcat、dc等現(xiàn)有 通用元數(shù)據(jù)標準基礎上,根據(jù)我國數(shù)據(jù)集特點,做本土化處理,并盡量細化描述粒 度,包含從數(shù)據(jù)集來源到數(shù)據(jù)集發(fā)布過程中所涉及

36、的各類人、時間、機構(gòu)及數(shù)據(jù)集 本身的內(nèi)容與格式特征，以便為用戶多樣化檢索和數(shù)據(jù)二次開發(fā)奠定基礎。3結(jié)語本文以美國開放政府數(shù)據(jù)平臺d為例，分析了該平臺中的數(shù)據(jù)集構(gòu)成 及不同類型數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)標準。d平臺將數(shù)據(jù)集分為原始數(shù)據(jù)集、地理空 間數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)工具3種類型，原始數(shù)據(jù)集采用pod vl.l元數(shù)據(jù)標準進行描述， 而地理空間數(shù)據(jù)集采用iso 19115-2與csdgm這兩種地理空間元數(shù)據(jù)標準進行描 述。這3種元數(shù)據(jù)標準均是對數(shù)據(jù)集的內(nèi)容信息進行描述，3種標準具有部分共有 字段。除對數(shù)據(jù)集內(nèi)容進行描述的元數(shù)據(jù)標準之外，還有對數(shù)據(jù)集格式進行描述的 元數(shù)據(jù)標準，分別為json

37、與iso19139元數(shù)據(jù)標準?；趯γ绹_放政府數(shù)據(jù)平 臺元數(shù)據(jù)標準的分析，筆者認為我國在構(gòu)建自身元數(shù)據(jù)標準時，需選擇廣泛通用的元數(shù)據(jù)標準,并對不同類型數(shù)據(jù)集采取不同的元數(shù)據(jù)標準進行描述,各個元數(shù)據(jù)標準之間要具有互操作性,并且要同時包含數(shù)據(jù)集內(nèi)容與格式的元數(shù)據(jù)描述。原文參考文獻： lopen government dataeb/0l. 2017-03-09.https:/opcngovcrnmcntdata org/ 2鄭磊，高豐中國開放政府數(shù)據(jù)平臺研究：框架、現(xiàn)狀與建 議j 電子政務,2015(7)： 8-16. 3open data institute. .0pen data certif

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