澳大利亞的貿(mào)易自由化策略評析

1、澳大利亞的貿(mào)易自由化策略評析內(nèi)容摘要一國的貿(mào)易政策一般包括三個(gè)方面：多邊 貿(mào)易政策、區(qū)域貿(mào)易政策以及雙邊貿(mào)易政策。每個(gè)國家的 貿(mào)易政策都有自己追求的目標(biāo)，但是其制訂和實(shí)施又要受 到國內(nèi)、國際條件的約束，因此顯示出不同的特色，效果 也不同。本文主要分析了新千年之后澳大利亞貿(mào)易政策策 略變化的原因、效果及其所面臨的問題和挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞 多邊貿(mào)易政策，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，澳大利亞一國的貿(mào)易政策一般包括三個(gè)方面：多邊貿(mào)易政策、 區(qū)域貿(mào)易政策以及雙邊貿(mào)易政策。每個(gè)國家的貿(mào)易政策都 有自己追求的目標(biāo)，但是其制訂和實(shí)施又要受到國內(nèi)、國 際條件的約束，因此顯示岀不同的特色，效果也不同。 一、澳大利亞的貿(mào)易政策目標(biāo)

2、澳大利亞雖然是個(gè)貿(mào)易國家，但是在世界貿(mào)易中所占 的份額并不大，根據(jù)世界貿(mào)易組織xx年的統(tǒng)計(jì)資料，xx年 澳大利亞僅是世界第26大商品出口國，出口量僅占全球出 口量的,進(jìn)口量占全球進(jìn)口量的,排名第19位?？梢哉f 在國際貿(mào)易中屬于價(jià)格接受者而非價(jià)格制定者的角色。因 此，根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，可以證明，實(shí)施自由貿(mào) 易對澳大利亞是最有利的。”對于澳大利亞來說，任何形式的貿(mào)易自由化及市場準(zhǔn) 入的增加都能使它從中受益。澳大利亞政府清楚地意識(shí)到 這一點(diǎn)，宜稱自己的貿(mào)易政策目標(biāo)就是有效配置有限的資 源以更好地滿足國民的需要。所以可以說，實(shí)用主義是澳 大利亞對內(nèi)對外貿(mào)易政策的特點(diǎn)。二、澳大利,2e的貿(mào)易政

3、策策略那么，澳大利亞的貿(mào)易政策是怎樣的？它面臨著哪些 問題和挑戰(zhàn)?是否能順利實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)呢？ 首先我們來看澳大利亞的多邊貿(mào)易政策策略：多邊貿(mào)易體制一直是澳大利亞十分看重的工具和舞臺(tái)。 澳大利亞是少數(shù)幾個(gè)加入二戰(zhàn)后重建的全球貿(mào)易體系的國 家之一，gatt的23個(gè)創(chuàng)始國之一，wto的成員。多邊貿(mào)易 體制的目標(biāo)和澳大利亞的最高利益是相一致的，也只有通 過多邊貿(mào)易體制才能迅速、全面、深入地實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi) 的貿(mào)易自由化。因此，長期以來，澳大利亞對于促進(jìn)多邊 貿(mào)易談判都不遺余力，尤其是1986年成立的以其為首的凱 恩斯集團(tuán)，在烏拉圭回合談判中與歐盟、日本等農(nóng)業(yè)保護(hù) 主義成員堅(jiān)決作斗爭，才使得歷時(shí)長久、艱苦卓

4、絕的烏拉 圭回合談判得以結(jié)束，并成立了約束性更強(qiáng)的世界貿(mào)易組 織。澳大利亞認(rèn)為，wt 0的成立可以更有效地約束各成員 方忠實(shí)履行他們對wto的承諾，更有效地促進(jìn)全球貿(mào)易自 由化。對于多哈回合談判，澳大利亞更是充滿期待。面對發(fā) 展中國家與發(fā)達(dá)國家關(guān)于“淺一體化”和“深一體化”的 紛爭，澳大利亞氣定神閑。不管是“淺一體化”（降低貨物 貿(mào)易中的邊境壁壘），或者是“深一體化”（投資、競爭等 領(lǐng)域的自由化），澳大利亞都能從中獲利?！皽\一體化”可 使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壁壘降低。澳大利亞一直處于要求改革農(nóng) 業(yè)保護(hù)和補(bǔ)貼的前沿，這也是它本輪談判的主要訴求，其 要求包括：1、改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入；2、大幅度削減各 國

5、對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施；3、削減并逐步消除各種形式的 農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。如果農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能實(shí)現(xiàn)較大程度的自由 化，澳大利亞農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的國際競爭力肯定會(huì)使它成為大贏 家。澳“國際經(jīng)濟(jì)研究中心”所做的研究顯示，如果全球 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼減半，澳大利亞每年將增加農(nóng)業(yè)收入1 3億美元。 因此澳大利亞及其所領(lǐng)導(dǎo)的凱恩斯集團(tuán)不僅積極發(fā)揮自己 的作用，提出倡議；同時(shí)由于凱恩斯集團(tuán)一半的成員是坎 昆會(huì)議中出現(xiàn)的g-20集團(tuán)成員，因此澳大利亞也積極發(fā)揮 橋梁作用，協(xié)調(diào)兩個(gè)集團(tuán)的立場，與日本、歐盟等傳統(tǒng)農(nóng) 業(yè)保護(hù)強(qiáng)國針鋒相對，極力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化。可 以說，澳大利亞在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化過程中的作用將是舉 足輕重的?！吧钜惑w化

6、”則可促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的自由化。而在 服務(wù)業(yè)的競爭力方面，澳大利亞同樣毫不遜色。得益于 198 0年代以來不斷深入的改革，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)活力和競 爭力得到了極大的提高。近10年來，澳大利亞服務(wù)貿(mào)易每 年約以7%的速度遞增。xx年澳大利亞服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá) 4070億澳元，占全澳gdp的比重為77%0服務(wù)業(yè)的發(fā)展也 使澳大利亞的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。1987-1997年 亞洲金融危機(jī)前期間，澳大利亞農(nóng)業(yè)出口年均增長率為, 礦產(chǎn)業(yè)出口年均增長率為5%,制造業(yè)出口年均增長率為, 而服務(wù)貿(mào)易出口年均增長率最高，為%。xx年服務(wù)貿(mào)易出口 額約占澳大利亞岀口總額的23%,僅次于制造業(yè)出口（制造 業(yè)出口份額

7、為46 %）,超過了歷來被成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)兩大 支柱及出口重要組成部分的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)。（礦產(chǎn)業(yè)出口份 額為18%,農(nóng)業(yè)出口份額為9%。）根據(jù)wt0的統(tǒng)計(jì)資料，xx 年，澳大利亞的服務(wù)出口和進(jìn)口額均占全球份額的,超過 貨物貿(mào)易的比重。在多哈回合談判中，澳大利亞政府積極支持本國服務(wù) 業(yè)走向國際市場，政府明確表示：為了國家的利益，澳大 利亞將積極參與wt0服務(wù)貿(mào)易談判，竭盡全力敦促各國政 府取消服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易壁壘，為澳大利亞出口商爭取更 加寬松、更加開放的國際市場，主要包括以下行業(yè)：金融、 通訊、專業(yè)商務(wù)服務(wù)、建筑工程、高等教育、環(huán)保服務(wù)、 海洋運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、電子商務(wù)、旅游等。澳大利亞參與的區(qū)域

8、性經(jīng)濟(jì)合作組織主要是apeco隨 著英國經(jīng)濟(jì)地位的下降以及亞洲經(jīng)濟(jì)力量的崛起，澳大利 亞意識(shí)到自己的經(jīng)濟(jì)中心應(yīng)該轉(zhuǎn)向亞洲，才能給自身創(chuàng)造 一個(gè)良好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。1 989年1月，澳大利亞總理借 訪問韓國之機(jī)提出成立亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的倡議，并于同 年11月在堪培拉成功舉辦了第一屆亞太經(jīng)合組織部長級會(huì) 議。多年以來，澳大利亞一直關(guān)注apec的發(fā)展，尤其是與 美國等發(fā)達(dá)成員保持極其緊密的關(guān)系，力促各項(xiàng)貿(mào)易與投 資便利化措施的達(dá)成與實(shí)施。澳大利亞在亞太地區(qū)有重要 經(jīng)濟(jì)利益，不管是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，其前10位貿(mào)易 伙伴中亞太地區(qū)的成員均超過一半。對于澳大利亞十分看 重的服務(wù)業(yè)來說，亞洲市場占澳服務(wù)

9、貿(mào)易出口的50%,并且 是其服務(wù)貿(mào)易順差的主要來源。由于有美國、日本、中國等大國，澳大利亞在apec中 并不能算是主角，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化畢竟也是貿(mào)易自由化 的一種表現(xiàn)形式，同樣可以擴(kuò)大澳大利亞的市場準(zhǔn)入，完 全符合澳大利亞實(shí)用主義的標(biāo)準(zhǔn)。但是，令澳大利亞苦惱 的是，a pec畢竟是較為松散的組織，組織內(nèi)各成員不僅在 經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上差別較大，在政治上、文化上也存在著許 多矛盾和沖突，因此進(jìn)展很慢，一體化程度并不高；另外, 本來就松散的組織內(nèi)還有新的組織，除了早就存在的東 盟，中國也要與東盟構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，日本也圖謀建立 “東亞經(jīng)濟(jì)共同體”照此發(fā)展下去，澳大利亞在apec 中可能會(huì)被邊緣化。但是，

10、澳大利亞不甘示弱，也積極主 動(dòng)在組織內(nèi)部尋找雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的伙伴，如美國、中 國、日本、泰國、新加坡等。在智利首都圣地亞哥舉行的 apec聯(lián)合部長會(huì)議上，澳大利亞貿(mào)易部長維爾表示，f ta 已經(jīng)成為推動(dòng)ap ec貿(mào)易自由化的主要途徑。從亞當(dāng)斯密開始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就不遺余力地宣揚(yáng)貿(mào) 易自由化，不管是大國還是小國，不管是單邊的貿(mào)易自由 化，還是雙邊和多邊的貿(mào)易自由化，只要奉行貿(mào)易自由化, 都能從中獲益。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論也得到了政治家們的追捧, 從自由資本主義階段開始，不僅有英國單方面的開放，許 多國家更熱衷于進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判，使得雙邊貿(mào)易協(xié)定逐 漸成為世界各國尋求自由貿(mào)易的最常見形式。然而，雙邊 貿(mào)

11、易協(xié)定的效果畢竟只局限于兩個(gè)國家，自由化范圍相當(dāng) 有限，因此從20世紀(jì)下半葉開始，隨著gatt / wt 0多邊貿(mào) 易體制和區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)的建立，這種自由貿(mào)易形 式一度被冷落下來。不過，就在多哈回合舉步維艱、前景無光之際，在亞 太地區(qū)，雙邊貿(mào)易協(xié)定卻重新受到了矚目，談判國家之多、 協(xié)定數(shù)量之大、談判速度之快令人眼花繚亂：x x年11月 27日，新加坡美國自由貿(mào)易協(xié)定談判達(dá)成協(xié)議；11月30日, 日本新加坡自由貿(mào)易協(xié)定正式生效；12月12日，智利與美 國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，此前智利還與韓國簽訂了同類 協(xié)議。x x年8月，美國國會(huì)通過了總統(tǒng)“快速審批”貿(mào)易 談判權(quán)法案。布什在獲得這一權(quán)力后

12、表示：“我們將更快地 與單個(gè)國家如智利、新加坡和墨西哥建立自由貿(mào)易關(guān)系。我們還將與其他國家如澳大利亞探討建立自由貿(mào)易關(guān)系?！?除了新加坡，日本政府在xx年還與新西蘭、墨西哥及幾個(gè) 非洲國家政府簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，接下來日本要與 之進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判的國家還包括古巴、以色列、泰國和 韓國等。而韓國曾經(jīng)是最反感雙邊貿(mào)易談判的國家之一。 國際宏觀-飛諾網(wǎng)毫無疑問，雙邊貿(mào)易協(xié)定以一種全新的姿態(tài)再次成為 自由貿(mào)易的主角。面對這股來勢洶洶的雙邊貿(mào)易協(xié)定浪潮，澳大利亞是 與潮共舞，還是望洋興嘆呢?其實(shí)，除了上個(gè)世紀(jì)80年代與 新西蘭簽訂了緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定以外，澳大利亞一心 一意著力于gatt和wto的

13、多邊貿(mào)易自由化。但是，洶涌的 雙邊貿(mào)易浪潮可有點(diǎn)讓它坐不住了，因?yàn)檫@意味著自己將 被排除在更自由的、獲益也更大的經(jīng)濟(jì)體之外，而且，多 哈回合前途未卜，談判要取得成果更是遙遙無期，短時(shí)間 內(nèi)難以從多邊貿(mào)易體制進(jìn)一步獲取貿(mào)易自由化的成果，推 進(jìn)市場準(zhǔn)入，因此澳大利亞也果斷地加入這一浪潮，并且 成績斐然：xx年2月與新加坡簽訂自貿(mào)協(xié)定；xx年2月與 美國簽定自貿(mào)協(xié)定；與泰國簽定自貿(mào)協(xié)定；正在談判和將 要談判的還有中國、阿聯(lián)酋、馬來西亞、印尼、日本等。 澳大利亞希望通過這些協(xié)定獲得主要市場全面的市場準(zhǔn)入, 尤其是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。從已簽訂的協(xié)定中，澳大利亞也確 實(shí)獲得了一定的利益，如澳美自貿(mào)協(xié)定澳大利亞獲

14、得的主 要利益有：1、制造業(yè)方面，9 7%的制造業(yè)產(chǎn)品可免關(guān)稅、 開放地進(jìn)入美國市場。紡織品和鞋產(chǎn)品的關(guān)稅將逐步降為 零。兩國將建立消除非關(guān)稅壁壘機(jī)制。制造業(yè)可擴(kuò)展到每 年40億澳元的出口 2、農(nóng)業(yè)方面，澳農(nóng)產(chǎn)品對美出口的市 場準(zhǔn)入條件將獲得改善，包括牛肉和乳制品。6 6%的農(nóng)產(chǎn)品 立即獲得免關(guān)稅對美出口。牛肉的進(jìn)口配額將逐年取消。 乳制品配額初期增加的量占美國產(chǎn)量的。從澳進(jìn)口的奶制 品將是目前的三倍，并且每年增加配額5%o協(xié)定生效后第 一年就可增加乳制品出口約5500萬澳元。海鮮行業(yè)則將獲 益幾千萬澳元，第一年取消關(guān)稅就相當(dāng)于創(chuàng)造財(cái)富2000萬 澳元。3、服務(wù)貿(mào)易方面，澳服務(wù)貿(mào)易提供商進(jìn)入美

15、國專業(yè) 服務(wù)、教育、環(huán)保、金融和運(yùn)輸服務(wù)市場的條件將獲得改 善，澳公司將獲得非歧視性待遇。4、每年270 0億澳元的 美國政府采購市場對澳公司開放。價(jià)值在58550美元以上 的美國聯(lián)邦政府采購合同對澳公司開放。澳總理霍華德稱 在未來10年內(nèi)，自貿(mào)協(xié)定可為澳帶來將近600億澳元的收 入，并創(chuàng)造3萬多就業(yè)機(jī)會(huì)。泰澳自由貿(mào)易區(qū)涵蓋貿(mào)易、服務(wù)業(yè)和投資等多項(xiàng)領(lǐng)域, 泰國取消從澳大利亞進(jìn)口的53%產(chǎn)品的關(guān)稅，到xx年，兩 國間95%的貿(mào)易將實(shí)行零關(guān)稅。自由貿(mào)易區(qū)的建立將使澳大 利亞的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)獲益，尤其是對汽車、奶制品、小麥 和牛肉等行業(yè)，將帶來積極而深遠(yuǎn)的影響，預(yù)計(jì)在未來20 年內(nèi)，澳大利亞的國內(nèi)生產(chǎn)

16、總值因此將每年增長67億美元。與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定則大大改善了澳大利亞服務(wù) 業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，其中金融業(yè)可獲益600 0萬澳元，教育 出口可獲益5000萬澳元。與中國的自貿(mào)談判，澳大利亞期望更高，中澳自貿(mào)可 行性報(bào)告表明：協(xié)定簽訂后將為澳每年帶來30多億澳元的 經(jīng)濟(jì)收益，特別是澳投資、服務(wù)業(yè)和能源業(yè)將受益匪淺。 澳大利亞熱心與中國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，不光是要享受低 關(guān)稅，更重要的是要獲得全面的市場準(zhǔn)入，希望中國向澳 開放能源、農(nóng)業(yè)、金融等各個(gè)領(lǐng)域。至于日本，則是澳大利亞產(chǎn)品最大的進(jìn)口國，因此若 雙方能實(shí)施自由貿(mào)易將給澳大利亞商家?guī)砭薮蠛锰?。?大利亞也期望能與日本建立全面的緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系

17、， 但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成的巨大瓶頸使雙方難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三、多邊、區(qū)域與雙邊貿(mào)易自由化：哪種方式最符合 澳大利亞的長遠(yuǎn)利益？從表面上看起來，澳大利亞確實(shí)從雙邊自由貿(mào)易協(xié)定 中獲得了不少好處，進(jìn)出口迅速增加，如xx年，貨物出口 同比增加26%,進(jìn)口同比增加23%,服務(wù)貿(mào)易出口增加20%, 進(jìn)口增加22%。但是，以雙邊自貿(mào)協(xié)定的形式來促進(jìn)貿(mào)易自 由化是否符合澳大利亞的最高利益和長遠(yuǎn)利益呢?對于這個(gè) 問題，澳大利亞不能不慎重考慮。其實(shí)，雖然貿(mào)易自由化符合其最大利益，各種途徑也 都能在一定程度上促進(jìn)自由化，但是各種自由化的途徑代 價(jià)不同，效果也不同。很顯然，多邊貿(mào)易體制下的貿(mào)易自由化是代價(jià)最低的, 除了

18、本國貿(mào)易壁壘的降低，其他幾乎沒有什么代價(jià)，這對 于自由化原本程度就較高的澳大利亞來說所要付出的犧牲 是較小的；而在雙邊自貿(mào)談判中，往往要附帶其他代價(jià)， 如政治代價(jià)，這一點(diǎn)可從美國、日本、歐盟等進(jìn)行雙邊談 判的主要目的看出，如美國，簽定雙邊貿(mào)易協(xié)定的主要目 的是擴(kuò)展區(qū)域間的合作或是希望通過建立經(jīng)濟(jì)紐帶來加強(qiáng) 國與國之間的政治聯(lián)系，提高本國在世貿(mào)組織多邊談判中 的地位，進(jìn)而利用雙邊自由貿(mào)易協(xié)定作為跳板來脅迫其他 國家或地區(qū)達(dá)成宏大的區(qū)域和全球貿(mào)易協(xié)議。美國貿(mào)易代 表佐立克承認(rèn)，這些雙邊協(xié)議是推動(dòng)新一輪多哈全球貿(mào)易 協(xié)議談判這一宏大戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。這就像1989年成立亞 太經(jīng)合組織，使歐盟感到經(jīng)濟(jì)上

19、的孤立，從而促使歐盟積 極促成烏拉圭回合全球貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成一樣；日本則想提 高自己的政治地位或是在亞洲地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力，因此首選新 加坡作為“雙邊”伙伴，以檢驗(yàn)日本是否可以在政治上被 東南亞國家接受，同時(shí)長期以來日本一直希望能建立“東 亞經(jīng)濟(jì)共同體”。根據(jù)其構(gòu)想，打算先與澳大利亞、新西蘭 進(jìn)行自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的探討，繼而吸納中國、韓國以及東盟等, 逐步以北美自由貿(mào)易區(qū)的方式完成東亞經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)筑; 歐盟政治擴(kuò)張的野心也很明顯，所以，澳大利亞在與他們 的談判中政治色彩木濃厚。從收益來說，雖然雙邊貿(mào)易自由化程度可能高于多邊 貿(mào)易自由化，但是給惠來源畢竟只有一個(gè)國家或地區(qū)，而 多邊貿(mào)易體制的自由化由于最惠國

20、待遇的原則可以使所有 成員國受益，因此可得到的市場準(zhǔn)入的增加是較大的。多邊貿(mào)易談判的成本較低，如果澳大利亞具有談判權(quán), 那么它只要與主要進(jìn)口國談判就可以；如果澳大利亞不具 有談判權(quán)，那它也可從其他國家的談判結(jié)果中受益。對比 于雙邊談判中各領(lǐng)域都要與每個(gè)成員進(jìn)行談判，成本顯然 要低很多。雖然多邊貿(mào)易談判一波三折，耗時(shí)甚長，但是雙邊談 判消耗的人力、物力更大，每個(gè)談判對手的情況和要求都 不盡相同，從雙方彼此有貿(mào)易自由化的意向開始到可行性 研究再到具體的談判，往往耗時(shí)甚長，需要數(shù)年的時(shí)間， 因此要達(dá)到同樣的市場開放效果，談判成本往往是多邊貿(mào) 易談判的數(shù)倍；雙邊貿(mào)易談判的結(jié)果因國而異，來自不同國家的同

21、一 產(chǎn)品適用的進(jìn)口措施不同，這會(huì)帶來極大的實(shí)施和管理成 本，對比多邊貿(mào)易談判結(jié)果的統(tǒng)一適應(yīng)性，成本高出許多;雙邊貿(mào)易談判會(huì)影響日后在多邊貿(mào)易體制下的談判籌 碼。若一國在雙邊貿(mào)易自由化的談判中減讓太多，日后在 多邊貿(mào)易談判中其他成員可能會(huì)向其提出更高的要求或要 求其將此減讓適用于其他成員，如日本，之所以不肯對澳 大利亞放開本國農(nóng)產(chǎn)品市場，不僅是因?yàn)樵獾絿鴥?nèi)農(nóng)民的 反對，更擔(dān)心一旦日本降低澳農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的標(biāo)準(zhǔn), 同樣作為對日農(nóng)產(chǎn)品出口大國的美國也將爭取同樣的權(quán)益, 使日本國內(nèi)市場遭受巨大沖擊；在澳美自貿(mào)協(xié)定中，美國 之所以不愿意增加從澳進(jìn)口的糖配額，也主要是希望以此 作為籌碼，在多邊談判中和歐盟、日本討價(jià)還價(jià)，達(dá)成農(nóng) 產(chǎn)品貿(mào)易全面的自由化；若直接將雙邊談判中的減讓適用 于其他成員，該國總的自由化程度又可能會(huì)太高，超出其 承受