對(duì)吉水縣萬(wàn)華山林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的思考

1、對(duì)吉水縣萬(wàn)華山林場(chǎng)可持續(xù)開展的思考 對(duì)吉水縣萬(wàn)華山林場(chǎng)可持續(xù)開展的思考 摘要 對(duì)江西省吉水縣萬(wàn)華山林場(chǎng)的開展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出吉水縣萬(wàn)華山林場(chǎng)建設(shè)、開展、改革中存在森林資源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，人員偏少、老化，技術(shù)人才短缺等問題。為探索萬(wàn)華山林場(chǎng)可持續(xù)開展的新思路，提出了生態(tài)公益性或商品經(jīng)營(yíng)性林場(chǎng)分類管理的模式，建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心、以人為本的管理體制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)林場(chǎng)森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。 關(guān)鍵詞 萬(wàn)華山林場(chǎng)；可持續(xù)開展；現(xiàn)狀；對(duì)策；江西吉水 中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739202110-0239-03 江西省吉水縣萬(wàn)華山林場(chǎng)位于吉

2、水縣阜田鎮(zhèn)，建于1986年，隸屬于縣林業(yè)局，屬自收自支事業(yè)單位。全場(chǎng)有職工43人，其中退休、退養(yǎng)7人，停薪留職3人，借調(diào)人員占編不在崗15人，在職在崗18人正式職工9人，臨時(shí)工9人。下設(shè)高村、留田2個(gè)工區(qū)，5個(gè)護(hù)林點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)面積2 400 hm2，活立木蓄積量21萬(wàn)m3，以低山丘陵為主，年平均氣溫18.2 ，平均降水量1 541.8 mm，土壤以紅壤為主，土層厚度80 cm以上，土壤肥力中等，pH值5.66.5。適合栽種杉樹、馬尾松、木荷、楓香等鄉(xiāng)土樹種。 1 開展現(xiàn)狀 1.1 造林成效 在20世紀(jì)80年代中期，吉水縣委、縣政府為響應(yīng)江西省委、省政府“滅荒號(hào)召，在吉水縣西北邊集中連片大面積荒山荒

3、地上建立萬(wàn)華山林場(chǎng)。歷年來，林場(chǎng)“堅(jiān)持以效益為主，生態(tài)優(yōu)先，開展鄉(xiāng)土樹種的建設(shè)理念，經(jīng)過26年艱苦奮斗，目前經(jīng)營(yíng)的主要樹種為杉樹，其次為毛竹、楠木、木荷、楓香等樹種，經(jīng)營(yíng)面積2 400 hm2，活立木蓄積量21萬(wàn)m3，林分蓄積量是縣國(guó)有林場(chǎng)平均蓄積量的1.8倍，林木產(chǎn)值達(dá)2億元以上。19911993年，林場(chǎng)利用世行貸款造林工程，開展了近1 400 hm2以杉木為主的速生豐產(chǎn)用材林，經(jīng)江西省工程辦驗(yàn)收優(yōu)質(zhì)小班達(dá)80個(gè)，并獲得江西省世行貸款造林工程先進(jìn)林場(chǎng)?，F(xiàn)年間伐杉木2 0002 500 m3，年主伐杉木3 000 m3左右，年木材銷售收入550萬(wàn)元左右。經(jīng)過近來2次二類資源調(diào)查數(shù)據(jù)比照，經(jīng)營(yíng)面

4、積擴(kuò)大147 hm2，蓄積量?jī)粼?6 371 m3，平均蓄積量?jī)粼?3.85 m3/hm2。經(jīng)營(yíng)面積得以擴(kuò)大，森林資源呈現(xiàn)出永續(xù)利用的良好局面。 1.2 經(jīng)營(yíng)管理 1996年至今，萬(wàn)華山林場(chǎng)進(jìn)行了一系列改革，堅(jiān)持 “改革不改制，賣樹不賣山，賣老不賣小的改革原那么，即改革不改變林場(chǎng)性質(zhì)、職工身份，經(jīng)營(yíng)面積不能減少；賣樹，只賣成、過熟林，不賣中、幼林，在木材銷售方式上，由傳統(tǒng)的銷售伐倒木轉(zhuǎn)為活立木拍賣，且只賣成、過熟林，不賣中、幼林；在人員分流上，對(duì)不愿意在林場(chǎng)工作，男滿50歲、女滿40歲可提前退休內(nèi)退，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)比擬年輕的職工停薪留職出去創(chuàng)業(yè)；在崗位設(shè)置上，按工作量大小及性質(zhì)進(jìn)行崗位設(shè)置，競(jìng)

5、爭(zhēng)上崗，淘汰的職工可以回家待崗、自謀職業(yè)，也可以由場(chǎng)里安排進(jìn)行營(yíng)林生產(chǎn)，競(jìng)爭(zhēng)到崗位的職工采取聘用制，1年后重新競(jìng)爭(zhēng)上崗；在分配上，全部實(shí)行崗位工資和績(jī)效工資任務(wù)量大小、完成早晚、質(zhì)量好壞進(jìn)行分配，能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、勤快的職工全年收入高，反之那么低。從而調(diào)動(dòng)了職工工作積極性，增強(qiáng)了他們的責(zé)任心，表達(dá)了獎(jiǎng)勤罰懶。通過不斷改革林場(chǎng)林木資源，經(jīng)濟(jì)效益逐年增大、提高，確保了林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)高效、穩(wěn)步開展。 1.3 木材銷售方式 林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源于木材銷售，原有木材銷售方式中間環(huán)節(jié)多，工作量大，出現(xiàn)了很多弊端及索、拿、卡、要等腐敗現(xiàn)象1-2。為了減少銷售中間環(huán)節(jié)，消除腐敗現(xiàn)象，林場(chǎng)轉(zhuǎn)變木材銷售方式：主伐材

6、由原始的賣伐倒木轉(zhuǎn)變賣活立木，價(jià)格由原來幾個(gè)人決定變?yōu)楣_拍賣決定，20212021年林場(chǎng)銷售木材10 835 m3，銷售收入11 351 932.5元，每年平均銷售單價(jià)比不進(jìn)行活立木拍賣高出200300元/m3，3年來就主伐材一項(xiàng)林場(chǎng)增加經(jīng)濟(jì)收入216.70萬(wàn)325.05萬(wàn)元。間伐材銷售采用檢尺、歸堆、拍賣的方式，此方法在全縣國(guó)有林場(chǎng)中唯一實(shí)行，并一直堅(jiān)持至今，其銷售價(jià)格比其他國(guó)有林場(chǎng)高200250元/m3。近3年來，按每年間伐材2 0002 500 m3計(jì)，每年林場(chǎng)增加經(jīng)濟(jì)收入40萬(wàn)50萬(wàn)元。因此，通過公開、公平、公正的原那么進(jìn)行木材拍賣銷售，林場(chǎng)增加了經(jīng)濟(jì)收入，有效地保護(hù)了國(guó)有林木資產(chǎn)不

7、流失。 1.4 職工福利 由于林場(chǎng)有豐富的森林資源，加上轉(zhuǎn)變了木材銷售方式，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收益增加，目前職工年純收入為2.5萬(wàn)3.5萬(wàn)元/人，林場(chǎng)為職工辦理了根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金，職工得到了實(shí)惠。 1.5 林木資源管理 林木資源是林場(chǎng)建設(shè)的主體，是林場(chǎng)生存與開展的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)根底，也是生態(tài)文明建設(shè)的根底。保護(hù)好林木資源關(guān)系到能否提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。林場(chǎng)每年在林區(qū)進(jìn)行?森林法?森林法實(shí)施細(xì)那么?和?森林防火條例?等林業(yè)法律的宣傳【3】。在防火戒嚴(yán)期張貼各種防火宣傳標(biāo)語(yǔ)，把防火宣傳單送到村民手中，讓林區(qū)村民家喻戶曉，使林農(nóng)樹立林業(yè)法制觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到造林的重

8、要性和毀林的危害性，以及制止亂砍濫伐的緊迫性，從而自覺護(hù)林育林。對(duì)個(gè)別盜伐木材、侵占林地和野外用火者依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，按照年采伐量不能超過年生長(zhǎng)量的原那么，堅(jiān)持憑證采伐，嚴(yán)格控制林木資源消耗，確保林場(chǎng)資源能永續(xù)利用，林政管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。 2 存在的問題 2.1 森林資源結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要樹種為杉木、毛竹、闊葉樹，杉木占全場(chǎng)林分面積的96.06%，毛竹占3.4%，闊葉樹占0.54%，樹種結(jié)構(gòu)單一，抵御病蟲害的能力弱，預(yù)防森林火災(zāi)的能力及生態(tài)功能差，土壤肥力容易衰退，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)將受到影響。從林分齡組結(jié)構(gòu)來看，近熟林占全

9、場(chǎng)林分面積的64.8%，中、幼林占31.8%，成、過熟林占3.4%，林分年生長(zhǎng)量低，接續(xù)能力不強(qiáng)，林場(chǎng)開展后勁缺乏，林地生產(chǎn)力不能發(fā)揮最大效益。目前，林場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)木材，經(jīng)濟(jì)來源主要靠采伐樹木，沒有林下經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)營(yíng)工程，更沒有第二、三產(chǎn)業(yè)，這種單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)不住政策調(diào)整的考驗(yàn)，無法應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一旦政策調(diào)整和木材市場(chǎng)價(jià)格低落，森林資源將會(huì)越采越少，經(jīng)濟(jì)根底越來越薄弱，林場(chǎng)職工收入越來越低，這樣不利于林場(chǎng)開展壯大，更不利于林場(chǎng)可持續(xù)開展【4】。 2.2 職工人員少，文化及技術(shù)水平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大 由于林場(chǎng)地處偏僻山溝，信息閉塞，條件艱苦，分配來的大、中專生及轉(zhuǎn)業(yè)軍人大多托關(guān)系調(diào)到局屬條

10、件好的單位如工作站、檢查站、稽查隊(duì)等，找不到關(guān)系并有一技之長(zhǎng)的職工，均停薪留職外出打工。目前，林場(chǎng)在崗在職人員18人，其中正式工9人，臨時(shí)工9人，一局部是組建林場(chǎng)時(shí)的老工人及分配來場(chǎng)工作的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，另一局部是從林業(yè)系統(tǒng)退休人員和林場(chǎng)附近村民中聘請(qǐng)，并且在他們當(dāng)中專業(yè)院校畢業(yè)只有2人，占在職在崗職工人數(shù)的11%，其他人員大局部是初中以下文化水平，搞業(yè)務(wù)的職工都是半路出家，專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重匱乏。依據(jù)林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模，按有關(guān)規(guī)定，林場(chǎng)以后至少還要增加617人?，F(xiàn)有在崗在職人員的年齡結(jié)構(gòu)如表1所示?？梢钥闯觯F(xiàn)有職工年齡均在40歲以上，4150歲職工占39%，50歲以上職工占61%。林場(chǎng)職工年齡老化，

11、形成了人員偏少、后繼無人、專業(yè)技術(shù)斷檔的局面，對(duì)工作展開、森林資源保護(hù)及森林火災(zāi)撲救極為不利，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)開展。 2.3 觀念滯后，機(jī)制不活 林場(chǎng)干部職工由于長(zhǎng)期處在遙遠(yuǎn)林區(qū)，文化程度低，信息閉塞，造成思想觀念落后，改革開展意識(shí)不強(qiáng)，等、靠、要依賴思想嚴(yán)重。雖然實(shí)行了崗位及績(jī)效工資，但檔次拉開不大，仍然是平均分配。林場(chǎng)人事、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)由林業(yè)局統(tǒng)一管理，林場(chǎng)沒有自主權(quán)，由于職工身份沒有變，對(duì)每名職工還得按有關(guān)規(guī)定善待，雖在資源培育、管護(hù)和產(chǎn)業(yè)開展中引入了鼓勵(lì)機(jī)制，但與職工利益掛鉤不夠，力度不大，職工工作積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。 2.4 簽訂聯(lián)營(yíng)山場(chǎng)合作期限，限制了林場(chǎng)開展 全

12、場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積2 400 hm2，其中聯(lián)營(yíng)面積1 718.4 hm2，占林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積的71.6%。聯(lián)營(yíng)山場(chǎng)在建場(chǎng)時(shí)，林場(chǎng)周圍村民或自然村自愿將立地條件差、無力經(jīng)營(yíng)的山場(chǎng)與林場(chǎng)進(jìn)行合作造林，當(dāng)時(shí)簽訂合作造林協(xié)議時(shí)，合作期限定為永久。由于與現(xiàn)行政策法律不相符，林改時(shí)對(duì)合作造林協(xié)議書進(jìn)行補(bǔ)充和修改，合作期限定為55年。目前，最早合作造林山場(chǎng)期限到達(dá)26年，假設(shè)政策不變，再過29年合作造林的山場(chǎng)將陸續(xù)退還給山主，林場(chǎng)建設(shè)規(guī)模隨經(jīng)營(yíng)面積的減少而縮小，林場(chǎng)開展壯大將成一句空話，已經(jīng)規(guī)劃好并正在實(shí)施的各種工程難以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如栽植在聯(lián)營(yíng)山場(chǎng)的楠木5070年為輪伐期、正在培育的杉木大徑材等。改變目前樹種、林種

13、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的規(guī)劃難以實(shí)施，因而限制林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壯大開展，林場(chǎng)建設(shè)、開展長(zhǎng)期規(guī)劃難以制定。 3 開展對(duì)策 3.1 理清林場(chǎng)開展思路，對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)定位 利用全省國(guó)有林場(chǎng)的改革時(shí)機(jī)，對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)定位，確定其性質(zhì)。假設(shè)是公益性林場(chǎng)，按公益性事業(yè)單位進(jìn)行管理，實(shí)行崗位責(zé)任績(jī)效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全表達(dá)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度。假設(shè)是商品林經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，人員實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效鼓勵(lì)、約束機(jī)制【5】。 3.2 根據(jù)可持續(xù)開展要求，制訂并實(shí)施好林場(chǎng)開展長(zhǎng)期規(guī)劃 根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原那么和森林

14、分類經(jīng)營(yíng)模式的要求，林場(chǎng)應(yīng)制訂中長(zhǎng)期開展規(guī)劃，明確林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)?？茖W(xué)編制培育開展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案，建立考核、監(jiān)督制度及森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)體系，依法審批，嚴(yán)格執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案，使林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源，逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道【6】。 3.3 加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè) 林場(chǎng)建設(shè)與開展，關(guān)鍵在人。堅(jiān)持“以人為本的思想，提高廣闊干部職工文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合素質(zhì)是林場(chǎng)做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，林場(chǎng)面臨著人才缺乏、人員后繼無人的局面。林場(chǎng)開展壯大應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是利用國(guó)有林場(chǎng)改革的時(shí)機(jī)，立即召回林場(chǎng)在編人員回場(chǎng)工作，由于林場(chǎng)

15、工作條件特殊，應(yīng)盡早辭退60歲以上及年老體弱不能勝任本職工作的臨時(shí)工；二是由于近年來林場(chǎng)沒有分配和招收年輕人員進(jìn)場(chǎng)，以后要逐年向社會(huì)公開招聘一些有文化素質(zhì)且愿吃苦的年輕人，尤其是林業(yè)院校的大、中專畢業(yè)生來場(chǎng)工作，可充實(shí)職工隊(duì)伍和補(bǔ)充業(yè)務(wù)員；三是在現(xiàn)有職工隊(duì)伍中選派一些有文化、素質(zhì)好、有事業(yè)心的人員到林業(yè)大、中專院校進(jìn)行業(yè)務(wù)和崗位培訓(xùn)，充實(shí)業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和提高職工素質(zhì)，為林場(chǎng)開展注入活力。 3.4 政策和法律扶持 3.4.1 制訂保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)法律法規(guī)。林改后，林木、林地升值，一方面村民偷盜林木、搶占林地、堵路敲竹杠等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面村民借權(quán)屬有爭(zhēng)議哄搶國(guó)有林木以及不執(zhí)行聯(lián)營(yíng)合同，任意損毀

16、造林山場(chǎng)栽植的苗木，強(qiáng)迫林場(chǎng)還山。同時(shí)，地方政府強(qiáng)行征用國(guó)有林場(chǎng)山場(chǎng)，分配給移民戶。目前，林場(chǎng)成為弱勢(shì)群體，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，林業(yè)主管部門制訂保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的法律法規(guī)勢(shì)在必行，通過法律法規(guī)來保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的林木不受損害、林地完整，使林場(chǎng)開展壯大、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。 3.4.2 取消培育森林資源勞務(wù)稅。目前，國(guó)家為了提高森林覆蓋率及增加森林蓄積量，對(duì)中、幼林撫育和造林進(jìn)行各種補(bǔ)貼和政策扶持，其目的是積極扶持和鼓勵(lì)從事中、幼林撫育的單位或個(gè)人，而勞務(wù)稅不但沒有降低反而提高，由前幾年的3%升到8%，這與國(guó)家政策不相符。另外，還存在不標(biāo)準(zhǔn)征收勞務(wù)稅的問題。林業(yè)職工進(jìn)行幼林撫育或撫育間伐是以勞抵資補(bǔ)充職工工資，稅務(wù)部

17、門且同樣征收勞務(wù)稅。這樣相應(yīng)增加了林場(chǎng)資金投入，有礙林場(chǎng)建設(shè)和開展。因此，建議取消中、幼林撫育勞務(wù)稅。 3.4.3 林業(yè)建設(shè)工程資金應(yīng)著重傾向國(guó)有林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)建設(shè)的一支主力軍，是生態(tài)平安的重要屏障和重要后備森林資源基地和木材生產(chǎn)基地，曾經(jīng)為社會(huì)主義建設(shè)做過突出奉獻(xiàn)。但是近年來，國(guó)家對(duì)林業(yè)開展的投入很多，但對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的扶持工程較少，地方財(cái)政對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的投入更是十分有限，很多推進(jìn)林場(chǎng)改革與開展的專項(xiàng)政策和配套措施在落實(shí)上沒有到位，同時(shí)省、市林業(yè)主管部門在制訂林業(yè)政策及資金扶持時(shí)傾向于社會(huì)和民營(yíng)林場(chǎng)，使國(guó)有林場(chǎng)開展很慢，規(guī)模不變甚至縮小。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)大力支持和重點(diǎn)扶持國(guó)有林場(chǎng)，在政策和資金分配上傾向國(guó)有林場(chǎng)，使其開展壯大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。 4 參考文獻(xiàn) 【1】 張俊欽.沙縣水南國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)開展對(duì)策J.福建林業(yè)