湘西州財政支出項目績效評價報告

1、湘西州財政支出項目績效評價報告評價類型：實施過程評價 完成結(jié)果評價項目名稱：湘西州國土資源局2017年度土地開發(fā)項目項目單位法人代碼：114331H支出科目編碼  2200199項目單位： 湘西自治州國土資源局 主管部門： 湘西州自治州人民政府 組織方式：主管部門     財政部門評價機構(gòu)：中介機構(gòu) 專家組  評價組       2018年6月25日項目負責人聯(lián)系電話地 址郵編416000項目起止時間2017年9月2018年5月計劃投資額（萬元）4607.5實際到位資金（萬元

2、）4607.5其中：中央財政其中：中央財政省財政省財政州財政4607.5州財政4607.5縣財政縣財政單位自籌單位自籌其他其他基本概況耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑嵄Ｗo耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。搞好土地開發(fā)整理、落實耕地占補平衡，是我國土地管理法賦予各級地方人民政府的重要職責。近年來，我州始終將耕地保護工作納入州政府對縣市政府綜合目標管理考核的內(nèi)容，縣市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的耕地保護目標管理考核工作亦穩(wěn)步推進，耕地保護責任制層層落實，我州的土地開發(fā)整理工作取得了較好成效，2016年末實有耕地面積19.99萬公頃，新增耕地806.2公頃

3、，基本農(nóng)田15.7萬公頃，耕地保有量17萬公頃，永久基本農(nóng)田保護15.55萬公頃，建設用地供應總量961.34公頃，增長15.8%，供地率17.5%。實施土地開發(fā)項目31個，增長63.2%。有力保障了各類建設用地需求，又有效保護了耕地特別是基本農(nóng)田占補平衡。但是，隨著我州經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展時期，建設任務越來越重，建設占用耕地越來越多，尤其是大量交通、水利等國家和省重點工程相繼開工，這些項目往往用地面積大，加劇了耕地占用。建設用地指標供給日趨控緊，實現(xiàn)耕地占補平衡的難度日益增大。大力開展土地開發(fā)整理、全面建設標準農(nóng)田，大力開展村莊整理、建設用地復墾，不僅是加強耕地保護的有效舉措，也是拓寬建設用

4、地空間，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段。項目績效目標1、緩解經(jīng)濟發(fā)展矛盾，實現(xiàn)耕地占補平衡發(fā)揮作用。2、土地年新增產(chǎn)量與年新增收入得到提高3、土地開發(fā)后提高項目區(qū)耕地抗災能力4、按照工程設計要求的時間內(nèi)完工項目執(zhí)行情況項目完成情況截止2018年5月，僅有鳳凰縣、花垣縣完成了項目資金投入情況績效目標實現(xiàn)情況由于多數(shù)項目尚未完工，故績效目標尚未能實現(xiàn)經(jīng)濟效益分析（一）進一步緩解經(jīng)濟發(fā)展與耕地銳減矛盾。我國現(xiàn)階段處于人多地少的狀況，隨著湘西州處于經(jīng)濟開發(fā)階段，城市建設消耗大量土地，然而又要堅守耕地紅線，只有通過將存量土地開發(fā)成適用耕地才能

5、有效的緩解發(fā)展與土地供應矛盾。通過對項目區(qū)土地選址、改造，既增加了可耕地面積，又有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，為湘西州同類型地區(qū)項目建設提供良好參考。項目區(qū)的有效耕地數(shù)量的增加，側(cè)面增加了就業(yè)機會供給，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定起到積極的作用。社會、生態(tài)效益分析（二）項目區(qū)內(nèi)土地年新增產(chǎn)量與年新增收入得到提高。項目區(qū)在工程實施前，由于地理因素（如：兩田地中間為淺凹槽土地，致使遇上降水量教大的情況時會嚴重向田中排水，淹溺田地），項目區(qū)自然災害主要是洪災和旱災，導致水利基礎設施缺乏的旱災出現(xiàn)頻繁，暴雨季節(jié)局部區(qū)域由于排水不暢導致小范圍洪澇，嚴重的影響了項目農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和農(nóng)民的生產(chǎn)收入。通過項目實施，新修

6、斗溝、混凝土生產(chǎn)路等一系列的保護工程，在旱災和洪澇出現(xiàn)時，對項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田起到保護或緩解的作用，其次由于便利的交通，使人工種植模式向機械化種植轉(zhuǎn)變，提高種植效率，在正常的自然條件下，實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)，收入增收。三）提高耕地抗災能力。土壤流失量大，水土流失導致土壤肥力下降，土質(zhì)變差，糧食產(chǎn)量降低，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，土地開發(fā)工程使得區(qū)內(nèi)土地增加常水量，提高土壤物理化學性質(zhì)及土壤肥力。土地開發(fā)后可保持水土，防止土壤土質(zhì)褪化，增強土壤肥力和抗災能力，將使區(qū)內(nèi)作物常年亂作換作，地表常青，增強土地生態(tài)功能，使土地侵蝕力減至最低限度，使水土流失得以控制，構(gòu)造一個良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。項目組織管理

7、情況本單位為加強項目管理，按照湖南省土地開發(fā)整理條例、湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法的要求實施。該項目按照立項、設計、招標、施工、驗收五個流程進行，經(jīng)由對實施過程控制，可以嚴格把控項目的質(zhì)量，但部分縣市在執(zhí)行過程中仍未能做到完善。項目財務管理情況本單位為切實規(guī)范財務資金管理，保障資金安全、高效運行，發(fā)揮資金使用效益。規(guī)定財務資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、財務使用”。資金撥付須?？顚Ｓ茫瑖栏駡?zhí)行項目資金批準的使用計劃和項目批復內(nèi)容，不準拆借、挪用、擠占、和隨意扣押。但部分縣市在執(zhí)行過程中仍未能完全到位。存在問題及分析1、各縣土地開發(fā)項目工期拖延滯后，未能按期完工。目前到縣的土地開發(fā)項目

8、整體完工率約為42%，完工的項目僅10個，還有14個項目仍在建設當中，部分項目的完工程度還很低，主要原因為： 項目前期準備時間長。專項資金在2017年9月已陸續(xù)下達到各縣，但部分縣市到2018年5月才要組織政府投資評審和招標，再加上部分縣花在投資評審和招標上的時間過長，在一定程度上推遲了項目開工時間。項目規(guī)劃設計不周全。部分項目因規(guī)劃設計考慮不周或與村民協(xié)調(diào)不好需要重新選址，導致工期延誤，如瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)洞底坪村田溶組旱地開發(fā)項目、瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)洞底坪村桐坨組旱地開發(fā)項目；2、土地開發(fā)是一項全新的工作，目前項目的實施管理還沒有比較規(guī)范模式，它涉及到各方面，包括工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)境等部門的配

9、合問題，導致前期工作耗時長，多部門之間銜接不到位。3、資金使用不符合規(guī)定經(jīng)發(fā)現(xiàn)，部分縣使用業(yè)主管理費發(fā)放臨時人員工資，與湘西州耕地保護與土地整理專項資金管理辦法第五條第二款“專項資金不得用于發(fā)放工資福利、獎金、津貼等人員支出”的要求不符。自評結(jié)論根據(jù)湘西自治州國土資源局2017年度土地開發(fā)項目績效評價指標體系的評分，該項目得分為90.57分,評價結(jié)果為“優(yōu)”。優(yōu)良合格不合格有關(guān)建議1、建議各縣國土部門高度重視項目實施，著力清查工期拖延滯后原因，克服不利條件，想方設法排除困難，加大施工現(xiàn)場環(huán)境整治力度，協(xié)調(diào)好周邊關(guān)系，做好群眾工作，加快項目施工進度，力爭于盡早保質(zhì)保量全面完工，并及時做好項目竣工

10、驗收交付使用工作，盡量趕到2018年秋種，以盡早實現(xiàn)項目規(guī)劃的目的。2、各縣市要高度重視前期項目選址工作，對符合項目申報條件的項目上報州國土資源局，州局組織相關(guān)專家評審，并對項目進行現(xiàn)場踏勘，對不符合條件項目不予受理。要嚴把規(guī)劃設計征求意見關(guān)，在項目規(guī)劃設計時，及時并充分征求項目區(qū)群眾意見和建議，把改善項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件作為一條重要原則貫穿項目實施全過程，爭取得到項目區(qū)廣大群眾的大力支持，確保工程的順利實施。同時要注重項目實施時效，每年項目盡早啟動，盡早立項、盡早實施，確保按時按質(zhì)按量完成。3、嚴格執(zhí)行專項資金管理相關(guān)法律法規(guī)制度，避免類似情況再次發(fā)生，確保專項資金?？顚Ｓ茫沤^截留、擠占

11、、挪用項目資金的現(xiàn)象。評價人員姓名職稱/職務單 位簽字專家組（評價組）組長（簽字）： 年 月 日項目單位（中介機構(gòu)）負責人（簽字并蓋章）： 年 月 日項目單位（中介機構(gòu)）名稱（公章）簽字 年 月 日主管部門意見負責人（簽字并蓋章） 年 月 日財政局預算管理科審核意見負責人（簽字公章） 年 月 日財政局預算績效管理科審核意見負責人（簽字公章） 年 月 日湘西自治州國土資源局2017年度土地開發(fā)項目績效評價報告一、項目基本情況（一）項目概況耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。搞好土地開發(fā)整理、落實耕地占補平衡

12、，是我國土地管理法賦予各級地方人民政府的重要職責。近年來，我州始終將耕地保護工作納入州政府對縣市政府綜合目標管理考核的內(nèi)容，縣市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的耕地保護目標管理考核工作亦穩(wěn)步推進，耕地保護責任制層層落實，我州的土地開發(fā)整理工作取得了較好成效，2016年末實有耕地面積19.99萬公頃，新增耕地806.2公頃，基本農(nóng)田15.7萬公頃，耕地保有量17萬公頃，永久基本農(nóng)田保護15.55萬公頃，建設用地供應總量961.34公頃，增長15.8%，供地率17.5%。實施土地開發(fā)項目31個，增長63.2%。有力保障了各類建設用地需求，又有效保護了耕地特別是基本農(nóng)田占補平衡。但是，隨著我州經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展時

13、期，建設任務越來越重，建設占用耕地越來越多，尤其是大量交通、水利等國家和省重點工程相繼開工，這些項目往往用地面積大，加劇了耕地占用。建設用地指標供給日趨控緊，實現(xiàn)耕地占補平衡的難度日益增大。大力開展土地開發(fā)整理、全面建設標準農(nóng)田，大力開展村莊整理、建設用地復墾，不僅是加強耕地保護的有效舉措，也是拓寬建設用地空間，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段。 2、項目用途和主要內(nèi)容、涉及范圍為保障耕地占補平衡，實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展”和“土地紅線”兩手抓，深入貫徹落實十三五規(guī)劃，加強耕地數(shù)量質(zhì)量保護，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進新農(nóng)村建

14、設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。由于本項目預算系年中申請解決，故本單位尚未提交績效目標申報表，我們根據(jù)湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于進一步加強耕地占補平衡工作的通知（州政辦發(fā)【2014】16號）等文件精神，制定該項目具體目標為：2017年度共計下?lián)茴A算為4607.5萬元，涉及七個縣市24個土地開發(fā)項目，本年度績效目標如下所示： 1、緩解經(jīng)濟發(fā)展矛盾，實現(xiàn)耕地占補平衡發(fā)揮作用。2、土地年新增產(chǎn)量與年新增收入得到提高3、土地開發(fā)后提高項目區(qū)耕地抗災能力4、按照工程設計要求的時間內(nèi)完工保護耕地資源，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，恪守“紅線底線”責任，維護全州糧食安全和土地資源安全，確保全州耕地基本農(nóng)田總量不減少，用途不

15、改變，質(zhì)量不降低。嚴格落實占補平衡制度實施、確保全州耕地占補平衡，2017年度項目明細如下：2017年州級土地開發(fā)項目表序號項目名稱項目預算（萬元）計劃新增耕地（公頃）合計旱地水田旱改水田吉首市吉首市馬勁補戈村土地開發(fā)項目537.3350.9746.854.12花垣縣花垣縣吉衛(wèi)鎮(zhèn)新寨村水田開發(fā)項目250.7522.9022.90花垣縣民樂鎮(zhèn)民了村等二個村土地開發(fā)項目167.3115.6910.485.21花垣縣補抽鄉(xiāng)、雅酉鎮(zhèn)等二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)項目251.2921.103.2517.85瀘溪縣瀘溪縣合水鎮(zhèn)新橋村旱地開發(fā)項目108.210.7710.77瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)洞底坪村田溶組旱地開發(fā)項目197

16、.2019.7119.71鳳凰縣鳳凰縣千工坪鎮(zhèn)牛彥村水田開發(fā)項目55.85.555.55鳳凰縣阿拉營鎮(zhèn)老煙村等四個村水田開發(fā)項目135.5916.8916.89鳳凰縣阿拉營鎮(zhèn)老巖村等四個村水田開發(fā)項目223.7518.0818.08落潮井鎮(zhèn)武岡村等三個村水田開發(fā)項目62.367.917.91鳳凰縣落潮井鎮(zhèn)龍?zhí)链宓攘鶄€村水田開發(fā)項目126.2110.8110.81鳳凰縣沱江鎮(zhèn)大黃土地旱地改造水田項目93.6110.4310.43鳳凰縣禾庫鎮(zhèn)柳薄村等四個村旱地開發(fā)項目200.5829.7529.75古丈縣古丈縣古陽鎮(zhèn)茅坡村、巖頭寨鎮(zhèn)坪家村土地開發(fā)項目154.4913.297.765.53古丈縣巖頭

17、寨鎮(zhèn)磨刀村旱地開發(fā)項目195.0619.4019.40永順縣永順縣毛壩鄉(xiāng)五寨村水田開發(fā)項目253.6821.6421.64永順縣澤家鎮(zhèn)澤家村水田開發(fā)項目140.698.388.38永順縣兩岔鄉(xiāng)兩岔村旱地地開發(fā)項目282.2327.7327.73永順縣青坪鎮(zhèn)中福村、洞坎河村水田開發(fā)項目209.79.339.33永順縣靈溪鎮(zhèn)吉鋒村水田開發(fā)項目90.916.861.984.88龍山縣龍山縣茅坪鄉(xiāng)土地開發(fā)項目322.8525.526.8918.63龍山縣召市鎮(zhèn)賈壩村等三個村土地開發(fā)項目171.213.156.656.50龍山縣洛塔鄉(xiāng)瑞士村土地開發(fā)項目223.3113.576.137.44龍山縣洛塔鄉(xiāng)列

18、士車村土地開發(fā)項目158.29.952.857.10（二）執(zhí)行概況1、項目資金到位及使用情況吉首市共計到位資金537.33萬元，截止2018年5月尚未支出。馬頸坳鎮(zhèn)補戈村土地開發(fā)項目是2017年2月申請立項，2017年9月下達項目預算文件，2017年12月完成項目招標。項目于2018年5月進場施工，到目前為止共完成機耕道2100米，開發(fā)平整面積110畝。瀘溪縣共計到位305.4萬元，截止2018年5月尚未支出。合水鎮(zhèn)新橋村旱地開發(fā)項目于 2018 年4月實施，目前尚未完工，因部分地塊與規(guī)劃設計現(xiàn)狀不相符，目前正在進行變更相關(guān)手續(xù)。洗溪鎮(zhèn)洞底坪村田溶組旱地開發(fā)項目于2018年1月進行了招標工作，

19、因部分地塊與規(guī)劃設計現(xiàn)狀不相符，目前正在進行變更相關(guān)手續(xù)。鳳凰縣共計到位697.31萬元，截止2018年5月共計支出233.38萬元，其中：千工坪鎮(zhèn)牛巖村水田開發(fā)項目預付施工費30萬元，前期工作費2.9萬元（可行性研究及規(guī)劃設計費1.97萬元、土地清查費0.22萬元、土地測繪費0.71萬元）；阿拉營鎮(zhèn)老巖村等四個村水田開發(fā)項目尚未支出；阿拉營鎮(zhèn)金沙村等五個村水田開發(fā)項目預付施工費86.74萬元；落潮井鎮(zhèn)武岡村等三個村水田開發(fā)項目尚未支出；落潮井鎮(zhèn)龍?zhí)链宓攘鶄€村水田開發(fā)項目尚未支出；沱江鎮(zhèn)大黃土地旱地改造水田項目預付施工費36.72萬元；禾庫鎮(zhèn)柳薄村等四個村旱地開發(fā)項目預付施工費67萬元，前期工

20、作費10.02萬元（可行性研究及規(guī)劃設計費6.8萬元、土地清查費0.75萬元、土地測繪費2.47萬元）；上述項目除禾庫鎮(zhèn)柳薄村等四個村旱地開發(fā)項目外均已完工，但尚未進行驗收和辦理竣工結(jié)算?；ㄔh共計到位資金669.35萬元，截止2018年5月共計支出458.43萬元，其中：花垣縣吉衛(wèi)鎮(zhèn)新寨村水田開發(fā)項目工程施工費120萬元、前期工作費13.04萬元、監(jiān)理費4.90、業(yè)主管理費4.36萬元、竣工驗收費6.61萬元；項目新修農(nóng)渠1條830米，斷面形式為矩形。上寬1.5米，下寬1.5米，每隔10m設伸縮縫一條，縫寬0.02m；新修混凝土生產(chǎn)路1條830.00m，占地寬2m，路面寬1.5米。設計0.1

21、m素土路基夯實，20CM混凝土路面；建設規(guī)模27.13公頃，新增耕地22.90公頃?；ㄔh民樂鎮(zhèn)民了村等二個村土地開發(fā)項目工程施工費104萬元、前期工作費8.71萬元、監(jiān)理費3.26萬元、業(yè)主管理費2.95萬元、竣工驗收費3.25萬元。項目新修農(nóng)渠1條232米，斷面形式為矩形。上寬1.5米，下寬1.5米，每隔10m設伸縮縫一條，縫寬0.02m。新修混凝土田間欄壩3段230m，占地寬2m，寬1.5米；新修河提長220米，基礎寬1.8米.高1.8米，露出天面高1.7米，寬1.5米；建設規(guī)模達18.52公頃，新增旱地5.21公頃，新增水田10.48公頃花垣縣補抽鄉(xiāng)、雅酉鎮(zhèn)等二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)項目前期工

22、作費13.24萬元、工程施工費160萬元、監(jiān)理費4.93萬元、業(yè)主管理費4.32萬元、竣工驗收費4.86萬元。項目新修農(nóng)渠1條476米，斷面形式為矩形。上寬1.5米，下寬1.5米，每隔10m設伸縮縫一條，縫寬0.02m。新修二級田間道1條2822.3m，占地寬5m，路面寬4米。新修二級田間道1條915.00m，占地寬5m，路面寬4米。龍山縣共計到位資金875.56萬元，截止2018年5月尚未支出。該縣包含茅坪鄉(xiāng)土地開發(fā)項目、召市鎮(zhèn)賈壩村等三個村土地開發(fā)項目、洛塔鄉(xiāng)瑞士村土地開發(fā)項目、洛塔鄉(xiāng)列士車村土地開發(fā)項目，四個項目均已完成招投標工作，現(xiàn)正在施工階段。永順縣共計到位資金977.21萬元，截止

23、2018年5月尚未支出。共包含毛壩鄉(xiāng)五寨村水田開發(fā)項目、澤家鎮(zhèn)澤家村水田開發(fā)項目、兩岔鄉(xiāng)兩岔村旱地地開發(fā)項目、青坪鎮(zhèn)中福村、洞坎河村水田開發(fā)項目、靈溪鎮(zhèn)吉鋒村水田開發(fā)項目，目前上述項目已完成前期設計工作。古丈縣共計到位349.55萬元，截止2018年5月尚未支出。共包含古陽鎮(zhèn)茅坡村、巖頭寨鎮(zhèn)坪家村土地開發(fā)項目；巖頭寨鎮(zhèn)磨刀村旱地開發(fā)項目，上述項目目前仍在施工中。2、項目管理情況分析本單位為加強項目管理，按照湖南省土地開發(fā)整理條例、湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法的要求實施。該項目按照立項、設計、招標、施工、驗收五個流程進行，經(jīng)由對實施過程控制，可以嚴格把控項目的質(zhì)量，但部分縣市在執(zhí)行過程中仍未能

24、做到完善。本單位為切實規(guī)范財務資金管理，保障資金安全、高效運行，發(fā)揮資金使用效益。規(guī)定財務資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、財務使用”。資金撥付須?？顚Ｓ茫瑖栏駡?zhí)行項目資金批準的使用計劃和項目批復內(nèi)容，不準拆借、挪用、擠占、和隨意扣押。但部分縣市在執(zhí)行過程中仍未能完全到位。二、評價依據(jù)1、財政部財政支出績效評價管理暫行辦法（財預【2011】285號）；2、湖南省人民政府關(guān)于全面推進預算績效管理的意見（湘政發(fā)【2012】33號）；3、財政部預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）（財預【2012】396號）；4、中華人民共和國土地管理法；5、中華人民共和國土地管理法實施條例；6、湖南省土

25、地開發(fā)整理條例、湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法7、湖南省國土資源廳、湖南省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于進一步規(guī)范補充耕地項目驗收和指標確認工作的通知8、各單位提供的項目資料三、績效評價過程評價小組參照財政支出績效評價管理暫行辦法（財預2011285號）和湘西自治州財政局關(guān)于推進預算績效管理的意見（州財績20122號）對績效評價框架進行了設計，圍繞項目目標、資金落實、財務管理、業(yè)務管理、項目產(chǎn)出、項目效果6個關(guān)鍵評價問題，設計了17個評價指標，制定了湘西自治州國土資源局2017年度土地開發(fā)項目專項績效評價指標體系，分別明確了證據(jù)和證據(jù)來源。在比較分析各種證據(jù)收集方法優(yōu)缺點的基礎上，評價小組設計了案卷研究、問卷

26、調(diào)查、座談會以用實地調(diào)研等方式對證據(jù)進行收集和核實。在問卷調(diào)查這個環(huán)節(jié)中，科學制定了湘西自治州國土資源局2017年度土地開發(fā)項目專項績效評價調(diào)查問卷，共發(fā)放調(diào)查問卷30份，有效問卷為12份。問卷采取定向發(fā)放的方式，有效確認調(diào)查問卷反映的真實性，確?？冃гu價的客觀、公正、有效。評價小組對回收的調(diào)查問卷進行分類整理、統(tǒng)計評分，認真歸納意見及建議，作為績效評價的重要依據(jù)。最后評價小組對收集到的各項證據(jù)資料進行了認真的整理和分析，謹慎地對該項目進行評級，形成了評價結(jié)論。四、項目主要績效情況分析由于項目總體并沒有完工，已完工的項目由于投入使用時間不長，故暫未能產(chǎn)生相應的效益，因此我們僅對未來產(chǎn)生的效益進

27、行預測分析。（一）進一步緩解經(jīng)濟發(fā)展與耕地銳減矛盾。我國現(xiàn)階段處于人多地少的狀況，隨著湘西州處于經(jīng)濟開發(fā)階段，城市建設消耗大量土地，然而又要堅守耕地紅線，只有通過將存量土地開發(fā)成適用耕地才能有效的緩解發(fā)展與土地供應矛盾。通過對項目區(qū)土地選址、改造，既增加了可耕地面積，又有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，為湘西州同類型地區(qū)項目建設提供良好參考。項目區(qū)的有效耕地數(shù)量的增加，側(cè)面增加了就業(yè)機會供給，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定起到積極的作用。（二）項目區(qū)內(nèi)土地年新增產(chǎn)量與年新增收入得到提高。項目區(qū)在工程實施前，由于地理因素（如：兩田地中間為淺凹槽土地，致使遇上降水量教大的情況時會嚴重向田中排水，淹溺田地），項目

28、區(qū)自然災害主要是洪災和旱災，導致水利基礎設施缺乏的旱災出現(xiàn)頻繁，暴雨季節(jié)局部區(qū)域由于排水不暢導致小范圍洪澇，嚴重的影響了項目農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和農(nóng)民的生產(chǎn)收入。通過項目實施，新修斗溝、混凝土生產(chǎn)路等一系列的保護工程，在旱災和洪澇出現(xiàn)時，對項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田起到保護或緩解的作用，其次由于便利的交通，使人工種植模式向機械化種植轉(zhuǎn)變，提高種植效率，在正常的自然條件下，實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)，收入增收。（三）提高耕地抗災能力。土壤流失量大，水土流失導致土壤肥力下降，土質(zhì)變差，糧食產(chǎn)量降低，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，土地開發(fā)工程使得區(qū)內(nèi)土地增加常水量，提高土壤物理化學性質(zhì)及土壤肥力。土地開發(fā)后可保持水土，防止土壤土質(zhì)褪化，增強土壤肥力和抗災能力，將使區(qū)內(nèi)作物常年亂作換作，地表常青，增強土地生態(tài)功能，使土地侵蝕力減至最低限度，使水土流失得以控制，構(gòu)造一個良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。五、綜合評價情況及評價結(jié)論本項目旨在關(guān)注專項資金的有效利用，最大限度地發(fā)揮財政資金補助效果。根據(jù)湘西自治州國土資源局2017年度土地開發(fā)項目績效評價指標體系的評分，該項目得分為90.85分（見附件）,評價結(jié)果為“優(yōu)”。得分情況如下圖所示：六、存在的問題項目的實施雖取得了一些成績，但同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、各縣土地