縣財政扶貧資金使用情況調(diào)研報告

1、*縣財政扶貧資金使用情況調(diào)研報告財政扶貧資金專項檢查組扶貧專項資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達 的邊遠地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變落后面貌，改善貧困群眾的生產(chǎn)、 生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平、促進經(jīng)濟和社會全面發(fā) 展的專項資金。為了加強財政扶貧資金管理，提高資金使用 效率，國家出臺了一系列財政扶貧資金管理辦法。財政扶貧 資金的安全有效使用，是扶貧工作的重中之重。為了加強對 財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，保障財政扶貧資金合規(guī)、安全、 高效使用，按照財政部和省財政廳的要求，我市制定了財政 扶貧資金專項檢查實施方案，由財政局、扶貧辦組成聯(lián)合檢 查組，從3月29日至4月30日，對*縣財政扶貧資金使用 情況開

2、展了專項檢查并進行了專題調(diào)研。一、*縣基本情況*位于*,下轄2鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，4個農(nóng)場管委會，5個居委會, 52個行政村，525個村民小組，有漢、傣、哈尼、瑤、彝等 26個少數(shù)民族，總?cè)丝?248742人，是全省73個國家扶貧工 作重點縣之一，也是2016年涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點扶貧縣， 已申請脫貧摘帽，計劃脫貧時間為2017年。2016年，全縣農(nóng) 村人口 159324人，農(nóng)民人均純收入& 981元。全縣52個行政村中，有20個貧困村，32個非貧困村。 2015-2016年脫貧戶2263戶，脫貧人口數(shù)8951人；剩余脫貧 戶2878戶，剩余脫貧人口 10928人，貧困發(fā)生率6.99%。（一）財政

3、扶貧資金專戶情況2015-2016年上級下達*縣扶貧資金10, 768. 97萬元，實 施項目279項，其中：中央扶貧補助資金10, 002. 32萬元， 截止2016年底所有扶貧資金已全部撥付到縣財政局扶貧專戶 管理。2015年專戶收入81,207, 33& 22元，專戶支出 44,217, 802. 16元，2015年年底扶貧專戶銀行存款余額為為 74, 557, 651.04 元；2016 年專戶收入 95, 937, 080. 93 元，專 戶支出57, 924, 809. 80元，2016年年底扶貧專戶銀行存款余 額為 112, 569, 922. 17 元。（二）項目分類支

4、出情況1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)174項3764. 60萬元，已撥付資金 2828. 96萬元，未撥付資金935. 64萬元，支出率75.15%。2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目42項1557. 97萬元，已撥付資金501. 43 萬元，未撥付資金1056. 54萬元，支出率32.18%。3. 補助類項目50項5221.36萬元，已撥付資金2878萬 元，未撥付資金2343. 36萬元，支出率55. 12%。4. 其他項目13項225. 04萬元，已撥付資金120. 64萬 元，未撥付資金104.40萬元，支出率53. 61%o（三）中央財政扶貧資金使用情況2015年度實施的項目，全部完工并驗收完畢，除個別項 目外基本

5、完成報賬手續(xù)。2016年度實施的項目，部分完工、 部分在建，還要少量項目在啟動中。資金報賬相對滯后。2015年度中央財政扶貧資金使用情況1、2015年，共下達縣扶貧辦中央財政扶貧資金1388萬 元，其中：第一批切塊到縣資金861萬元，第二批切塊到縣 資金429萬元，扶貧到戶貸款貼息資金50萬元，扶貧項目管 理經(jīng)費48萬元。目前，項目管理經(jīng)費已全部使用，切塊到縣 資金項目完工已報賬704萬元，余額684萬元。2、2015年，共下達縣民宗局少數(shù)民族發(fā)展項目資金共 2, 123萬元。其中：2015年度第一批少數(shù)民族特色村寨保護 與發(fā)展項目資金600萬元（*發(fā)2015） 71號）；2015年示 范區(qū)建

6、設(shè)“十百千萬”工程第一批項目資金920萬元（*發(fā)（2015） 72號）。2015年度第三批民族發(fā)展資金項目603萬 元（*發(fā)（2015） 219號）。目前，項目全部完成，項目資金 撥付2, 120萬元，尚有項目監(jiān)理費3萬元未撥付。3、2015年,*縣財政局“*社字（2015） 62號”和“* 社字（2015） 178號”文件撥付農(nóng)村危房改造和抗震安居工程 補助資金1, 386. 35萬元，支出1351. 8萬元,余額34. 55萬 元。2015年農(nóng)村保障性安居工程上級下達任務(wù)1190戶分解到 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。截止2015年12月31 0,全縣的1190戶 農(nóng)村危房改造任務(wù)已順利完成，開工率及

7、竣工率均為100%, 工程檔案錄入率為100%o2016年度中央財政扶貧資金使用情況1、2016年，共下達縣扶貧辦中央財政扶貧資金2, 380萬 元，其中：第一批切塊到縣資金1,626萬元，第二批切塊到 縣資金712萬元，扶貧項目管理經(jīng)費42萬元。目前，項目管 理經(jīng)費還留在縣財政專戶，切塊到縣資金項目完工已報賬 444. 1萬元，余額1935. 9萬元。2、2016 年，以*農(nóng)字2016) 50 號、*農(nóng)字201664號下達縣民宗局中央少數(shù)民族發(fā)展資金共計2370萬元，支 出780. 80萬元，余額1589. 2萬元；*建字(201667號、 68號下達易地扶貧搬遷工程投資預算款80. 6萬元

8、在*公司賬戶。3、2016年,*縣財政局“*社字(2016) 27號”和“*社字(2016) 90號”文件、*財發(fā)2016166號撥付農(nóng)村 危房改造和抗震安居工程補助資金841. 02萬元，其中中央資 金649. 22萬元。支出757. 20萬元，其中中央資金支出565. 4 萬元，余額83. 82萬元。2016年度上級下達*縣農(nóng)村危房改 造任務(wù)數(shù)920戶,全縣920戶農(nóng)村危房改造任務(wù)已全部竣工, 開工率100%,竣工率100%,檔案錄入率達100%o二、財政扶貧資金及項目監(jiān)管的主要做法為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，管好用好各項扶貧資金，*縣扶貧辦和財政部門不斷創(chuàng)新工作 思路，

9、加大監(jiān)管力度，取得了明顯的成效。一是加大項目申報透明度。在上級下達項目計劃通知后,嚴格按照文件要求，下發(fā)通知要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開黨組班子 會議，村委會、村小組通過召開“一事一議”會議，確定項 目點及建設(shè)內(nèi)容，并把項目村基本情況和項目計劃上報縣扶 貧辦，縣扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報計劃實地查看，確保把項目放 在最貧困、最需要并具有實施條件的地方，縣扶貧辦負責撰 寫項目實施方案上報州扶貧辦，并同項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加州級 專家項目評審會。項目通過評審后，縣扶貧辦負責上報項目 實施方案確定文本，待州級批復下達后實施項目。二是嚴格項目報賬制。在資金管理上，嚴格按照財政專 項扶貧資金管理辦法、財政扶貧資金報帳制管理辦法

10、及云南省扶貧項目資金報賬制度試行辦法等進行財政扶貧資金管理。財政扶貧資金實行報賬制，項目資金由縣財政設(shè) 立專戶統(tǒng)一管理，在縣財政部門成立報賬中心，設(shè)立專戶， 下設(shè)財務(wù)監(jiān)理，主要負責扶貧項目資金的存儲、撥付、核算、 報賬和資金使用的監(jiān)督管理工作。同時根據(jù)本地區(qū)實際情況, 縣扶貧辦和縣財政局聯(lián)合制訂了*縣財政扶貧項目資金報 帳須知，對扶貧辦項目報帳進行分類，逐一說明各類項目報 帳事項，確保財政扶貧資金封閉運行、專戶專儲、?？顚Ｓ? 保證扶貧資金安全運行。三是實行整合資金備案制。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、 統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，整合投入的項目資金實行歸 口管理，并將實施項目整合資金計劃表納入項

11、目實施方案進 行申報，確保整合資金能及時足額到位。2016年*縣開展貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點，制定 出臺了*縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案和*縣統(tǒng) 籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法。成立了以縣委書記為組 長的整合工作領(lǐng)導小組，建立部門成員名單，明確責任分工, 統(tǒng)籌項目安排，整合資金下達，切實加強對試點工作的組織 領(lǐng)導。緊緊圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民扶 貧攻堅三大領(lǐng)域整合資金，統(tǒng)籌安排，集中支持。對納入整 合范圍的項目資金，將立項權(quán)、審批權(quán)集中在縣扶貧辦，統(tǒng) 籌使用，努力構(gòu)建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的涉農(nóng) 資金整合和使用新機制。2016年，全縣涉農(nóng)資金規(guī)模達3. 11 億

12、元，共整合涉農(nóng)資金2. 24億元。四是堅持項目公告公示、項目招投標和質(zhì)量監(jiān)理制度。 項目實施中，把項目資金投入情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)起止時 間、實施單位等重要事項在行政村、村小組、項目區(qū)公示欄 內(nèi)進行公告公示，主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督。符合項 目招投標的項目一律進行招投標，產(chǎn)業(yè)項目實行政府釆購。 做好項目監(jiān)理制度，完善項目事前、事中、事后的監(jiān)督管理, 確保項目質(zhì)量達標。五是建立績效評價制。將年內(nèi)實施的扶貧開發(fā)項目全部納 入財政支出項目績效評價，按照績效評價指標體系，參加省 級項目績效考核，進一步加強和規(guī)范項目資金的績效管理， 完善項目資金績效考核管理辦法。六是實行跟蹤管理制。項目啟動后，嚴格

13、按照項目實施方 案實施，對項目進行跟蹤檢查落實，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項目組織 實施全過程，按季度將項目進度報表上報州扶貧辦，待項目 完成后，組織相關(guān)部門對項目進行縣級驗收，對驗收時發(fā)現(xiàn) 的問題要求施工方即時進行整改，等整改完畢，驗收合格后 撥付項目資金，并按規(guī)定扣留項目質(zhì)保金。三、財政扶貧資金管理中存在的主要問題從調(diào)研的情況來看，*縣對扶貧資金的監(jiān)管工作十分重 視，財政扶貧資金的管理不斷規(guī)范，使用效益不斷提高。但 是，在實地調(diào)研和資金審計中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以 下幾個方面。1、扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位，納入整合范圍涉農(nóng)資金規(guī) 模3. 11億元，審計確認實際統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金9468萬元， 其余資金仍

14、然按原渠道下達和使用，并未真正做到“多渠道 引水，一個龍頭放水”的資金統(tǒng)籌整合模式。2、沒有建立完整統(tǒng)一的項目庫，項目申報隨意性較大。 不僅加大了項目申報的復雜性，而且由于部門之間的溝通不 夠，容易造成一個項目多部門申報，出現(xiàn)重復安排資金的現(xiàn) 象。項目安排不精準造成項目重復申報。如*鄉(xiāng)*委會*村 小組受益農(nóng)戶18戶中有13戶豬圈改造是縣民族宗教事務(wù)局 已于2015年2月按照2013年興邊富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)試點項 目每戶豬圈改造12 實施完成的。3、項目的竣工驗收環(huán)節(jié)亟待加強。扶貧項目小而散，有的只是補貼性投入，項目無從驗收；個別項目驗收走過場， 如縣民宗局負責實施的2015年度3121工程*民族

15、團結(jié)進步 示范項目2015年11月18日通過驗收，2016年1月財政專戶 撥付資金。經(jīng)審計現(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)，該工程標準籃球場工程中4 套高桿燈沒有實施。審計發(fā)現(xiàn)*縣部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未達到 實施方案要求。審計組于2017年3月31日現(xiàn)場核實，2015 年度自然村整村推進項目村小組實施的三面光排水溝沒有達 到實施方案排水溝（長500米、寬0.6米、高0.5米）的要 求。實際施工中存在兩段三面光水溝：一段溝長80米、溝寬 0. 2米、溝高0. 15米，一段溝長33米、溝寬0. 4米、溝高 0. 2米。其他部分三面光水溝高度沒有達到實施方案溝高0. 5 米的要求。項目驗收人員應到現(xiàn)場詳細核實扶貧項目的建設(shè)

16、內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，不能走過場。4、財政扶貧資金報賬制有待進一步改進。報賬手續(xù)繁瑣, 簽章審批程序多。項目完工后，項目承建方（承包人）對于 報賬無所適從，加上個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動，報賬材料不齊，導 致項目驗收后，資金仍然滯留在財政專戶，無法形成支 出。5、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在前重后輕現(xiàn)象。重前期項目資金爭取, 輕工程結(jié)束后資金報賬結(jié)算，影響財政扶貧資金支岀進度； 重前期工程實施，輕工程后期管理，就做項目而做項目，不 能持續(xù)有效地發(fā)揮項目的扶貧效益。6、部分項目無政府采購或招投標手續(xù)。財政專項扶貧資 金管理辦法規(guī)定：財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購 范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。部分實施的項目 存在以

17、會代招以會代采問題，沒有政府采購審批手續(xù)，容易 產(chǎn)生優(yōu)親厚友安排項目的腐敗現(xiàn)象。7、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目一刀切。幫扶措施單一、缺乏針對 性，導致項目不能按期完成。比如養(yǎng)豬項目，全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 一起上，仔豬按戶發(fā)，不管你愿意不愿意、會養(yǎng)不會養(yǎng)、有 沒有條件養(yǎng)，也不考慮種源是否滿足需求，大而散，一發(fā)了 之，追求全覆蓋，追求普惠制，而實際效果不佳。四、加強財政扶貧資金監(jiān)管的建議管好用好財政扶貧資金，使其真正發(fā)揮扶貧效益，直接關(guān)系到貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系 到構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會。為了確保財 政扶貧資金安全有效的使用，建議在以下幾個方面加強對財 政扶貧資金的監(jiān)管。1、

18、各級黨委、政府必須高度重視扶貧資金的管理使用工 作。嚴格按照財政扶貧資金性質(zhì)和扶貧開發(fā)任務(wù)安排使用資 金，杜絕擠占、挪用扶貧資金現(xiàn)象。進一步建立健全財政扶 貧資金項目管理制度，規(guī)范項目資金運行程序。加強財政扶 貧資金監(jiān)督管理機制建設(shè)，必須強化各級扶貧責任管理。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要起到統(tǒng)領(lǐng)作用，按照“四到縣” 要求，打破部門管理界限,統(tǒng)一項目規(guī)劃，統(tǒng)一項目實施，統(tǒng) 一資金撥付，統(tǒng)一項目驗收，統(tǒng)一績效評價，形成整合項目 的良性機制。2、科學制定重點貧困村的整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃。要 立足于各貧困村實際，圍繞著扶貧開發(fā)的目標任務(wù)，以突出 農(nóng)民增收，解決和鞏固貧困戶溫飽，改善貧困村農(nóng)戶的生產(chǎn) 生活條件為重要內(nèi)容，確立扶貧開發(fā)項目。要讓群眾充分參 與村級扶貧項目規(guī)劃，由群眾根據(jù)本村實際充分討論上什么 項目，讓群眾真正在項目中受益。3、加強扶貧開發(fā)項目庫建設(shè)。要按照扶貧開發(fā)規(guī)劃建立 扶貧項目庫。項目庫要體現(xiàn)科學化、規(guī)范化。各級項目庫的 項目內(nèi)容和格式要統(tǒng)一。凡是進入項目庫的扶貧項目都要經(jīng) 過科學的論證和評價，確保扶貧投入的有效性。項目庫項目 的報備和變更都必須按照規(guī)定程序辦理，不得隨意處置。每 年的扶貧項目申報都必須是已經(jīng)進入項目庫的項目。4、整合各類涉農(nóng)資金配套使用，加大扶貧投入力度。在 縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織下，財政、扶貧、發(fā)改、民 宗等部門把項目坐實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做