單縣新農村建設的對策與研究

1、    單縣新農村建設的對策與研究    摘 要：加快土地流轉建設社會主義新農村，是我國農村土地改革和農村經濟發(fā)展的要求。也是現代農業(yè)發(fā)展的必然選擇。當前加快新農村建設對促進縣域經濟發(fā)展有舉足重輕的作用。關鍵詞：新農村；建設一、課題研究背景單縣位于山東省西南部，屬黃河沖積平原，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），508個行政村，2522個自然村，土地總面積1649萬平方公里，人口117.6萬，人均1.3畝。目前農村亂蓋亂建房的現象各個村中比比皆是，年輕人及新接婚的往村邊沿靠油路處發(fā)展，村內老屋舊屋一片空墟，使我縣農村當前農村呈現“空心村”現象。二、單縣舊村呈現“空

2、心村”的原因1.是集體土地流轉不暢。推行農村家庭聯產承包責任制后，集體的土地大多分到千家萬戶，村里很少留有機動地，由于村集體經濟普遍薄弱，無能力從農民手中有償收回閑散的集體土地，即使有些承包大戶有資金，無參照標準，無法對閑散的土地進行承包。由于土地流轉不暢是“空心村”形成的根本原因。2.是村莊建設規(guī)劃滯后。農村建設缺乏規(guī)劃指導，村莊建設規(guī)劃沒有與土地利用相連接，脫離農村實際，操作性不強。農村沒有一盤棋的觀念，建設隨意性大，不參照上級新村建房標準，隨意建設，使整個村莊像“攤大餅”式的向外擴張。3.是農村人口大規(guī)模遷移。隨著工業(yè)化與城市化進程的推進，大量的農村剩余去城里經商及務工，以調查發(fā)現，有的

3、農民手中有錢在城市中買了房子，但家里的房子一直閑置，真是“挪窩”不“騰籠”現象。三、當前單縣舊村改造的途徑1.是改建式。就是在原地折舊基礎上新建，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一戶型，這樣可節(jié)省用地50%-60%。2.是返老式。整治舊村多出來的土地，除了一半用于住房，一半用于歸村集體所有，用于修公路、村內按排公益設施建設。主動騰出的土地歸公，抵交公益集資金額。3.還耕式。在保障村內各項建設用地基本得到滿足的情況下，將騰出的宅基地作為耕地。四、單縣舊村改造的對策1.領導重視，嚴格考核責任制。當前單縣把舊村改造作為一項工程，指令性任務，各級政府一把手親自抓，實行任期目標責任制，過錯追究制，離任考核制，一票否決制。2

4、.要科學規(guī)劃，合理布局，嚴格實施。建設局、國土局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關部門要根據各村實際，合理規(guī)劃，拿出具體實施方案和措施，依法以收回村內空心地、閑置宅基地、統(tǒng)一使用。這樣投入少，見效快，即方便群眾，又促進了經濟的發(fā)展，能盡快改善當前單縣農村的居住條件。3.要統(tǒng)一性地搬遷?？筛鶕鞔宓慕洕鷮嵙σ?guī)定好時間在幾年內完成，先搬的可適當給予補償，拒不搬遷的可采取相應的措施，將幾個自然村合并在起，這樣騰出的土地面積獲得更大的經濟效益。4.要有償回收。土地管理法規(guī)：農村土地歸集體所有，村集體 組 織可統(tǒng)一回收空閑宅基，村統(tǒng)一安排，對拒不交出的，可回收承包費，對超出部分拒不交出的，可收超占使費。5.積極推行土地轉換政

5、策。為了提高土地使用效率，實現資源的最大經濟效益和社會效益，在符合村莊建設詳細規(guī)劃的前提下，應對那些位置分散閑置地和利用價值較低地，進行土地轉換，盤活利用。五、當前單縣新農村規(guī)劃的措施由于以前農村建設長期處于無規(guī)劃狀態(tài)下，導致農村住 城宅布局散亂，風格不一，土地利用不集約，不僅影響了鄉(xiāng)村風貌 ，也不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此有必要對農村居住點進行有計劃、有目的的相對集中。一般說來居民的選址應用滿足以下幾點：1.是居民點交通便利目前農村沒有像城市那樣四通八達的交通體系，現狀的農村道路硬化率較低，這不僅影響了農民的生產生活，還制約了農村經濟的發(fā)展。由于農村總體經濟實力不如城市，各項建設投資少，農村

6、不可能把資金大量投入道路建設，因此我們在進行居民選址在靠近已經硬化的縣級或者村級道路，以減少對道路建設的投入資金。2.村民居住相對集中新農村規(guī)劃對于居民點的規(guī)模大小有不少要求，如大型居民不少于300戶，中型居民點不少于200戶，小型居民點不少于100戶，根據居民住宅大多以80、90年代建筑為主這一點現狀，居民點選址后進行大拆大建是不現實的，那種以新村換舊村的理論在實際工作中顯然是不可行。針對這種情況，我們應盡可以尊重實現，選擇居民相對集中的位置進行重點建設，對于那些年代較晚的建筑可通過規(guī)劃過程中來整治，避除全部拆除新建，以便節(jié)約建設資金我。3.村民耕作便利新農村規(guī)劃雖然對農村的未來提出了各種各樣可行性的建 議，但農村經濟發(fā)展水平有限，大部分農民還是以耕作為主，針對這種情況，居民點的選擇點盡可能有利于耕作，以滿足農民的生產要求，減少農民耕作的過程。耕作半徑的確定：根據我們對當地村民調查的資料表明，30%的農戶認為耕作半徑應在1公理以內，37%的農戶認為應在1-2里內，20%的農戶應在2-3里內，9%的農戶在3-4里內，4里及以上僅為4%。根據以上資料表明96%村民認