地方政府推動(dòng)國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制研究

1、    地方政府推動(dòng)國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制研究    摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合配套改革的加快推進(jìn)以及中國(guó)金融業(yè)邁進(jìn)全面開(kāi)放新時(shí)代等宏觀形勢(shì)的變化，深圳金融市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，前海國(guó)際金融中心建設(shè)也從框架建設(shè)階段步入了綜合創(chuàng)新與功能優(yōu)化階段。近年來(lái)，深圳市政府不僅高度重視政府金融服務(wù)問(wèn)題，而且大力推動(dòng)并積極參與深圳國(guó)際金融中心金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其工作成績(jī)是有目共睹、值得肯定。盡管如此，由于國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)相比于國(guó)際金融中心主體框架建設(shè)其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域更廣泛、其運(yùn)行結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、其互動(dòng)條件更嚴(yán)格并具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，從而對(duì)于地方

2、政府而言，如何找準(zhǔn)工作定位即“到位不越位”、如何建立政策機(jī)制即“高效不失效”、如何完善服務(wù)平臺(tái)即“鏈接不亂接”等等，需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。本文的內(nèi)容分為兩個(gè)部分：一是對(duì)國(guó)內(nèi)外典型城市其政府部門(mén)在當(dāng)?shù)亟鹑谥行纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行比較，二是對(duì)地方政府全方位推進(jìn)國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作尺度、角色定位、機(jī)制建設(shè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行討論并提出有關(guān)建議。本文的主要觀點(diǎn)是，地方政府要進(jìn)一步細(xì)化其對(duì)國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的寬度、深度與高度的認(rèn)識(shí)；政府金融服務(wù)模式要善于創(chuàng)新以不斷提高政府服務(wù)金融發(fā)展的能力與水平，政府金融服務(wù)功能要不斷細(xì)化并加強(qiáng)公共金融服務(wù)環(huán)境管理；政府部門(mén)要高度重視金融生態(tài)環(huán)

3、境建設(shè)中的部門(mén)合作平臺(tái)建設(shè)、國(guó)內(nèi)合作平臺(tái)建設(shè)與國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)；地方政府推進(jìn)國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作機(jī)制可以細(xì)化為五個(gè)方面-環(huán)境調(diào)節(jié)、政策激勵(lì)、合作平臺(tái)、誠(chéng)信示范和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；要重視并建立地方政府對(duì)深圳國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)情況的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。關(guān)鍵詞：地方政府；國(guó)際金融中心；生態(tài)環(huán)境：f830 文獻(xiàn)識(shí)別碼：a ：1001-828x（2016）001-000-01一、國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)（一）紐約、倫敦、東京等國(guó)際城市的政府實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)一是政府牽頭，大力開(kāi)展城市宣傳，提升國(guó)際金融中心的城市形象。二是政府部門(mén)與業(yè)界聯(lián)手，共同推動(dòng)國(guó)際金融中心建設(shè)。三是堅(jiān)持有效金融監(jiān)管的

4、規(guī)制性與導(dǎo)向性的結(jié)合。四是維護(hù)寬松和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。五是大力推進(jìn)金融改革與金融開(kāi)放。（二）中國(guó)主要城市政府部門(mén)的做法三大區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市之間的金融合作日益緊密態(tài)；北京、上海、深圳、香港等中國(guó)主要中心城市之間在建設(shè)金融中心中的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。（三）可以借鑒的做法與經(jīng)驗(yàn)政府推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：輿論引導(dǎo)（加強(qiáng)宣傳）；聯(lián)手業(yè)界（互利互補(bǔ)）；有效監(jiān)管（政策治理）；市場(chǎng)主導(dǎo)（鼓勵(lì)創(chuàng)新）；擴(kuò)大開(kāi)放（多向合作）。一是通過(guò)輿論引導(dǎo)提升金融中心形象，在加強(qiáng)宣傳、推廣方面積極性強(qiáng)，主動(dòng)性明顯。二是加強(qiáng)政府與業(yè)界聯(lián)手，通過(guò)互利互補(bǔ)原則促進(jìn)金融市場(chǎng)多元化推進(jìn)。三是通過(guò)有效監(jiān)管并開(kāi)展政策治理，指導(dǎo)并引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展的健康

5、性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。四是通過(guò)緩和管制與適度監(jiān)管，鼓勵(lì)并促進(jìn)金融創(chuàng)新，包括金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融工具創(chuàng)新。二、國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制的政府策略（一）對(duì)地方政府參與國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)與政策主張1.金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為政府部門(mén)工作任務(wù)已經(jīng)成為全國(guó)共識(shí)。2007年，金融生態(tài)問(wèn)題首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。溫家寶總理在“兩會(huì)”期間的政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路，必須深化金融改革，而改善金融生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。在國(guó)內(nèi)，一般認(rèn)為，“金融生態(tài)”的概念是中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川首先提出的，推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作是由作為國(guó)務(wù)院重要部委之一的中國(guó)人民銀行首

6、先倡導(dǎo)的。當(dāng)前，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為金融機(jī)構(gòu)、地方政府、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織等共同關(guān)注的問(wèn)題。地方政府如何推動(dòng)金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，早已經(jīng)從“口號(hào)”和“宣傳”的地步轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)”和“競(jìng)爭(zhēng)”的階段。2.金融生態(tài)的概念與金融生態(tài)環(huán)境的三個(gè)層次：“金融生態(tài)”概念是對(duì)中國(guó)特色金融發(fā)展機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境平衡機(jī)制的一種思想認(rèn)識(shí)與政策思考。金融生態(tài)環(huán)境也可以從軟環(huán)境與硬環(huán)境兩個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分。我們認(rèn)為，金融生態(tài)優(yōu)劣與金融中心能級(jí)二者是有差異的：“金融中心大小”有別于“金融生態(tài)好壞”。“金融中心大小”是一個(gè)硬環(huán)境。如果說(shuō)，國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多、從業(yè)人員數(shù)量多、開(kāi)放性金融產(chǎn)品種類(lèi)齊全、金融交易規(guī)模巨大

7、、全球性金融定價(jià)能力強(qiáng)是“金融中心規(guī)?！钡奈宕箨P(guān)鍵指標(biāo)，那么，金融市場(chǎng)秩序健康穩(wěn)定可持續(xù)、金融產(chǎn)業(yè)鏈完備且服務(wù)效率高、金融人才國(guó)際流動(dòng)性強(qiáng)、金融商務(wù)成本低、金融創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)則是“金融生態(tài)環(huán)境”的五個(gè)核心指標(biāo)?！敖鹑谏鷳B(tài)好壞”是個(gè)軟環(huán)境。（二）政府部門(mén)在推動(dòng)國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的功能作用與工作“尺度”1.政府部門(mén)在國(guó)際金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的“五個(gè)作用”：政府部門(mén)在金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的功能和作用可以概括為“五個(gè)方面”：環(huán)境調(diào)節(jié)作用；政策激勵(lì)作用；合作平臺(tái)作用；誠(chéng)信示范作用；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。2.政府部門(mén)在金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的工作尺度：政府部門(mén)在金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中要把握好五個(gè)工作尺度：在

8、法規(guī)建設(shè)中要強(qiáng)調(diào)“高度”；在政策執(zhí)行中要統(tǒng)一“尺度”；在引領(lǐng)發(fā)展中要具有“深度”；在政府合規(guī)中要提高“強(qiáng)度”；在金融教育中要增加“寬度”。（三）完善國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)制1.政策主張：我們認(rèn)為，深圳前海國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以金融法制生態(tài)建設(shè)為“綱”，政府部門(mén)應(yīng)以政策性金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心工作。地方政府要從決策高度、參與寬度、服務(wù)深度三個(gè)方面進(jìn)行挖潛和創(chuàng)新。第一，要更加注重政府作用而非政府地位。第二，金融環(huán)境治理既是政府對(duì)工作機(jī)制的取舍，也是地方對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。第三，金融合作是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必由之路。第四，和諧發(fā)展環(huán)境是金融生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)模式。2.地方政府在推動(dòng)國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中要承擔(dān)、負(fù)責(zé)并完成“五個(gè)角色”：管理員；聯(lián)絡(luò)員；宣傳員；合規(guī)員；評(píng)論員。要建立、健全與完善“五個(gè)機(jī)