新環(huán)境下的堤防管理模式探究

1、    新環(huán)境下的堤防管理模式探究    李亞強(qiáng)王亞波王遠(yuǎn)忠摘要堤防管理關(guān)系到人民群眾的人身和經(jīng)濟(jì)安全，傳統(tǒng)的管理模式和當(dāng)今時(shí)代發(fā)展要求不符，在新環(huán)境下，堤防管理要突破傳統(tǒng)機(jī)制進(jìn)行革新。本文將對新環(huán)境下堤防思想進(jìn)行闡述，并對如何建設(shè)新環(huán)境下的堤防管理機(jī)制進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞堤防管理 管理模式 完善發(fā)展 tv871 文獻(xiàn)碼 b 1000-405x（2015）-8-410-10引言我國堤防管理部門在傳統(tǒng)管理模式下存在著諸多問題，維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、管理制度落后、內(nèi)部人員工作積極性不高。對我國堤防安全和相關(guān)管理區(qū)域的管理工作造成不良影響，建設(shè)適合時(shí)代發(fā)展要求的堤防管理制

2、度勢在必行。1新環(huán)境堤防管理改革思想新時(shí)期、新環(huán)境下的堤防管理模式應(yīng)該確立堤防工程管理部門作為領(lǐng)導(dǎo)主體。堤防管理部門要樹立現(xiàn)代管理思想，充分認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)格遵循相關(guān)水利改革、法規(guī)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐谭拦こ虒?shí)際情況規(guī)范堤防管理，明確堤防工程的社會(huì)公益性質(zhì)，協(xié)調(diào)堤防管理和經(jīng)營的關(guān)系。堤防管理部門要明晰產(chǎn)權(quán)，為堤防工程建設(shè)提供充足的經(jīng)費(fèi)，建立符合實(shí)際情況的堤防管理運(yùn)行機(jī)制。堤防管理要發(fā)揮堤防工程所起到的社會(huì)積極影響，促進(jìn)堤防工程建設(shè)，建立權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)制。構(gòu)建先進(jìn)的堤防管理模式，能解決堤防管理中存在的問題。2建立管理模式2.1建管統(tǒng)一的責(zé)任制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堤防從建設(shè)之初到經(jīng)營發(fā)展，這一系列的

3、過程都需要進(jìn)行管理，為了提高效益發(fā)揮管理的優(yōu)越性，管理和建設(shè)的職責(zé)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一。傳統(tǒng)制度中，管理和建設(shè)分開運(yùn)行的做法難以滿足當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的需要，建設(shè)和管理同時(shí)交由統(tǒng)一負(fù)責(zé)人進(jìn)行建設(shè)管理工作，將會(huì)提高施工效率和管理質(zhì)量，利于堤防的建設(shè)管理。在實(shí)際的堤防建設(shè)工程中，項(xiàng)目多兼顧細(xì)節(jié)繁瑣，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都設(shè)立一名負(fù)責(zé)人或管理者，在人員成本上要增加很大的支出，另外，過多的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不利于堤防工程建設(shè)統(tǒng)一管理1。堤防項(xiàng)目管理部門要以實(shí)際建設(shè)情況為基礎(chǔ)，設(shè)立統(tǒng)一的建設(shè)管理負(fù)責(zé)單位，全面的進(jìn)行堤防工程管理和經(jīng)營運(yùn)行的工作。2.2專管群管相結(jié)合堤防工程建設(shè)關(guān)系到河流附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，工程多建設(shè)在人口密度較大的

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市中，堤防建設(shè)具有社會(huì)公益性質(zhì)。堤防運(yùn)營管理難度大，我國目前在一些管理建設(shè)的工作中仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式。傳統(tǒng)管理模式在堤防管理中的弊端日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)管理模式難以應(yīng)對當(dāng)今堤防管理的新問題和新困難。在一些地區(qū)，堤防管理工作落后，堤防的補(bǔ)修和維護(hù)需要大量的資金支持和技術(shù)支持，但是這些亟需管理和扶持的堤防工程卻無法得到有效的幫助，相關(guān)管理部門在管理上存在很大的覆蓋漏洞。在傳統(tǒng)的管理模式下，專管和群管之間沒有任何聯(lián)系，在傳統(tǒng)模式下，管理存在著不合理，不全面的特點(diǎn)。堤防管理工作繁瑣復(fù)雜，在實(shí)際的運(yùn)行中常常會(huì)發(fā)生突發(fā)情況，僅僅靠相關(guān)管理部門的管理人員來進(jìn)行堤防管理工作，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的2。堤防工程作為

5、社會(huì)公益項(xiàng)目，以為人民服務(wù)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為職責(zé)。廣大人民群眾在享受到堤防工程帶來的安全和便捷時(shí)，也應(yīng)該具備堤防工程維護(hù)和監(jiān)督的意識(shí)。群眾的監(jiān)管力量能夠?yàn)榈谭拦芾砉ぷ鲙順O大的推動(dòng)力，群眾監(jiān)管意識(shí)差，將導(dǎo)致堤防管理工作片面低效。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程由集體進(jìn)行管理，由于沒有專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，堤防管理不能做到專業(yè)性和持續(xù)性。只有專管和群管相互結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)堤防工程管理的有效開展。2.3健全經(jīng)費(fèi)供應(yīng)體系20世紀(jì)80年代以來，堤防工程管理部門作為獨(dú)立的事業(yè)單位，通過堤防工程的運(yùn)營來獲得經(jīng)費(fèi)收入。但在實(shí)際管理中，堤防的日常收入和管理部門的費(fèi)用支出難以持平，常常入不敷出。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)體系下，堤防工程很難做

6、到經(jīng)濟(jì)收入的自給自足。堤防工程是社會(huì)公益項(xiàng)目，其管理部門主要進(jìn)行堤壩維護(hù)防汛搶險(xiǎn)等工作，并不擅長企業(yè)管理經(jīng)營。堤防管理部門屬于公益服務(wù)部門，政府應(yīng)將堤防管理部門作為全額撥款的對象，管理部門的運(yùn)營費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q。政府撥款方面要以財(cái)政狀況為基礎(chǔ)，根據(jù)堤防管理部門往年的財(cái)務(wù)報(bào)表為參考，對堤防管理部門進(jìn)行撥款。當(dāng)遇到突發(fā)情況，需要政府財(cái)政支持時(shí)，管理部門要立即上報(bào)政府部門，政府應(yīng)根據(jù)情況，進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)支持，保證堤防部門順利工作。2.4內(nèi)部人員管理機(jī)制堤防管理單位內(nèi)部人事制度必須順應(yīng)新時(shí)代新環(huán)境的發(fā)展進(jìn)行改革。管理單位要對人員編制嚴(yán)格管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立明確的崗位責(zé)任目標(biāo)，打造精簡的管理隊(duì)伍。

7、為了激勵(lì)員工的工作熱情，員工工資制度要設(shè)定為浮動(dòng)工資制，由基本工資、崗位工資和績效工資等共同組成，在保障員工生活的基礎(chǔ)上，通過工資來促使員工積極工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)完成崗位任務(wù)3。堤防管理部門最重要的職責(zé)是維護(hù)堤防工程，因此堤防單位中的工程維護(hù)部門是管理單位的核心機(jī)構(gòu)。管理單位要建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場要求的合格維護(hù)部門。在汛期期間，工程維修部能夠作為緊急維修和搶險(xiǎn)的隊(duì)伍進(jìn)行補(bǔ)修搶險(xiǎn)，工程維護(hù)部門作用巨大，堤防管理部門對工程維護(hù)部門的人員配置方面一定要做到精挑細(xì)選，使工程維護(hù)部門在實(shí)際工作中發(fā)揮最大的作用。2.5確立河道堤防管理權(quán)河道堤防管理區(qū)域是堤防管理部門的監(jiān)管區(qū)域，在符合法規(guī)的前提下，堤防管理部

8、門在管理區(qū)域中擁有所有權(quán)和使用權(quán)。因此，管理部門要對其管轄范圍內(nèi)的土地、建筑等進(jìn)行登記，建立區(qū)域管理檔案。這樣做利于區(qū)域內(nèi)資源合理開發(fā)，也能對非法過度開采資源的行為起到扼制作用。政府或建設(shè)單位在堤防管理區(qū)域建設(shè)大型設(shè)施時(shí)，堤防管理部門要對其施工手續(xù)進(jìn)行審批，并組織專家協(xié)助工程的建設(shè)。當(dāng)發(fā)生水災(zāi)情況，使用管理檔案有利于管理部門進(jìn)行損失核查，進(jìn)行救援工作。3結(jié)論建立新環(huán)境下的堤防管理模式，要從多個(gè)方面進(jìn)行改變，充分利用多種手段，提升堤防管理。堤防管理部門要加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)人民群眾共同參與到堤防監(jiān)管的工作之中。堤防管理部門樹立大局觀，改革用人制度和人員待遇制度，提升管理能力和效率，建立符合新環(huán)境、新時(shí)代的堤防管理部門。參考文獻(xiàn)1 孫繼昌.認(rèn)清思路 明確目標(biāo) 積極推進(jìn)堤防管