中小城市社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、中小城市社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告相比較大城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃開展，近年來經(jīng)濟(jì)欠發(fā) 達(dá)地區(qū)的中小城市的社區(qū)建設(shè)則存在基礎(chǔ)差、起步晚、進(jìn) 展慢等問題，需認(rèn)真研究解決。存在的主要問題認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：社區(qū)居委會(huì)就是多了 “社區(qū)”兩個(gè)字目前，一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的 變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不 足，有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無非就是多了兩個(gè)字，工作 性質(zhì)還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會(huì)的攤子上換了 形式和說法。因此，社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置， 既無班子（領(lǐng)導(dǎo)班子），也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū) 建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 的城市所需要做的事，于

2、是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短 缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口，工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí), 社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設(shè)投入小，各項(xiàng)工作遲遲無法 落實(shí)?！扒蓩D”的煩惱：無米之炊怎了得有的基層領(lǐng)導(dǎo)說，社區(qū)建設(shè)是好，但關(guān)鍵是一個(gè)“錢” 字，興建區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心需要錢，完善社區(qū)居委 會(huì)辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要錢，安置老居委會(huì)成員以及落實(shí)社區(qū)居委會(huì)成員的工資待遇等問題都需要錢，而地 方本級(jí)財(cái)政收入少、支出大，保運(yùn)轉(zhuǎn)甚至保工資都非常困 難，哪里還有財(cái)力物力投入到社區(qū)建設(shè)？所以，一切只能“從實(shí)際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只能以匯報(bào)迎接檢查，以文件應(yīng)付文件,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。艱難的適應(yīng)：“單位人”何以

3、轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人” 在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟(jì)效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的行政機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè) 和學(xué)校，在單位的社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)中一般前面是辦公大 樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家 門，管好自家人”的模式，實(shí)行封閉式管理，與外界幾近 隔絕，社區(qū)資源無法做到社會(huì)共享。而大量經(jīng)濟(jì)收入低居 住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進(jìn)城人員雖然有 '社會(huì)人”的身份，卻缺乏社會(huì)化的管理，其管理仍舊是 政府在唱獨(dú)角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習(xí)慣于“有事 找政府”，對(duì)下放到社區(qū)的保障和服務(wù)職能持不信任態(tài)度。不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象社區(qū)作為城市最基礎(chǔ)的

4、社會(huì)組織實(shí)體，應(yīng)實(shí)行社區(qū)居 民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和主要目標(biāo)。但在一些地方，舊的行政管 理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”, 對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作指令性多，指導(dǎo)性?。欢钦捌渎毮?部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)， “費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象大量存在。另外，一 些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班 子”，工作走過場，應(yīng)付了事；有的片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場面 積的大小、綠化率的高低、硬件設(shè)施的好壞，忽視社區(qū)建 設(shè)的實(shí)質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實(shí)際，不注意解決事 關(guān)居民切身利益的問題。對(duì)策和建議強(qiáng)化責(zé)任，突

5、破認(rèn)識(shí)性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建 設(shè)工作，首先必須解決好領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)問題。各級(jí)黨委、 政府必須要把社區(qū)建設(shè)工作提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快城 市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，使社區(qū)建設(shè)工作成為城 區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人 民生活水平的一件大事來抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃， 列入政府工作的重要議事日程。要通過強(qiáng)化責(zé)任來抓認(rèn)識(shí)、 抓落實(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制、督查考核機(jī)制、政績考評(píng) 機(jī)制和責(zé)任制度等相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作制度，區(qū)、街道、 居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要成為社區(qū)建設(shè)工作的第一責(zé)任人，明確 責(zé)任、量化任務(wù)。同時(shí)，通過抽查和考核相結(jié)合，調(diào)度和 考評(píng)相結(jié)合的機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)中心的建立、

6、社區(qū)居委會(huì) 辦公場所的落實(shí)、社區(qū)管理體制的理順、新開發(fā)區(qū)社區(qū)居 委會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)等硬性指標(biāo)以及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、 社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設(shè)內(nèi) 容的完成情況作為考核相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依 據(jù)，并與干部的提拔使用掛鉤；對(duì)社區(qū)建設(shè)工作中避“實(shí)” 就“虛”，進(jìn)展緩慢，沒有取得任何成效的的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不能 評(píng)優(yōu)，不能提拔重用。多方投入，充分整合社區(qū)資源?，F(xiàn)階段的社區(qū)管理是 以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐 社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設(shè)也必 然要以這個(gè)整體為平臺(tái)，形成共同參與、多方投入、共駐 共建的新機(jī)制。在社區(qū)的建設(shè)過程中，各級(jí)政府要發(fā)揮主

7、 導(dǎo)作用，切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題。 社區(qū)居委會(huì)要多動(dòng)腦子（想辦法），多跑步子（找部門）， 主動(dòng)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位和社 區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，努力探索建設(shè)和整 合社區(qū)資源的新途徑。要通過“上面爭一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、 單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投 入的方法來進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要爭取公安、文化、 教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織到 社區(qū)設(shè)立相關(guān)設(shè)施，要通過“誰投資、誰受益”的市場化 方式鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)外的單位和個(gè)人投資建設(shè)社區(qū)內(nèi)的資源， 同時(shí)，要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資 源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互

8、補(bǔ)、資源共享、共駐共建，使社區(qū)資 源發(fā)揮其最大效益。夯實(shí)基礎(chǔ)，清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企 業(yè)剝離出來的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)歸的社會(huì)職能主要由社區(qū) 來承擔(dān)，社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”城市社會(huì) 整合體制的基礎(chǔ)性工程。要想夯實(shí)杜區(qū)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工 程，必須要改革社區(qū)管理的體制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作 為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設(shè)的主體作用。首先，轉(zhuǎn) 變政府職能，理順社區(qū)關(guān)系。政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系， 應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能，把除涉及 全社會(huì)的宏觀社會(huì)事務(wù)管理之外的權(quán)限逐步交還給社區(qū)， v*cat充分尊重和落實(shí)社區(qū)居民依法民主自治的權(quán)利。其次，實(shí) 行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。政府要按照“權(quán)力下放、重心下移、 財(cái)力下沉”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)變職能，政府及其派岀機(jī)構(gòu)應(yīng) 從下派工作任務(wù)到社區(qū)，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)到社區(qū)、責(zé) 任到社區(qū)、接受監(jiān)督評(píng)議到社區(qū)”。政府及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)社 區(qū)的工作，要按照權(quán)利和義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則, 實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，從財(cái)政撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 和行政性收費(fèi)中撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)給社區(qū)。以人為本，積極拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵。首先要從社區(qū)居 民迫切需要解決的問題入手，針對(duì)社區(qū)的實(shí)際，把解決群 眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問題作為突破口, 如社區(qū)環(huán)境的“亮、綠、凈、美”、社區(qū)治安等。其次要 關(guān)愛社區(qū)內(nèi)的困難群體，建立以政府為主體