行政指導(dǎo)行為的法社會學(xué)透視

1、行政指導(dǎo)行為的法社會學(xué)透視我國正在制定統(tǒng)一的行政程序法，在該部法典屮擬設(shè)專門章節(jié)對行政指導(dǎo)行為加以必 要的程序約束，旨在有效地將行政指導(dǎo)行為納入法治化軌道，這具有重大的行政法治實踐 價值和理論意義。但是，關(guān)于行政指導(dǎo)的含義、定位、合法性、社會效果、i古i有缺陷、負(fù) 而效應(yīng)、適用范圍、操作方式、基本程序、法律救濟等重要的理論與實踐問題，由于種種 原因，長期以來尚未研究和認(rèn)識得十分清楚，意見分歧較大，給立法工作帶來某些困難。 作為當(dāng)代行政法學(xué)重要范疇的行政指導(dǎo)（administrative guidance）,是指行政機關(guān)為謀 求當(dāng)事人作出或不作出一定行為以實現(xiàn)一定行政目的而在其職責(zé)范圍內(nèi)實施的指

2、導(dǎo)、勸 告、建議等不具有國家強制力且不直接產(chǎn)生法律效果的行為。行政指導(dǎo)行為具有非強制性、 示范引導(dǎo)性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性等特征，它既不同于設(shè)立規(guī)范的行政 立法行為，也不同于具冇強制力的行政執(zhí)法行為，又區(qū)別于直接產(chǎn)生法律效果的行政契約 行為，它與這些行為共同構(gòu)成行政機關(guān)的行為方式體系，相輔相成、各有所長地調(diào)整社會 生活，從而更有效地實現(xiàn)行政目標(biāo)。20世紀(jì)屮葉以來，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟實踐和理論的 不斷發(fā)展和政府角色的逐步演化，出現(xiàn)了對行政管理理念發(fā)展和方法創(chuàng)新的巨大社會需 求。由于行政指導(dǎo)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的行政實務(wù)屮h益顯現(xiàn)出特殊的功效性和適應(yīng) 性，因此，不僅日本首先于“二戰(zhàn)”后

3、在行政管理過程屮日益廣泛地采用行政指導(dǎo)行為方 式，iflj.ftjt他許多重要市場經(jīng)濟國家（如美國）對行政指導(dǎo)的態(tài)度也陸續(xù)發(fā)生了由否定到曖 味到肯定到注重采用的變化過程?？梢哉f，行政指導(dǎo)作為對傳統(tǒng)依法行政的一種必要補充 和一種靈活有效的行政活動方式，h益廣泛地運用于許多國家的經(jīng)濟與社會管理過程中， 起著補充和替代、輔導(dǎo)和促進(jìn)、i辦調(diào)和疏通、預(yù)防和抑制等積極作用，顯現(xiàn)出特殊的功效 性和適應(yīng)性，并成為行政管理過程屮廣泛運用的一種非權(quán)力強制性的行政方式方法。從 20世紀(jì)90年代開始，還出現(xiàn)了通過行政程序立法來約束行政指導(dǎo)行為（如日本、韓國、 我國臺灣等國家和地區(qū)）,以推動行政指導(dǎo)法治化的思路和趨勢。

4、在我國，20世紀(jì)80年代以后，隨著市場導(dǎo)向改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，行政機關(guān)和行政 公務(wù)人員在行政管理活動屮自覺或自發(fā)地采用了不少行政指導(dǎo)措施（例如政府制定和實施 的一些指導(dǎo)性計劃、行政機關(guān)發(fā)布的某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指南、行政公務(wù)人員為到本地投 資者捉供的投資咨詢意見等等），而且行政指導(dǎo)的可行性和實效性及英負(fù)而效應(yīng)在我國行 政實務(wù)屮h漸顯露出來，但由于過去長期實行傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，許多人受強調(diào)集權(quán)集 中、強制命令的傳統(tǒng)行政管理和行政法制觀念束縛較深，學(xué)術(shù)界也未注重對行政指導(dǎo)的研 究，許多人對行政指導(dǎo)不大了解，冇的人對行政指導(dǎo)持完全否定的態(tài)度，因而在我國經(jīng)濟與行政管理體制轉(zhuǎn)型過程屮，行政實務(wù)界難以h覺

5、地和正確地實施行政指導(dǎo)行為，也不利 于將行政指導(dǎo)行為納入法治化軌道。法律是一種社會規(guī)范，是一種社會群體意志的表現(xiàn)，對社會發(fā)生作用的一切因素都對 該社會的法律產(chǎn)生影響。但傳統(tǒng)的行政法學(xué)具有一種簡單注釋（或解釋）法律規(guī)范的形式主 義品格，比較傾心于對既存的行政法規(guī)范進(jìn)行文義闡釋，也會就事論事地泛泛解說個別案 例以作點綴，而較少關(guān)懷和研析行政法規(guī)范與判例產(chǎn)生及運作的前提和背景一社會現(xiàn)實 （也稱行政法現(xiàn)實），這是其缺陷z-o對此，美國著名行政法學(xué)家戴維斯教授指出：“法 律學(xué)現(xiàn)在已不單單是解釋法令、運用判例法了，如何解決實業(yè)、政治和技術(shù)互相交織在一 起的各種問題成為法律學(xué)的新課題。”因此，“通過法律研究

6、社會，同時在社會中研究法 律”（科特維爾語），就成為必然的選擇。對于行政指導(dǎo)這一現(xiàn)代行政實務(wù)中的重要現(xiàn)象， 當(dāng)作如是觀。i大i此，我們不僅應(yīng)當(dāng)研究行政指導(dǎo)行為的法律依據(jù)、政策依據(jù)、行為過程、 責(zé)任歸屬和救濟渠道，而口有必要拓展視野，從行政法社會學(xué)的視角和層面，對行政指導(dǎo) 行為的行為背景、行為動機、行為目的、社會需求、社會角色、社會控制、社會心理、社 會關(guān)系、社會效果等諸多因素加以系統(tǒng)研究，以擴展和深化對行政指導(dǎo)這一重要行政現(xiàn)象 的認(rèn)識。這也是加強行政指導(dǎo)制度建設(shè)、推動行政指導(dǎo)法治化的題中應(yīng)有之義。本文限于 篇幅，僅選取其屮若干因素略作筆記式的簡略討論，求教于大方。一、行政指導(dǎo)的行為背景問題任何

7、行為都是在一定的背景條件下發(fā)生的，難免受到彼時彼處的背景條件的影響。按 社會學(xué)的社會系統(tǒng)觀，如將一個組織行為的全部背景條件視為一個系統(tǒng)，則該組織行為就 是這個系統(tǒng)的一個要素或子系統(tǒng);而要素是在系統(tǒng)的影響下發(fā)生、發(fā)展、發(fā)揮作用的，系 統(tǒng)與耍素z間的關(guān)系和影響很深很大，特別是系統(tǒng)對要素的影響至深至大。所以判斷一個 組織行為是否必耍和恰當(dāng)，不能離開其行為背景而孤立地來看，行政指導(dǎo)行為也是如此?？疾炱饋恚姓C關(guān)作出行政指導(dǎo)行為的社會背景條件，大而言之町分為兩類：一類 是人治社會背景，一類是法治社會背景。當(dāng)然細(xì)分起來還有許多過渡狀態(tài)（即由人治向法 治社會過渡的狀態(tài)）和局部狀態(tài)（在特定領(lǐng)域、地域、時域內(nèi)

8、表現(xiàn)出來的人治或法治狀態(tài)）。 在人治社會背景條件下由行政機關(guān)作出的“行政指導(dǎo)行為”，行政相對人往往不得不服 從，缺乏自由選擇的余地，故其必要性和恰當(dāng)性不能不人打折扌ii,從某種角度說實際上其 帶有某種“行政指令行為”的性質(zhì);而人們對法治社會背景下的行政指導(dǎo)行為，則往往能 夠作出較為積極的評價。可以說，這也正是現(xiàn)代行政法意義上的行政指導(dǎo)行為更多地產(chǎn)生 和運用于現(xiàn)代法治國家的原因z-o二、行政指導(dǎo)的行為動機問題任何組織和個人作出一種行為，總是出于某種考慮，總有什么原由，也即有其行為動 機。在私法關(guān)系中，一般不過多考慮動機問題（當(dāng)然也區(qū)分是否善意占有和使用等等）；但 在公法關(guān)系中，卻需耍較多地考慮行

9、為動機（當(dāng)然并非一味強調(diào)主觀過錯因素，比如在許 多情況下也常常實行客觀違法原則）。行政指導(dǎo)行為的動機如何，在該行為進(jìn)入各種監(jiān)督 和司法審查過程后，特別受到爭議各方和裁斷者的關(guān)注。對于行政指導(dǎo)來說，指導(dǎo)方在作 出指導(dǎo)行為時，必須出于善良和純正的動機，否則就不具有正當(dāng)性，從而成為承擔(dān)行為責(zé) 任的可能因素之一。行政指導(dǎo)行為的非正當(dāng)性，在外觀上往往表現(xiàn)為指導(dǎo)方（無論是出于 該組織的意志或是作為具體操作者的該組織某工作人員的私心摻入）對應(yīng)當(dāng)考慮的因素不 予考慮，而不應(yīng)當(dāng)考慮的因素卻過多地予以考慮;而其內(nèi)在原因主要是出于某種不正當(dāng)?shù)?利益追求。i大i此，判斷一個行政指導(dǎo)行為的正當(dāng)性及其責(zé)任問題時，除了堅持

10、客觀上的違 法原則外，還須適當(dāng)?shù)乜疾炱湫袨閯訖C。對于指導(dǎo)者的動機不純或者存在嚴(yán)重主觀過錯的 行政指導(dǎo)行為，無論最終判明由誰樂擔(dān)法律責(zé)任，指導(dǎo)者都應(yīng)承擔(dān)對其更不利（指與其沒 有嚴(yán)重主觀過錯時相比更不利）的考量結(jié)杲。三、行政指導(dǎo)的社會需求問題行政機關(guān)作為行使公共管理職能的國家機關(guān)，不應(yīng)當(dāng)成為自我存在、自我服務(wù)和自我 滿足的組織，其行為不應(yīng)當(dāng)出于自我需求和自我設(shè)定，而應(yīng)當(dāng)本源于行政相對人對必要和 適當(dāng)?shù)墓补芾淼纳鐣枨?，為滿足這種社會需求服務(wù)。這種符合社會總體利益和發(fā)展方 向的社會需求，也應(yīng)成為行政指導(dǎo)行為的原初動i大i和正當(dāng)性來源。正是由于在特定環(huán)境中 對于某些社會問題的解決和社會關(guān)系的調(diào)整缺乏

11、具體法律依據(jù)，或按既有規(guī)范采取行動的 效率太低、成木太高或缺乏效果，于是在客觀上就產(chǎn)生了對頗具特色和功效的行政指導(dǎo)行 為的社會需求。為滿足這種社會需求而采取行政指導(dǎo)措施，乃是行政機關(guān)積極履行現(xiàn)代行 政管理職責(zé)的表現(xiàn);否則，該行政指導(dǎo)行為就成為出于主觀臆測而作出的自我滿足行為或 曰無事找事z為，即“政府帶給社會的煩惱”，這種行為理應(yīng)受到否定性的評價。四、行政指導(dǎo)的社會角色問題任何組織和公民，都在一定的時空范圍內(nèi)扮演一定的社會角色，而且常常是多重（復(fù) 合）角色。某個角色確定后，應(yīng)當(dāng)按該角色的規(guī)定性去表現(xiàn)于社會舞臺，否則就會發(fā)生角 色失調(diào)現(xiàn)象，嚴(yán)重者會導(dǎo)致演出失敗的后果。就行政指導(dǎo)過程而言，盡管行政

12、機關(guān)是具有 行政權(quán)力的國家機關(guān)，但當(dāng)它實施行政指導(dǎo)行為時卻是扮演的指導(dǎo)者而非命令者（發(fā)號司 令者）的角色，其指導(dǎo)行為對于相對人并無必然約束力（盡管也可能有權(quán)力背景因素），相 對人是否接受該項行政指導(dǎo)措施完全聽?wèi){自愿;如果行政機關(guān)采取強力迫使相對人服從， 則其角色發(fā)生了混亂和沖突（既以指導(dǎo)者同時又以命令者的角色出場），難免導(dǎo)致違法侵權(quán) 并為此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的后果。對于相對人來說，其在行政指導(dǎo)過程屮不是（也不應(yīng)是）毫無 行為選擇權(quán)的消極受體，如果在并無行政壓力的情況下卻出于過多和復(fù)雜的個體考慮，而 對那些于己不利的行政指導(dǎo)行為門愿加以接受（象“站慣了的貿(mào)桂” 一樣可以坐卜而不 坐），這當(dāng)然也屬于一種

13、角色錯位，如其事后又反悔，而提出侵權(quán)損害賠償?shù)闹鲝垼门?者理應(yīng)不予支持。五、行政指導(dǎo)的社會心理問題為什么不具有強制力的行政指導(dǎo)行為能夠被行政相對人接受，促成行政相對人作出或 不作出一定的行為，從而實現(xiàn)行政指導(dǎo)者所期待的行政目的?其原因可能顯然是多方面的, 內(nèi)中就包括心理i大i素的作用。心理學(xué)研究成果表明，人們的行為既受其思想意識的支配， 也受其心理狀態(tài)的影響。行政指導(dǎo)行為過程可能與如下心理現(xiàn)象有關(guān)：趨利避害、但求平 安心理（也稱為利益驅(qū)動心理）；信賴權(quán)威、討好權(quán)勢心理（也稱為強勢磁場心理）；寧輸票 子、不輸面子心理（也稱為吃軟不吃皺心理）；熱忱期待、投桃報李心理（也稱為皮格馬利翁 效應(yīng)心理）

14、。這些心理現(xiàn)象從不同側(cè)面反映了行政指導(dǎo)行為的有效性之心理學(xué)基礎(chǔ)。這里 試以皮格馬利翁效應(yīng)心理為例加以簡耍分析。美國心理學(xué)家羅森塔爾和賈可布森做過這樣一個學(xué)習(xí)心理學(xué)實驗：1968年，他們來 到一個小學(xué)，鄭重其事地對所有學(xué)生進(jìn)行智能測驗，但測驗結(jié)果未予公彳j;然后他們把一 份學(xué)生名單通知有關(guān)教師，稱名單上的學(xué)生被鑒定為“希望之星”，具有在不久的將來產(chǎn) 生“學(xué)業(yè)上快速沖刺”的潛力，并再三叮囑教師對此“保守秘密”。其實，這份名單是隨 意擬定的，并耒依據(jù)智能測驗的結(jié)果。但8個月后他們再次到該小學(xué)進(jìn)行智能測驗時，卻 出現(xiàn)了令實驗者大感詫異的現(xiàn)象：凡被列入此名單的學(xué)生，不但學(xué)習(xí)成績提高很快，而口 性格開朗，

15、求知欲望強烈，與教師的感情也特別深厚。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?經(jīng)過分 析發(fā)現(xiàn)，由于實驗者是著名心理學(xué)家，教師們對于實驗者提供的名單深信不疑，于是在教 育過程中就產(chǎn)生一種積極的情感，即對名單上的學(xué)生特別關(guān)注和深情期待；同時，盡管名 單對學(xué)生是保密的，但教師們掩飾不住的期待深情還是通過語言、笑貌、眼神等不經(jīng)意地 流露出來，在這種期待深情的滋潤下，有關(guān)學(xué)生自然會產(chǎn)生一種自尊、自愛、自信、自強 的心理，在這種心理推動下他們會積極主動地按照教師的期望去努力，于是有了奇跡般的 顯著進(jìn)步。實驗者借用一個類似的希臘神話主人公的名字，將上述實驗命名為“皮格馬利 翁效應(yīng)實驗”。這項實驗結(jié)果啟發(fā)我們，在人際交往及其

16、他社會交往中，一旦好意知覺對 方，有意識或無意識地寄以期望，對方會產(chǎn)生出相應(yīng)于這種期望的特性或行為表現(xiàn)傾向。 行政指導(dǎo)行為過程中的一般心理和社會心理作用機制，也可由此得到某個角度和某種程度 的認(rèn)識與解釋。社會心理是人們在社會生活屮相互作用形成的帶有社會普遍性的群體精神現(xiàn)彖，它具 有內(nèi)在性、一定外顯性、互動性和實用性，它通過社會規(guī)范的內(nèi)化機制和自律機制在社會 控制過程中起著特殊作用。一般而言，任何組織和個人的行為總是發(fā)生于特定的社會環(huán)境 之中，普遍的社會心理狀況如何，對于該行為的結(jié)果影響很大很深。就行政指導(dǎo)行為而言, 在我國的具體社會壞境條件下，社會成員對于行政指導(dǎo)制度的認(rèn)同和期望程度，包括相對

17、 人對作為指導(dǎo)者的行政機關(guān)抱持何種心理，這是行政指導(dǎo)措施發(fā)生實際作用和效杲的重要 i大i素。如果相對人普遍對某項行政指導(dǎo)措施抱持否定態(tài)度，則該項行政指導(dǎo)措施將難于達(dá) 到預(yù)期冃的;如果相對人普遍對行政機關(guān)抱持“討好”、“賣乖”、“圖便宜”等心理， 而指導(dǎo)者又忽視這種狀況而簡單地實施行政指導(dǎo)，最后也易于出現(xiàn)問題。因此，行政機關(guān) 在實施某一行政指導(dǎo)行為時，不能不考慮社會心理狀況，并應(yīng)當(dāng)有針對性地采取相應(yīng)的宣 傳、教育和引導(dǎo)措施，以創(chuàng)造必耍的社會心理條件。六、行政指導(dǎo)的社會效杲問題對一項行政指導(dǎo)措施的最終評判，還要看其社會效果如何。所謂社會效果，是指一定 的社會因素、結(jié)構(gòu)組成的社會過程產(chǎn)生的結(jié)果對人們

18、的社會生活發(fā)生的作用和影響，它可 作為衡量社會運轉(zhuǎn)和社會變遷狀況的客觀尺度。如果一項行政指導(dǎo)措施是精心策劃后出臺 的，指導(dǎo)方和受指導(dǎo)方都為此付出了很大的努力，但其社會效果（無論近期還是遠(yuǎn)期效果） 卻很差，則不能說該項行政指導(dǎo)抬施是值得肯定和需要堅持的。因此，行政機關(guān)在實施行 政指導(dǎo)行為時，應(yīng)積極追求良好的社會效果，并以社會效果的優(yōu)劣作為反饋信息來調(diào)整后 續(xù)指導(dǎo)行為。七、貝體案例的法社會學(xué)討論在就上述i大i素分別加以單i大i素研討的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步結(jié)合實際案例再作多因素 綜合研討，以期深化認(rèn)識，把握要旨。筆者認(rèn)為，從實證研究的基木要求來說，結(jié)合實際 案例而不是編一個案例來進(jìn)行法社會學(xué)討論較好

19、;但由于國內(nèi)尚難找到適當(dāng)判例，這里特 選用國外的一個典型判例討論如下。案情：本國鳥取縣的x公司擬在某地修建旅店，為確認(rèn)預(yù)定修建旅店的地塊是否處 于需耍得到特別建筑許可的國立公園所屬地域內(nèi)，遂于1971年12月初向該縣公署口然保 護科進(jìn)行咨詢，并從該科主任n先生那兒得到大意為“那塊土地處于國立公園地域之外” 的確認(rèn)性答復(fù)。接受該確認(rèn)性答復(fù)即確認(rèn)指教（屬于一種行政指導(dǎo)行為）后，x公司便只去 有關(guān)部門辦理了一般的建筑確認(rèn)手續(xù)，該工程就于1972年1月11日開始動工了。zu', x公司聞知那塊土地可能處于國立公園地域內(nèi)的說法，加之出于需要擴大建筑規(guī)模等考慮, 遂于同年9月20 口按自然公園法的

20、有關(guān)規(guī)定，向該縣知事提出新修建筑物的許可申 請;而該縣知事（h本的縣知事相當(dāng)于我國的省長）在1974年1月29日以該塊土地處于山 陰海岸國立公園的特別地域內(nèi)，修建旅店會“嚴(yán)重妨礙風(fēng)景”為由，作出了不予許可的行 政處分行為，并命令x公司將未得到許可就修建起來的建筑物口動撤去并恢復(fù)該塊土地原 狀。x公司對此不服，于是向鳥取縣地方法院提起訴訟，提出兩項請求：其一，撤銷該縣 知事作出的不予許可處分，及其作出的自動撤去建筑物并恢復(fù)原狀的命令;其二，由鳥取 縣公署賠償x公司因信賴該項行政指導(dǎo)（確認(rèn)性答復(fù)）而實施修建旅店工程所支出的費用。 判決結(jié)杲是：駁回訴訟請求z,認(rèn)可訴訟請求z二，原告部分勝訴。此案在一

21、審終結(jié)。討論：研討這樣一個案件，可以按傳統(tǒng)法學(xué)研究方法僅僅對照一下具體的法律規(guī)定， 就事論事地了解案情及其結(jié)果即可;但也不妨按法社會學(xué)的要求，從更廣的角度和更多的 層面，例如上述行為背景、行為動機、社會需求、社會角色、社會心理和社會效果等方面, 對案件的各種內(nèi)外i大i素和作用過程進(jìn)行系統(tǒng)深入的討論，從而求得深化認(rèn)識。這里，試從 如卜三個層面對該案件加以觀察研究：首先是法律邏輯層面。從判決本身來看，主要是弄清該案件的真實情況，根據(jù)法律的 貝體規(guī)定來判斷是非和糾正違法。在此案件中，無論主觀原因如何，從事實上看，x公司 確實將旅店修建在國立公園地域內(nèi)了，這顯然屬于違法行為（宜接違反了自然公園法 的有

22、關(guān)規(guī)定），行政執(zhí)法和司法機關(guān)理應(yīng)加以糾正，以保護該風(fēng)景區(qū)處于良好狀態(tài)。所以, 法院判決駁回x公司的訴訟請求z,維持該縣知事的行政處分和行政命令行為，以維護 正常的行政管理秩序和公共利益（僅僅對需利用山陰海岸國立公園的國民而言己是巨大的 社會公共利益），滿足依法保護環(huán)境的社會需求，這應(yīng)當(dāng)說是正確的。其次是行政功能層面。從行政指導(dǎo)行為及其影響來看，需要弄清該糾紛的背景、起因 和孑盾所在以及責(zé)任歸屬。x公司z所以在國立公園的地域內(nèi)違法修建了旅店，是因為相 信了n先生所作的行政指導(dǎo)，形成了 “那塊土地處于國立公園地域之外”的概念所致。當(dāng) 然，如果n先生的指導(dǎo)行為是符合實際的，則不會發(fā)生后面的事情了。然

23、而n先生作為鳥 取縣公署門然保護科的主任，明知有關(guān)在國立公園內(nèi)設(shè)置建筑物的許可和認(rèn)可權(quán)限屈于鳥 取縣知事，并hn先生又熟悉山陰海岸國立公園所屬特別地域的范圍界限（系承擔(dān)有關(guān)管 理業(yè)務(wù)的行政官員），故在行政相對人來咨詢上述有關(guān)問題時，理應(yīng)在慎重問清地塊后很 容易地就能予以明白無誤的回答;但卻不知為何他竟隨意作出了錯誤的指導(dǎo)，這不能不被 推定為是一種過失。同樣可以推定的是，如果沒有上述錯誤的行政指導(dǎo)，當(dāng)x公司判明了 那塊土地是位于國立公園的特別地域內(nèi)，則會進(jìn)行更加慎重的調(diào)查，以判斷能否得到該縣 知事的許可，在得到許可或至少能夠有把握地預(yù)計到能夠獲得許可z前，x公司是不會貿(mào) 然動工修建那個旅店的。i

24、大i此，x公司最終由于不予許可的行政處分而支出的建筑費用， 在信賴該行政指導(dǎo)行為（即該確認(rèn)性答詢）所受影響范圍內(nèi)，應(yīng)認(rèn)為是由n先生的過失性職 務(wù)行為造成的損害后果，該縣公署須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。此案中的受指導(dǎo)者受到的損害 與指導(dǎo)者的過失z間顯然存在因杲關(guān)系，基于對行政相對人的信賴保護和利益保護，該判 決支持訴訟請求z二，這也是正確的和必耍的。再次是社會i大i素層面。所謂從社會因素的層面來考察行政指導(dǎo)行為，這里是指需要進(jìn) 一步考慮到糾紛處理的社會現(xiàn)實、社會需求和社會效果。在該案件發(fā)生的70年代初的日 本，環(huán)境保護（此系社會共識和國民根本利益所在，但成本很高）與事業(yè)開發(fā)（有利可圖且 鉆營者眾，但往往以壞境惡化作為代價）之間的矛盾已成為一個日益尖銳突出的嚴(yán)重社會 問題，加緊制定和嚴(yán)格實施有關(guān)治理