我市縣級農機化培訓存在的問題及建議

1、我市縣級農機化培訓存在的問題及建議縣級農機化培訓，直接為農業(yè)生產(chǎn)一線培訓農機操作人員，是農機化工作的重要內容，也是農機推廣的重要環(huán)節(jié)。因此加強縣級農機培訓教育基礎建設，重視公益性農機技術培訓，是確保我市農機化事業(yè)健康、協(xié)調、快速發(fā)展的保證。一、我市縣級農機化培訓的歷史及現(xiàn)狀我市縣級農機化培訓始于上世紀70年代?；仡櫸沂锌h級農機化培訓歷史，走過了曲折的道路，經(jīng)歷了由 70年代全免費培訓逐漸演變成有償服務、再到現(xiàn)在所謂的社會化服務。當時政府曾提出80年基本實現(xiàn)農業(yè)機械化。為了這一目標，各地都先后建起了縣級農業(yè)機械化學校，直接向農民普及農機技術，為農業(yè)生產(chǎn)第一線培訓農機具操作、維修人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站管

2、理員等實用人才。參訓農民既不要繳納任何費用，培訓期間還可以在當?shù)厣a(chǎn)隊記工分。因此，農民都非常愿意參加培訓，基本上達到了“機具未到，培訓先行”的要求，對于大中型農機具（如拖拉機）幾乎沒有先購機后培訓的現(xiàn)象。這為當時剛剛起步的我國農機化事業(yè)做出過重要的貢獻。然而自80年代末以來，國家逐漸減少了農機培訓的專項投入，為彌補事業(yè)費的不足，學校開始向參加培訓的農民學員收取部分培訓費，以后培訓收費逐漸增加。前些年，農機培訓（實際上已經(jīng)僅限從事道路營運的農用機動車駕駛員培訓）一度成了農機部門重要的創(chuàng)收手段。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我市縣級農機校建立了較為完備的基礎設施。我市現(xiàn)有的5所縣級農機培訓機構，除開發(fā)區(qū)新

3、力駕駛培訓學校外，全部都是全民事業(yè)單位，一直從事全市農機化培訓工作。共擁有教室面積1200平方米，辦公、實習、宿舍、食堂等房屋設施面積2300平方米，學習訓練場地面積13000平方米；有大專以上學歷教師42人；擁有電教設備（包括多媒體教學設備、幻燈機、投影機、攝像機、電腦、電視機、音響設備等）60余臺（套）；擁有教練車20臺，交通通訊設備30余部。教學示教板、教學掛圖、教學模型、解剖車、配套機具、及桌椅板凳等都設施一應俱全。年培訓能力5000人，多年來累計培訓農機人員6萬多人。二、當前我市農機培訓機構存在的問題（一）拖拉機駕駛培訓數(shù)量連年減少。據(jù)統(tǒng)計2019年全市新訓拖拉機駕駛員1510人，2

4、019年新訓拖拉機駕駛員960人，比上年減少35%，2019年新訓拖拉機駕駛員450人，比上年減少52%，08年數(shù)據(jù)仍在減少。我市拖拉機培訓數(shù)量連年減少的原因是多方面的，一方面是新農村建設實現(xiàn)了公路村村通，汽車、三輪車占了農村運輸?shù)闹鲗У匚?，部分拖拉機下崗，在崗的僅僅搞些沙、石、磚瓦等建筑材料運輸；再是國家工業(yè)化不斷發(fā)展，城市建設不斷擴大，吸引了大批農村勞動力進城打工，有些人自動放棄了拖拉機運輸業(yè)；三是我市拖拉機保有量結構特殊，2019年統(tǒng)計全市拖拉機保有量19.9萬臺，其中手扶拖拉機18.2萬臺，占91%，用于趕集、販賣農副產(chǎn)品跑運輸?shù)氖址鐾侠瓩C很少，全市不足6000臺，占3%，目前實際情況

5、是絕大多數(shù)農戶把手扶拖拉機當“牛”養(yǎng)著，專職干農活，耕田、播種、收割、拉莊稼，農忙一過機具入庫。另一方面原因是自從拖拉機駕駛培訓規(guī)范化以來，實際工作中出現(xiàn)了許多問題。大小拖拉機培訓程序一個標準對待，對于手扶拖拉機來說就顯得不合理?，F(xiàn)在很多農民想學習農機技術，但因手續(xù)繁瑣、培訓時間長、培訓費用高等因素不參加培訓，這是造成我市農業(yè)機械操作者持證率比較低的原因之一。農機技術的普及嚴重滯后于農機具的推廣，嚴重制約了農機化的發(fā)展，這及當前國家高度重視“三農”工作的主旋律極不協(xié)調。因為培訓要繳納數(shù)量一定的培訓費，為了省錢，很多農民根本不愿意參加培訓，而是先買了拖拉機，請一個師傅簡單地教一兩天，就開始上路了

6、。從而形成了令管理部門頭痛、安全隱患嚴重的“黑車非駕”現(xiàn)象，偏遠山區(qū)尤為嚴重。直到在路上被有關部門查獲后才不得不交上一筆“培訓費”開始辦證?？纱藭r機手已經(jīng)掌握了基本的操作技能，每天只想著抓收入，哪里還愿意停下機車去參加培訓？而培訓部門為減少培訓成本，追求效益的最大化，自然也樂意這種“縮水”式的培訓。加上原來培訓、考證屬同一主管部門，這樣的有償培訓服務自然很難到位，甚至不培訓。因此，即使取得了駕駛證，由于沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，一方面駕駛技術差、不懂安全操作規(guī)程，有關的法律法規(guī)知識知之甚少，違規(guī)違章現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另一方面，不懂機械原理及維護保養(yǎng)常識，導致機車技術狀況差、人為故障多、維修費用高，大大降

7、低了農業(yè)機械的使用效率及壽命。而對于從事田間作業(yè)的各種農機操作人員，由于主管部門沒有任何監(jiān)控手段，更是不可能讓其參加培訓，統(tǒng)統(tǒng)都是“自學成才”。（二）農機培訓社會化及中央惠農富農政策法規(guī)不符。近年來，國家陸續(xù)出臺了許多的惠農支農政策，連農民工的培訓都納入了政府補貼的“陽光工程”，而直接為農業(yè)生產(chǎn)服務的農機培訓又要實行社會化。一方面是為了鼓勵農民使用先進的農業(yè)機械，國家對農機購置補貼力度越來越大，另一方面卻把農機培訓推向社會，這及當前國家高度重視“三農”工作的主旋律極不協(xié)調，也及國家有關法律法規(guī)相抵觸。農業(yè)機械化促進法第二十三條規(guī)定：“國家設立的基層農業(yè)機械技術推廣機構應當以試驗示范基地為依托，

8、為農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農業(yè)機械技術的推廣、培訓等服務”。農業(yè)技術推廣法第二十一條規(guī)定：“縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構應當組織農業(yè)勞動者學習農業(yè)科學技術知識，提高他們應用農業(yè)技術的能力。農業(yè)勞動者在生產(chǎn)中應用先進的農業(yè)技術，有關部門和單位應當在技術培訓、資金、物資和銷售等方面給予扶持”。我們認為，對農民進行拖拉機、收割機等直接服務于農業(yè)生產(chǎn)的農機操作駕駛技能的培訓，應該屬于公益性農業(yè)機械技術培訓范疇。三、對加強縣級農機化教育培訓的建議（一）“科技興農，教育先行”、“小康要實現(xiàn)，人才是關鍵”。隨著農機技術的不斷發(fā)展，農機裝備的技術含量越來越高，農機操作人員的技術素質也越顯重要。再先進的機

9、器也要懂技術的人去操作，否則就發(fā)揮不了它的威力，還有可能使機器變成一堆廢鐵。因此，現(xiàn)在發(fā)達國家都非常重視對農民的技術培訓。如韓國的經(jīng)驗就很值得我們借鑒：韓國每個郡（相當于我們的縣）的農業(yè)技術中心都設有農業(yè)指導所，專門免費為農民提供農作物種植、病蟲害防治、農業(yè)機械的使用等技術的培訓，結合農時定期舉辦各種農業(yè)（農機）技術培訓班。這成為韓國“新村運動”的一個亮點。然而，我國2019年9月1號實施的拖拉機駕駛員培訓管理辦法卻將拖拉機（包括聯(lián)合收割機）駕駛員培訓管理套用機動車駕駛員培訓管理模式，將其推向社會化。拖拉機和聯(lián)合收割機是農業(yè)機械家族中的兩個最主要成員，尤其是拖拉機，它是許多作業(yè)機具的基本平臺。

10、如果將這兩類培訓推向社會化，就基本上意味著整個農機培訓的社會化。要切實落實好農業(yè)機械化促進法和農業(yè)技術推廣法，就必須結合農村當前實際，必須改革現(xiàn)有縣級農機培訓政策。應該修改拖拉機駕駛員培訓管理辦法，明確公益性農機培訓范圍。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理人員的知識更新培訓等應該屬公益性范疇。在此基礎上，國家要在不斷加大對農業(yè)的各種投入的同時，更要注重農民素質的提高，要不斷加大對農機技術培訓的投入。一方面為本縣農民提供公益性農機技術的免費培訓，并將培訓合格及否，作為享受農機購置補貼等國家其他惠農政策的前置條件；另一方面還要為農機系統(tǒng)干部職工自身素質的提高、技術的更新提供公益性培訓。對于服務性的農機培訓，則可以采

11、取部分補貼、適當收費的形式。這樣就完全可以形成先培訓后購機的良性機制，才能使我們的農機化工作真正步入健康、協(xié)調、快速發(fā)展的軌道，也必將有力地促進我國社會主義新農村的建設。（二）應建立拖拉機駕駛培訓電子檔案，方便檢索和上報，實現(xiàn)信息資源共享。拖拉機駕駛培訓檔案是記錄學員參加培訓的憑據(jù)，是事故責任到查的重要依據(jù)。因此在建立健全駕駛員培訓檔案，實行專人管理培訓檔案的基礎上，實行檔案資料數(shù)據(jù)化管理勢在必行。（三）創(chuàng)新教學方法，提高教育質量。多年來農機培訓一直沿用一成不變的教學方式，教學流于形式，老師只能照本宣科，學員感到枯燥無味，難以接受，事倍功半，很不適應目前形勢。要改變傳統(tǒng)的教學方法，借助現(xiàn)代教學

12、手段，采用多媒體等電化教學，達到形象直觀的教學效果；在實踐教學上，僅靠實物、模型的演示還遠遠不夠，要把學員帶進實驗室、實習車間、試驗基地，讓學員親自動手操作，提高學員的技術能力；在教材的選用上，要結合生產(chǎn)實踐，選取通俗易懂的新版本；教學內容上，不僅要講授專業(yè)技能知識，還要結合專業(yè)特點，講授一些法律法規(guī)知識，環(huán)境氣象知識，職業(yè)道德知識，以提高學員的整體素質，全面提高教學質量。（四）把培訓及推廣相結合，對新技術進行超前培訓。把培訓及農機推廣結合起來，圍繞農機新技術、新機具的推廣搞好培訓。如結合農時或結合項目進行小麥玉米機收保護性耕作技術培訓，農作物秸稈綜合利用機械化技術培訓，水稻機械化插秧技術培訓

13、，茶園機械化管理技術培訓，茶葉機械化加工技術培訓，設施農業(yè)機械化技術培訓等等，使農民學到真正的實用技術。（五）樹立創(chuàng)新意識，開拓職業(yè)技能培訓。我國實行的就業(yè)準入控制、職業(yè)資格證書制度，同樣適合于農業(yè)人口就業(yè)前的職業(yè)技術培訓。農機校如能抓住機遇，利用現(xiàn)有條件，積極開展農機行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓，就能從根本上改變長期以來農機培訓面臨的最大問題培訓項目單一、生源不足，致使辦學路子越走越窄。開展職業(yè)技能培訓可以打破部門行業(yè)界限，承辦技術工種的崗位培訓任務，面向大農業(yè)、大農機以及農村經(jīng)濟、農產(chǎn)品加工等各個方面，拓寬我們的培訓范圍，如摩托車、汽車修理，機械焊接技術等工種的培訓，通過不斷拓寬職業(yè)技能培訓的范圍，創(chuàng)出一條農機校開門辦學的新路子。（六）開展成才教育和社會力量辦學。農機校必須面向社會，開門辦學，開展包括干部培訓