依法治國含義

1、含義：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過 各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各 項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、 法律化，使這種制度和法 律不因個人意志而改變。依法治國的意義：第一，依法治國是中國共產(chǎn)黨 執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強和改 善黨的領(lǐng)導(dǎo)第二，依法治國是發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證 第三，依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和擴大對外開放的客觀需要第四，依法治國是國家長治久安的重要保障內(nèi)容：一、依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾；二、依法治國的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會

2、生活 中的權(quán)威，徹底否定人治，確立法大于人、法高于權(quán)的原則，使社會主義 民主制度和法律不受個人意志的影響；三、依法治國的根本 目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護人民當(dāng)家作主的地位。依法治國是一切國家機關(guān)必須遵循的基本原則；四、立法機關(guān)要嚴(yán)格按照立法法制定法律，逐步建立起完備的法律體系，使國家各項事業(yè)有法可依。有法可依是實現(xiàn)依法治國的前提條件。五、行政機關(guān)要嚴(yán)格依法行政。依法行政就是要求各級政府及其工作 人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國家各種事務(wù)。它是依法治國的重要 環(huán)節(jié)。六、司法機關(guān)要公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法?？傊?，依法治國要求各國家機 關(guān)切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治國、建

3、設(shè)社會主義法治國家，作為一項戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，具有 以下特點：全局性全國的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面都要實現(xiàn)法制化，都要依法治理：這一方針應(yīng)成為 執(zhí)政黨、國家機關(guān)、 社會團體 和廣大公民的 共同行為準(zhǔn)則。那種認(rèn)為法治主要是“治民”而不是“治官”的觀點是不 正確的。法治有古代法治與現(xiàn)代法治之分。古代法治雖然在當(dāng)時的歷史條 件下，總是代表著先進的階級、階層以及開明的思想家政治家的利益和愿 望，符合社會發(fā)展的要求，但當(dāng)時的統(tǒng)治者往往把法律當(dāng)做治民的工具。現(xiàn)代法治與此則有很大不同。老百姓的行為雖然也要受法律的約束，但法律的作用主要是治官，這是由民主政治代替了專制政治所決定的。憲法出 現(xiàn)在近

4、代就是一個突出的例證。憲法的內(nèi)容很多，但主要是解決兩個問題， 一是確認(rèn)和保障公民的權(quán)利，使其不受侵犯；二是設(shè)定和約束國家的權(quán)力， 使其不被濫用。同時，那種認(rèn)為法治只是一項具體工作而不是一項影響和 決定全局的方針的看法也是不正確的。黨的十一屆三中全會以來，黨和國 家制定和實行了一系列完全不同于以往的方針和政策，其中有四項最具有 根本性、全局性和深遠戰(zhàn)略意義，即：從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建 設(shè)為中心；從實行 計劃經(jīng)濟 轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭?市場經(jīng)濟；從實行 閉關(guān)鎖國 轉(zhuǎn)變?yōu)?實行對外開放；從人治向法治過渡，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國 家。整體性依法治國是一項從中央到地方，從地區(qū)到行業(yè)，從立法到執(zhí)法

5、、司法、 護法、守法、學(xué)法的系統(tǒng)工程。應(yīng)上下呼應(yīng)，左右協(xié)調(diào)，前后銜接。那種 認(rèn)為依法治國只是中央的事情，“依法治省”、“依法治村”、“依法治 水”等等提法不科學(xué)、措施無意義的看法是不正確的。實行依法治國，首 先是中央的事情，首先要從中央機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員做起；制度改革首先要 從中央一級的層次上實施，這是毫無疑問的，而且實行這一治國方略成敗 的關(guān)鍵也在中央一級。不強調(diào)這一點也是不正確的。但是，我們不應(yīng)低估 從1985年前后開始的、現(xiàn)在在全國范圍內(nèi)廣泛和深入開展的“依法治理” 工作的重要意義。依法治理包括區(qū)域治理（省、市、縣）、行業(yè)治理和基 層治理，內(nèi)容涉及立法（還有行業(yè)與基層的建章立制）、執(zhí)法、司

6、法、護 法（法律監(jiān)督）、普法和 社會治安綜合治理 等方面，是一個多層次、全方 位的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)在它已經(jīng)超越“學(xué)法必須用法”的視角和把依法治理僅 僅當(dāng)做普法的一個環(huán)節(jié)的眼界，發(fā)展成為一個把依法治國方針和措施從中 央推向各級地方、各行各業(yè)和所有基層單位的宏偉局面。目的性戰(zhàn)略目標(biāo)是相對于策略手段而言的。法治國家作為現(xiàn)代一種最進步的 政治法律制度的目標(biāo)模式，其基本標(biāo)志和要求是豐富的、具體的、確定的、 可預(yù)測的。它不應(yīng)是一個模糊不清的概念。八屆人大四次會議和中國共產(chǎn) 黨的十五大報告中提出的“法治國家”概念，在以往黨和政府的文件和領(lǐng) 導(dǎo)人的講話中從未出現(xiàn)過，是一個全新的概念（當(dāng)然，學(xué)者早已提出過）。 我們

7、強調(diào)狹義上“依法治國”是方針，“法治國家”是目標(biāo)，主要意義是 說明“法治國家”有其具體的豐富的內(nèi)涵，是一種國家在政治和法律上的 類型與模式，它應(yīng)具有一系列現(xiàn)代法治原則，不應(yīng)簡單地將它理解為只是 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。它應(yīng)有中國的一定特色，又必然具備現(xiàn)代法治國家的各種共同特征；它應(yīng)有自身的性質(zhì)和客觀規(guī)律可循，又可以在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動性予以創(chuàng)新。研究、發(fā) 展、設(shè)計和明確其基本標(biāo)志及具體內(nèi)容，以作為前進的目標(biāo)、努力的方向 和行動的向?qū)?，是完全可能的和十分必要的。長期性法治國家的建成同整個國家的現(xiàn)代化是同步的。法的內(nèi)容與形式，法 律制度的模式選擇及其實現(xiàn)，不可能孤立

8、地存在與發(fā)展，而必然受當(dāng)時當(dāng) 地的政治、經(jīng)濟與文化的具體條件的影響與制約。同時，人們認(rèn)識的提高 和經(jīng)驗的積累也須要有一個過程。特別是我國人口眾多，幅員遼闊，情況復(fù)雜，歷史包袱沉重。因此，建成社會主義法治國家，使其達到理想的境 界，在我國大約還需要三十年以至五十年左右的時間。這一長期性決定了 建設(shè)法治國家的歷史性進程具有漸進性、持續(xù)性和階段性的特點。在這個 問題上，既不能不顧主客觀條件而操之過急，也不能不去做那些可以做到 的事情而停步不前。如何實現(xiàn)在觀念更新尤其是制度變革上的持續(xù)性,以始終保持這一歷史性進程的發(fā)展勢頭；如何在國家的不同發(fā)展階段上選擇 某些重大改革措施，以影響和推動全局的進展，是需

9、要解決的重要問題。要求全面落實依法治國基本方略，就是要求國家生活、社會生活的基本方 面都納入法律的軌道，接受法律的調(diào)控和處理。隨著社會的飛速發(fā)展和進 步，社會結(jié)構(gòu)和社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜化，國家和社會生活的各個領(lǐng)域越 來越需要運用法律手段進行組織和調(diào)控。法律不再是單純的解決糾紛和維 護社會治安的手段，而成為組織和改革社會的重要工具。法治國家的形成 過程，其實就是法律功能日益擴展，并且大規(guī)模地向社會結(jié)構(gòu)的各個方面 和層次滲透的過程。具體說來，全面落實依法治國基本方略，應(yīng)著重做好 以下幾個方面的工作：一、加強立法工作，完備法律體系完備法律體系是全面落實依法治國基本方略的首要環(huán)節(jié)。(1)正確認(rèn)識法律數(shù)

10、量和質(zhì)量的關(guān)系，從主要依靠提高法律數(shù)量轉(zhuǎn)變 到提高法律質(zhì)量來完善法制的軌道上來。過去，人們常常認(rèn)為，在立法方 面，“有比沒有好，快搞比慢搞好”，其實，這種觀點并不正確?！胺?泛濫不僅會貶低法律的價值，而且還敗壞法律的質(zhì)量”。關(guān)鍵并不在于法律的數(shù)量，而在于法律的質(zhì)量。(2)要轉(zhuǎn)變“立法宜粗不宜細”的立法思想，堅持立法力求嚴(yán)密細致 的原則，注重法律的可操作性。(3)要轉(zhuǎn)變“成熟一個制定一個”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟.有規(guī)劃.有預(yù)見地開展立法工作，使法律體系的發(fā)展與社會發(fā)展的客觀實際相適應(yīng)。二、 有了完備的社會主義法律體系，并不會因此而自然而然地實現(xiàn) 法治。“徒法不足以自行”。如果憲法和法律

11、得不到切實有效的遵行，無 異于一紙空文。全面落實依法治國基本方略，關(guān)鍵就在于樹立憲法和法律 至高無上的權(quán)威。1、中國共產(chǎn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動2、各級政府必須依法行政(1)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來從事行政行為，“無法律即 無行政"，嚴(yán)禁超越法律行使 職權(quán)。(2)行政機關(guān)在行使法定職權(quán)，從事行政活動時，必須嚴(yán)格依法辦事。 這里的“依法”，既包括依實體法，也包括依程序法。二者同等重要，不 可偏廢。星鑒于長期以來“重實體、輕程序”的傾向，強調(diào)行政行為應(yīng)當(dāng) 遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要。3)行政機關(guān)違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。3、司法機關(guān)必須嚴(yán)格、公正司法司法是匡扶社會正義的最后一道防線。三、增強全民的法律意識和法制觀念法治社會的形成和發(fā)展，不僅意味著法律向社會結(jié)構(gòu)的各個方面和層 次的擴張和滲透，而且意味著法律是人們生存和發(fā)展的必備知識和技能， 是人們用于創(chuàng)造新型社會的重要手段。增強全體公民的法律意識和法制觀 念，是全面落實依法治國基本方略的一項基礎(chǔ)性工程。美國著名法哲學(xué)家 和法律史家伯爾曼指出，“確保遵從規(guī)則的因素如信任、公正、可靠性的 歸屬感，遠比強制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強 力制裁的時候，才是有效的，依法統(tǒng)治者無須處處都仰賴警察。，總之，真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的 信念之中