通州市地震應(yīng)急預(yù)案

1、通州市地震應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的建立健全突發(fā)地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系和運行機制，規(guī)范應(yīng) 急救援行為，提高應(yīng)急救援能力，科學(xué)、有序、高效地做好應(yīng) 急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會 穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法、以及國家、省、南 通市地震應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。1.3工作原則以人為本，減少危害。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在 地震應(yīng)急工作的首位，建立政府主導(dǎo)、專家支持、群眾參與的 應(yīng)急救援機制，最大程度地減少地震災(zāi)害造成的損失。快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)高效。建立協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急救援體系，形 成統(tǒng)一指揮、反映靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng) 急處置機制。預(yù)防為主，

2、平震結(jié)合。全面落實預(yù)防為主、防御與救助相 結(jié)合的方針，樹立常備不懈的觀念，強化監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防工 作。2災(zāi)情分級2.1特別重大地震災(zāi)害造成300人以上人員死亡，或直接經(jīng)濟損失占全省上年地 區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以 上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。2.2重大地震災(zāi)害造成50人以上、300人以下人員死亡，或造成重大經(jīng)濟 損失和嚴重影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0級以上地 震、其他地區(qū)5.0級以上地震、周邊地區(qū)6.5級以上地震，可 初判為重大地震災(zāi)害。2.3較大地震災(zāi)害造成20人以上、50人以下人員死亡，或造成較大經(jīng)濟損 失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4

3、.0-5.0級地震，可 初判為較大地震災(zāi)害。2.4 一般地震災(zāi)害造成20人以下人員死亡，或造成一定經(jīng)濟損失和影響的 地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)3.0-4.0級地震，或其他有感地 震，可初判為一般地震災(zāi)害。3組織體系市地震應(yīng)急指揮組織體系主要由市抗震救災(zāi)指揮部組成。 有關(guān)部門、單位可根據(jù)需要設(shè)立地震應(yīng)急工作機構(gòu)，負責(zé)本部 門、本系統(tǒng)地震應(yīng)急工作，并服從市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮。3.1市抗震救災(zāi)指揮部發(fā)生以上地震災(zāi)害，經(jīng)市政府批準，市防震減災(zāi)工作聯(lián)席 會議即轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，成員作適當(dāng)調(diào)整補充，統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)指揮全市抗震救災(zāi)工作。3.1.(1)市抗震救災(zāi)指揮部組成。指揮長：市政府領(lǐng)導(dǎo)副指揮長：市政

4、府辦公室負責(zé)同志、市地震局主要負責(zé)同 志，市人武部、市發(fā)改委、市民政局、市公安局負責(zé)同志。成員：市委宣傳部、市教育局、市科技局、市財政局、市 建設(shè)局、市國土資源局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)生局、市 環(huán)保局、市廣電局、市旅游局、南通市通州食品藥品監(jiān)督管理 局、市安監(jiān)局、市電信公司、市人防辦、市外辦、市供電公司、 市人武部、市武警中隊、市消防中隊等有關(guān)部門和單位負責(zé)同 志。市抗震救災(zāi)指揮部組成圖：指揮長帀政府領(lǐng)導(dǎo)副指揮長抗震救災(zāi)指揮部成員小位ilj 委 官 傳 部市發(fā) 改 委市 民 改 政市 建 設(shè) 局市教局市 科 技 局市 財 政 局i1j 國 土 資 源 局市 交 通 局市 水 利 局市 衛(wèi)

5、生 局市 環(huán) 保 局市 廣 電 局市 旅 游 局南通市通州食品藥品監(jiān)管局市女 臨 局市 電 信 公nj市 人 防 辦市 外 辦i'ij 供 電 公-d市 人 武 部市 武 警 中 隊市消 防 中 隊抗震救災(zāi)指揮部辦公室3.1.(2)市抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)。在市政府和上級抗震 救災(zāi)指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)本市地震預(yù)測、預(yù) 警、預(yù)防和應(yīng)急工作；發(fā)生地震災(zāi)害時，啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速 了解震情和災(zāi)情，分析判斷地震趨勢，確定應(yīng)急工作方案；部 署和組織市有關(guān)部門和單位及受災(zāi)鎮(zhèn)政府進行搶險救災(zāi)；派遣 市地震災(zāi)害緊急救援隊；必要時提出采取緊急應(yīng)急措施的建 議；及時將震情、災(zāi)情向南通市、省政府

6、匯報，并傳達落實上 級抗震救災(zāi)指示；做好善后和災(zāi)后重建工作；承擔(dān)其他有關(guān)地 震應(yīng)急和救災(zāi)的重大事項。3.2市抗震救災(zāi)指揮部辦公室市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部后，市防 震減災(zāi)工作聯(lián)席會議辦公室相應(yīng)轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部辦公 室，設(shè)在市地震局，辦公室主任由市地震局主要負責(zé)同志擔(dān)任。 辦公室成員為抗震救災(zāi)指揮部各成員單位的聯(lián)絡(luò)員。主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急救援工作；匯集上報震 情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況；提出具體的應(yīng)急方案和措施建 議；貫徹上級的指示和部署；掌握震情監(jiān)視、分析會商情況; 組織地震災(zāi)害損失調(diào)查和評估；研究制定新聞工作方案，組織 新聞發(fā)布會，審核有關(guān)新聞稿件，開展抗震救災(zāi)

7、宣傳工作；起 草市抗震救災(zāi)指揮部文件、簡報，負責(zé)各類文書資料的準備和 整理歸檔；承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他事 宜。3.3現(xiàn)場指揮部發(fā)生特別重大、重大或較大地震災(zāi)害后，由市抗震救災(zāi)指 揮部根據(jù)抗震救災(zāi)需要，決定成立現(xiàn)場指揮部。較大以上地震 災(zāi)害現(xiàn)場總指揮一般由分管副市長擔(dān)任，現(xiàn)場副總指揮由政府 辦公室、市人武部、市發(fā)改委、市民政局、市公安局、市建設(shè) 局、市地震局等相關(guān)部門的負責(zé)同志和災(zāi)區(qū)所在鎮(zhèn)政府負責(zé)同 志擔(dān)任。成員由市抗震救災(zāi)指揮部、震區(qū)應(yīng)急指揮中心相關(guān)負 責(zé)同志和相關(guān)專家組成。主要職責(zé)：分析、判斷地震災(zāi)害趨勢，確定并實施現(xiàn)場應(yīng) 急處置方案；部署和組織指揮現(xiàn)場緊急救援工作；調(diào)動和

8、調(diào)配 各類應(yīng)急資源，做好現(xiàn)場應(yīng)急保障工作；及時匯報震情、災(zāi)情, 傳達落實上級抗震救災(zāi)指示；接待新聞單位來訪，開展安定民 心、穩(wěn)定社會的宣傳教育工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部辦公室和若干工作組，分別負責(zé)震情監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)情評估、搶險修 復(fù)、物資供應(yīng)、災(zāi)民安置、通訊保障、安全保衛(wèi)、醫(yī)療防疫、 宣傳報道等方面的工作?，F(xiàn)場指揮部辦公室：由市政府辦、地震、宣傳等部門有關(guān) 人員組成，主要負責(zé)溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。震情監(jiān)測預(yù)報組：由地震部門有關(guān)負責(zé)人組成，負責(zé)組織 震情監(jiān)視，提出地震發(fā)展趨勢意見和防范對策。災(zāi)情收集評估組：由民政、地震、建設(shè)等相關(guān)部門、單位 有關(guān)負責(zé)人組成，負責(zé)組織調(diào)查人

9、員傷亡和地震破壞情況，確 定震區(qū)地震烈度，進行經(jīng)濟損失評估。搶險與次生災(zāi)害防治組。由人武部、武警、公安、消防、水利、環(huán)保、安監(jiān)等部門、單位有關(guān)負責(zé)人組成，負責(zé)組織搶 救被壓埋人員、國家重要財物、文物；預(yù)防和撲救火災(zāi)；對地 震引發(fā)的次生災(zāi)害采取緊急處置措施，防止災(zāi)害擴大。交通運輸與基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)組：由交通、建設(shè)、水利、電力等部門、單位有關(guān)負責(zé)人組成，負責(zé)組織搶修遭受破壞的公路、橋梁、鐵路及有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險救援人員、傷員、救災(zāi)物資的運輸和災(zāi)民的疏散；組織力量搶修震區(qū)受損的重要 水利、電力等設(shè)施及城市供水、供氣等市政設(shè)施。物資供應(yīng)與災(zāi)民安置組：由發(fā)改、民政、財政等部門單位有關(guān)負責(zé)人組成，負責(zé)

10、抗震救災(zāi)物資（包括救災(zāi)款）的組織調(diào) 工作。撥、供應(yīng)和管理,保障災(zāi)民的基本生活；做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置通信保障組：由通信主管部門、電信運營企業(yè)等有關(guān)負責(zé)人組成，負責(zé)組織力量搶修震區(qū)通信設(shè)備和線路，保證抗震救 災(zāi)通信暢通。安全保衛(wèi)組：由公安、武警等部門單位有關(guān)負責(zé)人組成, 負責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法 犯罪活動；維護交通秩序；負責(zé)震區(qū)機關(guān)、金融、救災(zāi)物資等 的安全保衛(wèi)。醫(yī)療防疫組：以衛(wèi)生部門為主，負責(zé)醫(yī)療防疫隊伍的組織 安排；部署、組建震區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療點；組織搶救、轉(zhuǎn)運和 醫(yī)治傷病員；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水和食品衛(wèi)生等，指 導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)采取有效措號，防止或控制疫情。救災(zāi)

11、捐贈與涉外工作組：由民政、外辦、旅游等部門單位 有關(guān)負責(zé)人組成，負責(zé)國內(nèi)外捐贈物資、資金的接受和安排工 作；依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處理涉外工作。宣傳報道組：由宣傳、地震、廣電等部門單位有關(guān)負責(zé)人 組成，負責(zé)組織抗震救災(zāi)工作宣傳報道；按規(guī)定及時向公眾發(fā) 布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息。3.4市地震局市地震局是市地震應(yīng)急工作的管理機構(gòu)，在市政府領(lǐng)導(dǎo) 下，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和本身職責(zé)，負責(zé)全 市地震應(yīng)急工作的管理；負責(zé)制定地震應(yīng)急救援的規(guī)劃和計 劃，并組織落實；負責(zé)市地震應(yīng)急預(yù)案的起草與實施；負責(zé)地 震監(jiān)測預(yù)報、匯集災(zāi)情速報、管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估等 工作；根據(jù)地震災(zāi)害情況，及時向市政府建議市防震

12、減災(zāi)工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，并負責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常工作。市現(xiàn)場指揮組織體系圖4預(yù)警預(yù)報4.1信息監(jiān)測與報告市地震局利用現(xiàn)有地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震前的微觀異常信 息進行監(jiān)測、存儲、處理、分析和報送；群測群防網(wǎng)對地震前 的宏觀異常進行觀測并及時上報；對重大地震異常信息和預(yù)測 意見進行審查、認定，及時上報市政府和南通市、省地震局。4.2預(yù)警預(yù)防行動4.2. (1)年度地震趨勢會商與防震工作部署。市地震局根據(jù) 南通市、省年度地震趨勢會商意見，提出預(yù)防建議，報告市政 府。市政府根據(jù)中國地震局劃定地震重點危險區(qū)的有關(guān)文件和 省、市地震局的年度地震趨勢預(yù)防建議，及時部署防震工作, 開展地震

13、應(yīng)急工作檢查，組織落實應(yīng)急預(yù)案。4.2. (2)短期地震預(yù)報與防震準備。市地震局根據(jù)上級地震 部門年度地震趨勢會商意見，組織震情跟蹤，必要時，提出短 期地震預(yù)測意見，上報市政府和南通市地震局。根據(jù)省政府發(fā) 布的短期地震預(yù)報，市政府辦公室及時通知預(yù)報區(qū)所在鎮(zhèn)政府 做好危房、生命線工程、避難場所等檢查及物資儲存等方面的 防震準備。4.2.0)臨震預(yù)報與臨震應(yīng)急反應(yīng)。在短期地震預(yù)報的基礎(chǔ) 上，市地震局組織震情跟蹤向市政府提出臨震預(yù)報意見。根據(jù) 省政府發(fā)布的臨震預(yù)報，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)各鎮(zhèn)進入臨震應(yīng)急 期。必要時組織避震疏散；有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害 源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災(zāi)的準備工作

14、；平息地 震謠傳或誤傳，保持社會安全。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)程序地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)震情和災(zāi)情需要，啟動應(yīng)急預(yù)案。 組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作。由地震部門派出地震現(xiàn)場工作人員，進一 步了解震情和社會影響情況，根據(jù)需要，組織有關(guān)部門做好穩(wěn) 定社會、安定民心等工作，及時向上級政府和地震部門報告震情、災(zāi)情和應(yīng)急工作情況。市地震局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，迅速 匯集、了解震情和災(zāi)情，向市政府和南通市地震局報告；提出 震后地震趨勢估計，及時上報市政府并向震區(qū)政府通報。地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)程序如下圖所示:應(yīng)急結(jié)束，善后處置，調(diào)查總結(jié)5.2指扌車協(xié)調(diào)地震應(yīng)急預(yù)案啟動后，一般由市長或分管副市長擔(dān)任總指 揮。災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)

15、政府先行組織指揮搶險救災(zāi)工作。地震現(xiàn)場人員搶 救、工程搶險、次生災(zāi)害防御、重要目標警衛(wèi)、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、 地震監(jiān)測、災(zāi)害損失評估、呼吁和接受外援等工作遇到困難時, 通過抗震救災(zāi)指揮部要求有關(guān)部門和單位解決,相關(guān)部門和單 位應(yīng)盡快協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場的救援問題。為確保市抗震救災(zāi)指揮部與現(xiàn)場指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通無阻, 建立市地震應(yīng)急固定和移動指揮系統(tǒng)，固定指揮系統(tǒng)設(shè)在市地 震局，市直機關(guān)公務(wù)車輛由指揮部調(diào)配使用，保障總指揮對地 震現(xiàn)場實時監(jiān)控指揮和全市地震應(yīng)急處置資源的及時調(diào)度安 排。5.3緊急處置地震現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：盡快溝通、匯集和上報 地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救 援行動

16、進展情況、分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各 類救援隊伍的行動；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；及時采取 防御措施，消除次生災(zāi)害后果，必要時疏散居民；組織搶修通 信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計救災(zāi)需求的構(gòu)成與 數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物的安全鑒 定；組織災(zāi)害損失評估等工作。5.4人員搶救與工程搶險現(xiàn)場指揮部根據(jù)災(zāi)害種類和分布情況，迅速組織市地震災(zāi) 害緊急救援隊、市人武部、市武警中隊的部隊搜救被壓埋人員, 協(xié)助有關(guān)部門進行工程搶險；公安消防部隊撲滅火災(zāi)，參與搶 救被壓埋人員；醫(yī)療救護隊伍搶救傷員；各種專業(yè)工程隊伍搶 修被破壞的道路、供水、供電設(shè)施等，力爭在最短時間內(nèi)恢

17、復(fù) 正常。地震廢墟生命搜索與營救按照程序?qū)嵤?。一是現(xiàn)場快速展 開。現(xiàn)場快速勘察，設(shè)置警戒線，建立救援基地。二是搜索行 動。展開人工搜索盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，進行犬搜索 找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對重點部位進行儀器搜索，以 精確定位。三是營救行動。采用起重、支撐、破拆等方式開展 營救，使受難者脫離危險。四是醫(yī)療救護行動。在現(xiàn)場安全區(qū) 域設(shè)立臨時急救醫(yī)療站，由具有現(xiàn)場急救經(jīng)驗的專業(yè)醫(yī)生，采 取各種醫(yī)療救護手段對現(xiàn)場受難者進行救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療 站，傷病情復(fù)雜或較重的，迅速就近轉(zhuǎn)送醫(yī)院搶救。5.5應(yīng)急人員的安全防護在搶險救援中，現(xiàn)場指揮部組織有關(guān)專家和技術(shù)人員對震 損的建筑物進行危險評估，確

18、定搶險人員能否進出和破拆，探 測泄漏危險品的種類、數(shù)量、范圍，監(jiān)測余震、火災(zāi)、爆炸、 放射性污染、疾病傳染、滑坡、崩塌等災(zāi)害，及時向救援人員 發(fā)生警告，采取防范措施。5.6群眾的安全防護受災(zāi)鎮(zhèn)政府及時制定具體的群眾疏散撤離方式、程序、行 動組織指揮方案，規(guī)定疏散的范圍、路線、避難場所和緊急情 況下保護群眾安全的必要防護措施。并分區(qū)分片逐一落實。現(xiàn)場指揮部及時組織建筑工程、地震等方面專家對受損建 筑進行安全性技術(shù)鑒定、分類定級，初步確定能否入住，或拆 除、修復(fù)、加固，并及時通知受災(zāi)鎮(zhèn)和群眾。5.7次生災(zāi)害防御根據(jù)現(xiàn)場指揮部對次生災(zāi)害防治的部署，公安部門組織力 量，采取有效措施防止災(zāi)區(qū)火災(zāi)、爆炸等

19、次生災(zāi)害發(fā)生；水利、 建設(shè)、通信等部門對易發(fā)生次生災(zāi)害的水利工程、生命線工程、 通信等設(shè)施采取緊急防御措施，加強監(jiān)控；環(huán)保部門加強對飲 用水源、環(huán)境監(jiān)測，對有毒有害物質(zhì)進行安全處理；國土資源 部門會同建設(shè)、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài) 監(jiān)測和預(yù)防；安監(jiān)等部門對化工生產(chǎn)地區(qū)、行業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施、 倉庫等采取緊急措施，防御次生災(zāi)害發(fā)生。對已發(fā)生的各類次 生災(zāi)害事故，要采取一切有效處置措施，防止次生災(zāi)害蔓延。5.8地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報現(xiàn)場指揮部震情監(jiān)測預(yù)報組及時調(diào)配地震現(xiàn)場監(jiān)測和分 析預(yù)報人員，迅速布設(shè)和恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強 震區(qū)的監(jiān)測能力，加強與上級地震局部門、相鄰縣（市）、區(qū) 地

20、震部門之間震情監(jiān)測的溝通與聯(lián)系，對地震類型、地震趨勢、 短臨預(yù)報提出初步判定意見和預(yù)防建議，及時報告現(xiàn)場指揮 部。5.9社會力量動員和參與特別重大、重大或較大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市抗震救災(zāi) 指揮部動員非災(zāi)區(qū)的力量，參加搶險救災(zāi)，動員基層單位和人 員開展自救和互救；對災(zāi)區(qū)提供救助，根據(jù)需要開展捐款、捐 物活動。5.10地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估在市政府組織協(xié)調(diào)下，市地震局會同有關(guān)部門及有關(guān)方面 的專家和技術(shù)人員，開展地震強烈度、影響范圍、宏觀異常現(xiàn) 象、工程結(jié)構(gòu)震害特征和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查，確定發(fā)震 構(gòu)造，并全面調(diào)查收集房屋建筑、工程設(shè)施、設(shè)備、物品等方 面的破壞情況及地震社會影響，開展地震

21、災(zāi)害損失評估。5.11信息發(fā)布地震災(zāi)害信息由市地震局、市民政局、市委宣傳部根據(jù)有 關(guān)地震信息發(fā)布與新聞報道的規(guī)定和要求，以及本部門職責(zé), 本著實事求是、及時準確的原則，擬定信息發(fā)布和新聞報道方 案，確定發(fā)布內(nèi)容和形式，組織信息發(fā)布和新聞報道，正確引 導(dǎo)社會輿論。一般情況下，抗震救災(zāi)指揮部按有關(guān)要求在第一 時間發(fā)布權(quán)威信息。5.12應(yīng)急結(jié)束地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，由現(xiàn)場指揮部組織相關(guān)小 組和專家對應(yīng)急處置工作進行評估。應(yīng)急達到以下條件：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作已經(jīng)完成，地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后 果基本消除，經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能, 災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。現(xiàn)場指揮部向市

22、抗震救災(zāi)指揮部 申請應(yīng)急結(jié)束，由市政府批準并宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束，終 止應(yīng)急狀態(tài)。后期處置6.1善后處置地震災(zāi)害所在鎮(zhèn)政府和市有關(guān)部門必須做好受災(zāi)群眾的 安置工作，為受災(zāi)群眾提供臨時住所和應(yīng)急食品、衣被等生活 必需品；做好現(xiàn)場污染物收集、清理與處理工作，盡快恢復(fù)正 常生產(chǎn)生活秩序。市各有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定歸還相應(yīng)物品，對傷亡人員、應(yīng)急處置人員、征用物資等及時進行撫恤、補助或補償。6.2社會救助根據(jù)救災(zāi)工作需要，在全市范圍內(nèi)組織動員社會各界開展 救災(zāi)捐贈活動。民政部門、紅十字會和慈善機構(gòu)發(fā)動社會、個 人或境外機構(gòu)展開救助活動，并按有關(guān)規(guī)定做好捐贈款物的接 收、分配、運輸、發(fā)放工作。民政部門負責(zé)

23、對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和 監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾。6.3保險地震災(zāi)害發(fā)生后，保險機構(gòu)對地震造成的損失進行確認, 根據(jù)保險條款及時實施理賠。6.4調(diào)查和總結(jié)市地震局負責(zé)組織對地震災(zāi)害事件進行調(diào)查。參與地震應(yīng) 急工作的各有關(guān)部門、單位做好各自應(yīng)急工作的總結(jié)并上報市 抗震救災(zāi)指揮部。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室對應(yīng)急工作進行總 結(jié)并提出改進建議，上報市政府。7保障措施7.1通信保障市電信主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)、督促各電信運營企業(yè)加強對通 信系統(tǒng)的維護，制定通信系統(tǒng)備用方案，確保地震應(yīng)急期間通 訊暢通。地震系統(tǒng)內(nèi)部各有關(guān)單位采用快捷有效的通信手段，保證 應(yīng)急信息暢通。若震區(qū)公共

24、通信系統(tǒng)被破壞，通信主管部門啟 用應(yīng)急機動通信系統(tǒng)，保證與震區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)。7.2地震救援和工程搶險保障市政府有關(guān)部門和單位要建立救援和工程搶險裝備信息 數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫存信息包括類型、數(shù)量、性能和存放位置等; 制定和落實救援裝備的日常維護、保養(yǎng)和使用等制度，對陳舊 老化的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備有計劃地改造和更新，確保地 震災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急救援和工程搶險的有效使用。7.3隊伍保障建立以市消防中隊為主體的市地震災(zāi)害緊急救援隊，配備 先進救援設(shè)備，成為搶險救援的主要力量；按照工程搶險、次 生災(zāi)害特種救援、醫(yī)療救護、建筑物安全鑒定等類別建立專業(yè) 性救援志愿者隊伍,形成專業(yè)隊伍與群眾性隊伍相結(jié)合的應(yīng)急 搶險

25、救援隊伍網(wǎng)絡(luò)。建立動態(tài)救援人員檔案，配備先進的救援 裝備，組織開展技術(shù)培訓(xùn)。公安、消防、工程、醫(yī)療、志愿者等隊伍是地震災(zāi)害的先 期搶險救援隊伍。市地震災(zāi)害緊急救援隊和其他各專業(yè)性救援 隊伍作為災(zāi)區(qū)第一支援梯隊。一旦發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi) 害，市人武部和武警中隊也作為第一支援梯隊參加搶險救災(zāi)工 作。國家、省、市或鄰市地震災(zāi)害緊急救援隊和其他各專業(yè)性 救援隊作為第二支持梯隊。7.4交通運輸保障市公安、交通、海事等部門負責(zé)應(yīng)急處置工作中的交通運輸保障。交通等管理部門應(yīng)本著平震結(jié)合的原則，組織一定數(shù) 量的應(yīng)急交通運輸工具，供地震災(zāi)害應(yīng)急救援使用，并建立應(yīng) 急交通工具動態(tài)數(shù)據(jù)庫存。特別重大、重大或較大

26、地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)需要，公安、 交通部門依法實行交通管制，維護交通秩序，組織開通應(yīng)急救 援“綠色通道”。必要時，可依法緊急動員和征用其他部門以及 社會交通運輸設(shè)施和裝備，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急 輸送。7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生部門負責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保 障，組織應(yīng)急衛(wèi)生救援梯隊，及時提供現(xiàn)場創(chuàng)傷醫(yī)療救治、疫 情處置的基本設(shè)備；建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫。特別重大、重大或較大地震災(zāi)害發(fā)生后，市衛(wèi)生部門迅速 組織應(yīng)急衛(wèi)生救援隊伍進入救災(zāi)現(xiàn)場；各級醫(yī)療機構(gòu)按照職責(zé) 分工，負責(zé)院前急救、后續(xù)救治和心理咨詢工作，最大程度地 減少人員傷亡和減輕恐懼心里。各級疫病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)防

27、止和控制傳染病的爆發(fā)流行。7.6治安保障市公安部門負責(zé)地震應(yīng)急處置工作中的治安保障，市武警 中隊予以協(xié)助和配合，震區(qū)政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織 群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門開展治安保障工作。特別重大、重大、較大地震災(zāi)害發(fā)生后，公安部門、武警 部隊等要立即組織力量維護救災(zāi)現(xiàn)場秩序，加強對首腦機關(guān)、 要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)管場所 等重大目標的警戒，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，保證抗震 救災(zāi)工作順利進行。7.7物資保障市發(fā)改委、民政等部門結(jié)合城市物流業(yè)的發(fā)展，合理建設(shè) 物資的儲備網(wǎng)絡(luò)，完善市級救災(zāi)儲備管理制度，增強市級調(diào)控 能力。必要時，可依法動員和征用社會物資。市

28、發(fā)改委、負責(zé) 組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護用品、消毒用 品的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲備（具體品種、規(guī)格、數(shù)量由市衛(wèi)生局負 責(zé)提出）；市糧食等部門負責(zé)糧食、食品的應(yīng)急供應(yīng)；市民政 部門負責(zé)應(yīng)急帳篷等物資的儲備和供應(yīng)；市建設(shè)等部門負責(zé)組 織建筑、工程搶修所需物資的儲備和供應(yīng)。7.8資金保障地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作所必需的專項資金由市政府財政 予以保障，對地震災(zāi)害損失較大和財政困難的地區(qū)，市財政根 據(jù)災(zāi)區(qū)實際情況予以適當(dāng)支持。7.9社會動員保障市政府建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件災(zāi)害的社會動員機制。保 證在特別重大、重大或較大地震災(zāi)害發(fā)生后，能夠使社會各方 面力量及時、主動地參與應(yīng)急處置工作。7.10緊急避

29、難場所保障根據(jù)平震結(jié)合的原則，規(guī)劃、建設(shè)、地震主管部門應(yīng)在城 市規(guī)劃中按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的要求，建立 地震緊急避難場所，設(shè)立應(yīng)急標志，配備供水、供電等生活必 需的基本設(shè)施，并進行有效的管理和維護。提倡公共場所和家 庭配備避險救生設(shè)施和應(yīng)急物品。7.11宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)地震、宣傳、科技、教育、文化、廣電等部門和新聞單位 要加強協(xié)作，積極宣傳防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)方針、政策、法規(guī)，普及 防災(zāi)減災(zāi)知識，最大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，增強民眾防 災(zāi)減災(zāi)意識，提高自防、自救、互救能力。防震減災(zāi)教育培訓(xùn)應(yīng)納入各級領(lǐng)導(dǎo)和行政管理干部培訓(xùn) 內(nèi)容，舉辦各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，開設(shè)綜合防震減災(zāi)、緊急處 置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。地震應(yīng)急管理人員由地震部門負 責(zé)組織培訓(xùn)。按照本預(yù)案要求，協(xié)調(diào)、整合各種應(yīng)急救援力量，結(jié)合實 際情況，從實戰(zhàn)角度出發(fā)，不定期組織一定規(guī)模的地震應(yīng)急綜 合或?qū)ｍ椦萘?xí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、行