清潔生產(chǎn)障礙分析及建議

1、    清潔生產(chǎn)障礙分析及建議    于英華摘要：指出了清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。運(yùn)用全面管理及企業(yè)外部性等理論進(jìn)行了分析，針對(duì)清潔生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行了探討，從政府、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等方面提出了一些建議。關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；障礙；建議：x820：a：16749944（2014）090214031引言清潔生產(chǎn)的概念提出至今已經(jīng)40年，其在環(huán)境保護(hù)方面的作用日漸顯現(xiàn)，并逐漸為人們所認(rèn)可。我國(guó)清潔生產(chǎn)工作在政策制訂、教育培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)施等方面取得了較大進(jìn)展，相關(guān)研究也不斷深入。但是，由于清潔生產(chǎn)是一種全新的環(huán)境理念，對(duì)政府、對(duì)企業(yè)決策者和員工

2、來(lái)講，還是一項(xiàng)較陌生的新事物，國(guó)家相關(guān)政策也正在不斷的完善中，因此企業(yè)在開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的過(guò)程中，一定會(huì)遇到各種各樣的障礙。2企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的障礙2.1企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)普遍不高清潔生產(chǎn)是一種全新的生產(chǎn)理念，許多企業(yè)的員工及主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠。有些企業(yè)的員工由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)人意識(shí)等方面的原因造成對(duì)清潔生產(chǎn)積極性不高，認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)清潔與否與員工無(wú)關(guān)，實(shí)行清潔生產(chǎn)沒(méi)有什么實(shí)際意義。有的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為進(jìn)行清潔生產(chǎn)是企業(yè)迫于政府的壓力不得不采取的權(quán)宜之計(jì)。2.2企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的動(dòng)力不足清潔生產(chǎn)主要是通過(guò)提高企業(yè)管理水平和實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造這兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益可能不會(huì)直接體現(xiàn)

3、在市場(chǎng)占有和銷售額增漲等方面，只是間接的對(duì)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能直觀的看到實(shí)施清潔生產(chǎn)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，所以企業(yè)對(duì)實(shí)行清潔生產(chǎn)的動(dòng)力不足。2.3政府對(duì)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)和約束不強(qiáng)企業(yè)具有有限理性的特征，是以獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，因此一個(gè)企業(yè)是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)，在很大程度上取決于由清潔生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的吸引。目前我國(guó)在激勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠政策和管理機(jī)制方面還很欠缺，對(duì)不進(jìn)行清潔生產(chǎn)的排污單位，只要求限期整改或處以罰款，導(dǎo)致部分企業(yè)寧可交罰款也不實(shí)行清潔生產(chǎn)。2.4清潔生產(chǎn)缺乏專業(yè)技術(shù)指標(biāo)和指導(dǎo)目前我國(guó)已發(fā)布的清潔生產(chǎn)行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則很少，多數(shù)行業(yè)在清潔生產(chǎn)過(guò)程中缺少可指導(dǎo)實(shí)際操

4、作的規(guī)范性文件，清潔生產(chǎn)過(guò)程人為的隨意性很大。企業(yè)人員多年來(lái)只是專注于多出產(chǎn)品，多獲得經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)清潔生產(chǎn)的研究很少，導(dǎo)致這方面專業(yè)技能欠缺，如果沒(méi)有外部行業(yè)專家和專業(yè)人員的技術(shù)支持，清潔生產(chǎn)不僅不能有效的減少環(huán)境污染的產(chǎn)生，反而容易造成該項(xiàng)工作流于形式，給企業(yè)增加了額外負(fù)擔(dān)。2.5清潔生產(chǎn)的可持續(xù)性差清潔生產(chǎn)的核心是污染預(yù)防與持續(xù)改進(jìn)，因此持續(xù)清潔生產(chǎn)要求企業(yè)在現(xiàn)有清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)上實(shí)施持續(xù)改進(jìn)措施，只有將清潔生產(chǎn)“整體預(yù)防”的創(chuàng)造性思想、方法持續(xù)應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)、管理過(guò)程，它的益處才能日益顯現(xiàn)，企業(yè)借助其獲得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的目標(biāo)才能得以達(dá)成。但是目前很多企業(yè)不重視清潔生產(chǎn)的持續(xù)性，一次完成即認(rèn)為萬(wàn)

5、事大吉，這樣很容易使企業(yè)重新走上高投入、高污染的老路。3清潔生產(chǎn)問(wèn)題分析和建議環(huán)境問(wèn)題的根源在于生產(chǎn)的負(fù)外部性問(wèn)題。外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性。按照薩繆爾森和諾德豪斯的定義，外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無(wú)需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾?。?fù)外部性，就是指一個(gè)人的行為或企業(yè)的行為影響了其他人或企業(yè)，使之支付了額外的成本費(fèi)用，但后者又無(wú)法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，即沒(méi)有消費(fèi)的一方也可能要支付成本的現(xiàn)象1。企業(yè)生產(chǎn)排放廢物對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生影響，這種影響是需要付出一定成本的。分析表明，在作為公共資源的環(huán)境的消耗上，如果政府沒(méi)有采用適當(dāng)?shù)闹贫群头椒▉?lái)調(diào)控企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，那么企業(yè)將會(huì)尋

6、求公共資源消耗的納什均衡，從而造成環(huán)境資源被過(guò)度的、低效率的消耗，給區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)不利的后果2。從清潔生產(chǎn)的定義可以看出，企業(yè)是清潔生產(chǎn)的對(duì)象，它要求企業(yè)從我做起，從現(xiàn)在做起，發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少環(huán)境污染。根據(jù)對(duì)我國(guó)江浙地區(qū)部分行業(yè)的調(diào)查表明，在選擇治理污染投資方向時(shí)，72%的企業(yè)更傾向于選擇清潔生產(chǎn)。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，它有義務(wù)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種污染進(jìn)行投資治理并減少資源的浪費(fèi)，清潔生產(chǎn)投資是企業(yè)投資的一部分，因此企業(yè)既是清潔生產(chǎn)的投資主體，也是清潔生產(chǎn)投資受益的主體。清潔生產(chǎn)對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的理念，完全依靠企業(yè)自身的技術(shù)力量很難完成。目前，我國(guó)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)基本

7、都是聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)（中介機(jī)構(gòu)）來(lái)協(xié)助企業(yè)完成的，由其是一些專業(yè)性較強(qiáng)的部分。這些機(jī)構(gòu)在清潔生產(chǎn)過(guò)程中起到培訓(xùn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。3.1政府應(yīng)扮演規(guī)制和引導(dǎo)者的角色企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，通常都要向外部排放廢氣、廢水、廢渣，這種污染給外部環(huán)境帶來(lái)?yè)p失，而克服這些影響和危害是要付出成本的，這一成本如不由污染企業(yè)來(lái)支付，就會(huì)由外部來(lái)支付，因此，污染企業(yè)的負(fù)外部性將導(dǎo)致短期市場(chǎng)配置資源無(wú)效率。但是，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能總是有限的，僅靠它去解決環(huán)境污染問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮有效作用時(shí)，政府就必須伸出援助之手，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一并發(fā)揮作用，以促進(jìn)全社會(huì)整體福利的最大化。正如美國(guó)學(xué)者勃布·羅濱遜說(shuō)的

8、：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能成功地保護(hù)環(huán)境，政府的干預(yù)是必要的“。因此，政府在解決環(huán)境負(fù)外部性時(shí)應(yīng)起到規(guī)制、引導(dǎo)的關(guān)鍵作用。一般政府的規(guī)制可分為直接管制和間接控制。前者是直接對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，如企業(yè)必須做到達(dá)標(biāo)排放，這就需要政府出面進(jìn)行管理；后者是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)投入過(guò)程及可能產(chǎn)生的污染物進(jìn)行規(guī)定，以達(dá)到污染控制的目的。目前國(guó)家實(shí)行的總量控制措施、特定公共自然資源的準(zhǔn)入制度等即屬于直接管制形為。當(dāng)然，政府也可以通過(guò)間接控制的方式解決環(huán)境的負(fù)外部性問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)生污染并向環(huán)境排放時(shí)，政府向污染企業(yè)根據(jù)排放的數(shù)量征收排污費(fèi)。企業(yè)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)排放的數(shù)量超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所繳的排污費(fèi)超過(guò)了為治理污染、減少排放所投入

9、的邊際成本，企業(yè)會(huì)努力投入治理污染，以減少排放。這一措施更多地領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而不是政府命令的辦法。因此，政府可通過(guò)征收稅和補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。endprint3.2企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)清潔生產(chǎn)的理念發(fā)端于20世紀(jì)60、70年代，2003年我國(guó)即頒布了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，時(shí)至今日已歷經(jīng)10多年的時(shí)間。許多企業(yè)和員工一提到清潔生產(chǎn)就認(rèn)為是單純的環(huán)保治理的問(wèn)題，根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)提高企業(yè)整體素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)綜合能力的過(guò)程，基本沒(méi)有在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行預(yù)防的概念。有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理觀念比較落后，依舊將高投入、高消耗、通過(guò)擴(kuò)大再生產(chǎn)等方式作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益提高的不二法寶。

10、然而，作為企業(yè)的決策者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，進(jìn)行清潔生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。首先，國(guó)家環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，企業(yè)有履行社會(huì)責(zé)任的義務(wù)。實(shí)施清潔生產(chǎn)行為即是企業(yè)遵守國(guó)家環(huán)境管理，履行法律責(zé)任的具體表現(xiàn)。其次，企業(yè)通過(guò)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，提高了企業(yè)績(jī)效水平、增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)增加企業(yè)員工的工資，承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任。第三，企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)行為還是企業(yè)履行倫理責(zé)任的體現(xiàn)。企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)可以減少污染物的排放，降低環(huán)境污染對(duì)周圍企業(yè)、居民的影響，減小企業(yè)的負(fù)外部性。3.3咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與清潔生產(chǎn)是一個(gè)科學(xué)的管理體系，它通過(guò)一套嚴(yán)格的方法步驟，對(duì)確定的重點(diǎn)單元實(shí)測(cè)物料的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析物料的走向和浪費(fèi)的部位，以便清

11、潔生產(chǎn)工作的實(shí)施，整個(gè)過(guò)程具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。我國(guó)的清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)都是由國(guó)家清潔生產(chǎn)中心進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)可的，它們?cè)谇鍧嵣a(chǎn)方面具有較強(qiáng)的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。在協(xié)助企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的同時(shí)，咨詢機(jī)構(gòu)還會(huì)聘請(qǐng)一些行業(yè)專家對(duì)關(guān)鍵工藝進(jìn)行指導(dǎo)。因此為保證企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，咨詢機(jī)構(gòu)和本行業(yè)專家必須積極參與到這一工作中來(lái)，在他們的指導(dǎo)下進(jìn)行清潔生產(chǎn)。3.4企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化管理過(guò)程控制由清潔生產(chǎn)的定義知，工業(yè)生產(chǎn)中從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)始，到產(chǎn)品的使用直至最終處置，強(qiáng)調(diào)了全過(guò)程控制的管理思想。在清潔生產(chǎn)中，企業(yè)主要通過(guò)全過(guò)程控制達(dá)到源頭削減的目的。這一思想為人類防治環(huán)境污染提供了一個(gè)“預(yù)防優(yōu)于治理”的全新的視

12、角，其減污、增效的作用被國(guó)內(nèi)外許多案例所證明。末端治理雖然可以使污染物做到達(dá)標(biāo)排放，但并未從根本上解決工業(yè)污染產(chǎn)生的問(wèn)題，污染物的排放情況完全取決于治理措施的運(yùn)行效果。實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制，將污染消除在生產(chǎn)過(guò)程之中，降低了污染物的產(chǎn)生量，減少了資源的浪費(fèi)，同時(shí)也使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到減輕，因而實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程控制是保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)減少污染物排放的一項(xiàng)卓有成效的手段。大量清潔生產(chǎn)案例可以證明，企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)從源頭上降低污染物的產(chǎn)生量，在緩解環(huán)境壓力的同時(shí)提高資源利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)績(jī)效與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”措施。3.5清潔生產(chǎn)應(yīng)是化解環(huán)境矛盾的橋梁隨著經(jīng)濟(jì)的快

13、速發(fā)展，人們的生活及環(huán)境正在急劇發(fā)生變化：我們?cè)谂?chuàng)造一個(gè)舒適的生活世界的同時(shí)，也在加速破壞我們賴以生存的環(huán)境，日益惡化的生態(tài)環(huán)境使人們感到保護(hù)環(huán)境的重要性和迫切性。隨著環(huán)境保護(hù)問(wèn)題逐漸受到重視，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越多的消費(fèi)者愿意選購(gòu)那些對(duì)環(huán)境損害較低、較為環(huán)保的產(chǎn)品，這種購(gòu)買(mǎi)態(tài)度的轉(zhuǎn)變誘使企業(yè)使用更環(huán)保的原料、采用更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)更綠色的產(chǎn)品，也因此推動(dòng)了企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。環(huán)境問(wèn)題不僅是發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也是重大的民生問(wèn)題。環(huán)境狀況決定人們的生存條件，優(yōu)美的環(huán)境直接關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量、關(guān)系社會(huì)發(fā)展的根本目的。近年來(lái)，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有所提高，對(duì)環(huán)境污染投訴的數(shù)量也迅速增加，群眾的環(huán)境訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，這些對(duì)環(huán)境的訴求也是推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)的因素之一。4結(jié)語(yǔ)如何提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，同時(shí)又不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這正是進(jìn)行清潔生產(chǎn)所要解決的問(wèn)題。進(jìn)行清潔生產(chǎn)對(duì)于多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)較新鮮的事物，實(shí)施的過(guò)程也有一定的困難，但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，企業(yè)進(jìn)行清潔生